Условия и видове професионално обучение на хора с увреждания по направление на службата по заетостта. Професионално обучение и заетост на хора с увреждания Обучение и професионално обучение на хора с увреждания
За инвалиди, търси мясторабота, създадени са специални програми за заетост. С помощта на тези програми е възможно да се получи допълнително образованиеи да получите работата, която искате.
Пряка заетост и професионално образованиехора с увреждания снабден със специални държавна програмагаранции, което по-специално включва:
- законодателно установени квоти за наемане на хора с увреждания;
- запазване на работни места по специалности, които са най-подходящи за ефективна заетост на хората с увреждания;
- създаване на тази категория субекти, необходими условия за изпълнение трудова дейноств съответствие с индивидуално разработена рехабилитационна програма;
Освен това те се използват активно различни видове мерки за икономическо стимулиране, които например включват:
- прилагане на преференциална кредитна и финансова политика по отношение на специални предприятия, които наемат труда на хора с увреждания;
- създаване на необходимите условия тази категория субекти да осъществяват активна предприемаческа дейност.
стимулиране създаването от страна на предприятията на различни видове допълнителни работни места за осигуряване на заетост на хората с увреждания;
Заетост и професионално обучение на хора с увреждания
Професионално обучение на субекти,които са с увреждания, могат да се провеждат в различни видове образователни институции, както с общ, така и със специален профил.
Освен това, професионална тренировкана определените субекти могат да се извършват директно на мястото, където извършват трудовата си дейност. В този случай обучението се провежда в съответствие с индивидуално разработена рехабилитационна програма за тези предмети (индивидуален график, външно обучение, кореспондентско обучение и др.).
На първо място професионално обучениеили преквалификация на лица с увреждания се извършва по професии и специалности с приоритетен характер, чието владеене позволява на тези предмети да бъдат достатъчно конкурентоспособни на съвременните пазари на труда.
Осигуряване на заетост на хората с увреждания – квоти
Относно нормативно установените квотипредвидени в програмата за заетост на хора с увреждания, следва да се отбележат следните обстоятелства. За организациите, в които броят на персонала надвишава тридесет души, квотата за наемане на хора с увреждания се изчислява като процент от средния брой служители.
Различни видове обществени сдружения на хора с увреждания, както и организации, основани от тях, чийто уставен капитал се състои от действителния принос на това обществено сдружение, предмет на освобождаване от задължителните квотиместа за работа на лица с увреждания.
В този случай, ако работодателят не е предоставил или не е могъл да осигуриизпълнение на установената квота за наемане на хора с увреждания, то той е длъжен да прави месечни задължителни вноски в държавния бюджет за всяко безработно лице с увреждания в рамките на определената квота.
Някои характеристики на заетостта на хора с увреждания
Програмата за заетост на хората с увреждания предвижда в определени законово установени случаи, работодателят е длъжен да наеме субектикоито са с увреждания и въз основа на медицински препоръки установяват за тях непълни работно времеи други преференциални условия за извършване на трудова дейност.
Освен това заетостта и професионалното обучение на хора с увреждания изискват работните места за хора с увреждания да отговарят на специални изисквания, които се прилагат към работните места за тази категория субекти, в зависимост от определената им група увреждане.
Производство Професионално обучение и заетост на хора с увреждания
Рехабилитационни услуги за хора с увреждания
Федерален закон от 24 ноември 1995 г. ᴦ. "ОТНОСНО социална защитахора с увреждания в Руската федерация"закрепи разпоредбата, че държавата гарантира хората с увреждания необходимите условияполучаване на образование и професионално обучение (чл. 9).
Професионалното обучение на хора с увреждания се извършва в съответствие с индивидуална програма за рехабилитация в образователни институции от общ и специален тип, както и директно в предприятията. При постъпване в средни специални и висши учебни заведения те се ползват с определени предимства - записването им се извършва независимо от план-приема.
За хората с увреждания, които се нуждаят от специални условия за получаване на професионално образование, се създават специални професионални образователни институции различни видовеили подходящи условия в общообразователни професионални образователни институции.
При получаване на професионално образованиена хората с увреждания се дава възможност да учат индивидуален график. Хората с увреждания могат да ползват и задочно обучение, външна практика, както и домашно обучение. По време на обучението се изплаща увеличена стипендия.
Професионалното обучение на хората с увреждания се извършва и в специални образователни институции на руското Министерство на здравеопазването и социалното развитие. В съответствие със С указ на президента на Руската федерация от 25 март 1993 г. „За мерките за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания”Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Русия, Министерство на образованието и науката на Руската федерация, Държавен комитет RF според висше образованиебеше предложено да се организира професионално обучение и преквалификация на хора с увреждания в подчинени образователни институции, предимно по приоритетни професии и специалности, които позволяват на хората с увреждания да овладеят най-голямата възможностбъдете конкурентоспособни на регионалните пазари на труда.
Списък на такива приоритетни професиибеше одобрено с решение на Министерството на труда на Руската федерация от 8 септември 1993 г., в който се посочва, че при обучение на хора с увреждания във всички видове образователни институцииТрябва да се спазват медицинските указания и противопоказанията за допускане до обучение и препоръките на MSEC.
Професионалното обучение на хората с увреждания може да се извършва и директно на работното място. Той има редица предимства поради наличието в предприятията на широка производствена база и възможности за избор на професии, намаляване на времето за обучение и по-високо ниво на материална подкрепа по време на обучението. Като цяло всички видове професионално обучение за хората с увреждания са необходима мярка за тяхното осигуряване реална възможностда получите работа, като вземете предвид вашето здравословно състояние и степен на увреждане.
Правото на хората с увреждания на заетост се гарантира чрез въвеждането на допълнителни гаранции, залегнали в Закон от 24 ноември 1995 г., както и в Закона на Руската федерация „За заетостта на населението в Руската федерация“с промени и допълнения:
1) прилагане на преференциална финансова и кредитна политика по отношение на специални предприятия, наемащи работа на хора с увреждания;
2) установяване на квота за наемане на хора с увреждания;
3) запазване на работни места по професии, най-подходящи за наемане на хора с увреждания;
4) насърчаване на създаването на допълнителни работни места от предприятията за наемане на хора с увреждания;
5) създаване на условия за работа на хора с увреждания в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация;
6) създаване на условия за предприемаческа дейност;
7) организиране на обучение на хора с увреждания в нови професии.
Законът задължава местните власти да осигурят създаването на допълнителни работни места и специализирани предприятия за наемане на хора с увреждания. Законодателството установява за организациите, независимо от организационните и правни форми и форми на собственост, броят на служителите е повече от 30 души, квоти за наемане на хора с увреждания. Обществените сдружения на хора с увреждания и организациите, които притежават, бизнес партньорства и дружества, чийто уставен капитал се състои от приноса на обществени сдружения на хора с увреждания, са освободени от задължителните квоти. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация имат право да установяват по-висока квота за наемане на хора с увреждания.
Ако предприятията не спазват квотата за наемане на хора с увреждания, те правят задължително плащане в Държавния фонд по заетостта. В същото време се предприемат и определени мерки за създаване на интерес на предприятието да наема хора с увреждания. За тях се установяват данъчни облекчения, освен това се изплащат компенсации от местните бюджети и други източници за покриване на доходи, загубени в резултат на използване на хора с увреждания.
При решаване на проблемите на заетостта на хората с увреждания важна роляпринадлежи към общински центрове социални услуги. В съответствие със Федерален закон на Руската федерация от 2 август 1995 г. ᴦ. „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“(член 28) те имат право да създават работилници, производствени цехове, спомагателни стопанства и необходими производства специално за наемане на работа на хора с увреждания и възрастни граждани. Такива магазини, работилници и други производствени съоръжения са под юрисдикцията на администрациите на общинските центрове за социални услуги. Органите за социална защита са пряко ангажирани с проблемите на заетостта на хората с увреждания.
Закон от 24 ноември 1995 г. предвижда, че на всички хора с увреждания, наети в предприятия, институции и организации, трябва да бъдат осигурени необходимите специални условия на труд в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация (чл. 223).
Специализирани работни места за наемане на хора с увреждания- това са работни места, които изискват допълнителни мерки за организиране на работата, включително адаптиране на основно и спомагателно оборудване, техническо и организационно, допълнително оборудване и осигуряване на технически средства, като се вземат предвид индивидуалните възможности на хората с увреждания.
В предвидените от закона случаи администрацията е длъжна да наема хора с увреждания и в съответствие с медицинските препоръки да им създаде непълно работно време и други преференциални условия на труд. Хората с увреждания от група I и II имат право на намален работен ден (не повече от 35 души на седмица) и годишен платен отпуск (най-малко 30 календарни дни).
Работните места за хора с увреждания в предприятията и организациите трябва да отговарят на специални изисквания за работни места за хора с увреждания в зависимост от степента на увреждане.
Органите за социална защита приемат необходими меркида се реализира възможността на хората с увреждания да работят. Днес, когато проблемите със заетостта като цяло и заетостта на хората с увреждания в частност се изострят, има нужда от разширяване на необходимото количество работа за хората с увреждания.
В съответствие със с постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 1996 г. № 1285 „За одобряване на процедурата за участие на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в институции за социални услуги, в медицински и трудови дейности“В стационарните институции за социални услуги се създават специални работни места за живеещите в тях лица с остатъчна работоспособност. Терапевтичната работа на гражданите в стационарните институции се извършва под ръководството на инструктори по труда и инструктори за обучение на работници в съответствие с графика и индивидуалните програми за рехабилитация.
Видът и продължителността на медицинската работа се определят от лекар в болнично заведение специално за всеки гражданин, като се вземат предвид неговите желания. Продължителността на лечебната работа не трябва да надвишава 4 часа на ден.
Прочетете също
Рехабилитационни услуги за хора с увреждания Федералният закон от 24 ноември 1995 г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ установява разпоредбата, че държавата гарантира на хората с увреждания необходимите условия за получаване на образование и професионално обучение...
Съгласно Закона за социална закрила на хората с увреждания държавата осигурява на хората с увреждания основно общо, средно (пълно) общо образование, начално, средно и висше професионално образование в съответствие с ПИС на лицето с увреждания.
Професионален…
Съгласно Закона за социална закрила на хората с увреждания държавата осигурява на хората с увреждания основно общо, средно (пълно) общо образование, начално, средно и висше професионално образование в съответствие с ПИС на лицето с увреждания. Професионален…
Основно, средно и висше професионално образование на хора с увреждания
Гаранции за хората с увреждания в сферата на образованието
В областта на образованието са установени следните гаранции за хората с увреждания.
1. Необходими условия за получаване на образование и обучение:
Общото образование на хората с увреждания се извършва с освобождаване от такси, както в общообразователни институции, оборудвани, ако е необходимо, със специални технически средства, и в специални учебни заведения.
2. Осигуряване на получаване на образование в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация на лице с увреждания:
основни общи;
средно (пълно) общ
начален професионален;
средно професионално;
висш професионален.
3. За хората с увреждания, които се нуждаят от специални условия за получаване на професионално образование:
Създаване на специални професионални образователни институции от различни видове и видове или съответни условия в общите професионални образователни институции.
