Функции на публичната администрация. Публичната администрация
Процес контролирани от правителствотонеизменно свързани с функциите на държавата. Управлението, като активно проявление, само по себе си е основна (главна) функция на държавата.
В теорията на държавата и правото функциите на държавата обикновено се разбират като основните направления на вътрешните и външните дейности на държавата , в които се изразяват и конкретизират неговата класова и общочовешка същност и обществено предназначение. И така, според тълкуването на философския речник, функцията се разбира като ролята, която определена социална институция или процес изпълнява по отношение на цялото. Функция е и систематична дейност, задължение на някого.
Категорията "функция" на латински означава "изпълнение", "кореспонденция", "комисионна", "показ". Във функциите на държавата се въплъщава и разкрива нейната активна обслужваща роля като най-важната част от надстройката по отношение на нейната основа, осъществяват се различни практически дейности в страната и на международната арена. Функциите на държавата възникват и се развиват в съответствие с нейните исторически задачи и цели. Държавата осъществява социалното си предназначение чрез изпълнение на съответните функции, които са устойчиви основни направления на нейната дейност.
Отговор 2 (началото). Функцията на публичната администрация се разбира като компетентен, организиращ ежедневни дейностиоргани на държавната администрация, насочени към осигуряване на целите и решаване на проблемите, стоящи пред държавата на определен исторически етап от нейното развитие.
Функциите на публичната администрация се проявяват в дейността на системата на публичната власт, която осигурява изпълнението на целеви програми за социално, икономическо и културно развитие на обществото. Управлението на публичната власт се свързва с управлението на социалните процеси във всички сфери и отрасли на социалния живот на обществото. Управлението се осъществява чрез използването на различни средства, методи, методи и техники за въздействие на субектите на управление върху социалните отношения с цел постигане на рационални резултати от обектите на управление.
Класификацията на функциите на държавата може да се определи по различни критерии. В зависимост от това в коя сфера на обществения живот - вътрешна или външна - се изпълняват тези или онези функции на държавата, решаването на какви задачи служат - вътрешна или външна политика - те се разделят на вътрешни и външни. Вътрешните функции на държавата са дейностите на държавата, осъществявани чрез нейните специални властови структури (органи), насочени към задоволяване на вътрешни обществени потребности. Например: защита на конституционната и обществената система от вътрешни деструктивни сили; осигуряване безопасността на юридическите и физическите лица от противоправни посегателства и заплахи от природен и техногенен характер; охрана на обществения ред; осигуряване на изпълнението на социалните права на гражданите; функцията за развитие на културата на науката и образованието; образователна функция и др. Външните функции включват дейности на държавата, свързани с укрепване на основите на самата държава, нейния суверенитет и цялост, поддържане на авторитета на държавата в международната общност: защита на страната; осигуряване на мир и поддържане на световния ред; развитие на междудържавното културно и научно сътрудничество и др.
Ние от своя страна предлагаме да класифицираме вътрешните и външните функции на държавата според естеството на държавната и социална значимост като основенИ спомагателни. Основните функции включват такива дейности на държавата, които са свързани с жизнените нужди на социалната система, без изпълнението на които самото съществуване на определен тип държава е просто невъзможно. С други думи, основни функции -това са най-общите, най-важните области на дейността на държавата, насочени към решаване на основни стратегически задачи и постигане на целите, които стоят пред нея в определен исторически период.
Основните функции на държавата имат редица общи черти.
-Първо,те най-ярко проявяват класовата и общочовешката същност на държавата, нейното социално предназначение и задължения към нейното население;
- Второ,за разлика от многобройните функции на държавата, които обикновено се изпълняват от специално определени органи (например здравеопазване, социално осигуряване, висше образование, финансова дейност, дипломация, външна търговия и др.), основните функции са свързани с държавно-властната дейност и се изпълняват, макар и в различна степен, от всички или много звена на държавния апарат;
на трето място,от гледна точка на тяхното съдържание и структура основните функции имат комплексен, колективен характер, т.е. включват редица спомагателни функции и изискват системен анализ. Те олицетворяват концентрацията на усилията на държавата върху някакви решаващи, общи направления на нейната вътрешна или външна дейност. Обектът на въздействие на основните функции на държавата е широк кръг обществени отношения с известно сходство в някоя важна за държавата сфера (например: провеждане на външната политика на държавата, поддържане на конституционния ред на държавата и др. .). Съответно основните функции на държавата трябва да бъдат групирани според най-важните области на държавно влияние.
По този начин основната функция на държавата трябва да се разбира като законодателно фиксиран вид държавна дейност, в която най-пълно се изпълняват основните задължения на държавата към населението и световната общност, същността и целта на държавата на конкретен тип се проявява, а осн стратегически целидържави. Държавата има много по-малко такива функции, отколкото спомагателни функции, включително функции като: осигуряване на вътрешна и външна сигурност; социални икономическо развитиеобщество; развитие и укрепване международните отношения; военнотехническо сътрудничество на Русия; осигуряване на социална защита на населението, законодателна функция; управление на държавните дела - организационно-координираща, административнафункция. Характерна особеност на такива функции е тяхната стабилна историческа постоянство. С други думи, основните функции представляват стабилна връзка с държавата. Други функции на държавата, условно, могат да бъдат наречени спомагателни, тези функции са включени в кръга от постоянни задължения на конкретни държавни органи, държавни служители и длъжностни лица (например: осигуряване на обществената безопасност, поддържане на обществения ред, лицензионни дейности, паспортизация на население, прокурорски надзор, съдебна дейност и др.). Държавата има много повече такива функции от основните, те са, макар и вторични, но необходими за живота на държавата в природата; като цяло те могат да се нарекат спомагателни, т.к. те се осъществяват с цел осигуряване на основните функции на държавата.
Спомагателните функции на държавата са косвените дейности на държавните органи, насочени към осигуряване изпълнението на основните функции на държавата и задоволяване на развиващите се социални потребности. Броят на тези функции при определени условия на живот може да нарасне (появяват се нови видове) или, напротив, да бъдат премахнати заедно с субектите, които ги изпълняват.
