Avaliku halduse funktsioonid. Avalik haldus
Protsess valitsuse kontrolli all alati seotud riigi funktsioonidega. Juhtimine kui aktiivne ilming ise esindab riigi peamist (põhist) funktsiooni.
Riigi ja õiguse teoorias mõistetakse riigi funktsioone tavaliselt kui riigi sise- ja välistegevuse põhisuunad , milles väljendub ja konkretiseerub selle klass ja universaalne olemus ning sotsiaalne eesmärk. Seega mõistetakse funktsioonina filosoofilise sõnaraamatu tõlgenduse kohaselt teatud sotsiaalse institutsiooni või protsessi rolli terviku suhtes. Funktsioon on ka süstemaatiline tegevus, kellegi vastutus.
Kategooria "funktsioon" tähendab ladina keeles "täitmist", "kirjavahetust", "lõpetamist", "kuvamist". Riigi funktsioonid kätkevad endas ja paljastavad tema aktiivset teenistusrolli kui pealisehitise kõige olulisemat osa oma baasi suhtes ning rakendavad mitmekülgset praktilist tegevust riigis ja rahvusvahelisel areenil. Riigi funktsioonid tekivad ja arenevad kooskõlas tema ajalooliste ülesannete ja eesmärkidega. Riik täidab oma sotsiaalset eesmärki talle vastavate funktsioonide rakendamise kaudu, mis esindavad tema tegevuse stabiilselt väljakujunenud põhisuundi.
Vastus2 (algus). Avaliku halduse funktsiooni all mõistetakse kompetentne, organiseeriv igapäevase tegevuse valitsusorganid, mille eesmärk on saavutada eesmärke ja lahendada riigi ees seisvaid probleeme selle teatud ajaloolises arenguetapis.
Avaliku halduse funktsioonid avalduvad avaliku võimu süsteemi tegevuses, mis tagab ühiskonna sotsiaalse, majandusliku ja kultuurilise arengu sihtprogrammide elluviimise. Avaliku võimu subjektide juhtimine on seotud sotsiaalsete protsesside juhtimisega kõigis ühiskonna sotsiaalse elu sfäärides ja sektorites. Juhtimine toimub erinevate juhtimissubjektide sotsiaalsete suhete mõjutamise vahendite, meetodite, viiside ja tehnikate abil, et saavutada juhtimisobjektidest ratsionaalseid tulemusi.
Riigi funktsioonide klassifikatsiooni saab määrata erinevate kriteeriumide alusel. Sõltuvalt sellest, millises ühiskonnaelu sfääris - sisemises või välises - teatud riigi funktsioone täidetakse ja milliseid ülesandeid need täidavad - sise- või välispoliitika - jagunevad need sise- ja välispoliitikaks. Riigi sisemised funktsioonid on riigi tegevus, mida rakendatakse tema eriliste jõustruktuuride (organite) kaudu, mis on suunatud sisemiste sotsiaalsete vajaduste rahuldamisele. Näiteks: põhiseadusliku ja ühiskonnakorralduse kaitse sisemiste hävitavate jõudude eest; juriidiliste ja üksikisikute ohutuse tagamine ebaseaduslike rünnete ja looduslike ja inimtegevusest tingitud ohtude eest; avaliku korra kaitse; kodanike sotsiaalsete õiguste rakendamise tagamine; teadus- ja hariduskultuuri arendamise funktsioon; haridusfunktsioon jne Välisfunktsioonid hõlmavad riigi tegevust, mis on seotud riigi enda aluste, selle suveräänsuse ja terviklikkuse tugevdamisega, riigi autoriteedi säilitamisega rahvusvahelises kogukonnas: riigi kaitsmine; rahu tagamine ja maailmakorra säilitamine; riikidevahelise kultuuri-, teaduskoostöö arendamine jne.
Omakorda teeme ettepaneku liigitada riigi sisemised ja välised funktsioonid riikliku ja sotsiaalse tähtsuse olemuse järgi järgmiselt. põhilised Ja abistav. Peamised funktsioonid hõlmavad riigi tegevust, mis on seotud sotsiaalsüsteemi eluliste vajadustega, ilma milleta on teatud tüüpi riigi olemasolu lihtsalt võimatu. Teisisõnu, peamised funktsioonid - Need on riigi tegevuse kõige üldisemad, olulisemad valdkonnad, mis on keskendunud põhimõtteliste strateegiliste ülesannete lahendamisele ja sellele seatud eesmärkide saavutamisele teatud ajalooperioodil.
Riigi põhifunktsioonidel on mitmeid ühiseid jooni.
-Esiteks, need paljastavad kõige selgemalt riigi klassi ja universaalse olemuse, selle sotsiaalse eesmärgi ja kohustused elanikkonna ees;
- Teiseks, erinevalt paljudest valitsusfunktsioonidest, mida tavaliselt täidavad spetsiaalselt selleks otstarbeks loodud organid (nt tervishoid, sotsiaalkindlustus, kõrgharidus, finantstegevus, diplomaatia, väliskaubandus jne), on põhifunktsioonid seotud riigivõimutegevusega ja neid täidavad, kuigi erineval määral, riigiaparaadi kogu või mitmed osad;
Kolmandaks, oma sisu ja ülesehituse seisukohalt on põhifunktsioonid keerulised, oma olemuselt kollektiivsed, s.t. sisaldavad mitmeid abifunktsioone ja nõuavad süsteemi analüüs. Need hõlmavad riigi jõupingutuste koondumist riigi sise- või välistegevuse mis tahes otsustavatele üldistele suundadele. Riigi põhifunktsioonide mõjuobjektiks on lai valik sotsiaalseid suhteid, millel on teatav sarnasus mõnes riigi jaoks olulises valdkonnas (näiteks: riigi välispoliitika teostamine, riigi põhiseadusliku korra hoidmine jne). .). Sellest lähtuvalt tuleks riigi põhifunktsioonid rühmitada riigi olulisemate mõjuvaldkondade järgi.
Seega tuleks riigi põhifunktsiooni mõista kui seadusandlikult kehtestatud riigitegevuse liiki, milles realiseeruvad kõige täielikumalt riigi peamised kohustused elanikkonna ja maailma üldsuse ees, konkreetse riigiliigi olemus ja eesmärk. selgub, ja peamine strateegilised eesmärgid osariigid. Riigil on selliseid funktsioone oluliselt vähem kui abifunktsioone, sealhulgas selliseid funktsioone nagu: sise- ja välisjulgeoleku tagamine; sotsiaalne majandusarengühiskond; arendamine ja tugevdamine rahvusvahelised suhted; Venemaa sõjalis-tehniline koostöö; elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamine, seadusandlik funktsioon; riigiasjade juhtimine - organisatsiooniline, koordineeriv, administratiivne funktsiooni. Selliste funktsioonide iseloomulik tunnus on nende stabiilne ajalooline püsivus. Teisisõnu esindavad põhifunktsioonid stabiilset sidet riigiga. Teisi riigi ülesandeid võib tinglikult nimetada abistavateks, need funktsioonid kuuluvad konkreetsete valitsusorganite, riigiteenistujate ja ametnike alaliste kohustuste hulka (näiteks: avaliku turvalisuse tagamine, avaliku korra tagamine, tegevuslubade andmine, elanike sertifitseerimine, prokuratuuri järelevalve , kohtutegevus jne). Riigil on selliseid funktsioone palju rohkem kui põhilisi, kuigi need on teisejärgulised, on need riigi toimimiseks vajalikud, üldiselt võib neid nimetada abistavateks, sest neid teostatakse riigi põhifunktsioonide tagamiseks.
Riigi abifunktsioonid kujutavad endast valitsusorganite kaudset tegevust, mis on suunatud riigi põhifunktsioonide täitmise tagamisele ja arenevate sotsiaalsete vajaduste rahuldamisele. Selliste funktsioonide arv võib teatud elutingimuste korral suureneda (tekivad uued tüübid) või vastupidi, koos neid täitvate subjektidega kaotada.
Põhifunktsioonid, sealhulgas riigijuhtimisfunktsioon, tekivad ja täiustuvad samaaegselt riigi tekkimisega ning lakkavad eksisteerimast koos selle eksistentsi lõppemisega. Meie hinnangul vajab erilist tähelepanu riiklik juhtimisfunktsioon, kui riigi põhifunktsioon, mis tekkis ja arenes välja samaaegselt riigi enda tekkimisega, millele haldusõigust ja haldusõigust käsitlevas teadus- ja õppekirjanduses praktiliselt ei pöörata piisavalt tähelepanu. riigi ja õiguse teooria. See funktsioon esindab valitsusaparaadi operatiivset, organisatsioonilist, koordineerivat ja reguleerivat tegevust, mida viiakse läbi laiade avalikkuse osade kaasabil ja mille eesmärk on reguleerida avaliku elu erinevates valdkondades esinevaid erinevaid sotsiaalseid suhteid.
G.V. Atamanchuk, defineerides avaliku halduse olemust kui sotsiaalseid suhteid suunavat, korraldavat ja reguleerivat mõju, rõhutab selliste funktsioonide kasvavat tähtsust nagu koordineerimine, koordineerimine ja integreerimine ühisel õiguslikul ja organisatsioonilisel alusel. Märgitud funktsioonid on meie arvates teisejärgulised, abistavad. Seoses mõistega “avaliku haldus” pakuvad meile erilist huvi nii riigi põhi- kui ka abifunktsioonid.
Avaliku halduse funktsioone tunnustatakse kolme rühma, kategooriasse: üldine, toetav ja eriline. Üldised funktsioonid hõlmavad omakorda: organiseerimist, koordineerimist, planeerimist, prognoosimist, teavet, reguleerimist ja kontrolli. Avaliku halduse tugifunktsioonid peaksid hõlmama eelkõige neid, mis mitte otseselt, vaid kaudselt aitavad kaasa eesmärkide saavutamisele ning taotletavate ja püstitatud ülesannete lahendamisele (materiaalne ja tehniline varustamine; ressursside tarnimine ja jaotamine; dubleerimine, toimetajatöö; erinevat tüüpi teenus; personali väljaõpe ja ümberõpe jne). Meie seisukohalt tuleks käsitleda avaliku halduse erifunktsioone: seadusloome; reguleerimine ja juhtimine; kodanike ja riigiteenistujate õiguste ja vabaduste sotsiaalse ja õiguskaitse tagamine; turvalisus (avaliku korra tagamine); operatiiv-täitev- ja haldusmenetluslikud (jurisdiktsioonilised).
Riigi funktsioonide hulgas tõstavad mõned autorid esile riigiorganite ülesanded, ehk pädevuse, õiguste ja kohustuste rakendamine üksikud elundid vastavalt oma kohale ja eesmärgile ühiskonna riigimehhanismis ja poliitilises süsteemis. Tundub, et see vahetegemine ei ole täiesti õigustatud, sest ei vasta mõiste “riik” sisule. Mõiste "riik" on üldistatud mõiste, mis sisaldab täielikult sellist kohustuslikku elementi nagu "avaliku võimu korraldus" - riigiasutuste süsteem, mis on riigi funktsioonide elluviimise mehhanism, ilma milleta riik ei saa eksisteerida ega rakendada ühtegi. selle funktsioonidest.