Специалните условия на тези образователни институции трябва да осигуряват изпълнението на индивидуални програми за рехабилитация за периода на обучение на хора с увреждания и се състоят от следното:
адаптиране на помещенията, обзавеждането, оборудването към възможностите на хората с увреждания и в съответствие с изискванията на безбариерната архитектура;
адаптиране на програмите за обучение към психофизиологичните характеристики на хората с увреждания, педагогическа корекция на образователния процес.
4. Професионално обучение и професионално образование на хора с увреждания:
В специални професионални образователни институции за хора с увреждания те се провеждат в съответствие с федералните държавни образователни стандарти въз основа на образователни програми, адаптирани за обучение на хора с увреждания.
5. Осигуряване на:
инвалиди с освобождаване от заплащане или при преференциални условия със специални учебни помагала и литература;
хората с увреждания имат възможност да ползват услугите на жестомимичен преводач.
6. Предоставяне на допълнителни придобивки и възможности за обучение:
на ниво Руска федерация;
в определени региони на Руската федерация.
7. Право на повторно безплатно професионално образование, в съответствие с параграф 7 на чл.
„Гражданите на Руската федерация имат право на по установения редмногократно получават безплатно професионално образование в областта на публичната службазаетост, в случай на загуба на възможност за работа по професия, специалност, в случай на професионална болест и (или) увреждане, в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Особености при приема на хора с увреждания във ВУЗ
Заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 28 декември 2011 г. № 2895 „За одобряване на реда за приемане на граждани в учебни заведения за висше професионално образование“ предвижда, че приемът на граждани с увреждания може да се извършва:
Съгласно клауза 3.4 приемането на граждани с увреждания може да се извършва както въз основа на резултатите от единния държавен изпит, така и въз основа на резултатите от приемните изпити, проведени от университета независимо (при липса на резултати от единния държавен изпит), чиито особености са определени в глава VI от тази процедура.
На хората с увреждания в в такъв случайвключват лица с увреждания във физическото и (или) умственото развитие:
увреден слух;
с увредено зрение;
с тежки нарушения на речта;
с мускулно-скелетни нарушения;
други, включително деца с увреждания, хора с увреждания.
„Приемната комисия на официалния уебсайт на висшето училище и на информационния щанд преди началото на приема на документи, не по-късно от 1 февруари, публикува информация, подписана от председателя на приемната комисия, за спецификата на провеждане на приемни тестове за граждани с увреждания“ (клаузи 21-21.1).
„При подаване на заявление хората с увреждания предоставят по тяхна преценка оригинал или фотокопие на документ, потвърждаващ тяхното увреждане.
Деца с увреждания, хора с увреждания от група I и II, които към момента на записване в съответствие с параграф 3 от член 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“ имат право на прием във висши учебни заведения без конкурс, при условие че успешно полагане на приемни изпити, предоставяне на заключение от федерална институция медико-социална експертизаотносно липсата на противопоказания за обучение в съответните образователни институции" (клауза 29).
Особености при провеждане на приемни изпити във ВУЗ
Спецификата на провеждане на приемни тестове в университети за различни категории хора с увреждания е конкретно определена в документа „Редата за приемане на граждани в образователни институции за висше професионално образование“, одобрена със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 28 декември 2011 г. N 2895, и по-специално в глава VI. Характеристики на провеждане на входящи тестове за граждани с увреждания.
Специални професионални образователни институции за хора с увреждания?
Въз основа на заповед на Министерството на образованието на Руската федерация от 24 май 2004 г. № 2356 „За федералните ръководители и окръжни образователни и методически центрове за обучение на хора с увреждания“ е създадена система от образователни институции за професионално обучение на хора с увреждания, включително:
Федерални главни центрове за обучение на хора с увреждания
за обучение на хора с увреждания с увреден слух - държавна образователна институция за висше професионално образование "Московски държавен технически университет на името на N.E. Бауман";
за обучение на хора с увреждания с опорно-двигателен апарат, — държавна образователна институция за висше професионално образование „Московски държавен хуманитарен институт-интернат“;
за обучение на хора с увреждания със зрителни увреждания - държавна образователна институция за висше професионално образование "Руски държавен педагогически университет на име A.I. Herzen" (Санкт Петербург);
за непрекъснато професионално обучение на хора с увреждания с нарушения в развитието с различна етиология - държавна образователна институция за висше професионално образование "Новосибирски държавен технически университет";
за обучение на хора с увреждания с нарушения в развитието на различни етиологии по педагогически специалности - държавната образователна институция за висше професионално образование "Московски държавен педагогически университет".
Областни учебно-методически центрове за обучение на хора с увреждания
Право на хората с увреждания да получават увеличена стипендия
В съответствие с параграф 3 на чл. 16 Федерален закон от 22 август 1996 г. № 125-FZ „За висшето и следдипломно професионално образование“ студенти от федерални държавни висши учебни заведения, които учат редовно и получават образование за сметка на федералния бюджет, получават стипендии в размер на 1100 рубли.
За студенти с увреждания от I и II група размерът на стипендията се увеличава с 50%.
Форми на професионално обучение на безработни хора с увреждания
Професионалното обучение на безработни хора с увреждания може да се извършва в следните форми:
професионално обучение за ускоряване на придобиването на умения, необходими за изпълнение на конкретна работа;
обучение на лице с увреждане, което има професия по втора професия, за разширяване на професионалния му профил и придобиване на възможности за работа по комбинирана професия;
повишаване на квалификацията на лице с увреждания с цел актуализиране на теоретични и практически знания във връзка с нарастващите изисквания към нивото на квалификация и необходимостта от овладяване на нови начини за решаване на професионални проблеми;
стаж за формиране и затвърждаване на теоретични знания, умения и способности в практиката;
повишаване на квалификацията с цел повишаване на професионалните умения и повишаване на конкурентоспособността в професията на лице с увреждания, както и изучаване на ново оборудване, технологии и други въпроси, свързани с профила професионална дейност.
Безработни хора с уврежданияимат право приоритетно да преминат професионално обучение в посочените форми.
Въведение.
1. Наемане на работа на хора с увреждания.
- 1.1. Особености на заетостта на хората с увреждания.
- 1.2. Квоти за работни места за хора с увреждания.
2. Обучение за хора с увреждания.
- 2.1. Професионално обучение за хора с увреждания.
- 2.2. Проблеми със заетостта и професионалното обучение на хората с увреждания.
Заключение.
Списък на използваните източници и литература.
Въведение
В момента за никого не е тайна, че броят на хората с увреждания е изключително висок не само у нас, но и в целия свят. Според ООН в началото на 90-те години на миналия век е имало около 0,5 милиарда хора с увреждания в света, което е приблизително 10% от световното население.
Броят на хората с увреждания в Руската федерация непрекъснато се увеличава през последните години и възлиза на 13,2 милиона души през 2015 г.
От 3,96 млн. инвалиди, които са в трудоспособна възраст, само 816,2 хил. души са ангажирани с трудова или друга дейност. Броят на неработещите инвалиди е 3,14 млн. души или 79,3% от броя на хората с увреждания в трудоспособна възраст.
Броят на хората с увреждания, регистрирани в органите за социална защита, се е увеличил почти пет пъти през последните четиридесет години, докато броят на хората с увреждания, получаващи пенсия за инвалидност, е намалял с 1,2 милиона души. (31%), от които 0,5 милиона са деца с увреждания. Особено тревожно е нарастването на дела на хората с увреждания сред населението: ако през 70-80-те години на ХХ век. Наблюдава се намаление на инвалидността на населението, след което през 90-те години на миналия век. и в началото на новия век има значителен растеж. IN напоследъкИма известно стабилизиране на този процес, но като цяло броят на хората с увреждания в страната се е увеличил 10 пъти, докато броят на децата с увреждания се е увеличил пет пъти.
Този анализ показва, че в началото на 90-те години се наблюдава увеличение на първичната инвалидност: през 1990 г. - по-малко от 0,8 милиона души, а от 1992 г. - повече от един милион души годишно. През последните години, като се започне от 2008 г., нивото на първична инвалидност леко намалява и възлиза на 0,9 милиона души. през годината. Рекорден ръст на лицата, за първи път признат за инвалид, е регистриран през 2006 г. - 1,5 милиона души.
Съгласно член 20 от Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, на хората с увреждания се предоставят гаранции за работа от федералните и субективните държавни органи [2.FZ от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ ].
Също така Федералният закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ и членове 92, 94,96, 99, 113 от Кодекса на труда на Руската федерация предвиждат следното обезщетения за лице с увреждания:
Обект на работаса проблемите на заетостта и заетостта на населението.
Предмет– проблеми на обучението, заетостта и заетостта на хората с увреждания в съвременното общество.
Целта на тази работаще идентифицира проблемите на обучението, заетостта и заетостта на хората с увреждания в съвременното общество и начините за тяхното решаване.
За да го постигнем ще трябва да решим следните задачи:
- 1. Обмислете законодателството на Руската федерация и чужди държавирегулиране на сферата на заетостта и заетостта на хората с увреждания.
- 2. Проучване на спецификата на проблемите на хората с увреждания в сферата на заетостта и заетостта и начините за тяхното решаване.
- 3. Изследователски технологии социална работас хора с увреждания в областта на заетостта и заетостта.
При написването на работата ще се използват методи на теоретичен анализ на първичните източници, систематизация, анализ на нормативната уредба, метод на проучване, метод на статистическа обработка и метод на наблюдение.
Федерален закон от 24 ноември 1995 г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“закрепи разпоредбата, че държавата гарантира на хората с увреждания необходимите условия за получаване на образование и професионално обучение (чл. 9).
Професионалното обучение на хора с увреждания се извършва в съответствие с индивидуална програма за рехабилитация в образователни институции от общ и специален тип, както и директно в предприятията. При постъпване в средни специални и висши учебни заведения те се ползват с определени предимства - записването им се извършва независимо от план-приема.
За хората с увреждания, които се нуждаят от специални условия за получаване на професионално образование, се създават специални професионални образователни институции от различен тип или съответни условия в общообразователни професионални образователни институции.
При получаване на професионално образованиена хората с увреждания се предоставя възможност за обучение по индивидуален график. Хората с увреждания могат да използват задочно обучение, външна практика, както и домашно обучение. По време на обучението се изплаща увеличена стипендия.
Професионалното обучение на хората с увреждания се извършва и в специални образователни институции на руското Министерство на здравеопазването и социалното развитие. В съответствие със Указ на президента на Руската федерация от 25 март 1993 г. „За мерките за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания“Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, Министерството на образованието и науката на Руската федерация и Държавният комитет на Руската федерация за висше образование са помолени да организират професионално обучение и преквалификация на хора с увреждания в подчинени образователни институции предимно в приоритетни професии и специалности, чието овладяване дава най-голяма възможност на хората с увреждания да бъдат конкурентоспособни на регионалните пазари на труда.
Списък на такива приоритетни професиибеше одобрено с решение на Министерството на труда на Руската федерация от 8 септември 1993 г, който гласи, че при обучение на хора с увреждания във всички видове учебни заведения трябва да се спазват медицинските указания и противопоказанията за допускане до обучение и препоръките на MSEC.