Основните функции, включително държавната функция на управление, възникват и се усъвършенстват едновременно с възникването на държавата и престават да съществуват с прекратяването на нейното съществуване. Според нас държавната функция на управление изисква специално внимание, като основна функция на държавата, възникнала и развиваща се едновременно с възникването на самата държава, на която практически не се обръща достатъчно внимание в научната и учебната литература по административно право и теория на държавата и правото. Тази функцияе оперативна, организационна, координираща, регулаторна дейност на апарата на държавната власт, осъществявана с помощта на широката общественост, насочена към регулиране на разнообразните обществени отношения, протичащи в различни сфери на обществения живот.
Г.В. Атаманчук, определяйки същността на публичната администрация като насочващо, организиращо и регулиращо влияние върху обществените отношения, подчертава нарастващото значение на такива функции като хармонизация, координация и интеграция на обща правна и организационна основа. Споменатите функции според нас са от второстепенно, спомагателно значение. По отношение на понятието „публична администрация“ за нас са от особен интерес както основните, така и спомагателните функции на държавата.
Като функции на публичната администрация се признават три групи, категории: общи, осигуряващи и специални. От своя страна общите функции включват: организация, координация, планиране, прогнозиране, информация, регулиране и контрол. Поддържащите функции на публичната администрация трябва да включват на първо място тези, които не пряко, а косвено допринасят за постигането на целите и решаването на преследваните и поставени пред нея задачи (материално-техническо снабдяване; доставка и разпределение на ресурси; тиражиране, редакционна работа; различни видовеобслужване; обучение и преквалификация на персонала и др.). Специални функции на публичната администрация, от наша гледна точка, трябва да бъдат разгледани: законотворчество; регулаторни и управленски; осигуряване на социална и правна защита на правата и свободите на гражданите и държавните служители; охрана (опазване на обществения ред); оперативно-изпълнителни и административно-процесуални (юрисдикционни).
От функциите на държавата някои автори разграничават функции на държавни органи,упражняването на компетентност, права и задължения отделни телав съответствие с мястото и предназначението им в държавния механизъм и политическата система на обществото. Изглежда, че това разграничение не е напълно оправдано, т.к не е обвързано със съдържанието на понятието „държава“. Терминът "държава" е обобщено понятие, включващо неразделно такъв задължителен елемент като "организация на публичната власт" - система от публични органи, която е механизъм за изпълнение на държавни функции, без които държавата не може да съществува и не може изпълнява някоя от функциите си.
Нормативните правни актове не съдържат понятието "държава", а в теорията на държавата и правото има много, понякога непоследователни понятия. Нека си представим понятието държава, включвайки в него задължителните, според нас, елементи, които определят неговото съдържание, без които самото понятие „държава“ губи своето семантично съдържание.
състояние(авт.) - социално организирана общност от хора, наречена народ, обединена от границите на суверенна, териториално-пространствена единица, имаща единна икономическа, политическа и правна система и контролирана от публичните власти.
Организацията на публичната административна власт е система от специални юрисдикционни и упълномощени органи на държавата, които извършват различни видове държавни дейности. Всяка независима дейност (функции), която не е присъща на държавата или не е предвидена в нормите на държавното право, държавните органи не могат да извършват самостоятелно, те са длъжни да се ръководят стриктно в своята дейност от закона, приложим към определени обществени отношения. Защото функции на държавни органине трябва да се отделя еднозначно от понятието държавни функции,защото те са фактор за осигуряване на основната цел на държавата . Отговор 3 (началото). Както вече отбелязахме, по-целесъобразно е всички държавни функции да се подразделят на основни и спомагателни.Например: законотворчествоИ контрол, като видове държавни дейности, без съмнение трябва да бъдат приписани на основните функции на държавата. От своя страна незаконодателните неуправленски дейности не могат да се извършват без редица спомагателни функции: събиране и анализ на необходимата информация, планиране, програмиране, вземане на организационни решения и др., Които се извършват от специални органи, създадени от законодателната и изпълнителната власт на държавата да изпълняват основните си функции.
За да бъде реализирана всяка основна функция на държавата, е необходимо да се създаде механизъм за управление, в лицето на държавните органи, т.е. специални субекти, чиято дейност е насочена към регулиране на обществените отношения, но това все още не е достатъчно, необходимо е също така да се даде на тези субекти (публични органи) специален правен статут и да се определят техните функции, които наричаме спомагателниосигуряване на функции на държавата, с помощта на които се реализират основните функции на държавата. Например, за да се приложи икономическа функцияна държавата е необходимо да се създадат икономически институции под формата на банки, други кредитни институции, сами по себе си държавни или да се позволи формирането на частни финансови и кредитни организации, чието създаване е свързано с редица формалности поради изпълнението на функциите на други държавни органи ( данъчни власти, органи на вътрешните работи, органи за противопожарен контрол и др.) Лицензионните, регистрационните и разрешителните дейности на държавата, извършвани от субектите на изпълнителната власт, ще действат тук като второстепенна функция. С други думи, без изпълнението на спомагателни функции, чрез публичните органи, държавата не може да започне да изпълнява своята основна икономическа функция.
Тук трябва да се отбележи, че всички основни и спомагателни функции на държавата са тясно свързани и взаимозависими и не могат да съществуват изолирано, тъй като самата цел на държавата като организация на публичната власт ще загуби всякакво смислово съдържание. От всичко казано следва да се направи недвусмислен извод, че всяка от основните функции на държавата се осигурява от набор от спомагателни функции, които имат специфичен секторен характер. По този начин изпълнението на основните функции на държавата по своето съдържание е непрекъснат процес на изпълнение от отделни държавни органи на множество спомагателни функции.
Процесът на публично управление, както всички други основни функции на държавата, включва редица специфични спомагателни функции, които е препоръчително да наричаме административни функции, тъй като те също представляват определен вид дейност на отделни части от системата на публичната администрация и са установени като правило в закони или подзаконови актове: - събиране и анализ на информация. Въпросите за събиране и анализ на информация се регулират от Федералния закон от 20 февруари 1995 г. N 24-FZ „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“.