Normatiivsed õigusaktid ei sisalda mõistet "riik" ning riigi ja õiguse teoorias on palju, mõnikord vastuolulisi mõisteid. Laskem endal ette kujutada riigi mõistet, kaasates sellesse meie arvates kohustuslikud selle sisu määravad elemendid, ilma milleta kaotab mõiste „riik” oma semantilise sisu.
osariik( auto) – sotsiaalselt organiseeritud inimeste kogukond, mida nimetatakse rahvaks ja mida ühendavad suveräänse, territoriaal-ruumilise üksuse piirid, millel on ühtne majanduslik, poliitiline ja õigussüsteem ning mida juhivad riigivõimud.
Avaliku, haldusvõimu korraldus on riigi erijurisdiktsiooni ja volitatud organite süsteem, mis teostavad erinevat tüüpi riiklikke tegevusi. Riigiorganid ei saa teostada iseseisvaid tegevusi (funktsioone), mis ei ole riigile omased või ei ole ette nähtud riigiõiguse normides, nad on kohustatud oma tegevuses rangelt järgima teatud ühiskondlikele suhetele kehtivat õigust. Sellepärast riigiorganite funktsioonid ei tohiks mõistest selgelt eraldada riigi funktsioonid, sest need on riigi peamise eesmärgi tagamise teguriks . Vastus3 (algus). Nagu me juba märkisime, on otstarbekam jagada kõik valitsusfunktsioonid peamine ja abi. Näiteks: seadusloome Ja kontroll, kui riigi tegevuse liigid, tuleks kahtlemata liigitada riigi põhifunktsioonide hulka. Õigusloomega mitteseotud haldusvälised tegevused ei saa omakorda toimuda ilma mitmete abifunktsioonideta: vajaliku teabe kogumine ja analüüsimine, planeerimine, programmeerimine, organisatsiooniliste otsuste tegemine jne, mida teostavad seadusandliku võimu loodud eriorganid. ja riigi täitevvõimud oma põhiülesannete täitmiseks.
Iga riigi põhifunktsiooni elluviimiseks on vaja luua juhtimismehhanism, mida esindavad riigiasutused, s.o. erisubjektid, mille tegevus on suunatud ühiskondlike suhete reguleerimisele, kuid sellest ei piisa, samuti on vaja anda neile subjektidele (avalikele asutustele) õiguslik eristaatus ja määratleda nende funktsioonid, mida me nimetame abistav riigi funktsioone pakkudes, mille abil realiseeritakse riigi põhifunktsioonid. Näiteks selleks, et rakendada majanduslik funktsioon riigi jaoks on vaja luua rangelt riikliku iseloomuga majandusasutusi pankade, muude krediidiasutuste kujul või lubada moodustada erafinants- ja krediidiorganisatsioone, mille loomine on seotud mitmete formaalsustega, mis tulenevad teiste riigiorganite ülesannete täitmine ( maksuhaldurid, siseasjade organid, tuleohutusasutused jne.) Teiseseks ülesandeks on siin riigi tegevuslubade väljastamine, registreerimine ja lubade andmine, mida teostavad täitevvõimu subjektid. Teisisõnu, ilma riigiasutuste kaudu abifunktsioone ellu viimata ei saa riik asuda ellu viima oma majanduslikku põhifunktsiooni.
Siinkohal tuleb märkida, et kõik riigi põhi- ja abifunktsioonid on omavahel tihedalt seotud ja sõltuvad ega saa eksisteerida isoleeritult, sest riigi kui avaliku võimu organisatsiooni eesmärk kaotab igasuguse semantilise sisu. Kõigest öeldust tuleks teha ühemõtteline järeldus, et iga riigi põhifunktsiooni tagab teatud valdkondlikku laadi abifunktsioonide kogum. Seega on riigi põhifunktsioonide elluviimine oma sisult pidev protsess, millega üksikud riigiorganid rakendavad arvukalt abifunktsioone.
Avaliku halduse protsess, nagu ka kõik teised riigi põhifunktsioonid, sisaldab mitmeid spetsiifilisi abifunktsioone, mida on soovitatav nimetada juhtimisfunktsioonideks, kuna need moodustavad ka avaliku halduse süsteemi üksikute osade teatud tüüpi tegevuse ja on reeglina kehtestatud seadustes või põhimäärustes: - teabe kogumine ja analüüs. Teabe kogumise ja analüüsimise küsimusi reguleerib 20. veebruari 1995. aasta föderaalseadus nr 24-FZ "Teabe, informatiseerimise ja teabekaitse kohta".
Juurdepääs füüsiliselt ja juriidilised isikud Riigi inforessurssidele on aluseks avaliku kontrolli teostamine riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, avalike, poliitiliste ja muude organisatsioonide tegevuse, samuti majanduse, ökoloogia ja muude avaliku elu valdkondade üle.
Inforessursside omanikud pakuvad kasutajatele (tarbijatele) teavet teabeallikatest. Artikli lõikes 2 Käesoleva seaduse § 12 sätestab loetelu dokumentidest, mis panevad teatud isikutele kohustuse tagada teabele juurdepääs. Selliste dokumentide hulka kuuluvad: õigusaktid, organisatsioonide asutamisdokumendid, teabe tugiteenuste lepingud jne. Teabe ja teabe tugiteenuste loetelud, teave teabeallikatele juurdepääsu korra ja tingimuste kohta, vastavalt nimetatud seadusele, teabeallikate omanikud ja infosüsteeme pakutakse kasutajatele tasuta. Teaberessursside moodustamise ja kasutamise eest vastutavad riigiasutused ja organisatsioonid loovad tingimused kasutajale dokumenteeritud teabe kiireks ja täielikuks edastamiseks vastavalt nende asutuste ja organisatsioonide põhimäärustega (määrustega) kehtestatud kohustustele.
Piiratud juurdepääsuga dokumenteeritud teabe kogumise ja töötlemise korra, selle kaitse reeglid ja juurdepääsu korra määravad kindlaks teatud liiki ja teabekoguste eest vastutavad valitsusasutused vastavalt oma pädevusele või otse selle omanik vastavalt oma pädevusele. seadus;
Paljud reguleerivad õigusaktid sisaldavad korraga mitte ühte, vaid mitut juhtimisfunktsiooni. Näiteks 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde tegemise, riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta" kehtestab järgmised funktsioonid:
- prognoosimine (mis tahes nähtuste või protsesside arengus toimuvate muutuste teaduslik prognoosimine objektiivsetel andmetel);
- planeerimine (juhtimistegevuse suundade, eesmärkide, nende saavutamise viiside ja vahendite määramine);
- organisatsioon (juhtimissüsteemi kujundamine, juhtimissuhete korrastamine juhi ja juhitavate juhtimissubjektide vahel);
- koordineerimine ja suhtlemine, juhtimisainete orientatsiooni esindamine üldiste juhtimiseesmärkide saavutamiseks läbiviidavate nõutud tulemuste võimalikult tõhusale saavutamisele;
- kontroll, üle teatud tegevuste elluviimise ja raamatupidamine selle tulemused;
- korrapidaja, (tegevusviisi kehtestamine juhtimiseesmärkide ja -eesmärkide saavutamiseks vastavalt etteantud programmile).
Sisuliselt taandatakse juhtimine juhtimisfunktsioonide rakendamiseks tsükliliselt korduvate etappide kogumiks, nn juhtimistsükliks. Seda saab üksikasjalikult kirjeldada erineval määral olenevalt õppe eesmärkidest ja sisuliselt on juhtimistsükliks need juhtimissuhted, mis on reguleeritud haldusõiguse normidega.
Seega on juhtimistsükkel järjestikune korduv komplekt
käimasolevad juhtimisoperatsioonid või etapid, mille elluviimisel saavutab juhtimise subjekt soovitud tulemused (vahe- või lõpptulemused).
Juhtimistsükli etappide arvu osas pole kirjanduses üksmeelt.
Juhtimistsüklit saab esitada järgmiselt:
1) aktuaalse juhtimisprobleemi väljaselgitamine ja mõistmine;
2) eesmärkide sõnastamine ja ülesannete püstitamine;
3) juhtimisotsuste ettevalmistamine ja vastuvõtmine ning nende õiguslik kindlustamine;
4) juhtimisotsuste täitmise korraldamine;
5) juhtimisotsuste kohandamine ja juhtimissüsteemi reguleerimine.
Juhtimise riigivõimu funktsioonide elluviimisel lähtutakse seaduslikkuse, läbipaistvuse, ligipääsetavuse jms põhimõtetest. Seaduslikkuse põhimõtet rakendavates riikides reguleeritakse riigiorganite ja teiste avaliku võimu subjektide volitusi õigusnormidega, mis kehtestavad nende pädevus. Austatud teadlane, doktor õigusteadused, märgib professor D.N. Bakhrakh, et avaliku võimu aparaadi tegevuse tulemuslikkus ja selle sidusus sõltub suuresti organite, nende struktuuriüksuste ja ametnike pädevuse õigest määratlemisest. Avaliku võimu teostamise reguleerimine pädevuse õigusnormide süsteemiga, nende normide rakendamine ja range järgimine on õigusriigi põhimõtete järgimise kõige olulisemad tingimused.
Õigusriigi põhimõtete järgimine kui juhtimissubjektide tegevusega seotud aluspõhimõte peaks olema samal ajal ka nende õigusteadvuse ja õiguskultuuri alusprintsiip, millest räägime oma uurimuse teises peatükis.
Juhtimisprotsess kui funktsioon selle õiges tähenduses esindab alati konkreetsete sõltumatute ja järjestikuste etappide jada: juhtimistegevuse objekti uurimine; reguleerimist vajavate sotsiaalsete suhete juhtimise mõjutamise vahendite, meetodite ja meetodite määramine; arendamine ja otsuste tegemine; selle täitmise korraldamine; kontroll otsuse täitmise üle; analüüs ja kokkuvõte. Kõik riigi põhifunktsioonid: sotsiaal-kultuurilised, sotsiaalpoliitilised, majanduslikud jne realiseeritakse ainult avaliku halduse funktsiooni kaudu.
Ühiskonna sise- ja välisjuhtimiskorralduse küsimused leiavad oma sotsiaal-õigusliku lahenduse konkreetse juhtorgani õigusliku staatuse, subjekti ja pädevuse määramisel.
Eesmärkide saavutamine ja püstitatud ülesannete lahendamine avaliku halduse valdkonnas on otseselt seotud avaliku halduse funktsioonide täitmisega. Nagu N.I. Glazunova märgib, on funktsioon eesmärkide ja eesmärkide suhtes tuletatud, teisejärguline kategooria. Kui eesmärgid ja eesmärgid on suunatud juhtimissubjekti tegevuse lõpptulemusele, siis funktsioon on eesmärkide saavutamise ja probleemide lahendamise protsessil.
Seadusandja ei hakka defineerima mõistet “valitsemisorganite ülesanded”. Valitsusorganite ülesannete loetelu puudub ei Vene Föderatsiooni põhiseaduses ega föderaalvalitsusorganite tegevust reguleerivates seadustes. Samas on see mõiste laialdaselt kasutusel normatiivaktides ning paljude riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna spetsialistide poolt.
Sõna "funktsioon" tõlgitud keelest ladina keel tähendab "lõpetamist", "täitmist".
Avaliku halduse funktsioon on riigi ja selle organite autoriteetne ja regulatiivne mõju sotsiaalsed protsessid. Avaliku halduse funktsioonid peegeldavad riigi olemust ning väljendavad riigi juhtimis- ja sotsiaalset eesmärki. Valitsusorganite ja ametnike tegevust saab kujutada juhtimisfunktsioonide täitmise pideva protsessina.