Професионалното обучение на хората с увреждания може да се извършва и директно на работното място. Той има редица предимства поради наличието в предприятията на широка производствена база и възможности за избор на професии, намаляване на времето за обучение и по-високо ниво на материална подкрепа по време на обучението. Като цяло всички видове професионално обучение за хората с увреждания са необходима мярка, за да им се осигури реална възможност за намиране на работа, като се вземе предвид здравословното им състояние и степента на увреждане.
Правото на хората с увреждания на заетост се гарантира чрез въвеждането на допълнителни гаранции, залегнали в Закон от 24 ноември 1995 г., както и в Закона на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“с промени и допълнения:
1) прилагане на преференциална финансова и кредитна политика по отношение на специални предприятия, наемащи работа на хора с увреждания;
2) установяване на квота за наемане на хора с увреждания;
3) запазване на работни места по професии, най-подходящи за наемане на хора с увреждания;
4) насърчаване на създаването на допълнителни работни места от предприятията за наемане на хора с увреждания;
5) създаване на условия за работа на хора с увреждания в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация;
6) създаване на условия за предприемаческа дейност;
7) организиране на обучение на хора с увреждания в нови професии.
Законът задължава местните власти да осигурят създаването на допълнителни работни места и специализирани предприятия за наемане на хора с увреждания. Законодателството установява за организациите, независимо от организационните и правни форми и форми на собственост, броят на служителите е повече от 30 души, квоти за наемане на хора с увреждания. Обществените сдружения на хора с увреждания и организациите, които притежават, бизнес партньорства и дружества, чийто уставен капитал се състои от приноса на обществени сдружения на хора с увреждания, са освободени от задължителните квоти. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация имат право да установяват по-висока квота за наемане на хора с увреждания.
Ако предприятията не спазват квотата за наемане на хора с увреждания, те правят задължително плащане в Държавния фонд по заетостта. В същото време се предприемат и определени мерки за създаване на интерес на предприятието да наема хора с увреждания. За тях се установяват данъчни облекчения, освен това се изплащат компенсации от местните бюджети и други източници за покриване на доходи, загубени в резултат на използване на хора с увреждания.
При решаването на проблемите на заетостта на хората с увреждания важна роля играят общинските центрове за социални услуги. В съответствие със Федерален закон на Руската федерация от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“(чл. 28) те имат право да създават работилници, производствени цехове, спомагателни стопанства и домашна промишленост специално за наемане на работа на хора с увреждания и възрастни граждани. Такива магазини, работилници и други производствени съоръжения са под юрисдикцията на администрациите на общинските центрове за социални услуги. Органите за социална защита са пряко ангажирани с проблемите на заетостта на хората с увреждания.
Законът от 24 ноември 1995 г. предвижда, че на всички хора с увреждания, работещи в предприятия, учреждения и организации, трябва да бъдат осигурени необходимите специални условия на труд в съответствие с индивидуална програма за рехабилитация (чл. 223).
Специализирани работни места за наемане на хора с увреждания- това са работни места, които изискват допълнителни мерки за организиране на работа, включително адаптиране на основно и спомагателно оборудване, техническо и организационно, допълнително оборудване и осигуряване на технически устройства, като се вземат предвид индивидуалните възможности на хората с увреждания.
В предвидените от закона случаи администрацията е длъжна да наема хора с увреждания и в съответствие с медицинските препоръки да им създаде непълно работно време и други преференциални условия на труд. Хората с увреждания от група I и II имат право на намален работен ден (не повече от 35 души на седмица) и годишен платен отпуск (най-малко 30 календарни дни).
Работните места за хора с увреждания в предприятията и организациите трябва да отговарят на специални изисквания за работни места за хора с увреждания в зависимост от степента на увреждане.
Органите за социална защита предприемат необходимите мерки за реализиране на възможността за работа на хората с увреждания. Понастоящем, когато проблемите на заетостта като цяло и наемането на хората с увреждания в частност се изостриха, съществува необходимост от разширяване на надомната работа за хора с увреждания.
В съответствие със Постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 1996 г. № 1285 „За одобряване на процедурата за участие на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в институции за социални услуги, в медицински и трудови дейности“В стационарните институции за социални услуги се създават специални работни места за живеещите в тях лица с остатъчна работоспособност. Терапевтичната работа на гражданите в стационарните институции се извършва под ръководството на инструктори по труда и инструктори за обучение на работници в съответствие с графика и индивидуалните програми за рехабилитация.
Определянето на вида и продължителността на медицинската и трудовата дейност се извършва от лекар в стационарно заведение специално за всеки гражданин, като се вземат предвид неговите желания. Продължителността на лечебната работа не трябва да надвишава 4 часа на ден.
Курсова работа
По дисциплината "Осигурително право"
По темата
„Заетост и професионално обучение на хора с увреждания”
Въведение
Осигуряване на заетост на хора с увреждания. Професионално обучение за хора с увреждания
Квоти за работни места за хора с увреждания
Специализирани работни места за наемане на хора с увреждания
Условия на труд за хора с увреждания
Проблеми на заетостта и професионалното обучение на хората с увреждания в Руската федерация
Заключение
Библиография
Въведение
Член 7 (част 1) от Конституцията на Руската федерация провъзгласява Руската федерация социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на хората. По-специално, в Руската федерация, трудът и здравето на хората са защитени, установява се гарантирана минимална заплата и се предоставя държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани (част 2 на член 7). от Конституцията на Руската федерация).
В Руската федерация се наблюдава увеличение на броя на хората с увреждания (1995 г. - 6,3 милиона души, 2004 г. - 11,4 милиона души). Всяка година около 3,5 милиона души се признават за инвалиди, включително повече от 1 милион души за първи път. Това до голяма степен се дължи на високо нивозаболеваемост и травматизъм на населението, недостатъчно качество медицински грижии услуги, предоставяни от лечебно-профилактични заведения и заведения за медико-социална експертиза, както и по други причини. Основен дял от общия брой на хората с увреждания са хората с увреждания от II група - 64 на сто. Заедно с хората с увреждания от I група тази цифра е около 80 процента. Увеличава се броят на хората с увреждания в трудоспособна възраст и децата с увреждания. Над 120 хиляди души станаха инвалиди в резултат на военни действия и военна травма. Подобряването на условията на живот на хората с увреждания, като една от най-социално уязвимите категории от населението, е сред приоритетните задачи, посочени в посланията на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 26 май 2004 г. и 25 април 2005г.
През ноември 2005 г. се навършиха 10 години от приемането на Федералния закон N 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, чиито норми определят основите на държавната политика по отношение на хората с увреждания. Период, достатъчен за обобщаване на определени резултати, идентифициране на тенденции и очертаване на перспективи правна уредбав толкова сложен проблем като заетостта и професионалното обучение на хората с увреждания.
1. Осигуряване на заетост на хора с увреждания. Професионално обучение за хора с увреждания
В съответствие със Закона на Руската федерация от 19 април 1991 г. N 1032-1 „За заетостта на населението в Руската федерация“, заетостта е дейност на гражданите, свързана с удовлетворяването на лични и обществени нужди, която не противоречи на законодателството на Руската федерация и, като правило, им носи доходи, трудови доходи.
Следните граждани се считат за заети:
работи върху трудов договор, включително тези, които извършват работа срещу заплащане на пълно или непълно работно време, както и тези, които имат друга платена работа (служба), включително сезонна и временна работа, с изключение на обществените работи;
регистрирани като индивидуални предприемачи;
заетите в спомагателните производства и реализиращи продукция по договори;
извършване на работа по граждански договори, чийто предмет е извършването на работа и предоставянето на услуги, включително по договори, сключени с индивидуални предприемачи, авторски договори, както и членове на производствени кооперации (артели);
избран, назначен или утвърден на платена длъжност;
преминаващи военна служба, алтернативна гражданска служба, както и служба в органите на вътрешните работи, Държавната противопожарна служба, учреждения и органи на наказателната система;
преминаване на редовно обучение в общообразователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образование и други образователни институции, включително обучение в посока на федералната държавна служба по заетостта (наричани по-долу органи на службата по заетостта);
временно отсъствие от работното място поради увреждане, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка, набор за военно обучение, участие в дейности, свързани с подготовка за военна служба (алтернативна гражданска служба), изпълнение на други държавни задължения или други основателни причини;
които са учредители (участници) на организации, с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения на юридически лица (асоциации и съюзи), които нямат права на собственост по отношение на тези организации.