Достъп до лица и юридически лицаДържавните информационни ресурси са основата за упражняване на обществен контрол върху дейността на държавните органи, местните власти, обществените, политическите и други организации, както и върху състоянието на икономиката, екологията и други области на обществения живот.
Собствениците на информационни ресурси предоставят на потребителите (потребителите) информация от информационни ресурси. В параграф 2 на чл. 12 от този закон предвижда списък от документи, които налагат на определени лица задължение за осигуряване на достъп до информация. Такива документи включват: законодателство, учредителни документи на организации, договори за услуги за информационна поддръжка и др. Списъци с информация и услуги за информационна поддръжка, информация за реда и условията за достъп до информационни ресурси, в съответствие с посочения закон, собственици на информационни ресурси и информационните системи се предоставят на потребителите безплатно. Държавните органи и организации, отговорни за формирането и използването на информационни ресурси, осигуряват условия за бързо и пълно предоставяне на документирана информация на потребителя в съответствие със задълженията, установени от уставите (правилата) на тези органи и организации.
Редът за натрупване и обработка на документирана информация с ограничен достъп, правилата за нейната защита и редът за достъп до нея се определят от държавните органи, отговарящи за определени видове и масиви информация, в съответствие с тяхната компетентност, или директно от неговият собственик в съответствие със закона;
Много нормативни правни актове съдържат едновременно не една, а няколко управленски функции. Например Федералният закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ установява такива функции като:
- прогнозиране (научно прогнозиране на промените в развитието на всякакви явления или процеси въз основа на обективни данни);
- планиране (определяне на насоки, цели на управленската дейност, начини и средства за постигането им);
- организация (формиране на система за управление, рационализиране на управленските отношения между ръководителя и управляваните субекти на управление);
- координация и взаимодействие, представляващи ориентацията на субектите на управление за най-ефективно постигане на необходимите резултати, осъществявани за постигане на общите цели на управлението;
- контрол, над изпълнението на определени дейности и счетоводство неговите резултати;
- управление, (създаване на режим на дейност за постигане на целите и задачите на управлението в съответствие с дадена програма).
Съдържателно управлението се свежда до съвкупност от циклично повтарящи се етапи за осъществяване на управленските функции, т. нар. управленски цикъл.Може да се детайлизира с различни степенив зависимост от целите на изследването и по отношение на съдържанието цикълът на управление е тези управленски отношения, които се регулират от нормите на административното право.
И така, цикълът на управление е повтарящ се набор от последователно
текущи управленски операции или етапи, в степента и по време на изпълнението на които субектът на управление постига желаните резултати (междинни или крайни).
В литературата няма консенсус относно броя на етапите на цикъла на управление.
Контролният цикъл може да бъде представен по следния начин:
1) идентифициране и разбиране на действителния проблем на управлението;
2) формулиране на цели и поставяне на цели;
3) подготовка и приемане на управленски решения и правното им закрепване;
4) организация на изпълнение на управленски решения;
5) коригиране на управленското решение и регулиране на системата за управление.
В основата на осъществяването на функциите по управление на държавната власт са принципите на законност, публичност, достъпност и пр. В държавите, които прилагат принципа на законността, правомощията на държавните органи и другите субекти на публичната власт се регулират от правни норми. които консолидират тяхната компетентност. Заслужил деятел на науката, доктор правни науки, професор Д. Н. Бахрах отбелязва, че ефективността на дейността на апарата на публичната власт, неговата съгласуваност до голяма степен зависи от правилното определяне на компетентността на органите, техните структурни подразделения, длъжностни лица. Регламентирането на упражняването на публичната власт чрез система от правни норми относно компетентността, прилагането и стриктното спазване на тези норми са най-важните условия за спазване на върховенството на закона.
Спазването на върховенството на закона, като основен принцип, свързан с дейността на субектите на управление, трябва да бъде същевременно основен принцип на тяхното правно съзнание и правна култура, за които ще говорим във втората глава на нашето изследване.
Процесът на управление, като функция в правилния смисъл, винаги представлява редица определени независими и последователни етапи: изследване на обекта на управленска дейност; определяне на средства, методи и методи за управленско въздействие върху обществените отношения, изискващи уреждане; развитие и вземане на решения; организация на неговото изпълнение; контрол върху изпълнението на решението; анализ и обобщение. Всички основни функции на държавата: социално-културни, обществено-политически, икономически и др., се реализират само чрез функцията на публичното управление.
Въпросите на вътрешната и външната организация на управлението в обществото намират своето социално и правно разрешение при определяне на правния статут, предмет на юрисдикция и компетентност на конкретен орган на управление.
Постигането на целите и решаването на поставените задачи в областта на държавната администрация е пряко свързано с изпълнението на функциите на държавната администрация. Както отбелязва Н. И. Глазунова, функцията е производна, вторична категория по отношение на целите и задачите. Ако целите и задачите са насочени към крайния резултат от дейността на субекта на управление, тогава функцията е върху процеса на постигане на целта и решаване на проблеми.
Законодателят няма да дава дефиниции на понятието „функции на органите на държавната администрация”. Няма списък на функциите на държавните органи нито в Конституцията на Руската федерация, нито в законите, регулиращи дейността на федералните държавни органи. В същото време този термин се използва широко в нормативните правни актове и от много специалисти в областта на държавната и общинската администрация.
Думата "функция" в превод от латинскиозначава "изпълняващ", "изпълняващ".
Функцията на държавната администрация е властното и регулиращо въздействие на държавата и нейните органи върху социални процеси. Функциите на публичната администрация отразяват същността на държавата, изразяват управленската и социалната цел на държавата. Дейността на държавните органи и служители може да се представи като непрекъснат процес на изпълнение на управленски функции.
Функциите на публичната администрация включват специфични видовевластнически, целеорганизиращи и регулиращи въздействия на държавата и нейните органи върху социалните процеси. Функциите са обективни, тъй като изхождат от същността на държавата и изразяват нейното управленско въздействие. Функциите на публичната администрация се разграничават по предмет (какво), съдържание (защо), начин на съхранение или трансформиране на административни компоненти (как).