Avaliku halduse funktsioonide hulka kuulub konkreetsed tüübid riigi ja selle organite imperatiivsed, eesmärke korraldavad ja reguleerivad mõjud ühiskondlikele protsessidele. Funktsioonid on objektiivsed, kuna need tulenevad riigi olemusest ja väljendavad selle juhtimismõju. Avaliku halduse funktsioone eristatakse subjekti (mis), sisu (miks), juhtimiskomponentide säilitamise või muutmise meetodi (kuidas) järgi.
- 1) süsteemi seisukorra analüüsimine, selle põhiparameetrite jälgimine, kvantifitseerimine need tegurid, mis viivad süsteemi tasakaalust välja ja nende esinemise põhjused;
- 2) juhtimisprotsessi optimeerimisele suunatud meetmete koosseisu määramine.
Üks esimesi juhtimisfunktsioonide uurijaid on A. Fayol. Ta kirjutas, et juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida:
- 1) näeb ette, s.t arvestab tulevikuga ja töötab välja tegevusprogrammi;
- 2) korraldab, s.o. ehitab üles ettevõtte topelt - materiaalse ja sotsiaalse - organismi;
- 3) käsutada, s.o. sundida töötajaid korralikult töötama;
- 4) koordineerida, s.t ühendada, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi;
- 5) kontroll, s.o veenduda, et kõik toimuks kehtestatud reeglite ja antud korralduste järgi.
Avaliku halduse teadus- ja õppekirjanduses puudub ühtne seisukoht avaliku halduse funktsioonide koosseisu kohta.
Ameerika juhtimiskoolis tunnustatakse kõige sagedamini nelja juhtimisfunktsiooni: planeerimine, organiseerimine, stimuleerimine ja kontrollimine.
Vene juhtimiskoolkond eristab järgmisi põhifunktsioone: eesmärkide seadmine, analüüs, prognoosimine, planeerimine, organiseerimine, koordineerimine, motiveerimine, arvestus ja kontroll, suhtlemine, otsuste tegemine.
B.V.Rossiiski ja Yu.N.Starilov usuvad, et avaliku halduse funktsioonide hulka kuuluvad: täitevvõim; inimõigused; sotsiaal-majanduslik; õigusriigi tagamine ja põhiseadusliku korra säilitamine riigis; reguleeriv, kaitsev.
Sisu, mõju iseloomu ja ulatuse kriteeriumide alusel võib avaliku halduse ülesanded jagada üldisteks ja spetsiifilisteks.
Avaliku halduse üldfunktsioonid peegeldavad põhilisi, objektiivselt vajalikke suhteid: korraldus, planeerimine, reguleerimine, personali komplekteerimine, kontroll.
Lisaks hõlmavad avaliku halduse üldfunktsioonid traditsiooniliselt:
- 1) üldpoliitiline - kõigi riigiasutuste terviklikkuse, riigi territooriumi terviklikkuse, ühiskonna ja avalike institutsioonide terviklikkuse ja turvalisuse tagamine;
- 2) sotsiaalne - kodanike kõigi sotsiaalsete õiguste tagamine riigi territooriumil;
- 3) majanduslik - majanduslike tingimuste tagamine kaupade ja teenuste taastootmiseks;
- 4) rahvusvaheline - riigi väliskaitse, suveräänsuse ja ajalooliselt väljakujunenud riigipiiride säilitamine.
Konkreetsed funktsioonid peegeldavad üksikute valitsuse mõjutuste erisisu: rahastamine, maksustamine, litsentsimine, tööregulatsioon ja palgad, laenamine jne. Spetsiifiliste juhtimisfunktsioonide alarühma moodustavad valitsusorganite sisemised juhtimisfunktsioonid: õigusalane koolitus, koolitus ja täiendõpe.
A. I. Radtšenko nimetab avaliku halduse erafunktsioonidena tervishoiukorraldust, hariduskorraldust, sotsiaalkaitse juhtimist jm 77 .
Huvitav on Yu. M. Dorovskikhi seisukoht, kes usub, et riigiteenistujate tegevus avaldub (viiakse läbi) järgmistes funktsioonides:
- 1) korrakaitsefunktsioon - regulatiivse ja haldusliku iseloomuga volituste rakendamine; valitsusvolituste teostamine riigi või valitsusorgani nimel ametiülesannete täitmisel;
- 2) seadusloome funktsioon - normatiivsete õigusaktide väljatöötamine ja vastuvõtmine, õigusvolituste väljaandmine erinevatele õiguse subjektidele avaliku halduse hierarhia süsteemis, seadusandlik tegevus, avaldamine
- 11 Radchenko A.I. Riigi- ja munitsipaaljuhtimise alused: süstemaatiline lähenemine. M, 2007. Lk 115.
korraldused ja juhised; nende ettevalmistamine, vastuvõtmine ja teostamine; juhiste andmine jne;
- 3) reguleeriv funktsioon - riigi poliitika väljatöötamine ja elluviimine kõigis ühiskonna valdkondades, jurisdiktsiooni volituste ja toimingute rakendamine, s.o riiklike sunnimeetmete rakendamine üksikisikute ja juriidiliste isikute suhtes; erinevate huvide ühitamise tagamine;
- 4) organisatsiooniline funktsioon- valitsusorganite pädevuse praktilise rakendamise tagamine, organisatsiooniliste toimingute ja logistiliste toimingute läbiviimine (erinevate koosolekute, operatsioonide, konverentside, nõupidamiste, ekspertiisi, inspektsioonide jms läbiviimine);
- 5) inimõiguste funktsioon - inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tagamise ja kaitsmise meetmete rakendamine, nende kohustuste täitmine riigi ees; riigi- ja muud organid – kodanikele.
Avaliku halduse põhifunktsioonide hulka kuuluvad tavaliselt: analüüs, planeerimine, prognoosimine, planeerimine, programmeerimine, organiseerimine, motiveerimine, koordineerimine, reguleerimine, reguleerimine, juhtimine, monitooring, kontroll, juhtimisotsus.
Kirjeldame lühidalt nende funktsioonide sisu.
Analüüs on optimaalse avaliku halduse otsuse langetamise ja soovitud tulemuse saavutamise vältimatu tingimus. Oletuste, oletuste ja tunnete põhjal on võimatu normaalselt hakkama saada. Analüüs peaks põhinema teaduslikel teadmistel ja tegelike tingimuste arvestamisel sotsiaalne areng, valitseja käsutuses olev usaldusväärne teave hallatava objekti seisukorra ja vajalike ressursside olemasolu kohta.
Eesmärkide seadmine on riigi- ja valitsusüksuste eesmärkide põhjendamise protsess.
Prognoosimine (inglise Prognosis - foresight, ennustamine) on avaliku halduse subjekti esitus hallatava objekti võimalikust seisundist ja muutustest juhtimisotsuse elluviimise protsessis. Auguste Comte ütles, et ettenägemiseks on vaja teada ning asjatundlikuks majandamiseks on vaja ette näha ja vastavalt planeerida. Seetõttu peab iga prognoos põhinema usaldusväärsetel teadmistel ning võtma arvesse ühiskonna materiaalset, majanduslikku, juriidilist, intellektuaalset, personali-, sotsiaalkultuurilist, rahvuspsühholoogilist ja muud võimekust.
Planeerimine on sotsiaal-majandusliku poliitika kõige olulisem elluviimise vahend. Küsimus ei ole ainult eesmärkide seadmises, ülesannete ja näitajate sõnastamises, vaid eelkõige nende saavutamiseks vajalike ressursside määramises, tähtaegade ja teostajate täpsemas määratlemises, täitmise korraldamise vormides ja meetodites, samm-sammult kontrollis. juhtorgani ja kõigi nende tegevusest, kelle väed tagavad kavandatud ülesannete täitmise;
Programmeerimine (inglise keeles, programm) on sotsiaal-poliitilise ja majandusliku arengu konkreetsete suuniste kindlaksmääramise protsess, mis viiakse läbi asjakohaste kontseptsioonide ja programmide väljatöötamise ja kinnitamise kaudu.
Programmeerimine võimaldab mobiliseerida olemasolevaid materiaalseid, rahalisi, inim- ja organisatsioonilisi ressursse ning keskenduda strateegiliselt atraktiivsete sotsiaalse tähtsusega eesmärkide saavutamisele.
Juhtimisotsuse tegemine (inglise keeles, Decision, Decision). Juhtimisotsus on ideaalmudel objekti tulevikuseisundist, juhi tahtest, mis viiakse ellu talle antud volituste piires. Ja pole vahet, mis vorm see otsus on – kas seadus või põhimäärus, üksikisiku või kollegiaalset tahet väljendav dokument; riiklik või kohalik; strateegiline või operatiivne; pika- või lühiajaline tegevus.
Igas neist kinnitatakse ametlikult juhtimismõju missioon, plaanid, eesmärgid ja eesmärgid, määratakse kindlaks määratud ülesannete lahendamise viisid, meetodid ja ressursid, kehtestatakse vastastikku mõjutavate struktuurielementide jõupingutuste koordineerimise kord, tingimused. on sihikindlad, mille olemasolu garanteerib võimaluse paljastada iga esineja talent ja professionaalne potentsiaal.
Organisatsioon (inglise keeles, organization) - juhtimissüsteemi moodustamine ja selle normaalse toimimise tagamine. Eesmärgiks on tagada mõistlik tööjaotus ja koostöö, töötajate õiguste ja kohustuste range piiritlemine, korraliku töödistsipliini ja igaühe isikliku vastutuse tagamine. Organisatsioon sisaldab regulatsiooni, koordineerimist, allutamist, reguleerimist, motiveerimist, juhendamist ja paljusid muid komponente.
Motivatsioon – avalikus halduses osalejate julgustamine oma eesmärke saavutama. Samal ajal tuleks pöörata tähelepanu nende ekspertide arvamusele, kes usuvad, et teatud jõud loodavad maailma domineerimise kehtestamisele "manipulatiivse kontrolli kaudu kõigi sõjalise vastasseisu subjektide üle. Erinevalt varasematest sedalaadi mudelitest ei võeta juhtkonna kontrolli alla mitte objektid ise, vaid nende motivatsioon. Varasematel ajastutel traditsioonilist vägede paigutamist ja territooriumide okupeerimist hõlmanud lahinguoperatsioonid on kaotamas oma tähtsust. Nende kaudu lahendatud ülesandeid saab nüüd saavutada teistsuguses, mittejõulises formaadis.
Määrus - tellimine, tellimus, ettekirjutus, vastab küsimustele: mil määral, kus, millal ja mida peaks igaüks tegema, alustades juhist ja lõpetades tavalise esinejaga. Rakendatakse haldus- ja ametlike määruste, juhendite, hartade, määruste kaudu.
Raamatupidamine (inglise keeles, register) ja kontroll-järelevalve tegevus (inglise, control-supervision activity) on avaliku halduse kõige olulisem funktsioon ja selle tulemuste hindamine, juhtimisinfo kogumise, analüüsimise ja kokkuvõtte tegemise protsess ning selle kasutamine juhtimissuhete reguleerimiseks. .
Tundub, et sisse kaasaegsed tingimused Riiklik kontroll ja järelevalve peab keskenduma järgmistele riigi arengu põhiprobleemidele:
- 1) rahvastiku suurus;
- 2) inimarengu indeks;
- 3) SKP maht ja kasvutempo”;
- 4) tööstuse, eelkõige masinaehituse ja tööpinkide tootmise arengutase;
- 5) arengutase Põllumajandus;
- 6) hariduse ja teaduse arengu tase ja kvaliteet;
- 7) arstiabi tase ja kvaliteet;
- 8) kultuurilise arengu tase;
- 9) üksikisiku, ühiskonna ja riigi turvalisuse tase.