Хората с увреждания получават гаранции за заетост от държавата чрез следните специални събития, които спомагат за повишаване на тяхната конкурентоспособност на пазара на труда:
) установяване в организации, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост, квоти за наемане на хора с увреждания и минимален брой специални работни места за хора с увреждания. Квотите за работа са част от системата от методи за социална защита на хората с увреждания, предвидена от Конституцията на Руската федерация, международното право в областта на заетостта и действащото федерално законодателство. За организации с повече от 100 служители законодателството на съставния субект на Руската федерация установява квота за наемане на хора с увреждания като процент от среден бройслужители (но не по-малко от 2 и не повече от 4 на сто) ;
) запазване на работни места по професии, най-подходящи за наемане на хора с увреждания. Списъкът на приоритетните професии за работници и служители, чието овладяване дава на хората с увреждания най-голяма възможност да бъдат конкурентоспособни на регионалните пазари на труда, е одобрен с Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация от 8 септември 1993 г. N 150; ) стимулиране на създаването от предприятия, институции и организации на допълнителни работни места (включително специални) за наемане на хора с увреждания. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 25 март 1993 г. N 394 „За мерките за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания“, стимулите се извършват от: а) плащания на работодатели от местните бюджети и други източници на компенсация за покриване на загубени доходи в резултат на наемане на работа на хора с увреждания в техните предприятия, институции и организации, използване на други мерки за стимулиране на дейността им по професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания хора; б) оказване на пълна подкрепа и съдействие на предприятия, институции и организации, поели изцяло или частично функциите по професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания; в) провеждане на събития за привличане навън бюджетни средстваза финансиране на дейности за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания; ) създаване на условия за труд за хора с увреждания в съответствие с индивидуални програмирехабилитация на хора с увреждания, които съдържат комплекс от оптимални за човек с увреждания рехабилитационни меркиприемане, което включва отделни видове, форми, обеми, време и ред за прилагане на медицински, професионални и други рехабилитационни мерки, насочени към възстановяване, компенсиране на нарушени или загубени функции на тялото, възстановяване, компенсиране на способностите на лице с увреждания да извършва определени видове дейности; ) създаване на условия за предприемаческа дейност на хората с увреждания, включително обучение в предприемаческа дейност. Предприемаческата дейност е независима дейност, извършвана на собствен риск, насочена към систематично получаване на печалба от използването на имущество, продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги от лица, регистрирани в това качество по начина, предвиден от закона. Съгласно Правилника за организацията на обучението на безработното население в основите на предприемаческата дейност, одобрен със Заповед на Федералния фонд за социална защита на Руската федерация от 18 април 1996 г. N 93, целта на обучението по основи на предприемаческата дейност е да подготви гражданите за тази дейност, както и за работа в търговски организации чрез придобиване на необходимите правни, икономически, социални и други професионални знания, умения и способности в избраната област на предприемачеството. Обучението се предхожда от услуги за кариерно ориентиране, включително кариерна информация, кариерно консултиране и избор на кариера. Организацията на обучението по основи на предприемачеството се извършва в рамките на съществуващите програми за подкрепа на предприемачеството, разработени от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Набирането на учебни групи за обучение се извършва от институциите за професионално образование, като се вземат предвид образователните и професионално нивограждани в договорените с клиентите срокове. Ако е невъзможно да се организира обучение в мястото на постоянно пребиваване на гражданите, те могат да бъдат изпратени с тяхно съгласие да учат в друга област. Обучението завършва със сертифициране на граждани, завършили обучение, проведено от институциите за професионално образование по установения начин, в предоставените форми учебна програмаи професионални образователни програми. На гражданите, завършили успешно обучение по основи на предприемачеството, се издават сертификати за завършено обучение от институциите за професионално образование в зависимост от вида и продължителността на обучението. Обучението по основи на предприемачеството може да включва следните основни области за подготовка на гражданите за работа в областта на предприемачеството: организиране на собствен бизнес, изготвяне на бизнес план, маркетинг, износ, финанси, счетоводство, данъчно облагане, законодателство, управление на ресурсите, персонал управление и др.; ) организиране на обучение на хора с увреждания в нови професии. Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация и Министерството на образованието на Руската федерация от 13 януари 2000 г. N 3/1 „За одобряване на Правилника за организацията на професионалното обучение, повишаване на квалификацията и преквалификацията на безработни граждани и безработно население” установява приоритетно правото на хората с увреждания на професионално обучение. Професионалното обучение на хората с увреждания се осъществява по професии и специалности, търсени на пазара на труда, и повишава способността им за намиране на платена работа (възмездна заетост). Професионалното обучение може да се осъществява и по професии, специалности за определени работни места, предоставени от работодателите. При организиране на професионално обучение на хората с увреждания могат да бъдат предложени, като се вземат предвид тяхното образование, професионален опит и здравословно състояние, възможности за избор на професия, специалност (за която е възможно обучение), които се търсят на пазара на труда. Професионалното обучение завършва със сертифициране по установения ред образователни институции, организации. Формата на сертифициране (квалификационни изпити, тестове, защита на есета, окончателни писмени работи и др.) се определя от професионалните образователни програми. На лица, които са завършили подходящо обучение и сертифициране след обучение, се издават документи по установения образец от образователни институции и организации. Професионалното обучение за безработни хора с увреждания включва следните видовеобучение: професионално обучение с цел ускорено усвояване от учениците на умения, необходими за изпълнение на определена работа или група от дейности; преквалификация на работниците за придобиване на нови професии за работа (платени занятия) по тези професии; обучение на работници с професии по втори професии за разширяване на професионалния им профил и получаване на възможности за работа (доходоносна професия) по комбинирани професии; повишаване на квалификацията на работниците с цел актуализиране на знания, умения и способности, повишаване на професионалните умения и повишаване на конкурентоспособността в съществуващите им професии, както и изучаване на ново оборудване, технологии и други въпроси, свързани с профила на професионалната дейност; професионална преквалификация на специалисти за получаване допълнителни знания, умения и способности образователни програми, осигуряващи изучаването на отделни дисциплини, раздели на науката, техниката и технологиите, необходими за извършване на нов вид професионална дейност, както и получаване на нови квалификации в рамките на съществуващата област на обучение (специалност) ;
повишаване на квалификацията на специалисти с цел актуализиране на теоретични и практически знания във връзка с нарастващите изисквания към нивото на квалификация и необходимостта от овладяване на нови начини за решаване на професионални проблеми; стаж на специалисти за формиране и затвърждаване в практиката на теоретични знания, умения и способности, придобиване на професионални и организационни качества за изпълнение на професионални задължения. Съгласно Постановлението на правителството на Руската федерация от 26 декември 1995 г. N 1285 „За реда за участие на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в стационарни институции за социални услуги, в медицински и трудови дейности“, основните задачи на медицинските и Трудовите дейности на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в стационарни институции за социални услуги, са трудотерапия и подобряване на общото здраве на гражданите, тяхното трудово обучение и преквалификация с цел овладяване на нова професия в съответствие с техните физически възможности, медицински показания и други обстоятелства. Участието на гражданите в медицински и трудови дейности се извършва на доброволна основа, като се вземат предвид тяхното здравословно състояние, интереси, желания и въз основа на заключението на лекар в болнична институция (за хора с увреждания - в съответствие с препоръките на лекарско-трудовата експертна комисия). Стационарните институции организират различни видове медицински и трудови дейности, различни по характер и сложност и отговарящи на възможностите на граждани с различно ниво на интелигентност, физически дефекти и остатъчна работоспособност. Лечебната дейност може да се организира и под формата на помощна работа селски стопанствастационарни институции. Терапевтичната работа на гражданите в стационарните институции се извършва от инструктори по труда и инструктори за обучение на работници в съответствие с графика и индивидуалните програми за рехабилитация. Специалисти и работници могат да бъдат привлечени за извършване на работата, необходима за организиране на медицински дейности. Продължителността на лечебната и трудовата дейност на гражданите не трябва да надвишава 4 часа на ден. За всеки гражданин, участващ в медицинска и трудова дейност, лекарят на стационарната институция води индивидуална карта за медицинска и трудова дейност. Определянето на вида и продължителността на медицинската и трудовата дейност се извършва от лекар в болнична институция специално за всеки гражданин, като се вземе предвид неговото желание, за което се прави съответен запис в медицинската история и индивидуална медицинска карта трудова дейност. Терапевтичната и трудова дейност на всеки гражданин се извършва под наблюдението и контрола на лекар в болнично заведение, а резултатите от нейното изпълнение се записват в индивидуална медицинска и трудова карта. Забранено е прехвърлянето на граждани от един вид медицинска и трудова дейност в друга, увеличаване на нейната продължителност без разрешението на лекаря на стационарната институция, наблюдаваща лечебната и трудовата дейност, както и без съгласието на самите граждани. В стационарните институции помещенията и оборудването за медицински и трудови дейности трябва да отговарят на изискванията за безопасност и здраве при работа, както и да бъдат достъпни за гражданите, като се вземат предвид тяхното физическо и психическо състояние и възраст. Гражданите, участващи в лечебни и трудови дейности, получават специално облекло, специални обувки и друго оборудване в съответствие с действащото законодателство лична защитапо установени стандарти, съобразени с вида и характера на дейността. На гражданите, участващи в медицински и трудови дейности, се изплаща възнаграждение в размер на 75 процента от стойността на извършената работа, а останалите 25 процента се кредитират по сметките на болничните заведения, в които живеят тези граждани, за използване за подобряване на материалното, битово, социално и медицински услуги за граждани и за други цели.техните нужди. Администрацията на стационарно заведение, в случаите, установени от действащото законодателство, оказва съдействие за правилното и целесъобразно разходване Пари, получени в резултат на медицински и трудови дейности, на тези граждани, които поради характеристиките на заболяването не могат да ги изразходват рационално. Ако няма условия за организиране на лечебно-трудова дейност (един от нейните видове) в самата стационарна институция, такава дейност може да се организира извън нея. Взаимоотношенията на болничната институция с други институции, предприятия и организации, в които се организират медицински и трудови дейности, се определят от споразумението, сключено между тях. Споразумението по-специално предвижда отговорностите на институцията, предприятието и организацията, в които се организират медицински и трудови дейности, за осигуряване на здравословни и безопасни условиятруд, достъпност на работните места за гражданите, осигуряване на помещения и работни места, които отговарят на санитарните норми и правила, организиране на подходящи санитарни услуги. Гражданите, участващи в дейностите по медицински труд, трябва предварително да се запознаят с неговите условия, реда за поддържане и почистване на оборудването, оборудването, инструментите и работното място, дизайна на оборудването и оборудването и тяхното предназначение, правилата, нормите и инструкциите за защита на труда при извършване на определени дейности.други видове работа. За инструктажа трябва да се направи съответна бележка в индивидуалната карта за лечебна работа. Забранено е участието в медицински и трудови дейности на граждани, които не са преминали инструктаж за безопасност на труда по установения ред. Принуждаването на гражданите да се занимават с медицинска работа не е разрешено. Квотите са допълнителна гаранция на държавата за заетостта на определени категории граждани, които са особено нуждаещи се от социална защита и трудно намират работа. Квотите за работа означават определянето на минималния брой лица, подлежащи на работа в конкретно предприятие (институция, организация). Квотите са реакцията на държавата към негатива социални явленияв областта на трудовите отношения. Ще се опитаме да разберем по-нататък как е оправдано и снабдено с реални механизми за коригиране на тези явления. В съответствие с член 21 от Федералния закон за организации с повече от 100 служители законодателството на съставния субект на Руската федерация установява квота за наемане на хора с увреждания като процент от средния брой служители (но не по-малко от 2 и не повече от 4 процента). Обществените сдружения на хора с увреждания и организациите, създадени от тях, включително бизнес партньорства и дружества, чийто уставен (дялов) капитал се състои от принос на обществено сдружение на хора с увреждания, са освободени от задължителните квоти за работни места за хора с увреждания. Член 21 от Федералния закон установява общо правило за установяване на квота за наемане на хора с увреждания, според което организациите, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост, чийто брой служители е повече от 100 души, се определят квота за наемане на хора с увреждания като процент от средния брой служители (но не по-малко от два и не повече от четири процента). В същото време квотите за работа означават запазване на работни места в организации от всички форми на собственост за наемане на хора с увреждания. Квота - минималният брой работни места за хора с увреждания. Само обществените сдружения на хора с увреждания и техните предприятия, институции, организации, бизнес партньорства и дружества, чийто уставен капитал се състои от принос на обществено сдружение на хора с увреждания, са освободени от задължителните квоти за работни места. Процедурата за установяване на квота за хора с увреждания също се съдържа в законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Така, съгласно Закона на Воронежска област от 3 май 2005 г. N 22-OZ „За квотите за работни места за хора с увреждания“, квотата е определена на 3% от средния брой на служителите. Законът на Саратовска област от 28 февруари 2005 г. N 20-ZSO „За установяване на квота за наемане на хора с увреждания“ предвижда установяване на квота за наемане на хора с увреждания - два процента от средния брой служители за всички организации, разположени в региона, броят на служителите, в които има повече от 100 души (с изключение на броя на хората, работещи на непълно работно време). В закона Самарска областот 26 декември 2003 г. N 125-GD „За квотите за работни места за хора с увреждания в района на Самара“ се посочва, че квотата се определя на два процента от средния брой на служителите. Изчисляването на броя на работните места спрямо установената квота се извършва от работодателя самостоятелно. Броят на работните места спрямо установената квота се изчислява от работодателя ежемесечно въз основа на средносписъчния брой на служителите за предходния месец. Средният брой на служителите се изчислява по начина, определен от упълномощения федерален изпълнителен орган в областта на статистиката. При изчисляване