- 1) анализ на състоянието на системата, контрол на нейните основни параметри, количествено определянефакторите, които извеждат системата от равновесие, и причините за тяхното възникване;
- 2) определяне на състава на мерките, насочени към оптимизиране на процеса на управление.
Един от първите изследователи на управляващите функции е А. Файол. Той пише, че да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разполагаш, координираш и контролираш:
- 1) да се предвиди, т.е. да се вземе предвид бъдещето и да се разработи програма за действие;
- 2) да се организира, тоест да се изгради двоен - материален и социален - организъм на предприятието;
- 3) изхвърлям, т.е. накарайте персонала да работи правилно;
- 4) координира, т.е. свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия;
- 5) контрол, т.е. уверете се, че всичко се извършва според установените правила и дадени заповеди.
В научната и образователна литература по публична администрация не е разработена единна гледна точка относно състава на функциите на публичната администрация.
В американската школа по мениджмънт най-често се признават четирите основни функции на управлението, които включват: планиране, организиране, стимулиране, контрол.
Руската школа по управление разграничава следните основни функции: целеполагане, анализ, прогнозиране, планиране, организация, координация, мотивация, счетоводство и контрол, комуникация, вземане на решения.
Б. В. Русийски и Ю. Н. Старилов смятат, че функциите на държавната администрация включват: изпълнителна; човешки права; социално-икономически; осигуряване на правовата държава и спазване на конституционния ред в страната; регулаторен, защитен.
Според критерия за съдържание, характер и обхват на въздействие функциите на държавната администрация могат да бъдат разделени на общи и специфични.
Общите функции на публичната администрация отразяват основните, обективно необходими взаимоотношения: организация, планиране, регулиране, кадрово осигуряване, контрол.
В допълнение, общите функции на публичната администрация традиционно включват:
- 1) общополитически - осигуряване на целостта на всички държавни институции, целостта на територията на държавата, целостта и безопасността на обществото и обществените институции;
- 2) социален - осигуряване на територията на държавата на всички социални права на гражданите;
- 3) икономически - осигуряване на икономически условия за възпроизводство на стоки и услуги;
- 4) международни - външна защита на държавата, поддържане на суверенитета, исторически установени граници на държавата.
Специфичните функции отразяват специфичното съдържание на отделните държавни влияния: финансиране, данъчно облагане, лицензиране, регулиране на труда и др заплати, кредитиране и др. Специална подгрупа от специфични управленски функции са вътрешните управленски функции на държавните органи: юридическо образование, обучение и повишаване на квалификацията.
Като специфични функции на държавната администрация А. И. Радченко посочва управлението на здравеопазването, управлението на образованието, управлението на социалната защита на населението и др.
Интерес представлява гледната точка на Ю. М. Доровских, който смята, че дейностите на държавните служители се проявяват (извършват) в следните функции:
- 1) правоприлагаща функция - изпълнението на правомощия от регулаторен и административен характер; упражняване на държавни правомощия от името на държавата или държавен орган при изпълнение на служебни задължения;
- 2) законотворческа функция - разработването и приемането на нормативни правни актове, издаването на правни и авторитетни инструкции за различни субекти на правото в системата на държавната административна йерархия, законодателна дейност, публикуване
- 11 Радченко А. И. Основи на държавното и общинско управление: систематичен подход. М, 2007. С. 115.
заповеди и заповеди; тяхното изготвяне, приемане и изпълнение; даване на инструкции и др.;
- 3) регулаторна функция - разработването и прилагането на държавна политика във всички сфери на обществото, изпълнението на юрисдикционни правомощия и действия, т.е. прилагането на държавни принудителни мерки спрямо физически и юридически лица; осигуряване на съгласуване на различни интереси;
- 4) организационна функция- осигуряване на практическото изпълнение на компетентността на държавните органи, извършването на организационни действия и логистични операции (провеждане на различни видове съвещания, оперативни съвещания, конференции, съвещания, прегледи, проверки и др.);
- 5) функция за правата на човека - прилагането на мерки за гарантиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното спазване на задълженията към държавата; държавни и други органи - пред гражданите.
Ключовите основни функции на публичната администрация обикновено включват: анализ, целеполагане, прогнозиране, планиране, програмиране, организация, мотивация, координация, регулиране, регулиране, управление, мониторинг, контрол, управленско решение.
Нека накратко характеризираме съдържанието на тези функции.
Анализът (английски анализ) е задължително условие за вземане на оптимално решение за управление на държавата и постигане на желания резултат. Невъзможно е да се управлява нормално въз основа на предположения, предположения и усещания. Анализът трябва да се основава на научни познания и да отчита реалните условия обществено развитиедостоверна информация за състоянието на управлявания обект и наличието на необходимите ресурси на разположение на управляващия субект.
Целеполагането е процес на обосноваване на целите на държавата и субектите на публичното управление.
Прогнозиране (англ. Prognosis - предвиждане, предвиждане) - представянето на субекта на публичната администрация за възможното състояние и промените на управлявания обект в процеса на изпълнение на управленско решение. За да се предвиди, каза Огюст Конт, човек трябва да знае, а за да управлява компетентно, трябва да предвиди и планира съответно. Следователно всяка прогноза трябва да се основава на надеждни знания и да отчита материално-икономическите, правните, интелектуалните, кадровите, социокултурните, национално-психологическите и други възможности на обществото.
Планирането е най-важното средство за осъществяване на социално-икономическата политика. Въпросът е не само в поставянето на цели, формулирането на задачи и показатели, но на първо място в определянето на ресурсите, необходими за постигането им, най-конкретното определяне на срокове и изпълнители, форми и методи за организиране на изпълнението, поетапно контрол върху дейността на управляващия орган и всички, чиито сили осигуряват изпълнението на планираните задачи;
Програмиране (англ. programme) - процес на определяне на конкретни насоки за социално-политическо и икономическо развитие, осъществяван чрез разработване и утвърждаване на съответни концепции и програми.
Програмирането ви позволява да мобилизирате наличните материални, финансови, човешки и организационни ресурси, да се фокусирате върху постигането на стратегически атрактивни цели със социална значимост.