Kõrval õiglane arvamus O. Bogomolova, „Vene võimud eelistavad hinnata reformide edenemist näitajate järgi, mis ei peegelda ühiskonna tegelikku olukorda. Saavutuste hulka kuuluvad inflatsiooni vähenemine, kulla- ja välisvaluutareservide suurenemine, defitsiidivaba eelarve, SKP ja elanikkonna keskmise sissetuleku kasvutempod.
Samal ajal püütakse mitte äratada tähelepanu ja vältida konkreetseid näitajaid sellistele reformide tagajärgedele nagu rahvastiku vaesumine, inimeste oodatava eluea vähenemine, vaimse ja füüsilise tervise halvenemine, toitumise kvaliteet, elamistingimused, teaduse, kultuuri halvenemine, avalik moraal, kuritegevuse kasv. Ja just see räägib tõelisest elukvaliteedist, sotsiaalse kapitali tegelikust olukorrast.
Koordineerimine - erinevate suhetes osalejate koordineeritud tegevuse tagamine hallatavas piirkonnas.
Koordineerimisfunktsioon on reguleerivates õigusaktides hästi esindatud. Seega mainitakse föderaalses konstitutsioonilises seaduses "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" mitu korda Vene Föderatsiooni valitsuse tegevuse koordineerimise funktsiooni.
Seoses valitsusasutuste koordineerimisega föderaalsel tasandil on heaks kiidetud föderaalsete täitevorganite koostöö näidismäärused.
Mis puudutab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja munitsipaalvalitsusorganite tegevuse koordineerimist, siis Vene Föderatsiooni valitsuse 12. augusti 2004. aasta dekreediga nr 410 kinnitatud "Koosmõju eeskirjad..." kohaldada.
Lisaks on olemas määrus "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude ja nende tegevuse koordineerimise ja suhtlemise kohta. territoriaalsed organid föderaalne
täitevvõimud."
Juhtimine on autoriteetne lahendus konkreetsetele hallatavas sfääris esilekerkivatele probleemidele.
Regulatsioon – subjekti ja kontrolliobjekti vahelise interaktsiooni viisi kehtestamine.
Järelevalve on eritingimus(kontrolli tüüp), kui subjektide tegevuse dünaamika ja kvaliteet ning selle regulatiivne regulatsioon muutuvad spetsiaalse süstemaatilise vaatluse (jälgimise) ja analüüsi objektiks. Mõnes olukorras, kus monitooring on suures osas institutsionaliseeritud
(formaliseeritud), täidab eriülesandeid, seda peetakse iseseisvaks kontrollitegevuse liigiks. Seal on näiteks Rosfinmonitoring (Federal Service for Financial Monitoring). Tegemist on järelevalveorganiga, mis jälgib pidevalt finantsvoogusid lähtuvalt õiguslikust, regulatiivsest ja metoodilisest regulatsioonist.
Vastavalt artikli 7. osale. Föderaalseaduse "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" artikkel 7 Vene Föderatsiooni valitsus kiitis heaks föderaalriigi teabe moodustamise ja haldamise eeskirjad. süsteem “Kontrolli- ja järelevalveasutuste tegevuse seire”.
Avaliku halduse funktsioonide edukaks rakendamiseks on see vajalik kõrge tase intelligentsus, kuna nad on oma olemuselt valdavalt intellektuaalsed. Riigivõimu kõrgeima ešeloni suutmatus täita riigi ülesandeid vastaval intellektuaalsel tasemel viib ühiskonna ja riigi degradeerumiseni. Just seda perioodi elab tänapäeva Venemaa. Nagu G.V. Atamanchuk õigesti märgib: „NSVL kui riiklik-õiguslik moodustis hävis nn nomenklatuuri moodustajate ja sellesse kuulunute ebakompetentsuse või pehmelt öeldes amatöörlikkuse, võimuiha ja amoraalsuse tõttu. selle juhtkond."
Sellega seoses tuleks paigaldis riigi riiklike huvide seisukohast puudulikuna kõrvale jätta. endine minister Venemaa rahandus A. Kudrin: „Järgmised 50 aastat ja võib-olla sada aastat on meie ekspordis kindlasti ülekaalus loodusvarad» .
Lõppude lõpuks, nagu näitas ameeriklaste tehtud analüüs peaaegu 100 riigi majandusarengu kohta aastatel 1970–1990
Sachs ja Warner 1995. aastal, mida suurem on loodusvarade, kaevandussektori osatähtsus majanduses SKTs või piirkonna ekspordis, seda madalam on määr. majanduskasv.
Pealegi ei tea kõrgemad riigiametnikud mõnikord, mida naftatuludega peale hakata. Näiteks ütles Venemaa valitsuse esimene asepeaminister intervjuus Ameerika ajakirjale Newsweek sõna otseses mõttes järgmist: "Me ei vaja sellist sissetulekut, sest majandus pole seda raha tegelikult teeninud." Imelik on kuulda selliseid sõnavõtte alarahastuse tingimustes paljudes avaliku elu valdkondades. Selle käsiraamatu autor pole juhtivate riikide kõrgete ametnike suust midagi sellist kuulnud.
Samuti on ilmselge, et Vene riik ei jää sellises finants- ja majandussüsteemis ellu, kui seaduslikult riigile kuuluvat loomulikku renti antakse oligarhide klannidele seadusega vastuolus. Ei saa nõustuda S. Menšikoviga, et oligarhilise kapitalismi lammutamine „võis alata lapsendamisest seadusandlik akt umbes maksu ülekasumilt, st mis tahes ülekasumilt, mis ületab näiteks 20% müügikuludest. ...Teine loogiline samm on vaadata üle kõigi kütuse ja tooraine tootmise ja ekspordi valdkonna suurimate riigiettevõtete, eelkõige naftakontsernide, erakätesse müümise oksjonite tulemused.
Me ei räägi vara ümberjagamisest, nagu vene oligarhid ja nende teenijad sageli räägivad. Nagu V. O. Luchin õigesti rõhutab, " me räägime kuritegelikult arestitud suurvara, majanduse võtmesektorite tagastamisest selle tegelikele omanikele: töökollektiividele ja riigile - see ei ole vara ümberjagamine, vaid ajalooline sotsiaalse õigluse akt. Ja pole kahtlustki, et rahva enamuse aktiivne toetus saadakse. Siis ja alles siis tekib ühiskonnas enamuse konsensus, mis on riigile nii vajalik.
Tähelepanu väärib akadeemik D. Lvovi idee: “Ei ole vaja ära võtta. Ei mingit ümberjagamist. Kui palju oligarhid praeguseid ettevõtteid riigilt ostsid? Väikese murdosa eest tegelikust hinnast. Selle vahega, mida nad ei tasunud, emiteerivad täiendavalt nende ettevõtete aktsiaid ja annavad need riigile. Regulaarne heitkogus, ilma deprivatiseerimiseta"
Avaliku halduse süsteem Naumov Sergei Jurjevitš
1.2. Avaliku halduse eesmärgid, funktsioonid, vormid ja meetodid
Eesmärk on ühiskonna sotsiaalsete vajaduste ja huvide peegeldus, teadvuse produkt, eesmärgi subjektiivne peegeldus. Juhtimiseesmärgid on see, mida juhtimise subjekt peab saavutama, juhtimistegevuse lõpptulemus.
Avaliku halduse eesmärk on avalike vajaduste ja huvide kajastamine. Avaliku halduse eesmärkide hierarhia lähtub ühiskonna arengu vajaduste ja huvide prioriteetsuse põhimõttest. Eristada saab järgmisi eesmärkide klassifikatsiooni tüüpe:
1. Sõltuvalt teostatavatest funktsioonidest:
sotsiaalpoliitiline - kaasamine kõigi riigi poliitiliste jõudude juhtimisse, ühiskonnas ja riigis toimuvate protsesside hoidmisse, mis aitavad kaasa riigi ja riigi paranemisele. avalikud struktuurid, inimareng;
organisatsiooniline ja juriidiline - riigi põhifunktsioonide elluviimist ja ülesannete lahendamist soodustava õigussüsteemi kujundamine demokraatlike institutsioonide ja õigusriigi mehhanismide, samuti organisatsiooniliste ja funktsionaalsete üksuste abil;
tootmine ja tugi - kodanike õiguste ja vabaduste, ühiskonna seaduslikkuse, avaliku korra ja turvalisuse, vajaliku heaolutaseme tagamine, hallatavate objektide tootmistegevuse loomine ja säilitamine;
sotsiaalmajanduslik - avaliku elu korrastamine ja avalike huvide rahuldamine; majandusliku heaolu saavutamine, teatud majandussuhete süsteemi ülesehitamine ja hoidmine;
vaimne - vaimsete ja kultuuriliste väärtuste taastamine;
informatiivne ja selgitav - teadmiste, motiivide ja stiimulite arendamine, mis aitavad kaasa seatud eesmärkide praktilisele elluviimisele, ning vajaliku teabe andmine.
2. Seotud ühiskonna kvaliteediga, selle säilimise ja ümberkujundamisega - strateegilised eesmärgid. Jaotatakse: töökorras - salvestada suuri tegevusplokke; taktikaline - määrata igapäevaseid konkreetseid tegevusi.
3. Mahu järgi:üldine ja privaatne.
4. Tulemuste järgi: lõplik ja vahepealne.
5. Aja järgi: kauge, lähedane ja vahetu.
Juhtimisülesanded - juhtimistegevuse vahe-, etapieesmärgid. Avaliku halduse peamiste ülesannete hulka kuuluvad:
1. Ühiskonna-, majandus- ja kultuurielus toimuvate protsesside riiklik reguleerimine ning riiklik toetus teatud ettevõtetele ja organisatsioonidele.
2. Turumehhanismi efektiivse toimimise tagamine, maksustamismehhanismi loomine ja tõhusa toimimise tagamine.
3. Kodanike heaolu, nende õiguste ja vabaduste loomine, hoidmine ja tagamine, sotsiaalsete vajaduste ja huvide rahuldamine; avaliku korra ja julgeoleku tagamine.
4. Personalipotentsiaali loomine juhtimiseks (riigiteenistus).
5. Riigi prestiiži tugevdamine ja sobiva staatuse säilitamine rahvusvahelisel areenil.
Kogu avalik haldus toimib teatud põhimõtete alusel. Avaliku halduse põhimõte kujutab endast sotsiaalse-poliitilise iseloomuga mustrit, suhet või vastastikust seost ja muid avaliku halduse elementide rühmi, mis on väljendatud teatud teadusliku seisukoha vormis, mis on enamasti sätestatud seaduses ja mida rakendatakse inimeste teoreetilises ja praktilises juhtimises. .
Kogu süsteemi hõlmavad põhimõtted avalik haldus – universaalsed seadused. Toome välja peamised:
1. Objektiivsuse põhimõte avalik haldus tingib vajaduse järgida kõigis juhtimisprotsessides objektiivsete seaduste (loodus- ja sotsiaalajalooliste) nõudeid ja reaalseid võimalusi.
2. Demokraatia põhimõte all mõistetakse demokraatiat avalikus halduses. See võtab kodanike õiguste, vabaduste ja huvide prioriteedi kõigis avaliku halduse valdkondades.
3. Õiguskorra põhimõte avalik haldus - avaliku halduse põhielementide (eesmärgid, funktsioonid, struktuurid, protsess, põhimõtted) seadusandliku määratlemise ja kinnistamise vajadus.