на броя на работните места спрямо установената квота, дробното число се закръглява нагоре до цялата стойност. В рамките на установената квота за всеки работодател се определя минимален брой специални работни места за наемане на хора с увреждания. В съответствие със Закона на Пензенска област от 3 юни 2003 г. N 483-ZPO „За квотите за работни места за хора с увреждания в Пензенска област“, квотата за наемане на хора с увреждания е определена на 4 процента от средния брой на служители. Московският закон № 90 от 22 декември 2004 г. „За квотите за работни места“ установява: квотите за работни места се извършват за хора с увреждания, признати като такива от федералните институции за медицинска и социална експертиза, по начина и при условията, определени от Правителството на Руската федерация, непълнолетни на възраст от 14 до 18 години, лица от средите на сираци и деца, останали без родителска грижа, на възраст под 23 години, граждани на възраст от 18 до 20 години от завършилите начални и средни професионални учебни заведения, търси работа за първи път. Работодателите, работещи в град Москва, чийто среден брой служители е повече от 100 души, получават квота от 4 процента от средния брой на служителите. Работодателят самостоятелно изчислява размера на квотата въз основа на средния брой служители, заети в град Москва. Средният брой на служителите през текущия месец се изчислява по начина, определен от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на статистиката. При изчисляване на броя на наетите по квотата работници техният брой се закръглява надолу до цялата стойност. Законът на Астраханската област от 27 декември 2004 г. N 70/2004-OZ „За установяване на квоти за организации за наемане на хора с увреждания“ предвижда, че в организации, чийто брой, чиито служители наброяват повече от 100 души. В случай на неизпълнение или невъзможност да се изпълни установената квота за наемане на хора с увреждания, работодателите плащат месечно задължително плащане в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за всяко безработно лице с увреждания в рамките на установената квота. Размерът и редът, по който работодателите заплащат посочената такса, се определят от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. основният проблем социална адаптацияхората с увреждания се крие именно в неразвитостта на сферата на тяхната жизнена дейност: превозни средстваи жилищните условия са станали известни като неподходящи за хора с увреждания, докато те могат ефективно да търсят работа едва след като тези ключови проблеми бъдат решени. Тук се крие и друг проблем на нашето законодателство – при нерешени гореизброени ключови въпроси за съществуването на хората с увреждания в съвременното общество, държавата поставя на практика непосилна задача пред работодателите, като въвежда квоти за работни места за хора с увреждания. Как работодател може да наеме човек с увреждания, ако социална инфраструктуране позволява на последния дори да стигне до работа? В това отношение съществуващото законодателство относно квотите има предварително репресивен характер: дори ако работодателят предприеме активно търсене на хора с увреждания за изпълнение на изискванията на квотите, далеч не е факт, че те ще се съгласят да работят поради нерешен характер на техните социални и битови проблеми. Въпреки че от 1 януари 2005 г. от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ беше премахната разпоредба, която задължава работодателя, в случай на неизпълнение или невъзможност за изпълнение на квотата за наемане на хора с увреждания , да плащат задължителна такса в установения размер за всяко безработно лице с увреждания в рамките на установената квота, такова изискване остава в законодателството на съставните образувания на Руската федерация, което всъщност противоречи на федералното законодателство - макар и на ниво съставните единици, но законодателството относно квотите продължава да съдържа латентно изискване към работодателите да плащат определени суми, които не са свързани с данъци. Трябва да се отбележи, че в момента в Държавната дума на Руската федерация се разглежда законопроект, внесен от Законодателното събрание на Пензенска област, предназначен да възстанови предишната ситуация на федерално ниво. 3. Специализирани работни места за наемане на хора с увреждания наемане на работа професионален инвалидработник Съгласно член 22 от Федералния закон специалните работни места за наемане на хора с увреждания са работни места, които изискват допълнителни мерки за организиране на работа, включително адаптиране на основно и спомагателно оборудване, техническо и организационно оборудване, допълнително оборудване и осигуряване на технически устройства, като се вземат предвид индивидуалните възможности на хората с увреждания. Минималният брой специални работни места за наемане на хора с увреждания се определя от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация за всяко предприятие, институция, организация в рамките на установената квота за наемане на хора с увреждания. Минималният брой специални работни места за наемане на хора с увреждания се определя отделно за всяко предприятие, институция или организация от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в рамките на установената квота за наемане на хора с увреждания. По този начин, съгласно Указ на правителството на Москва от 4 март 2003 г. N 125-PP „За одобряване на Правилника за квотите за работни места в град Москва“, работодателите, в съответствие с установените квоти, са длъжни да създадат или разпределят работни места за наемане на хора с увреждания в едномесечен срок от датата на въвеждането им. Работодатели, чийто среден брой служители е над 100 души, могат да наемат младежи под 18 години, сираци и деца без родителски грижи до 23 години, но в същото време броят на хората с увреждания, наемани за квотни работни места, не трябва да бъде по-малък. над 3% от средносписъчния брой на служителите. Наемането на граждани срещу установените квоти се извършва от работодателите независимо, като се вземат предвид предложенията на упълномощения федерален изпълнителен орган в областта на заетостта, упълномощения изпълнителен орган на град Москва в областта на социалната защита на населението и изпълнението на младежката политика, както и обществени организациихора с увреждания и младежи. Съгласно Закона на Самарска област от 26 декември 2003 г. N 125-GD „За квотите за работни места за хора с увреждания в Самарска област“, създаването или разпределянето на работни места за наемане на хора с увреждания е отговорност на работодателя в в съответствие с установената квота. Наемането на хора с увреждания срещу установената квота се извършва от работодателя самостоятелно. В случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, наемането на работа на хора с увреждания срещу установената квота се извършва от работодателя по указание на упълномощения федерален изпълнителен орган в областта на труда и заетостта. Квотата се определя на два процента от средносписъчния брой на служителите. Изчисляването на броя на работните места спрямо установената квота се извършва от работодателя самостоятелно. Броят на работните места спрямо установената квота се изчислява от работодателя ежемесечно въз основа на средния брой служители за предходния месец. Средният брой на служителите се изчислява по начина, определен от упълномощения федерален изпълнителен орган в областта на статистиката. При изчисляване на броя на работните места спрямо установената квота, дробното число се закръглява нагоре до цялата стойност. Минималният брой специални работни места за наемане на хора с увреждания е даден в списъците на организациите, които създават или разпределят работни места за наемане на хора с увреждания. Например: Списък на предприятия, институции и организации, които създават или разпределят работни места за наемане на хора с увреждания (одобрен с решение на администрацията на Биковски район на Волгоградска област от 17 януари 2003 г. № 25 „За установяване на квота за наемане на хора с увреждания в предприятия, институции и организации на Биковски район”) Списък на предприятията и организациите на района Елански за наемане на хора с увреждания в рамките на квотата, установена от областната администрация (одобрена с решение на администрацията на района Елански на Волгоградска област от 10 ноември 2004 г. N 969) Вязовски мехлесхоз 1 Държавно заведение "Професионална гимназия N 52" 2 GU UV PS Elansky RUPS 2 Държавно унитарно предприятие АК 1727 "Еланская" 2 Елански телекомуникационен участък 2 Еланское МПОХ 2 Елански клон на Наказателния кодекс на Руската федерация N 3990 2 Елански райпо 2 Комитет по култура към Областна администрация 2 Краишевска общинска гимназия 1 MUZ "Elanskaya Central District Hospital" 8 OJSC "Elansky Месопреработвателен завод" 3 OJSC "Vyazovskoye HPP" 1 OJSC "Елански завод за масло и сирене" 3 OJSC "Elansky Elevator" 3 АД "Еланферммаш" 1 ООО "Агрофирма "Агро-Елан" 18 LLC "Болшой морец" 7 ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" 2 ООО "Система" 1 СПК "Болшевик" 2 СЕК "Еланские сади" 1 СПК "Таловски" 6 СПК им. Артамонова 4 SEC "Черниго-Александровское" 3 FSUE "Elansky DRSU" 1 4. Условия на труд за хора с увреждания
Условията на труд за хора с увреждания са установени в Кодекса на труда на Руската федерация. В същото време организациите, които наемат работа на хора с увреждания, трябва да създадат необходимите условия за работа в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация на лицето с увреждания. Съгласно чл. 92 от Кодекса на труда на Руската федерация нормална продължителностработното време се намалява с 5 часа седмично - за работниците с увреждания от I или II група и е не повече от 35 часа седмично при запазване на пълното заплащане. В този случай продължителността на ежедневната работа (смяна) на хората с увреждания се установява в съответствие с медицинско заключение. Привличането на хора с увреждания в извънреден труд, работа през почивните дни и през нощта е разрешено само с тяхно съгласие и при условие, че такава работа не е забранена за тях по здравословни причини. В същото време хората с увреждания трябва да бъдат писмено информирани за правото си да откажат извънреден труд, работа през почивните дни и през нощта. Извънредният труд е работа, извършена от служител по инициатива на работодателя извън установеното работно време, ежедневна работа (смяна), както и работа над нормалния брой работни часове през отчетния период. Извънредният труд не трябва да надвишава четири часа за всеки служител в два последователни дни и 120 часа годишно. Служителите се назначават на работа през почивните и неработните празници с тяхното писмено съгласие в следните случаи: за предотвратяване на промишлена авария, катастрофа, отстраняване на последиците от промишлена авария, катастрофа или природно бедствие; за предотвратяване на инциденти, унищожаване или повреда на имущество; извършване на непредвидена работа, от чието спешно изпълнение зависи бъдещата нормална работа на организацията като цяло или на отделни нейни подразделения. Осигурени са хора с увреждания годишен отпускнай-малко 30 календарни дни. Също така, по семейни причини и други уважителни причини, на служител, по негово писмено заявление, може да бъде предоставен отпуск без заплащане, чиято продължителност се определя по споразумение между служителя и работодателя. Работодателят е длъжен въз основа на писмено заявление от работника или служителя да предостави неплатен отпуск на работещите хора с увреждания - до 60 календарни дни годишно. от общо правилопри намаляване на броя или персонала на служителите на организацията, приоритетно право да останат на работа се дава на служители с по-висока производителност на труда и квалификация. При еднаква производителност на труда и квалификация, предимство при оставане на работа се дава на служители, които са претърпели трудова злополука или професионална болест в дадена организация, или хора с увреждания от Великата отечествена война. Отечествена войнаи военноинвалиди в защита на Отечеството. Създаването на условия на труд за хора с увреждания (заплати, време за работа и почивка, продължителност на годишния и допълнителен платен отпуск и др.), Които влошават положението на хората с увреждания в сравнение с други служители, не се допуска нито в колективните, нито в индивидуалните трудови договори. Специални условия на труд се създават не само за хора с увреждания, но в някои случаи и за лица, които отглеждат деца с увреждания или такива с увреждания от детството. Изпращане в командировки, привличане извънреден труд, нощен труд, почивни дни и неработни празници за служители, които имат деца с увреждания или хора с увреждания от детството до навършване на осемнадесет години, се допускат само с тяхното писмено съгласие и при условие, че това не е забранено от медицински препоръки. В същото време те трябва да бъдат писмено информирани за правото си да откажат насочване към командировка, полагане на извънреден труд, нощен труд, почивни и неработни празници. Освен това на един от родителите (настойник, попечител), който се грижи за деца с увреждания и хора с увреждания от детството до навършване на осемнадесет години, по негово писмено заявление се предоставят четири допълнителни платени почивни дни на месец, които могат да бъдат използвани от едно от тези лица или ги разделят помежду си по свое усмотрение. Жените, работещи в селските райони, могат да получат по тяхна писмена молба един допълнителен почивен ден месечно без заплащане. 5. Проблеми на заетостта и професионалното обучение на хората с увреждания в Руската федерация
Съгласно международните правни норми, държавните политики спрямо хората с увреждания трябва да са насочени към предотвратяване на нарушаването на тяхното човешко достойнство и социално изключване, както и към създаване на условия за равноправно и пълноценно участие на хората с увреждания в живота на обществото. Стандартните правила за изравняване на възможностите за хората с увреждания, приети с Резолюция 48/96 на Общото събрание на ООН от 20 декември 1993 г., предвиждат държавите да признаят принципа, че хората с увреждания трябва да имат възможност да упражняват човешките си права, особено в област на заетост. Както в селските, така и в градските райони те трябва да имат равни възможности за ангажиране в продуктивна и доходоносна заетост на пазара на труда. Законите и разпоредбите за заетостта не трябва да дискриминират хората с увреждания и не трябва да създават пречки пред тяхната заетост (Правило 7, параграф 1). В сравнение с други социални групилица, които са неконкурентоспособни на пазара на труда, хората с увреждания изпитват най-големи трудности в процеса на реализиране на формално равно право на труд. Жените с увреждания и хората с увреждания в по-възрастните групи са обект на множествена дискриминация при наемане на работа. Нерешените проблеми на заетостта на хората с увреждания намаляват качеството им на живот и водят до сериозни заплахимаргинализация на населението. В чужбина и в Русия има противници на създаването на социални и социални мерки за хората с увреждания. правна защита(например квоти за наемане), които ги смятат за „обратна дискриминация“. Въпреки това Конвенцията Международна организацияТруд (ILO) от 20 юни 1958 г. N 111 „Относно дискриминацията в областта на труда и професията“ не включва в концепцията за дискриминация никакви различия, изключения или предпочитания, които водят до премахване или нарушаване на равните възможности или третиране в сферата на работа и професията (член . 1). Специални положителни мерки, насочени към осигуряване на истинско равенство в третирането и възможностите за хората с увреждания и другите работници, не трябва да се считат за дискриминационни спрямо другите работници (членове 2, 4 от Конвенция № 159 на МОТ от 20 юни 1983 г. относно професионалната рехабилитация и заетостта на хората с увреждания ) . Международното право предвижда съдействие при наемането на работа на хора с увреждания както на открития (свободен) пазар на труда, така и на затворения (в специализирани организации, предназначени за хора с увреждания). МОТ препоръчва мерки за създаване на възможности за заетост на хора с увреждания на свободен пазар на труда, включително финансови стимули за предприемачите за насърчаване на техните дейности за организиране на професионално обучение и последваща заетост на хора с увреждания, разумно адаптиране на работни места, работни операции, инструменти, оборудване и организация на работа за улесняване на такова обучение и заетост на хора с увреждания, както и държавна помощ за създаване на специализирани предприятия за хора с увреждания, които нямат реална възможност да работят в неспециализирани организации. Това може да подобри положението на заетостта на работещите в тях хора с увреждания и, ако е възможно, да ги подготви за работа в нормални условия (подпараграфи „а“, „б“, „в“, параграф 11 от Препоръка на МОТ от 20 юни 1983 г. № 168 за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания) .