Вземане на управленско решение (английски, решение, решение). Управленското решение е идеален модел на бъдещото състояние на даден обект, волята на ръководителя, изпълнена в рамките на предоставените му правомощия. И няма значение каква е формата на това решение - закон или подзаконов нормативен акт, документ, изразяващ еднолична или колегиална воля; национални или местни; стратегически или оперативни; дългосрочно или краткосрочно.
Във всеки от тях официално се фиксират мисията, идеите, целите и задачите на контролното действие, определят се начините, методите и ресурсите за решаване на поставените задачи, установява се процедурата за координиране на усилията на взаимодействащите структурни елементи, определят се условия, наличието на които гарантира възможност за разкриване на таланта и професионалния потенциал на всеки изпълнител.
Организация (английски, организация) - формиране на система за управление и осигуряване на нейното нормално функциониране. Целта е да се осигури разумно разделение и сътрудничество на труда, стриктно разграничаване на правата и задълженията на служителите, гарантиране на правилна дисциплина на изпълнение и лична отговорност на всеки. Организацията включва регулиране, координация, подчинение, регулиране, мотивация, инструктаж и много други компоненти.
Мотивация - мотивацията на участниците в държавно-административния процес да постигнат целите си. В същото време трябва да се обърне внимание на мнението на онези експерти, които смятат, че определени сили разчитат на установяване на световно господство чрез „манипулативен контрол върху всички обекти на военна конфронтация. За разлика от предишните модели от този вид, не самите обекти са взети под управление, а техните мотиви. Бойните операции с въвеждането на войски и окупацията на територии, традиционни за предишни епохи, губят актуалност. Решаваните с тях задачи вече могат да бъдат постигнати в различен, несилов формат.
Регулацията - нареждане, ред, предписание, отговаря на въпросите: доколко, къде, кога и какво трябва да прави всеки, като се започне от ръководителя и се стигне до редовия изпълнител. Осъществява се чрез административни и официални разпоредби, инструкции, харти, правилници.
Счетоводната (англ. регистрация) и контролно-надзорната дейност (англ. контролно-надзорна дейност) е най-важната функция на публичната администрация и оценка на нейните резултати, процесът на натрупване, анализиране и обобщаване на управленска информация и използването й за регулиране на управленските отношения .
Оказва се, че в съвременни условиядържавният контрол и надзор трябва да се съсредоточат върху следните основни проблемни показатели за развитието на страната:
- 1) население;
- 2) индекс на човешкото развитие;
- 3) обем и темпове на растеж на БВП”;
- 4) нивото на развитие на промишлеността, предимно машиностроенето и машиностроенето;
- 5) ниво на развитие селско стопанство;
- 6) нивото и качеството на развитие на образованието и науката;
- 7) нивото и качеството на медицинската помощ;
- 8) нивото на културно развитие;
- 9) нивото на сигурност на индивида, обществото и държавата.
от справедливо мнениеО. Богомолова, „руските власти предпочитат да съдят за хода на реформите по показатели, които не отразяват действителното състояние на обществото. Постиженията включват намаляване на инфлацията, увеличаване на златните и валутните резерви, бездефицитен бюджет, темп на растеж на БВП и средните доходи на населението.
Междувременно те се опитват да не привличат вниманието към такива последици от реформите като обедняването на населението, намаляването на продължителността на живота на хората, влошаването на тяхното психическо и физическо здраве, качеството на храненето, жилищните условия, деградацията на науката, културата, обществения морал, ръста на престъпността и избягвайте конкретни показатели. И точно това говори за реалното качество на живот, за истинското състояние на социалния капитал.
Координация - осигуряване на координирани действия на различни участници в отношенията в контролирана зона.
Координационната функция е добре застъпена в нормативните правни актове. Така Федералният конституционен закон „За правителството на Руската федерация“ няколко пъти споменава функцията за координация в дейността на правителството на Руската федерация.
По отношение на координацията на органите на държавната администрация на федерално ниво са одобрени Типовите правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи.
Що се отнася до координацията на дейностите на органите на държавната администрация на съставните образувания на Руската федерация и общинските органи на управление, тук са в сила „Правилата за взаимодействие ...“, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от август 12, 2004 г. № 410.
В допълнение, „Правилника за взаимодействие и координация на дейностите на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и териториални органифедерален
органи на изпълнителната власт“.
Управлението е авторитетното решение на конкретни проблеми, които възникват в управляваната сфера.
Регулирането е установяване на начина на взаимодействие между субекта и обекта на управление.
Мониторингът е специално условие(вид) контрол, когато динамиката и качеството на дейността на субектите, нейното нормативно регулиране стават обект на специално систематично наблюдение (проследяване) и анализ. В някои ситуации, когато мониторингът е силно институционализиран
(формализиран), служи за изпълнение на специални задачи, счита се за самостоятелен вид контролна дейност. Има например Rosfinmonitoring (Федерална служба за финансов мониторинг). Това е надзорен орган, който непрекъснато следи финансовите потоци на базата на законова и нормативна и методическа уредба.
В съответствие с част 7 на чл. 7 от Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ Правителството на Руската федерация одобри Правилата за формиране и поддържане на федералната държавна информация система "Мониторинг дейността на контролните и надзорните органи".
Успешното изпълнение на функциите на публичната администрация изисква високо нивоинтелигентност, тъй като те са предимно интелектуални по природа. Неспособността на висшия ешелон на държавната власт да изпълнява държавни функции на необходимото интелектуално ниво води до деградация на обществото и държавата. Именно през този период преминава съвременна Русия. Както правилно отбелязва Г. В. Атаманчук, „Съюзът на ССР като държавно-правен субект беше унищожен от некомпетентността или, меко казано, аматьорството, жаждата за власт и безнравствеността на онези, които съставляваха така наречената номенклатура и бяха част от нея. на нейното ръководство”.
В тази връзка следва да се отхвърли като вредна, от гледна точка на националните интереси на страната, инсталацията бивш министърФинанси на Русия А. Кудрин: „Следващите 50 години, а може би дори сто, със сигурност нашият износ ще преобладава природни ресурси» .