4. Seaduslikkuse põhimõte avalik haldus - õigusaktide universaalse ja täieliku rakendamise režiimi kehtestamine avalikus halduses, kogu avaliku võimu tegevus allub seadusandlusele.
5. Võimude lahususe põhimõte avalikus halduses tähendab jaotus täidesaatvaks, seadusandlikuks ja kohtuvõimuks.
Struktuuripõhimõtted jagunevad:
1) struktuurne sihtmärk;
2) struktuurne ja funktsionaalne;
3) struktuurne ja organisatsiooniline;
4) struktuursed ja protseduurilised.
Spetsiaalsed põhimõtted: riigiteenistuse põhimõtted, juhtivtöötajatega töötamise põhimõtted, avaliku halduse infotoe põhimõtted jne.
Juhtimisfunktsioon - see on spetsiifiline suund avaliku halduse juhtimisel (korraldaval, reguleerival, kontrollival jne) juhtimise objektile. Juhtimisfunktsioonid on spetsiifilise sisuga ning neid teostatakse kindlate juhtimismeetodite ja -vormide abil (näiteks sunnimehhanismid, juhtimisõigusaktide väljaandmine, allutamine). Avaliku halduse funktsioonide kõrval on eriti esile tõstetud riigihaldusorganite funktsioonid (ehk nende kontrollimõju objektidele), aga ka kõigi riigiorganite (seadusandlikud ja kohtuorganid) juhtimisfunktsioonid.
Üldiste juhtimisfunktsioonidena, mis kajastavad juhtimisprotsessi korraldamise olulisemaid etappe, toob V. I. Knorring välja organisatsiooni, planeerimise, motiveerimise ja kontrolli funktsioonid. G. V. Atamanchuk liigitab avaliku halduse funktsioonid sisemisteks (juhtimine riigi sees juhtimissüsteemid s) ja väline (valitsemisorganite mõju hallatavatele objektidele), üldine (peegeldab juhtimise olulisi aspekte) ja spetsiifiline (peegeldab üksikute mõjude erilist sisu). Ta hõlmab üldiste juhtimisfunktsioonidena organiseerimist, planeerimist, reguleerimist, personali komplekteerimist ja kontrolli.
Avaliku halduse põhifunktsioonid hõlmavad järgmist.
1. Teabe tugi valitsusorganite tegevuseks, see tähendab valitsus(haldus)tegevuse elluviimiseks vajaliku informatsiooni kogumist, vastuvõtmist, töötlemist, analüüsimist. Sees oleva teabe all sel juhul mõistetakse teabe kogumina juhtimissüsteemi, selles toimuvate muutuste, juhtimissüsteemi ja välismaailma kontaktivormide, organisatsioonisiseste ja -väliste juhtimissuhete kohta. Info täpsus, infoprotsesside järjepidevus ja efektiivsus on juhtimissüsteemi optimaalse infotoe olulised tingimused, mis mõjutavad otseselt edasisi tegevusi asutused ja nende põhifunktsioonide täitmine.
2. Avaliku haldussüsteemi, valitsusasutuste süsteemi ja struktuuri arengu prognoosimine ja modelleerimine. Prognoosimine – muutuste ettenägemine valitsustegevuse süsteemis, valitsusorganites toimuvate sündmuste või protsesside arengus ja tulemustes, tuginedes saadud andmetele, erialasele kogemusele ja praktikale, teadusliku ja teoreetilise analüüsi saavutustele. Prognoosimine on vajalik vahend olulisemate juhtimisotsuste tegemisel, ilma selleta pole võimalik kindlaks teha ühiskondlike protsesside tagajärgi, ühiskonna kui terviku edasist seisundit, valitsusasutuste mobiilsust ja efektiivsust. Prognoosimine, nagu teabe tugi, on oluline tingimus paljude riigi ja avaliku halduse funktsioonide, eelkõige planeerimise, tõhus täitmine. Modelleerimine - See on planeeritud juhtimiseks, probleemide lahendamiseks ja seatud eesmärkide saavutamiseks mõeldud juhtimissüsteemi loomine.
3. Planeerimine - see on riigihaldussüsteemi teatud protsesside arengu suundade, proportsioonide, määrade, kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate kindlaksmääramine ning eelkõige valitsusfunktsioonide (majanduslik, sotsiaal-kultuuriline) elluviimine, mille lõppeesmärk on et tagada valitsusasutuste nõuetekohane toimimine.
4. Dispositsioon, see tähendab valitsusorganite volituste ja ametikohustuste teostamisega seoses tekkivate juhtimissuhete operatiivset reguleerimist, valitsuse nõuetekohase tegevuse režiimi tagamist haldusaktide (juhtimisõigusaktid: korraldused, juhised) vastuvõtmise näol. , juhised, juhised, reeglid, juhised jne) . Suunamine kitsamas tähenduses on juhtivate riigiteenistujate (ametnike) jooksvate juhiste andmine.
5. Juhtimine – see on valitsusorganite (ametnikud, ametnikud) ja hallatavate objektide tegevuse ja üksiktoimingute reeglite kehtestamine.
6. Koordineerimine – see on erinevate valitsusorganite tegevuse koordineerimine avaliku halduse ühiste eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Koordineerimisfunktsiooni kasutatakse sageli koos juhtimis- ja järelevalvefunktsiooniga. Koordineerimismehhanismide kasutamine loob tingimused avaliku halduse eesmärkide edukaks saavutamiseks ja probleemide lahendamiseks kõikidele juhtimissuhetes osalejatele, kes on kaasatud üldisesse juhtimisprotsessi. Koordineerimisfunktsioonid on ühel või teisel määral omased igale valitsusasutusele, sest nende asutuste ja nende struktuuriüksuste juhid koordineerivad pidevalt oma alluvate üksuste sise- ja välistegevust.
7. Kontroll - see on avaliku halduse süsteemi ja selle struktuuri tegeliku seisukorra vastavuse või mittevastavuse tuvastamine nõutavale standardile ja tasemele, valitsusorganite üldise toimimise tulemuste uurimine ja hindamine, samuti riigiasutuste konkreetsed tegevused. valitsusasutused; avaliku halduse süsteemis kavandatu ja tehtu vahelise seose loomine. Kontroll on juhtimistegevuse kvaliteedi jälgimine, juhtimisvigade tuvastamine ning juhtimistoimingute ja haldusaktide seaduslikkuse ja otstarbekuse põhimõtetele vastavuse määr. Teatud valitsuse tegevusvaldkondades tugevdavad ametiasutused pidevalt kontrolli teatud toimingute tegemise üle. Kontroll peab olema järjepidev, mõistlik, põhjendatud, läbipaistev, objektiivne, seaduslik ja kiire. Üheks kontrolli liigiks on järelevalve, mida teostatakse reeglina ainult tegevuste (toimingute, otsuste) seaduslikkusele vastavuse väljaselgitamiseks.
8. määrus - juhtimismeetodite ja -võtete kasutamine avaliku halduse süsteemi ja selle toimimise korraldamise protsessis. Reguleerimine on üldsiduvate nõuete ja korra kehtestamine valitsemisobjektidele ja erinevatele õigussubjektidele, et tagada avalik kord, turvalisus, majandussuhetes osalejate võrdsus, demokraatliku konkurentsi alused ning kodanike õigused ja vabadused. Võib märkida, et praegu, arvestades riigi riikliku struktuuri pidevaid reforme, on riikliku reguleerimise funktsioon muutumas valdavaks ja esmatähtsaks. Under valitsuse määrus viitab täitevvõimuorganite riigijuhtimistegevusele esitatavate üldnõuete koondamisele seadusandlikesse ja muudesse normatiivaktidesse.
Avaliku halduse spetsiifiliste funktsioonide juurde peaks sisaldama:
1. Riikliku sunni rakendamine heakorra ja avaliku korra tagamise valdkonnas: riigi piisava kaitsevõime tagamine; piirirežiimi kehtestamine ja hoidmine, riigipiiri kaitse; avaliku korra ja avaliku turvalisuse tagamine; kodanike elu, tervise ja vara kaitsmine kuritegelike ja muude ebaseaduslike rünnakute eest. Kodanike ja riigi julgeolekut tagavate organite jaoks omandavad erilise tähtsuse organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooniga võitlemise funktsioonid erinevates valdkondades.
2. Riiklik regulatsioon riigi ebakohase sekkumise piiramiseks majandus- ja sotsiaal-kultuurilisse sfääri: inimeste heaolu tõstmine, sotsiaalkaitse elanikkond, kelle sissetulekud jäävad alla toimetulekupiiri; tagades ratsionaalse, täieliku ja integreeritud kasutamine loodusvarad; looduskeskkonna kaitse jne.
Avaliku halduse erifunktsioonide loetelu koostamine on äärmiselt keeruline, kuna riigiorganil on palju tegevusvaldkondi, mis tagavad tema põhiülesannete täitmise. Avaliku halduse erifunktsioonidele võib omistada:
valitsusasutuste arvu, materjali-, finants- ja tööjõukulude standardite väljatöötamine ja juurutamine;
valitsusasutuse isikkoosseisu ülalpidamiseks tehtavate rahaliste ja muude materiaalsete kulude põhjendamine;
riigiteenistujate tulemuslikkuse hindamise kriteeriumide väljatöötamine;
uuringute läbiviimine erinevates valitsusasutustes;
avaliku teenistuse suhteid või muid õigussuhteid kehtestavate normatiivsete õigusaktide väljatöötamine riigi eriorganites.
Iga riigis tegutsev föderaalne täitevvõim täidab mitmeid talle pandud avaliku halduse ülesandeid, mis esindavad riigi eriorganite, täitevvõimuorganite funktsioone.
Avaliku halduse meetod - haldava subjekti teadlik viis objektile legitiimsete vahenditega mõjutamiseks, st see on kindel, praktikas väljakujunenud omavahel seotud juhtimistoimingute kogum seatud eesmärkide saavutamiseks.
Seadusega kehtestatud volituste piires kehtivad juhtimissubjektid erinevaid vahendeid, neile kättesaadav: majanduslik, poliitiline, ideoloogiline. Riik (kohtuotsusega) võib erakonnale keelata selle põhiseadusevastase tegevuse eest ning linnapea ei saa lubada natsionalistlike loosungitega poliitilist meeleavaldust, keelata äärmusliku ideoloogia propagandat jne. Erinevad stiimulimeetodid, load, nõuded , kasutatakse keelde, mittetäitmise eest võib kaasneda karistusvastutus on kehtestatud. Oluline on, et organid ja ametnikud saaksid rakendada ainult selliseid riigi- ja vallavalitsemise meetodeid, mis on neile seadusega (ja sellega kooskõlas valla põhikirjaga) lubatud. Eristatakse järgmisi peamisi avaliku halduse meetodeid.
Haldus- ja juriidilised meetodid - Tegemist on avaliku halduse meetoditega, mis lähtuvad valitseva riigiüksuse hierarhilisest struktuurist ning mida teostatakse põhiseaduse, seaduste ja muude riigis kehtivate õigusaktidega kehtestatud piirides ja korras. Subjekt on haldusvõimu kandja. Nende olemus on mõjutamine juhitavale vastavalt tüübile "tellimus - täitmine". Juhatava vahetu alluvussuhe juhiga on tagatud seadusandluse süsteemiga, võimu "vertikaalselt" rakendamisega, keelavate sanktsioonide kasutamisega kuni õigusliku sunni välja. Õiguslikud meetodid hõlmavad seadusandlust, avalikku haldust, õigusemõistmist ja kontrolli. Tööriistakomplekt (haldus- ja juriidiline: seadus, põhimäärus, käskkiri, käsk, käsk, määrus, juhend ja muud võimusuhete elemendid). Näited: Vene Föderatsiooni töötavate kodanike maksude tasumine Vene Föderatsiooni erinevate tasandite eelarvetesse; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu otsus; 20- ja 45-aastase Vene Föderatsiooni kodaniku passi vahetamine.