Европейската социална харта (изменена през 1996 г.) задължава държавите активно да насърчават заетостта на хората с увреждания, като насърчават работодателите да наемат такива лица, да ги наемат в нормална работна среда и да адаптират условията на труд към нуждите на хората с увреждания, и когато това не е възможно, създайте специални работни места и производствени площи за хора с увреждания (клауза 2 на член 15). През декември 2006 г. Общото събрание на ООН прие цялостна и единна Конвенция за защита и насърчаване на правата и достойнството на хората с увреждания, която е отворена за подписване и ратификация от държавите-страни от 30 март 2007 г. и е предназначена да стане първият международен договор за правата на човека на 21 век. Съгласно този закон дискриминация въз основа на увреждане означава всяко разграничение, изключване или ограничение въз основа на увреждане, чиято цел или ефект е да се намали или отрече признаването, удоволствието или ползването на равна основа с другите на всички човешки права и основни свободи в политическата, икономическата, социалната, културната или друга област (чл. 2). Тази дефиниция съответства на концепцията за негативна дискриминация спрямо хората с увреждания, която изисква елиминиране. Конвенцията за защита на правата на хората с увреждания изрично подчертава принципа на недискриминация. Той произтича от прокламирания принцип на зачитане на присъщото достойнство, лична автономия, независимост на лицето, включително свободата да прави собствен избор, и е развит в др. основни принципиКонвенция за защита на правата на хората с увреждания (чл. 30). Потвърждава се, че специфичните мерки, необходими за ускоряване или постигане на фактическо равенство на хората с увреждания, не се считат за дискриминация по смисъла на тази конвенция (член 5) .
В областта на труда и заетостта Конвенцията за защита на правата на хората с увреждания се основава на признаването на правото на хората с увреждания да работят наравно с другите. То включва правото да имате възможност да си изкарвате прехраната чрез работа, свободно избрана или приета на пазара на труда, и работна среда, която е отворена и приобщаваща и достъпна за хората с увреждания. Държавите-страни трябва да предприемат подходящи мерки, включително законодателство, за да забранят дискриминацията въз основа на увреждане по всички въпроси, свързани с наемането на работа, включително условията за наемане, наемане и заетост, непрекъснатост на заетостта, повишение, разумни условия за хора с увреждания на работното място ( член 27). Във вътрешната съдебна практика предоставянето на хора с увреждания на мерки за социална и правна защита (допълнителни гаранции) в областта на заетостта обикновено се свързва с концепцията за диференциация в правното регулиране на труда въз основа на такъв субективен фактор като здравословното състояние. На основание чл. 3 от Кодекса на труда на Руската федерация, ограниченията за наемане, като се вземе предвид здравословното състояние на хората с увреждания, създаването на рехабилитационни условия на труд за тях, гаранции в областта на работното време и времето за почивка, както и преимущественото право за сключване на договор трудов договор за надомна работа не са дискриминация. Според официалните данни броят на руските хора с увреждания надхвърля 11 милиона души, а само 15% от хората с увреждания в трудоспособна възраст са „включени в професионални дейности“. Въз основа на системата за мултидисциплинарна рехабилитация на хора с увреждания във Федералната целева програма " Социална помощхора с увреждания за 2006-2010 г.” се предвижда забавяне на процеса на инвалидизиране на населението, връщане към професионални, социални и битови дейности на около 800 хил. инвалиди, докато през 2000-2005 г. Рехабилитирани са 571,2 хил. души. Предвижда се увеличаване на производствения капацитет, укрепване на материално-техническата база и техническо преоборудване, модернизиране на предприятията на Всеруското дружество на хората с увреждания, Всеруското дружество на слепите, Всеруското дружество на глухите , Общоруската организация на хората с увреждания от войната в Афганистан, и създава най-малко 4250 работници в предприятия, собственост на общоруските организации на хората с увреждания, за сметка на федералния бюджет и извънбюджетни фондове. Понастоящем тенденцията на намаляване на броя на работещите хора с увреждания, възникнала по време на прехода към пазарна икономика, продължава на руския пазар на труда. Хората с увреждания са изправени пред различни проявидискриминация при наемане на работа. Много работодатели и служители възприемат хората с увреждания единствено като тежест на работното място. Често това е психологически причинено от липсата на разбиране на положението на хората с увреждания, техните нужди и възможности. Липсва информация до каква степен работодателите финансират предоставянето на законови гаранции за хората, които изпитват трудности при намирането на работа. Така ерудитът и автор на сензационни книги за съдбата на цивилизациите А. Никонов разглежда наемането на бременна жена като нищо друго освен акт на благотворителност от страна на работодателя, като погрешно твърди, че работодателят плаща отпуска по майчинство на жената. . От значение за Русия са разпоредбите на Конвенцията за защита на правата на хората с увреждания относно необходимостта от предприемане на незабавни, ефективни и подходящи мерки за: а) повишаване на осведомеността на обществото като цяло за хората с увреждания и укрепване на уважението за техните права и достойнство; б) борба със стереотипите, предразсъдъците и вредните практики срещу хората с увреждания, включително тези, основани на пол и възраст, във всички ситуации; в) разширяване на разбирането за потенциала и приноса на хората с увреждания (член 8). Разработването и прилагането на такива мерки (образователни кампании, обучителни програми и др.) трябва да помогне за преодоляване на явленията на социален дарвинизъм в обществото, които се засилиха в условията на пазарна икономика. Заетостта на хората с увреждания се усложнява от факта, че повечето от тях се нуждаят от специални условия на труд. Данъчните облекчения, установени от федералното законодателство за работодатели, наемащи работа на хора с увреждания и организиращи тяхното обучение, не компенсират необходимите разходи. Проблемите с финансовата подкрепа, както и организацията на дейностите за създаване на специални работни места за хора с увреждания, се изостриха в контекста на текущата бюджетна и административна реформа, прехвърлянето на правомощията на федералните власти в областта на заетостта към регионално ниво за упражняване на правомощията на федералните органи в областта на заетостта. В съставните образувания на Руската федерация тепърва се формират банки с данни за хора с увреждания, които искат да работят, и се определят финансовите възможности за специална заетост въз основа на прогнозната цена на работните места за хора с увреждания. Механизмът за сътрудничество между регионалните власти и работодателите в областта на заетостта на хората с увреждания е в начален стадий. Привличайте вниманието и заслужавайте повече широко приложениемерки, предприети в съставните образувания на Руската федерация за субсидиране на конкурентна основа на проекти на предприемачи за създаване на работни места за хора с увреждания, по друг начин стимулиране на социално отговорното поведение на работодателите и използване на инструменти за социално партньорство в областта на заетостта на хората с увреждания. На отворения пазар на труда в интерес на малкия бизнес от 1 януари 2005 г. стандартният брой служители за квоти за наемане на хора с увреждания беше увеличен от 30 на 100 души, което доведе в някои региони на Руската федерация до намаляване на броя на работодателите, задължени да наемат хора с увреждания, до няколко процента от общия им брой. Ето защо е положително, че през февруари 2007 г. Държавната дума одобри законопроект за намаляване на минималния брой работници за квоти за работни места за хора с увреждания до 50 души. От друга страна, изглежда неоснователно да се възстанови нормата за задължението на работодателя да извърши плащане в размер на жизнения минимум в бюджета на съставния субект на Руската федерация за всяко лице с увреждания, което не е наето по квотата. Дойде време да задължим работодателите да наемат директно хора с увреждания, да гарантираме на работодателите в рамките на установените лимити възстановяване на разходите за създаване на условия на труд за хора с увреждания в съответствие с индивидуалните рехабилитационни програми. Необходимо е да се засили контролът върху разходването на средствата, които могат да се акумулират във фонда за заетост на хората с увреждания, както и върху качеството на квотите работни места, както и да се предотврати дискриминацията на хората с увреждания по отношение на заплащането. Някои коментари относно спорната норма за задължително заплащане при отказ за наемане на лице с увреждания срещу квотата гласят, че с въвеждането й работодателите няма да могат да освобождават хора с увреждания. Но дали е така? В повечето случаи работодателите ще предпочетат ниско заплащане пред реална заетост на хора с увреждания, като дискриминират хората с увреждания, като отказват да сключат трудов договор. Таксата изглежда оправдана само при наличието на изключителни основания, които следва да бъдат закрепени в закона, като се вземе предвид натрупаният регионален опит при решаването на тези проблеми. Уточняването на тези основания е необходимо освен това, за да се решат проблемите с привличането към административна отговорност на работодатели, виновни за отказ да наемат хора с увреждания в рамките на установената квота (клауза 1 на член 5.42 от Административния кодекс) .