В края на краищата, както показва анализ на икономическото развитие на почти 100 страни през периода 1970-1990 г., извършен от американците
Sachs и Warner през 1995 г., колкото по-висок е делът на природните ресурси, добивния сектор на икономиката в БВП или в износа на региона, толкова по-нисък е процентът на икономически растеж.
Освен това висшите държавни служители понякога не знаят какво да правят с приходите от петрол. Например, първият вицепремиер на руското правителство в интервю за американското списание Newsweek буквално заяви следното: „Нямаме нужда от такива доходи, защото икономиката наистина не е спечелила тези пари“. Странно е да се чуват подобни изказвания в условията на недофинансиране на много сфери от обществения живот. Авторът на този наръчник не е чувал подобно нещо от устните на висшите служители на водещите страни.
Очевидно е също, че руската държава няма да оцелее в такава финансово-икономическа система, когато естествената рента, която по закон принадлежи на държавата, се дава на олигархични кланове противно на закона. Не може да не се съгласим със С. Меншиков, че демонтажът на олигархичния капитализъм „може да започне с приемането на законодателен актвърху данъка върху свръхпечалбите, т.е. върху всеки излишък от печалби, надхвърлящ, да речем, 20% от себестойността на продажбите. ... Втората логична стъпка е да се преразгледат резултатите от всички търгове за продажба в частни ръце на най-големите държавни компании в областта на производството и износа на горива и суровини, предимно петролни концерни.
Не говорим за преразпределение на собствеността, както често говорят руските олигарси и техните слуги. Както правилно подчертава В. О. Лучин, „ говорим сиза връщането на престъпно отнетата едра собственост, ключови сектори на икономиката на истинските й собственици: трудовите колективи и държавата – това не е преразпределение на собствеността, а исторически акт на социална справедливост. И няма съмнение, че активната подкрепа на мнозинството от хората ще бъде получена. Тогава и само тогава в обществото ще се установи съгласието на мнозинството, което е толкова необходимо за страната.
Идеята на академик Д. Лвов заслужава внимание: „Няма нужда да отнемате. Няма преразпределение. За колко олигарсите купиха сегашните фирми от държавата? За малка част от реалната цена. За тази разлика, която не са доплатили, издайте допълнителни акции на тези дружества и ги дайте на държавата. Обикновена емисия, но без деприватизация”
Система на публична администрация Наумов Сергей Юриевич
1.2. Цели, функции, форми и методи на публичната администрация
Целта е отражение на социалните нужди и интереси на обществото, продукт на съзнанието, субективно отражение на целта. Цели на управлението - какво трябва да постигне субектът на управление, крайният резултат от управленската дейност.
Целта на публичната администрация еотразяване на обществените потребности и интереси. Йерархията на целите на публичната администрация се основава на принципа на приоритет на нуждите и интересите на развитието на обществото. Могат да се разграничат следните видове класификация на целите:
1. В зависимост от изпълняваните функции:
обществено-политически -участие в управлението на всички политически сили в страната, поддържане на процеси в обществото и държавата, които допринасят за подобряване на държавата и обществени структури, човешко развитие;
организационно-правен -формиране на правна система, която допринася за изпълнението на основните функции на държавата и решаването на нейните задачи с помощта на демократични институции и механизми на върховенството на закона, както и организационни и функционални образувания;
поддръжка на производството -осигуряване на правата и свободите на гражданите, върховенството на закона в обществото, обществения ред и сигурност, необходимото ниво на благосъстояние, създаването и поддържането на производствената дейност на управляваните съоръжения;
социално-икономически -рационализиране на обществения живот и задоволяване на обществените интереси; постигане на икономическо благосъстояние, изграждане и поддържане на определена система от икономически отношения;
духовен -възстановяване на духовни и културни ценности;
информационно-разяснителна -развитие на знания, мотиви и стимули, които допринасят за практическото изпълнение на набор от цели, и предоставяне на необходимата информация.
2. Свързани с качеството на обществото, неговото запазване и трансформация - стратегически цели.Разделят се на: оперативен -коригирайте големи блокове от действия; тактически -дефинирайте ежедневни, конкретни действия.
3. По обем:публични и частни.
4. Според резултатите:крайни и междинни.
5. По време:далечно, близко и непосредствено.
Управленски задачи -междинни, етапни цели на управленските дейности. Сред основните задачи на публичната администрация са:
1. Държавно регулиране на процесите, протичащи в областта на социалния, икономическия и културния живот, и държавна подкрепа за определени предприятия и организации.
2. Осигуряване на ефективното функциониране на пазарния механизъм, създаване и поддържане на ефективното действие на данъчния механизъм.
3. Създаване, поддържане и осигуряване на благосъстоянието на гражданите, техните права и свободи, задоволяване на социални потребности и интереси; осигуряване на обществения ред и сигурност.
4. Създаване на кадрови потенциал на управлението (публична служба).
5. Укрепване престижа на страната и поддържане на подходящ статут на международната арена.
Цялата публична администрация работи въз основа на определени принципи. Принципът на публичната администрацияе закономерност, връзка или връзка от социално-политически характер и други групи от елементи на публичната администрация, изразени под формата на определена научна позиция, фиксирана в по-голямата си част от закона и използвана в теоретичната и практическата дейност на хората в управление.
Принципи за цялата системапублична администрация – универсални закони. Нека подчертаем основните:
1. Принципът на обективносттадържавната администрация налага във всички процеси на управление да се следват изискванията на обективните закони (природни и обществено-исторически) и реалните възможности.
2. Принципът на демокрациятаразбирана като демокрация в публичната администрация. Приема приоритета на правата, свободите, интересите на гражданите във всички сфери на публичната администрация.
3. Принципът на правния редпублична администрация - необходимостта от законодателно дефиниране и консолидиране на основните елементи на публичната администрация (цели, функции, структури, процес, принципи).
4. Принципът на законносттадържавна администрация - установяването в публичната администрация на режим на широко и пълно прилагане на правните актове, всички дейности на публичните органи са подчинени на закона.
5. Принципът на разделение на властитев публичната администрация предполага разделение на изпълнителна, законодателна и съдебна власт.