Organisatsioonimeetodid - lähtudes õigusnormidest ja organisatsiooni kui süsteemi spetsiifilisest võimust. See on juhtimine organisatsiooni loomise või olemasolevate täiustamise kaudu teatud probleemide lahendamiseks. Organisatsioonimeetodid mõjutavad kõiki juhtimise etappe. Organisatsioonitegevus toimub juhtide ja juhitavate inimeste kaudse ja otsese mõjutamise kaudu. Tüüpilised organisatsioonilised tegevused: volituste, kohustuste ja vastutuse ümberjagamine; juhendite, määruste väljatöötamine; personali liikumised.
Poliitilised juhtimismeetodid - viisid, kuidas poliitiliste vahenditega kontrollitavate isikute käitumist ja tegevust otseselt või kaudselt mõjutada. Esiteks räägime avalikust poliitikast, mille on välja töötanud ja teostavad võimud. Poliitilised instrumendid: poliitiliste tegevuste ja suhete demokraatlike vormide, normide ja protseduuride kogum; parlamentarismi tehnoloogiad on näiteks parlamendidebatid, opositsioonitegevus, rühmade ja huvide lobitöö parlamendis, parlamentaarsete taotluste praktika valitsusele, parlamentaarsed kuulamised; ka rahvahääletusi, läbirääkimisprotsesse, arutelusid.
Majanduslikud meetodid - need on vormid ja vahendid inimeste, rühmade, sotsiaalsete kogukondade, organisatsioonide sotsiaal-majanduslike elutingimuste mõjutamiseks; need on ka riigi võimalused luua teatud tingimused, mille puhul on kontrollitavale objektile kasulik tegutseda nii, nagu riik soovib. Sellised meetodid põhinevad kodanike, organisatsioonide ja riigi materiaalsete huvide olemasolul, mis määravad nende tegevuse, ning majandustegevuse astme määrab materiaalsete stiimulite areng ja maht. Peamised töövahendid: materiaalsete ja rahaliste ressursside jaotamine ja ümberjagamine valitsusorganite poolt, rahavoogude reguleerimine riigis, eelarvete väljatöötamine ja täitmine; inimestega seoses on need mehhanismid tööjõu ja ettevõtluse materiaalseks stimuleerimiseks. Näited. Riigi maksupoliitika väljatöötamine ja elluviimine; maksusoodustusi, näiteks välisinvesteeringute osakaalu suurendamiseks Venemaa majanduses praktiseeritakse väliskapitali maksumäära alandamist ja „maksupuhkust“ konkreetsetele ettevõtetele. Teine näide on riiklik sotsiaalkindlustussüsteem - kõrgendatud ja isikustipendiumide ning pensionide maksmine.
Sotsiaalsed meetodid - kasutatakse sotsiaalse keskkonna muutmise ning eluvajaduste ja huvide rahuldamise kaudu kontrollitavate inimeste tegevuse motiveerimiseks. Vahendid: sotsiaalkaupade ja -teenuste riiklike sotsiaalsete standardite väljatöötamine ja rakendamine; elanike elatustaseme seadusandlik konsolideerimine ja rakendamine; palga- ja pensionisüsteemi reguleerimine; sotsiaalabi jne.
Ebaseaduslikud meetodid. Nende hulgas eristatakse kahte alarühma: organisatsioonilised ja tehnilised, mis viiakse läbi vastavalt õigusnormidele, kuid nende menetlus ei ole seadusega üksikasjalikult reguleeritud, ja ebaseaduslikud, mis on toime pandud kehtivaid õigusakte rikkudes. Näited. Vene Föderatsiooni asjade ministeeriumi talituste tegevuses äärmuslikes tingimustes kasutatakse organisatsioonilisi ja tehnilisi mittejuriidseid meetodeid. tsiviilkaitse, hädaolukorrad ja katastroofiabi. Iga hädaolukord on ainulaadne ning ükski õigusakt ei saa sätestada kõiki võimalikke ja vajalikke tegutsemis- või tegevusetusvariante, nende kehtivust ja adekvaatsust hetkeolukorraga. Ebaseaduslikud meetodid – vägivaldsete meetmete kasutamine lubatud miitingu laiali ajamiseks; föderaal- või piirkondliku eelarvevahendite väärkasutamine riigiteenistuja poolt.
Informatsioon ja ideoloogilised meetodid - See on riigi sihipärane moraalne ja eetiline mõjutamine inimeste teadvusele, propaganda ja agitatsioon riigi poolt. Selle meetodite rühma teine nimi on sotsiaalpsühholoogiline. Näited. Klassikaline näide on tervishoiuministeeriumi hoiatus ja sotsiaalne areng Venemaa Föderatsioon suitsetamise ohtude kohta, kohustuslik iga sigaretipaki kohta. Elu osaks saanud sotsiaalreklaam Vene ühiskond ning suunatud kodanikuteadvuse ja seaduskuulekuse arendamisele: “Makske maksud ja magage hästi”; "Punase tulega sõites võite valge tulega hüvasti jätta" jne; tervislike eluviiside propageerimine.
Raamatust Põllumajandusseadus autor Zavrazhnykh Maxim Lvovitš54. Põllumajanduse ja agrotööstuskompleksi juhtimise riikliku reguleerimise meetodid ja vormid Riikliku reguleerimise meetodid on teatud meetodite kogum, mis võimaldab mõjutada kõiki põllumajandusõiguslikes suhetes osalejaid.
Raamatust State and Municipal Administration: Lecture Notes autor Kuznetsova Inna AleksandrovnaLOENG nr 2. Avaliku halduse metoodika ja meetodid, õppeained ja objektid 1. Avaliku halduse metoodika Avaliku halduse uurimise metoodika ja meetodid. Avaliku juhtimise teaduses (riik, munitsipaal, äriühing)
Raamatust Ettevõtteõigus autor Sazykin Artem Vasiljevitš4. Äriühinguõiguse funktsioonid ja eesmärgid Iga õigusharu täidab ühiskonnas ja riigis teatud ülesandeid. Õigusharu funktsioonid on väga olulised, sest võimaldavad meil valdkondi tuvastada ja uurida õiguslik regulatsioon konkreetne tööstusharu. Tööstus toimib tihedalt
Raamatust Agricultural Law: Lecture Notes autor Zavrazhnykh Maxim Lvovitš2. Põllumajanduse ja agrotööstuskompleksi juhtimise riikliku reguleerimise meetodid ja vormid Riikliku reguleerimise meetodite all mõistetakse teatud meetodite kogumit, mille abil saab mõjutada kõiki põllumajandusõiguslikes suhetes osalejaid.
Raamatust Venemaa haldusõigus küsimustes ja vastustes autor Konin Nikolai Mihhailovitš2. Avaliku halduse õigusaktide kui täidesaatva võimu subjektide pädevuse rakendamise peamise vormi mõiste. Õigusaktide klassifikatsioon Avaliku halduse õigusaktid on õiguslikud juhtimistoimingud, mida iseloomustatakse
Raamatust Riigihaldussüsteem autor Naumov Sergei Jurjevitš1.3. Avaliku halduse süsteemi ühtsus: riigivõimu ja avaliku halduse suhe „Avaliku halduse” mõistet ei saa samastada mõistega „riigivõim”, soovitav on neid seostada üldise ja selle osana.
Raamatust Haldusõigus [Loengukonspekt. 5. väljaanne] autor Makareiko Nikolai VladimirovitšTeema 12. AVALIKKU HALDUSE VORMI. HALDUSÕIGUSAKTID 12.1. Avaliku halduse kontseptsioon, üldtunnused, liigid ja vormide klassifikatsioon Avaliku halduse vorm on valitsusorganite ja nende tegevuse väline väljendus.
Raamatust Municipal Law: Cheat Sheet autor autor teadmataTeema 14. AVALIKKU HALDUSE MEETODID 14.1. Avaliku halduse meetodite kontseptsioon, põhijooned ja tüübid Avaliku halduse meetodid, juhtimissubjekti mõjutamise võtted juhtimissuhete raames juhtimisobjektile, mis
Raamatust Criminal Executive Law: Cheat Sheet autor autor teadmata48. Riigikontrolli vormid ja meetodid kohalike omavalitsusorganite poolt Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste maksu- ja eelarveseaduste täitmise üle Riik teostab kontrolli selle üle, kuidas kohalikud omavalitsused täidavad Venemaa maksu- ja eelarveseadusi. Föderatsioon ja seda moodustavad üksused. Näitajad
Raamatust Haldusõigus autor Petrov Ilja Sergejevitš1. KRIMINAAL TÄITMISÕIGUSE SUBJEKT, EESMÄRGID, EESMÄRGID JA MEETODID Kriminaaltäitevõiguse subjektiks on sotsiaalsed suhted, mis kujunevad välja kriminaalkaristuste täideviimise protsessis. Need hõlmavad järgmist: üldsätete ja rakenduspõhimõtete kehtestamine
Raamatust Tööseadus autor Petrenko Andrei Vitalievitš Raamatust Riigi ja õiguse teooria: loengukonspektid autor Ševtšuk Denis AleksandrovitšAvaliku halduse meetodid ja õigusaktid Avaliku halduse meetodid on avaliku halduse funktsioonide elluviimise viisid. Avaliku halduse meetodite olemuse määrab nende sotsiaalne olemus ja see näitab mehhanismide toimimist
Raamatust Jurisprudents autor Mardaliev R.T.1.2. Tööõiguse eesmärgid, eesmärgid ja funktsioonid Tööõiguse eesmärgid on kehtestada riiklikud garantiid kodanike tööõigustele ja vabadustele, luua soodsad tingimused töö, kaitsta töötajate ja tööandjate õigusi ja huve.Töö põhiülesanded
Raamatust Juhtimine saadaolevad arved autor Brunhild Svetlana Gennadievna§ 3. Õigusvastutuse eesmärgid ja funktsioonid Õigusvastutuse olemuse sügavamaks mõistmiseks on vaja välja selgitada selle eesmärgid ja eesmärk ühiskonnas. Sellise täpsustuse vajalikkusele tõi välja ka N. Wiener: „Kuni ühiskond
Autori raamatustÕigusliku vastutuse kontseptsioon, märgid, eesmärgid, funktsioonid ja liigid Vastutus laiemas (filosoofilises) tähenduses tähendab isiku vara, mis seisneb oma kohustuste (kohuse) teadvustamises ja õiges mõistmises teiste inimeste, riigi, riigi ja teiste inimeste ees, kohustuste ja kohustuste mõistmises.
Seal on avaliku halduse funktsioonid ja ametiasutuste juhtimisfunktsioonid. Avaliku halduse funktsioon- see on riigiaparaadi roll ühiskonnaelu suunamisel ja korraldamisel ning selle mõjutamisel oma eesmärke saavutama. Avaliku halduse funktsioonid on tihedalt seotud riigi sotsiaalsete funktsioonidega ja peegeldavad nende teostamise viise:
1) riigi sotsiaalsed funktsioonid paljastavad selle sotsiaalse olemuse ja rolli;
2) Föderaalriigi institutsioonid näitavad, kuidas, mis viisidel, millistes suhetes ühiskonnaga riik neid funktsioone täidab. Üldine FGU ja UFOGV puhul:
1) on riigi valitsevad mõjud 2) on sama eesmärgiga - mõjutada sotsiaalsüsteemi säilimist ja arengut, tagada kehtivate riiklike plaanide täitmine.