Трябва да се отбележи също, че размерът на административните глоби за нарушения на трудовото законодателство за хора с увреждания надвишава таксите за неспазване на стандартите за квоти. Ако се използват по подходящ начин, тези глоби биха могли да послужат и за разрешаване на финансовите проблеми с квотите за работни места за хора с увреждания. В Украйна, например, квотите за работни места за хора с увреждания са задължителни за организации с повече от 8 служители, контролирани от Фонда за социална защита на хората с увреждания, който работи от бюджетни средства, доброволни вноски, административни глоби и се използва за решаване на проблеми на заетостта на хората с увреждания в цялата страна. В затворения пазар на труда има място и за дискриминация на хората с увреждания. Някои мерки за подкрепа се предоставят на всички руски асоциации на хора с увреждания, техните организации и институции (например данъчни облекчения, предвидени в параграф 3 на член 381, параграф 5 на член 395 от Данъчния кодекс на Руската федерация) и не са създадени за регионални, местни сдружения на хора с увреждания, техните организации и институции. В правната литература правилно се посочва, че решаването на проблемите не е в съответствие с международното трудово право и в крайна сметка дискриминира хората с увреждания държавна подкрепасъщата категория граждани с увреждания зависи от статута на обществената организация. На практика хората с увреждания не могат да се конкурират със здрави работници по отношение на себестойността на произведените продукти и услуги, въпреки техните високо качество. За да се запазят работните места за хора с увреждания, Федералният закон на Руската федерация от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ установява някои предимства при подаване на поръчки към общоруски организации на хора с увреждания по отношение на предложената договорна цена. Но гаранциите за получаване на такива поръчки са недостатъчни и основният проблем на специализираните предприятия за хора с увреждания е осигуряването на работа на хората с увреждания. В тази връзка проектът на федерален закон „За държавната подкрепа обществени сдруженияхора с увреждания”, който предвижда запазване за тези асоциации на определен дял от държавни поръчки за изпълнение на определени видове услуги, производство и доставка на определени видове продукти за държавни нужди, както и участието на организации на хора с увреждания при изпълнение на държавната обществена поръчка. Правото на хората с увреждания на труд е ограничено от законопроекти, които не отговарят на международните правни стандарти, както и от продължаващия вакуум в правното регулиране на някои наболели проблеми на заетостта на хората с увреждания. Така ръководителят на Центъра на Института по икономика на Руската академия на науките Е. Гонтмахер не без основание се оплаква, че проектът на Списък на заболяванията, изготвен от Министерството на здравеопазването и социалното развитие, възпрепятства влизането или завършването на държавната служба е в разрез с нормите на Конвенцията за защита правата на хората с увреждания и световната практика. В проекта не се казва нищо, например, за венерически болести, възпрепятстващи обществената служба, но има забрани за тази работа за лица, страдащи от хипофизно джудже, хора с увредено зрение и тези, които преминават напред инвалиден стол; необходимостта от създаване не се взема предвид специални условиятруд за хора с увреждания. Не се допуска напълно руското законодателствовъпроси за запазване на работни места за хора с увреждания. На федерално ниво с постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 8 септември 1993 г. N 150 е одобрен Списъкът на приоритетните професии за работници и служители, чието овладяване дава на хората с увреждания най-голямата възможност да бъдат конкурентоспособни на регионалните пазари на труда (гравьор, диспечер, юрист и др., общо над 100 професии). В същото време хората с увреждания имат право свободно да избират професия, достъпна за тях поради здравословни причини, а при запълване на свободни работни места, особено в условията на пазарна конкуренция, се изисква подходяща квалификация на работниците. Препоръчително е чрез посредничеството на службите по заетостта да се запазят работни места в рамките на квотата за лица с увреждания, които преминават професионална квалификация и преквалификация по препоръчаните им и изисквани от организацията професии. В допълнение, федералният законопроект „При първото наемане“ трябва да вземе предвид интересите на младите хора с увреждания от завършилите институции за професионално образование, за да им предостави възможност да сключват трудов договор с работодатели за работни места, запазени в предписаните начин. Заключение
Основен проблем в сферата на труда и заетостта остава незаинтересоваността на работодателя да наема хора с увреждания и да създава условия за труд на хората с увреждания по индивидуални рехабилитационни програми. Ниска конкурентоспособност на пазара на труда, дисбаланс на търсенето и предлагането на труд (образователното и професионалното ниво на обучение на хората с увреждания не отговаря на изискванията на работодателите), несъответствие между предложените условия на труд и указанията за работа, препоръчани за хора с увреждания, ниско заплатаи нередовното му заплащане за обявени свободни работни места за хора с увреждания – всички тези фактори влияят негативно върху процеса на заетост на хората с увреждания. Трябва да се отбележи, че наемането на хора с увреждания е свързано с определени проблеми и материални разходи, по-специално това трябва да включва необходимостта от създаване на специализирани работни места или производствени площи, използването на гъвкави, нестандартни формиорганизация на труда, използване на домашен труд и др. Въпреки това професионалните и трудова рехабилитацияхората с увреждания са икономически и социално оправдани. Необходими са допълнителни финансови и икономически мерки за извеждане от кризата на специализираните предприятия, които наемат труда на хора с увреждания. Тези мерки трябва да спомогнат за повишаване на конкурентоспособността на продуктите на тези предприятия, увеличаване на производствените обеми, запазване на съществуващите и увеличаване (създаване) на нови работни места за хора с увреждания. Развитието на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания до голяма степен ще се определя от формирането на вътрешната правна рамка и, като следствие, от законодателната система. Отношенията по отношение на социалната защита на хората с увреждания за дълго време се считат главно за предмет на правно регулиране на „социалноосигурителното право“, в по-малка степен - медицински, образователни и други отрасли на правото. С приемането на Конституцията от 1993 г. се появиха нови подходи, които доведоха до положително възприемане на идеята за социално право. Критериите за определяне на предмета на правно регулиране на тази индустрия включват съвкупността от декларирани международни правни норми социални права, както и открояване на кръга от отношения, в които обществото предоставя своите членове материални благав случаите на възникване на социални рискове, които поради социалната си значимост пораждат обективна необходимост от осигуряване на социална сигурност на дадено лице. Библиография
1.Конституция на Руската федерация от 1993 г. М., 2008 г. .Кодекс на труда на Руската федерация. // Консултант плюс. .Федерален закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. // Консултант плюс. .Указ на президента на Руската федерация от 2 октомври 1992 г. № 1157 „За допълнителни меркидържавна подкрепа за хора с увреждания“. // Консултант плюс. .Федерална целева програма "Социална подкрепа за хора с увреждания" за 2006 - 2010 г. // Консултант плюс. .#"justify">. Бондарева Е.С. Трудови квоти за хора с увреждания: проблеми на прилагането. // Трудово право, 2007 г. № 8. // Консултант плюс. .Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментирайте към Федерален законот 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. // Консултант плюс. .Брилянтова Н.А. Трудовото право на Русия. М., 2005. .Гонтмахер Е. Негоден за държавна служба // Русская газета. 2007. 13 февруари. .Гусков K.N., Толкунова V.N. Трудовото право на Русия. М., 2004. .Киселева А.В., Образование за хора с увреждания: социални и икономически проблеми. // Адвокат, 2006 г. № 5. // Консултант Плюс. .Маслов А. Обезщетения за хора с увреждания. // Бизнес адвокат, 2002 г. № 18. .Международна защитаправа и свободи на човека: сб. документи. М., 1990. .Михайлов А.А. Коментар на законите за социални услуги и социална защита на хората с увреждания в Руската федерация // Работодател. 2006. N 1. .Никонов А. Краят на феминизма. Как се различава жената от мъжа? М., 2005. .Парягина О.А. Хората с увреждания: дискриминация и заетост. // Трудово право, 2007 г. № 4. // Консултант плюс. 18.Осигурително право: Учебник Изд. К.Н. Гусова. М., 2001. 19.Свинцов А.А., Радуто В.И. Социална защита на хората с увреждания. Десет години опит в правното регулиране. // Социално и пенсионно право, 2006 г. № 4. // Консултант Плюс. .Серегина Л.В. Квоти за работни места за граждани, изпитващи затруднения при намиране на работа. // Трудово право, 2007 г. № 3. // Консултант плюс. 21.Социална доктрина на руската федерация. Изд. В. И. Жукова. М., 2005. .Социална политика: Учебник. Изд. НА. Волгина. М., 2002. .Социално законодателство. Научно-практическа публикация. Изд. Ю.А. Тихомиров. М., 2005. 24.Циганов M.E. Интегриране на хората с увреждания в сферата на заетостта: опитът на страните от Европейския съюз // Труд в чужбина. 2003. N 4. .Щур Д.Л. Характеристики на националната квотна система за работни места. М., 2006. // Консултант плюс. Осигуряване на заетост на хора с увреждания. Професионално обучение за хора с увреждания В съответствие със Закона на Руската федерация от 19 април 1991 г. N 1032-1 „За заетостта на населението в Руската федерация“, заетостта е дейност на гражданите, свързана с удовлетворяването на лични и обществени нужди, която не противоречи на законодателството на Руската федерация и, като правило, им носи доходи, трудови доходи. Следните граждани се считат за заети: Работещите по трудов договор, включително тези, които извършват работа срещу заплащане на пълно или непълно работно време, както и тези, които имат друга платена работа (служене), включително сезонна и временна работа, с изключение на обществените работи; Регистрирани като индивидуални предприемачи; Заетите в спомагателните производства и реализиращи продукция по договори; Извършване на работа по гражданскоправни договори, чийто предмет е извършването на работа и предоставянето на услуги, включително по договори, сключени с индивидуални предприемачи, авторски договори, както и членство в производствени кооперации (артели); Избран, назначен или утвърден на платена длъжност; Тези, които преминават военна служба, алтернативна гражданска служба, както и служба в органите на вътрешните работи, Държавната противопожарна служба, институции и органи на наказателната система Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. - преминаване на редовни курсове в общообразователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образование и други образователни институции, включително обучение в посока на федералната държавна служба по заетостта (по-нататък - органи на службата по заетостта) ; Временно отсъствие от работното място поради увреждане, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка, набор за военно обучение, участие в дейности, свързани с подготовка за военна служба (алтернативна гражданска служба), изпълнение на други държавни задължения или други основателни причини; Тези, които са учредители (участници) на организации, с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения на юридически лица (асоциации и съюзи), които нямат права на собственост по отношение на към тези организации. Хората с увреждания получават гаранции за заетост от държавата чрез следните специални събития, които спомагат за повишаване на тяхната конкурентоспособност на пазара на труда: 1) установяване в организации, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост, квота за наемане на хора с увреждания и минимален брой специални работни места за хора с увреждания. Квотите за работа са част от системата от методи за социална защита на хората с увреждания, предвидена от Конституцията на Руската федерация, международното право в областта на заетостта и действащото федерално законодателство. За организации с повече от 100 служители законодателството на съставния субект на Руската федерация установява квота за наемане на хора с увреждания като процент от средния брой служители (но не по-малко от 2 и не повече от 4 процента) Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. 2) запазване на работни места по професии, най-подходящи за наемане на хора с увреждания. Списъкът на приоритетните професии за работници и служители, чието овладяване дава на хората с увреждания най-голяма възможност да бъдат конкурентоспособни на регионалните пазари на труда, е одобрен с Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация от 8 септември 1993 г. N 150; 3) стимулиране на създаването от предприятия, институции и организации на допълнителни работни места (включително специални) за наемане на хора с увреждания. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 25 март 1993 г. N 394 „За мерките за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания“, стимулите се извършват от: а) плащания на работодатели от местните бюджети и други източници на компенсация за покриване на загубени доходи в резултат на наемане на работа на хора с увреждания в техните предприятия, институции и организации, използване на други мерки за стимулиране на дейността им по професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания хора; б) оказване на пълна подкрепа и съдействие на предприятия, институции и организации, поели изцяло или частично функциите по професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания; в) осъществяване на дейности за привличане на извънбюджетни средства за финансиране на дейности за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания; 4) създаване на условия за работа на хора с увреждания в съответствие с индивидуални програми за рехабилитация на хора с увреждания, които съдържат набор от оптимални условия за лице с увреждания. рехабилитационни дейности, който включва определени видове, форми, обеми, срокове и процедури за прилагане на медицински, професионални и други рехабилитационни мерки, насочени към възстановяване, компенсиране на нарушени или загубени функции на тялото, възстановяване, компенсиране на способностите на лице с увреждания да изпълнява определени видове на дейности Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. // Консултант плюс.; 5) създаване на условия за предприемаческа дейност на хората с увреждания, включително обучение в предприемаческа дейност. Предприемаческата дейност е независима дейност, извършвана на собствен риск, насочена към систематично получаване на печалба от използването на имущество, продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги от лица, регистрирани в това качество по начина, предвиден от закона. Съгласно Правилника за организацията на обучението на безработното население в основите на предприемаческата дейност, одобрен със Заповед на Федералния фонд за социална защита на Руската федерация от 18 април 1996 г. N 93, целта на обучението по основи на предприемаческата дейност е да подготви гражданите за тази дейност, както и за работа в търговски организации чрез придобиване на необходимите правни, икономически, социални и други професионални знания, умения и способности в избраната област на предприемачеството. Обучението се предхожда от услуги за кариерно ориентиране, включително кариерна информация, кариерно консултиране и избор на кариера. Организацията на обучението по основи на предприемачеството се извършва в рамките на съществуващите програми за подкрепа на предприемачеството, разработени от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Формирането на образователни групи за обучение се извършва от институции за професионално образование, като се вземе предвид образователното и професионалното ниво на гражданите в сроковете, договорени с клиентите. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. Ако е невъзможно да се организира обучение в мястото на постоянно пребиваване на гражданите, те могат да бъдат изпратени с тяхно съгласие да учат в друга област. Обучението завършва със сертифициране на граждани, които са завършили обучение, проведено от институции за професионално образование по предписания начин, във формите, предвидени в учебните планове и професионалните образователни програми. Гражданите, които успешно са завършили обучение по основи на предприемачеството, получават сертификати за завършено обучение от институции за професионално образование в зависимост от вида и продължителността на обучението Киселева А.В., Обучение за хора с увреждания: социални и икономически проблеми. Обучението по основи на предприемачеството може да включва следните основни области за подготовка на гражданите за работа в областта на предприемачеството: организиране на собствен бизнес, изготвяне на бизнес план, маркетинг, износ, финанси, счетоводство, данъчно облагане, законодателство, управление на ресурсите, персонал управление и др.; 6) организиране на обучение на хора с увреждания в нови професии. Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация и Министерството на образованието на Руската федерация от 13 януари 2000 г. N 3/1 „За одобряване на Правилника за организацията на професионалното обучение, повишаване на квалификацията и преквалификацията на безработни граждани и безработно население” установява приоритетно правото на хората с увреждания на професионално обучение. Професионалното обучение на хората с увреждания се осъществява по професии и специалности, търсени на пазара на труда, и повишава способността им за намиране на платена работа (възмездна заетост). Професионалното обучение може да се извършва и по професии, специалности за конкретни работни места, предоставени от работодателите Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. // Консултант Плюс.. При организиране на професионално обучение на хората с увреждания могат да бъдат предложени, като се вземат предвид тяхното образование, професионален опит и здравословно състояние, възможности за избор на професия, специалност (за която е възможно обучение), които се търсят на пазара на труда. Професионалното обучение завършва със сертифициране, извършвано по установения ред от учебни заведения и организации. Формата на сертифициране (квалификационни изпити, тестове, защита на есета, окончателни писмени работи и др.) се определя от професионалните образователни програми. На лица, които са завършили подходящо обучение и сертифициране след обучение, се издават документи по установения образец от образователни институции и организации. Професионалното обучение за безработни хора с увреждания включва следните видове обучение: Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. Професионално обучение с цел ускорено усвояване от учениците на умения, необходими за изпълнение на определена работа или група от дейности; Преквалификация на работници за придобиване на нови професии за работа (платени занятия) по тези професии; Обучение на работници с професии по втори професии за разширяване на професионалния им профил и получаване на възможности за работа (доходоносна професия) по комбинирани професии; Подобряване на квалификацията на работниците с цел актуализиране на знания, умения и способности, повишаване на професионалните умения и повишаване на конкурентоспособността в съществуващите им професии, както и изучаване на ново оборудване, технологии и други въпроси, свързани с профила на професионалната дейност; Професионална преквалификацияспециалисти за получаване на допълнителни знания, умения и способности в образователни програми, които включват изучаване на отделни дисциплини, раздели на науката, техниката и технологиите, необходими за извършване на нов вид професионална дейност, както и получаване на нови квалификации в рамките на съществуващата област на обучение ( специалност) Киселева А. В. , Образование за хора с увреждания: социални и икономически проблеми. - повишаване на квалификацията на специалисти с цел актуализиране на теоретични и практически знания във връзка с нарастващите изисквания към нивото на квалификация и необходимостта от овладяване на нови начини за решаване на професионални проблеми; Стаж на специалисти за формиране и затвърждаване в практиката на теоретични знания, умения и способности, придобиване на професионални и организационни качества за изпълнение на професионални задължения. Съгласно Постановлението на правителството на Руската федерация от 26 декември 1995 г. N 1285 „За реда за участие на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в стационарни институции за социални услуги, в медицински и трудови дейности“, основните задачи на медицинските и Трудовите дейности на възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в стационарни институции за социални услуги, са трудотерапия и подобряване на общото здравословно състояние на гражданите, тяхното трудово обучение и преквалификация с цел овладяване на нова професия в съответствие с техните физически възможности, медицински показания и други обстоятелства Киселева A.V., Образование за хора с увреждания: социални и икономически проблеми. Участието на гражданите в медицински и трудови дейности се извършва на доброволна основа, като се вземат предвид тяхното здравословно състояние, интереси, желания и въз основа на заключението на лекар в болнична институция (за хора с увреждания - в съответствие с препоръките на лекарско-трудовата експертна комисия). Стационарните институции организират различни видове медицински и трудови дейности, различни по характер и сложност и отговарящи на възможностите на граждани с различно ниво на интелигентност, физически дефекти и остатъчна работоспособност. Медицинските дейности могат да бъдат организирани и под формата на работа в помощни селски стопанства на стационарни институции Bratanovsky S.N., Rozhdetvina A.A. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ Терапевтичната работа на гражданите в стационарните институции се извършва от инструктори по труда и инструктори за обучение на работници в съответствие с графика и индивидуалните програми за рехабилитация. Специалисти и работници могат да бъдат привлечени за извършване на работата, необходима за организиране на медицински дейности. Продължителността на лечебната и трудовата дейност на гражданите не трябва да надвишава 4 часа на ден. За всеки гражданин, участващ в медицинска и трудова дейност, лекарят на стационарната институция води индивидуална карта за медицинска и трудова дейност. Определянето на вида и продължителността на медицинската и трудовата дейност се извършва от лекар в болнична институция специално за всеки гражданин, като се вземе предвид неговото желание, за което се прави съответен запис в медицинската история и индивидуална медицинска карта трудова дейност. Терапевтичната и трудова дейност на всеки гражданин се извършва под наблюдението и контрола на лекар в болнично заведение, а резултатите от нейното изпълнение се записват в индивидуална медицинска и трудова карта. Забранено е прехвърлянето на граждани от един вид медицинска и трудова дейност в друга, увеличаване на нейната продължителност без разрешението на лекаря на стационарната институция, наблюдаваща лечебната и трудовата дейност, както и без съгласието на самите граждани. В стационарните институции помещенията и оборудването за медицински и трудови дейности трябва да отговарят на изискванията за безопасност и здраве при работа, както и да бъдат достъпни за гражданите, като се вземат предвид тяхното физическо и психическо състояние и възраст. На гражданите, участващи в медицински и трудови дейности, се предоставят в съответствие с действащото законодателство специално облекло, специални обувки и други лични предпазни средства в съответствие с установените стандарти, като се вземат предвид вида и естеството на дейността. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. На гражданите, участващи в медицински и трудови дейности, се изплаща възнаграждение в размер на 75 процента от стойността на извършената работа, а останалите 25 процента се кредитират по сметките на болничните заведения, в които живеят тези граждани, за използване за подобряване на материалното, битово, социално и медицински услуги за граждани и за други цели.техните нужди. Администрацията на стационарно заведение в случаите, установени от действащото законодателство, оказва съдействие за правилното и целесъобразно използване на средствата, получени в резултат на медицински и трудови дейности, на тези граждани, които поради характеристиките на заболяването не могат да ги изразходват рационално . Ако няма условия за организиране на лечебно-трудова дейност (един от нейните видове) в самата стационарна институция, такава дейност може да се организира извън нея. Взаимоотношенията на болничната институция с други институции, предприятия и организации, в които се организират медицински и трудови дейности, се определят от споразумението, сключено между тях. Договорът по-специално предвижда отговорностите на институцията, предприятието и организацията, в която се организират медицински и трудови дейности, за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, достъпност на работните места за гражданите, осигуряване на помещения и работни места, които отговарят на санитарните стандарти и правила, организация на правилното санитарно обслужване Братановски С.Н., Рождествина А.А. Коментар на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. М., 2006. Гражданите, участващи в дейностите по медицинска работа, трябва предварително да се запознаят с нейните условия, процедурата за поддръжка и почистване на оборудването, оборудването, инструментите и работните места, дизайна на оборудването и оборудването и тяхното предназначение, правила, разпоредби и инструкции за защита труд при извършване на определени видове работа. За инструктажа трябва да се направи съответна бележка в индивидуалната карта за лечебна работа. Забранено е участието в медицински и трудови дейности на граждани, които не са преминали инструктаж за безопасност на труда по установения ред. Принуждаването на гражданите да се занимават с медицинска работа не е разрешено.