Структурните принципи са разделени на:
1) структурно-насочени;
2) структурни и функционални;
3) структурно-организационни;
4) структурни и процесуални.
Специализирани принципи:принципи на държавната служба, принципи на работа с управленски персонал, принципи на информационно осигуряване на публичната администрация и др.
Контролна функция -това е специфично направление на управленското (организиращо, регулиращо, контролиращо и др.) въздействие на държавната администрация върху обекта на управление. Управленските функции имат специфично съдържание и се осъществяват с помощта на специфични методи и форми на управление (например принудителни механизми, публикуване на правни актове на управление, подчинено влияние). Наред с функциите на публичната администрация се подчертават функциите на органите на публичната администрация (т.е. техния контрол върху обектите), както и административните функции на всички държавни органи (законодателни и съдебни органи).
V. I. Knorring отделя функциите на организацията, планирането, мотивацията и контрола като общи управленски функции, които отразяват най-важните етапи в организацията на управленския процес. Г. В. Атаманчук класифицира функциите на публичната администрация във вътрешни (управление в държавата системи за управлениет) и външни (въздействието на държавните органи върху управляваните обекти), общи (отразяващи съществените моменти на управление) и специфични (отразяващи специалното съдържание на отделните въздействия). Той се позовава на общите функции на управлението като организация, планиране, регулиране, персонал и контрол.
Основните функции на публичната администрация включват следното.
1. Информационно осигуряване на дейността на държавните органи, тоест събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за изпълнение на държавни (административни) дейности. Под информацията този случайсе отнася до съвкупността от информация за системата за управление, промените, настъпващи в нея, формите на контакт между системата за управление и външния свят, вътрешноорганизационните и външните управленски връзки. Точността на информацията, последователността и ефективността на информационните процеси са важни условия за оптимална информационна поддръжка на системата за управление, които са в пряка зависимост от по-нататъшни действияоргани и изпълнението на техните основни функции.
2. Прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, системата и структурата на държавните органи. Прогнозиране -предвиждане на промени в развитието и резултатите от събития или процеси в системата на държавната дейност, в държавните органи въз основа на получените данни, професионален опит и практика, постиженията на научния и теоретичен анализ. Прогнозирането е необходим инструмент при вземането на най-важните управленски решения, без него е невъзможно да се определят последиците от социалните процеси, бъдещото състояние на обществото като цяло, мобилността и ефективността на държавните органи. Прогнозирането, както и информационната поддръжка, са важно условиеефективно изпълнение на много функции на държавната и публичната администрация, по-специално на планирането. Моделиране -това е създаването на система за управление, предназначена за планирано управление, решаване на проблеми и постигане на цели.
3. Планиране -това е определянето на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и по-специално изпълнението на държавните функции (икономически, социално-културни), чиято крайна цел е осигуряване на правилното функциониране на органите на публичната администрация.
4. управление,това е оперативното регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавните органи и служебните задължения, осигуряващи режима на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове на управление: заповеди, заповеди, инструкции , инструкции, правила, насоки и др.) . Управлението в тесен смисъл е даване на текущи указания от ръководни държавни служители (чиновници).
5. управление -това е установяване на правила и разпоредби за дейността и индивидуалните действия на държавните органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти.
6. координация -това е координацията на дейностите на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на държавната администрация. Функцията за координация често се използва заедно с функцията за контрол и надзор. Използването на координационни механизми създава условия за успешно постигане на целите и задачите на държавната администрация от всички участници в управленските отношения, участващи в цялостния процес на управление. Координационните функции са до известна степен характерни за всеки държавен орган, тъй като ръководителите на тези органи и техните структурни подразделения непрекъснато координират вътрешната и външната дейност на подчинените им структури.
7. контрол -това е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на публичната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от цялостното функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на управленски субекти; установяване на връзката между планираното и извършеното в системата на държавната администрация. Контролът е наблюдение на качеството на управленската дейност, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. В определени области на държавната дейност държавните органи непрекъснато засилват контрола върху извършването на определени действия. Контролът трябва да бъде последователен, разумен, обоснован, публичен, обективен, законосъобразен и оперативен. Един от видовете контрол е надзорът, който по правило се извършва само за определяне на спазването на законосъобразността на мерките (действия, решения).
8. Регламент -използването на методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обектите на управление и различни субекти на правото, за да се гарантира общественият ред, сигурността, равнопоставеността на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, както и правата и свободите на гражданите. Може да се отбележи, че в момента, като се вземат предвид постоянните реформи в държавната структура на страната, функцията на държавното регулиране става преобладаваща и водеща. Под държавно регулиранесе отнася до консолидирането в законодателни и други регулаторни правни актове на общи изисквания към дейностите по държавно управление, извършвани от изпълнителните органи.
Към специфичните функции на публичната администрациятрябва да включва:
1. Прилагането на държавна принуда в областта на опазването на законността и обществения ред: осигуряване на достатъчна отбранителна способност на страната; установяване и поддържане на граничния режим, охрана на държавната граница; опазване на обществения ред и обществената безопасност; защита на живота, здравето на гражданите и имуществото от престъпни и други противоправни посегателства. За органите, които осигуряват сигурността на гражданите и държавата, функциите за борба с организираната престъпност и корупцията в различни области са от особено значение.
2. Държавно регулиране за ограничаване на неправомерната държавна намеса в икономическата и социално-културната сфера: подобряване на благосъстоянието на хората, социална защитанаселение с доходи под жизнения минимум; осигуряване на рационално, пълно и интегрирана употреба природни ресурси; опазване на околната среда и др.
Списъкът на специалните функции на публичната администрация е изключително труден за установяване, тъй като държавният орган има много области на дейност, които осигуряват изпълнението на основните му задачи. Към специалните функции на публичната администрацияможе да се припише:
разработване и въвеждане на стандарти за численост, материални, финансови и трудови разходи на държавните органи;
обосновка на финансовите и други материални разходи за издръжката на персонала на държавния орган;
разработване на критерии за оценка на ефективността на държавните служители;
провеждане на изследвания в различни държавни органи;
разработване на регулаторни правни актове, установяващи обществено-служебни отношения или други правоотношения в специални държавни органи.