Mõju subjekti järgi
FGU-sid teostavad kõik avaliku halduse organisatsioonilised struktuurid.
UFOGV-d viib läbi otse see konkreetne asutus.
Mõju mahu järgi
FGU suurte sfääride, piirkondade, suurte alamsüsteemide jaoks.
UFOGV sotsiaalse süsteemi üksikuteks komponentideks, seosteks, ilminguteks
Rakendamise abil
Föderaalosariikide institutsioonidele antakse kogu osariigi võim
DFOGV-l on sellele asutusele antud volitused ja organisatsioonilised võimalused
Loodus
Föderaalriigi institutsioonid peegeldavad juhitud sotsiaalsüsteemi objektiivseid suhteid
UVOGV paigaldatud sisse õiguslik seisund riigiasutus
Riigiorganite juhtimisfunktsioonid on üksikute riigiorganite õiguslikult väljendatud kontrollitoimingud, mida neil on õigus ja kohustus teostada teatud hallatavate objektide või muude struktuuride kontrollikomponentide suhtes. 1. Olenevalt mõjutamise suunast ja kohast eristatakse sisemisi ja väliseid funktsioone.
Sisemised funktsioonid esindavad juhtimist riigi juhtimissüsteemi sees. Nende olemasolu on tingitud riigi kui juhtimissubjekti mitmetasandilisest ja mitmekomponentsest ülesehitusest, selle alamsüsteemide ja lülide tegevuste tõhustamise ja tõhustamise asjakohasusest.
Välised funktsioonid juhtimine iseloomustab otseselt valitsusorganite mõju protsessi sotsiaalsetele protsessidele (hallatavatele objektidele). Need sisaldavad tähendust, avaliku halduse peamist eesmärki.
Avaliku halduse üldised funktsioonid peegeldavad olulisi aspekte ja esinevad peaaegu igas selle subjektide ja objektide juhtimisinteraktsioonis. Juhtimisteoorias on olulisemad funktsioonid järgmised: organiseerimine, planeerimine, prognoosimine, motiveerimine, reguleerimine, kontroll:
1.korraldus kui avaliku halduse funktsioon seisneb juhtimiskorralduse ja protseduurilise regulatsiooni kehtestamises organisatsiooniliste sätete määramises: määrused, standardid, juhised, nõuded, vastutus
2. planeerimisfunktsioon avalikus halduses väljendub eesmärkide seadmises, nende saavutamiseks vajalike ressursikulude, meetodite ja tähtaegade, samuti juhtimisobjekti tegevuse astmelise kontrolli vormide ja meetodite määramises, mille kaudu jõupingutustega saavutatakse kavandatud eesmärk.
3. prognoosifunktsioon avalikus halduses on areng teadlik kohtuotsusühiskonna edasisest arengust või selle võimalustest, teedest ja ajastusest 4. motivatsioonini.Juhi tarkus ei seisne siin mitte niivõrd inimeste tegevuse motiivide kujundamises, vaid nende äratundmises, haaramises ja tegevuse kohandamises süsteemi juhtimiseks. nendega kooskõlas.
5.Määrus. Riik kehtestab seadusi, määrusi ja kohtuakte andes avalikes suhetes osalejatele teatud üldised käitumisreeglid, s.o. reguleerib neid normatiivselt. See on valitsuse määrus kõige laiemas mõttes. Kitsas tähenduses toimib riiklik regulatsioon konkreetsetes valdkondades avaliku halduse funktsioonina, hõlmates teatud sotsiaalpoliitiliste, majanduslike ja vaimsete suhete aspekte. Kontrolli abil tuvastatakse hallatava süsteemi kõrvalekalded etteantud parameetritest ja võetakse meetmed selle vastavusse viimiseks.
6)Avaliku halduse põhimõtted- need on fundamentaalsed, teaduslikult põhjendatud ja enamasti ka seadusandlikud sätted, mille alusel avaliku halduse süsteem on üles ehitatud ja toimib Riigihaldussüsteemis toimivad põhimõtted juhtimistegevuse põhi- ja lähtesätetena, mille on välja töötanud teadus ja riigi poolt sõnastatud. Ühest või teisest põhimõttest kõrvalekaldumine võib põhjustada tõsiseid häireid kogu süsteemis.1. Juhtimise juhtivaks põhimõtteks võib pidada järjepidevuse põhimõte. 2. Teaduslik põhimõte on see, et kõik juhtimistoimingud põhinevad teaduslikel lähenemisviisidel ja meetoditel.3. Humanismi põhimõte on tihedalt seotud juhtimise sotsiaalse orientatsiooni põhimõttega. Humanismi põhimõtte olemus seisneb selles, et valitsusorganite kõigis tegevustes arvestatakse inimeste huvidega. Ja kui inimene on sotsiaalselt kaitstud, tema õigusi ja vabadusi ei rikuta, siis on ta aktiivne, produktiivne ning juhtimise efektiivsus tõuseb mõõtmatult. 4. Demokraatia põhimõte võimaldab arvestada kodanike huvidega ja ühendada nende jõupingutused avaliku halduse eesmärkide saavutamisel. Tuleb rõhutada, et demokraatia põhimõtte rakendamine ei välista tsentralismi printsiibi kasutamist, sest ainult nende ühtsus saab kaitsta ühiskonda nii administratiivse omavoli kui kaose ja anarhia eest.5. Seaduslikkuse põhimõte eeldab, et avalik haldus tugineb selle rakendamisel rangelt kehtivale seadusandlusele. Seaduste tähtsust ühiskonnaelus mõisteti juba iidsetel aegadel. Kui mõni õigusnorm on muutunud tõsiseks takistuseks avaliku halduse eesmärkide saavutamisel, tuleb see õiguslikult kas kehtetuks tunnistada või muuta. 6. Avalikustamise põhimõte tähendab, et kodanikke tuleb teavitada valitsusorganite eesmärkidest ja eesmärkidest. 7. Avaliku haldussüsteemi usaldusväärsus, paindlikkus ja dünaamilisus kriisiolukordades annab võimude lahususe põhimõte. 8. Objektiivsuse põhimõte hõlmab objektiivselt olemasolevate mustrite tundmist ja nendega arvestava juhtimisparadigma loomist. Pealegi on oluline võrrelda püstitatud eesmärke nende saavutamise võimalustega. Näiteks ei saa seada eesmärki ilma selle saavutamiseks olemasolevat ressursibaasi analüüsimata.9. Optimaalsuse põhimõte mille eesmärk on saavutada maksimaalseid tulemusi minimaalsete kuludega. Optimaalseks juhtimiseks on vajalik: kontrollitava objekti jaoks funktsionaalselt sobivate juhtelementide olemasolu; juhtimisotsuste tegemine objektiivse informatsiooni alusel, mis kajastab adekvaatselt juhtimisobjekti seisukorda; piisavate ressursivõimekuse olemasolu määratud ülesannete lahendamiseks; hästi toimiva tagasiside mehhanismi olemasolu.10. Tööjaotuse põhimõte– see on tööalase tegevuse diferentseerimine, mis toob kaasa vastavale asutusele või ametnikule teatud konkreetsed õigused ja kohustused.11. Hierarhia põhimõte tähendab madalamate juhtimisstruktuuride vastutust kõrgemate struktuuride ees ning iga haldushierarhia töötaja vastutab talle usaldatud töövaldkonna ja temale alluva meeskonna eest.12. Tsentralismi ja detsentraliseerimise optimaalse kombinatsiooni põhimõte võimaldab ühelt poolt vältida anarhiat, sest see määrab kohalike võimude sõltumatuse piirid. Tsentralism tähendab ennekõike avaliku halduse laienemist kogu riigi territooriumile. Detsentraliseerimine avalikus halduses on pädevuse ja volituste üleandmine keskuselt kohalikule omavalitsusele ja omavalitsusorganitele.13. Käsu ühtsuse ja kollegiaalsuse ühendamise põhimõte võimaldab tõsta ametnike vastutuse taset ja kaasata erinevate tasandite juhte otsuste väljatöötamisse.
7) Riigi poliitika on riigi poolt praktiliselt elluviidavate eesmärkide ja eesmärkide kogum ning selleks kasutatavad vahendid.Riigipoliitika aluse moodustavad ühised strateegilised suunised, selles on erinevus kodanikuühiskonnast, kus neid on nii palju. inimesed ja nende ühendused, nii palju huvisid ja viise nende esitamiseks. Riik on üks ja ainus, personifitseerides ühiskonna “selgroo” ja samal ajal ka vormi. Seega ei saa selles olla palju “riiklikke poliitikaid”.Riigipoliitika on optimaalne süntees ühiskonna arengu objektiivsetest suundumustest ja inimeste valitsevatest subjektiivsetest hinnangutest oma huvide kohta selles.Igas riigis kujuneb poliitika paljude mõjutustel. asjaolud, on teatud tegurite koosmõju, mis on mõnikord väga oportunistlikud ja väga isikupärased. Kuid võime eristada ka üldist (laia) sotsiaalsed kriteeriumid, mille abil saab avalikku poliitikat "mõõta" pika ajavahemiku jooksul. Sellest vaatenurgast saab avaliku poliitika konstruktiivsust alati hinnata selle nurga alt, kui võimekas see on: tagada ratsionaalne ja tõhus kasutamine riigi olemasolevat ressurssi, tootmist, tööjõudu ja intellektuaalset potentsiaali; intensiivistada tööd, mis on suunatud otseselt inimhuvide tagamisele ning inimvajaduste rahuldamise taset ja kvaliteeti reaalselt mõjutavatele töötingimustele, tööjõu tootlikkuse ja sotsiaalse tootlikkuse muutmisele ning seeläbi inimeste ligimeelitamisele. ja luua nende heaolu kasvu faktoreid Lühidalt öeldes esitatakse ülaltoodud kriteeriumidele vastava riigipoliitika tähendusena elanikkonna materiaalse ja vaimse tootmise ning sotsiaalsete elutingimuste moderniseerimist. teaduse ja tehnoloogia areng, võimalusi vastastikku kasulikuks tööjaotuseks teiste riikidega Igasugust valitsuse poliitikat saab teatud tingimustel ja piisavaid vahendeid kasutades ellu viia. Riigipoliitika olemuse sõnastamisel on oluline määrata sellele soodsad ja praktiliselt rakendatavad tingimused ja vahendid. hulgas tingimused Eristada saab: 1. riiklik-õiguslik, mis seisneb riigi kooskõlastatud, teatud määral identse struktuuri- ja õigusruumi loomises, mis võimaldab maksimaalselt ära kasutada olemasolevaid (kättesaadavaid) majandus-, sotsiaal- ja muid tehnoloogiaid. tegevused oma spetsialiseerumise ja koostööga; 2. sotsiaalpsühholoogiline, sh uute elujuhiste teadvustamine, illusioonidest eemaldumine, eikusagilt tuleva armuootus ja kõigest, mis ei vasta elu tegelikkusele ega tekita inimeste loovat energiat; 3. tegevus-praktiline, kui otsused on tegevused ja toimingud, protseduurid, tegevused jne. viiakse läbi kooskõlas riigi poliitika eesmärkide ja peavooluga
Avaliku halduse eesmärgid rakendatakse funktsioonide süsteemi kaudu. Kui eesmärgid ja eesmärgid on suunatud juhtimissubjekti tegevuse lõpptulemusele, siis funktsioon on eesmärgi saavutamise ja probleemide lahendamise protsessil. Avaliku halduse funktsioonide olemuse määrab juhtimissüsteemi kui terviku või selle üksikute elementide roll oma eesmärkide saavutamiseks.
Riik kui universaalne ühiskonnakorraldus ja valitsemissubjekt väljendab kõigi kodanike huve. Selle olemus avaldub ja realiseerub suhtluses ühiskonnaga, millest väljaspool kaotab see igasuguse tähenduse, mistõttu on riigi funktsioonid avaliku iseloomuga.
Funktsioon (lat. functio – lahkumine, tegevus) on reaalne, eesmärgipärane mõju juhitavale objektile.
Riigi ülesanded kajastavad tema tegevuse põhisuundi, väljendavad avalike asjade riikliku juhtimise olemust ja eesmärki.
Avaliku halduse funktsioone saab rühmitada teatud kriteeriumide alusel, tuues välja üld- ja erifunktsioonid, sisemised ja välised jne, mis esindavad riigi tegevuse põhisuundi.
TO sisemised funktsioonid seotud:
· majanduslik– kaitse ja reguleerimine majandussüsteem, riigi majandusarengu strateegia ja taktika väljatöötamine, majanduspoliitika elluviimine;
· poliitiline– ühiskonnagruppide vaheliste suhete reguleerimine ja nende huvide ühtlustamine, ühiskonna väärtuse ja turvalisuse tagamine, mille vormiks on antud riik;
· sotsiaalne– ühiskonna sotsiaalse arengu tagamine, sotsiaalpoliitika kujundamine, normaalsete elutingimuste tagamine kogu ühiskonnale, kodanikevaheliste suhete reguleerimine nende koha osas ühiskonnas, madala sissetulekuga elanikkonnakihtide sotsiaalne kaitse jne;
· regulatiivsed– kogu avalikku elu reguleerivate juriidiliste dokumentide vastuvõtmine;
· keskkonna– inimeste tegevuse reguleerimine keskkonna kasutamise ja kaitse vallas.
Välised funktsioonid- need on riigi tegevuse põhisuunad rahvusvahelisel areenil: riigi kaitsmine välisohtude ja sõjalise agressiooni eest, diplomaatiline, välismajanduslik, välispoliitika, koostöö meie aja globaalsete probleemide lahendamisel, rahvusvahelise õiguse üldnormide järgimine jne. .
Avaliku halduse funktsioonid võib oma olemuselt jagada järgmisteks osadeks poliitiline Ja administratiivne. On väga oluline, et mõlemad oleksid selgelt kajastatud reguleerivad dokumendid konkreetse riigiasutuse kohta.
Esitus poliitilised funktsioonid tähendab, et valitsusorganitel on õigus anda õigussfääris välja normatiivseid õigusakte. Riigiasutus võib anda määrusi, kuid need on siduvad ainult neile kodanikele (füüsilistele ja juriidilistele isikutele) ja kui nad on selle asutuse teenuste kasutajad, siis ka tema klientidele. Poliitilised funktsioonid ei ole pidevad.
Haldusfunktsioonid Erinevalt poliitilistest on need täitmisel pidevad ning nende sisuks on seaduste, reeglite, korranormide täitmise tagamine ning avalike teenuste osutamine juriidilistele ja eraisikutele. Siin võib rääkida teatud automatismist haldusmeetmete võtmisel, näiteks rikkumiste mahasurumisel. Nii tagatakse riigi õiguslik iseloom.
Igasugune juhtimistegevus hõlmab rakendamist universaalsed juhtimisfunktsioonid, mida rakendatakse igat tüüpi juhtimistegevustes ja juhtimisprotsessi kõikides etappides - see on eesmärkide seadmine, otsuste tegemine ja nende elluviimise korraldamine. Konkreetne juhtimiskvalifikatsiooni nõudvad on kvalifikatsiooni ja juhtimisfunktsioonid. Need sisaldavad : planeerimine, prognoosimine, motiveerimine, organiseerimine, reguleerimine, koordineerimine, kontroll.
Prognoosimine ja planeerimine- kogu juhtimissüsteemi peamine lüli. Prognoosimine on objekti arenguperspektiivide ja selle muutuste tagajärgede ettenägemine kogu ühiskonnale või konkreetsele organisatsioonile. Planeerimine on juhtimisotsuse tegemise protsess, mis sisaldab konkreetse juhtimisobjektiga seotud eesmärgi selgesõnalist väljaütlemist, samuti selle saavutamiseks vajalikke vahendeid, meetodeid ja ressursse. Prognoosimine ja planeerimine määravad nii objekti kui ka juhtimisobjekti arenguväljavaated ja tulevikuseisundi. Teisisõnu on see eesmärkide seadmine, mis määravad hallatavate objektide ja protsesside arenguväljavaated ja tulevikuseisundi ning viisid kavandatud eesmärkide saavutamiseks. Kavas määratletud eesmärgid ja eesmärgid peavad olema seotud materiaalsete, rahaliste ja inimressurssidega.
Organisatsioon. Selle funktsiooni põhiülesanne on moodustada juhtimis- ja hallatav süsteem, kehtestada konkreetsed parameetrid, objekti üksuste ja juhtimisobjekti töörežiim, nendevahelised suhted, sealhulgas:
· juhtimise tsentraliseerituse ja detsentraliseerituse aste;
· tööjaotus ja koostöö rajatises ja juhtimisaparaadis;
· töökohtade ja töötingimuste korralduse tasemed;
· töötajate kvalifikatsioon;
· osakondade ja iga töötaja töö reguleerimine ja stimuleerimine.
See funktsioon toimib teatud tüüpi tegevusena, mille eesmärk on juhtimisskeemide ja -struktuuride, ametijuhendite, määruste ja muude regulatiivsete dokumentide väljatöötamine ja kinnitamine.
Koordineerimine tagab juhtimissüsteemi kõigi osade toimimise järjepidevuse. Tänu koordineerimisele luuakse hallatava ja kontrollisüsteemi, objekti ja juhtimissubjekti struktuuride suhete ühtsus.
määrus – See on asjaomaste valitsusorganite sihipärane tegevus, mis läbi erinevate vormide ja meetodite süsteemi tagavad püstitatud eesmärgi saavutamise ja riigi vastava arenguetapi olulisemate ülesannete lahendamise ning reguleerivad suhteid Eesti Vabariigis. ühiskond. Reguleerimine laiemas tähenduses seisneb seaduste, määruste ja kohtuaktide väljaandmises, mis kehtestavad üldreeglid kõigi sotsiaalsete suhete subjektide jaoks. Kitsas tähenduses on reguleerimine avaliku halduse funktsioon avaliku elu teatud valdkonnas. Sotsiaal-majanduslikus sfääris reguleerib riik suhteid riigieelarve, riiklike kaupade ja teenuste tellimuste, maksude, tollitariifide, tollimaksude, vabariiklike sihtprogrammide, hinnapoliitika jne kaudu. Näiteks pankrotiprotseduure rakendades rakendab riik selle regulatiivne mõju.
Riiklik regulatsioon loob sotsiaal-majandusliku süsteemi korrastatuse ja stabiilsuse suhted ning seab etteantud parameetritest kõrvalekaldumise korral kõik selle elemendid ellu.
Kontroll– see on ette nähtud väärtustest kõrvalekallete tuvastamise ja juhtimismõjude kohandamise protsess. Teda kutsutakse täitma tagasisidet juhtimisaparaadiga juhtimisobjekte, et hinnata ja anda teavet juhtimisotsuste elluviimise kohta. Kontroll peab vastama nõuetele: tõhusus, läbipaistvus, objektiivsus, otstarbekus. Kontrolli teostavad erinevad valitsusorganid: parlament, valitsus, ministeeriumid, kohtud (sh põhiseaduslik) ja riiklikud kontrolliorganid.
Motivatsioon kui juhtimisfunktsiooni käsitletakse sagedamini seoses kohalike süsteemidega. Juhi jaoks on peamine hoomata ja mõista inimeste tegevuse motiive, et nendega juhtimisel arvestada.
Spetsiifilised funktsioonid avalik haldus leiab oma avaldumise konkreetsetes olukordades, kus on vaja tegutseda ainult riigi nimel – selleks on korrakaitse, valimised ja referendumid, rahvaloendused, tegevuslubade andmine, õiguslike erirežiimide reguleerimine (presidendivõimu kehtestamine, hädaolukord, vabamajandustsoonid) ja teised.
Riigi areng, protsesside ja globaalsete suundumuste (globaliseerumine, detsentraliseerimine jne) mõju valitsusorganite tegevusele, uued tehnoloogiad jne määravad kindlaks muude funktsioonide, eesmärkide ja eesmärkide tekkimise võimaluse, millega silmitsi seisavad. avalik haldus.
Tänapäeval, hoolimata avaliku halduse eesmärkide ja funktsioonide mitmekesisusest, on need üldiselt seotud järgmiste probleemidega:
· riigi sõltumatuse tagamine seoses väliste ohtude ja ohtudega;
· kodanike õiguste ja vabaduste kaitse;
· riigisisese avaliku korra ja harmoonia tagamine;
· üldise heaolu edendamine.
Tuleb märkida, et teatud funktsioonide elluviimisega võib kaasneda vajadus moodustada teisi, näiteks elanikkonnale minimaalsete sotsiaalsete garantiide üldise kättesaadavuse tagamine eeldab sotsiaalselt oluliste kaupade ja teenuste hindade riiklikku reguleerimist. Sellest lähtuvalt ei ole enam võimalik riigi funktsioone üheselt liigitada majanduslikeks, sotsiaalseteks, poliitilisteks, kultuurilisteks, keskkonnakaitselisteks jne või sisemisteks ja välisteks, kuna need on suuresti omavahel seotud ja sõltuvad ning siin on otstarbekam tõsta esile funktsiooni sihipärane orientatsioon, nimelt tõrjuda ohtusid, mida see riiklik tegevus ette võtab.
Ohu-funktsiooni lähenemist saab kasutada ka argumendina riigi teatud funktsioonide tugevdamiseks või nõrgendamiseks ajalooliste, sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste arengutingimuste määramisel. Ühiskonna ja riigi turvalisuse muutudes üha enam sõltuvaks teatud ohu kasvust, tugevneb ka riigi selle ohjeldamisele suunatud funktsioon. Seda teesi saab illustreerida praeguse kasvava keskkonnaohu näitel nii globaalsel kui ka riiklikul tasandil. Ökoloogilised probleemid maailmas hakati eriti teravalt tajuma eelmise sajandi lõpus ning vastuseks sellele hakati enamikus maailma riikides esile tõstma riigi spetsiifilist keskkonnafunktsiooni, mille eesmärk on ennetada ja ületada keskkonnakatastroofide tagajärgi ja nende tagajärgi. tõhusa keskkonnajuhtimise põhimõtete tutvustamine.
Mis puudutab Valgevene Vabariigi kaasaegse haldus- ja juhtimispraktika uurimisel "ohu-funktsiooni" lähenemisviiside kasutamise väljavaateid, siis nende abiga on võimalik tuvastada mitmeid avalikkuse ülesehituse ja toimimise probleemseid aspekte. haldussüsteem majandussfäär riigis ja seeläbi määrata selle optimeerimise juhised.