Всеки от федералните изпълнителни органи, функциониращи в страната, изпълнява редица възложени му функции на държавната администрация, които са функциите на специални държавни органи, изпълнителни органи.
Метод на публична администрация -съзнателен начин на въздействие на субекта на управление върху обекта със законни средства, т.е. това е определен набор от взаимосвързани управленски действия, разработени на практика за постигане на поставените цели.
В рамките на установените със закон правомощия се прилагат субектите на управление различни средствана тяхно разположение: икономически, политически, идеологически. Държавата (чрез съдебно решение) може да забрани политическа партия за нейната антиконституционна дейност, а кметството не може да разреши политическа демонстрация с националистически лозунги, да забрани пропагандата на екстремистка идеология и др. Различни методи за насърчаване, разрешения, използват се изисквания, забрани, за неспазването им може да се носи отговорност. Важно е, че органите и длъжностните лица могат да прилагат само такива методи на държавно и общинско управление, които са разрешени от закона (и в съответствие с него от устава на общината). Има следните основни методи на публично управление.
Административни и правни методи -Това са методи на държавно управление, които се основават на йерархичната структура на управляващото държавно образувание и се осъществяват в границите и по реда, установен от Конституцията, законите и другите правни актове, действащи на територията на страната. Субектът е носител на административна власт. Тяхната същност е въздействие върху тези, които се управляват по типа "нареждане - изпълнение". Връзката на пряко подчинение на управлявания към мениджъра се осигурява от системата на законодателството, упражняването на властта "вертикално", прилагането на забранителни санкции, до законова принуда. Сред правните методи могат да се разграничат законодателството, държавно-административното управление, правосъдието и контролът. Инструменти (административно-правни: закон, подзаконов акт, директива, заповед, заповед, наредба, инструкция и други елементи на властови отношения). Примери:плащане на данъци от работещи граждани на Руската федерация към бюджетите на различни нива на Руската федерация; решение на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация; смяна на паспорт на гражданин на Руската федерация на възраст 20 и 45 години.
Организационни методи -се основават на правните норми и специфичната власт на организацията като система. Това е управление чрез създаване на организация или подобряване на съществуващи за решаване на определени проблеми. Организационните методи засягат всички етапи на управлението. Организационните мерки се осъществяват чрез непряко и пряко въздействие върху ръководителите и управляваните. Типични организационни действия: преразпределение на правомощия, задължения и отговорности; разработване на инструкции, наредби; кадрови движения.
Политически методи на управление -начини за пряко или косвено въздействие върху поведението и дейността на управляваните с политически средства. На първо място, говорим за държавна политика, разработена и реализирана от властите. Политически инструменти: набор от демократични форми, норми и процедури за политически действия и отношения; технологии на парламентаризма са например парламентарните дебати, дейността на опозицията, лобирането на групи и интереси в парламента, практиката на парламентарни запитвания към правителството, парламентарни изслушвания; Вижте също референдуми, преговорни процеси, дискусии.
Икономически методи -това са форми и средства за въздействие върху социално-икономическите условия на живот на хора, колективи, социални общности, организации; това са и начини за създаване на определени условия от държавата, при които е изгодно управляваният обект да действа така, както държавата иска. Такива методи се основават на наличието на граждани, организации и държавата на материални интереси, които определят техните действия, а степента на икономическа активност се определя от развитието и обема на материалните стимули. Основни инструменти: разпределение и преразпределение на материални и финансови ресурси от държавни органи, регулиране на финансовите потоци в страната, разработване и изпълнение на бюджети; по отношение на човек това са механизми за материални стимули за труд и предприемачество. Примери.Разработване и провеждане на държавна данъчна политика; данъчни стимули, например, за да се увеличи делът на чуждестранните инвестиции в руската икономика, практиката е да се намали данъчната ставка върху чуждестранния капитал, „данъчни ваканции“ за конкретни предприятия. Друг пример е системата на държавното обществено осигуряване – изплащане на увеличени и поименни стипендии, пенсии.
Социални методи -се използват за мотивиране на дейността на контролираните чрез промяна на социалната среда и задоволяване на жизненоважни потребности и интереси. Инструменти: разработване и прилагане на национални социални стандарти за социални придобивки и услуги; законодателно укрепване и прилагане на жизнения минимум на населението; регулиране на системата за възнаграждения, пенсионно осигуряване; социално подпомагане и др.
Незаконни методи.Сред тях се разграничават две подгрупи: организационни и технически, които се извършват в съответствие с правните норми, но процедурата им не е подробно регламентирана от закона, и незаконни, които се извършват в нарушение на действащото законодателство. Примери.Организационни и технически неюридически методи се използват в дейностите в екстремни условия на звена на Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, спешни случаи и помощ при бедствия. Всяка извънредна ситуация е уникална и нито един нормативен акт не може да предвиди всички възможни и необходими варианти за действие или бездействие, тяхната валидност и адекватност на настоящата ситуация. Незаконни методи - използване на насилствени мерки за разпръскване на санкциониран митинг; злоупотреба със средства от федералния или регионален бюджет от държавен служител.
Информационни и идеологически методи -това е целенасочено морално и морално въздействие на държавата върху съзнанието на хората, пропаганда и агитация от държавата. Друго приложно наименование на тази група методи е социално-психологическо. Примери.Класическият пример е предупреждението на Министерството на здравеопазването и социално развитие RF за опасностите от тютюнопушенето, задължително за всяка кутия цигари. Социалната реклама, станала част от живота руското обществои насочени към формиране на гражданско съзнание и законосъобразност: „Плащайте данъци и спете спокойно”; „Попадайки на червена светлина, можете да кажете сбогом на бялото“ и т.н.; насърчаване на здравословния начин на живот.
От книгата Земеделско право автор Завражних Максим Лвович54. Методи и форми на държавно регулиране на селското стопанство и управление на агропромишления комплекс
Из книгата Държавна и общинска администрация: Записки от лекции автор Кузнецова Инна АлександровнаЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация 1. Методология на публичната администрация Методология и методи на изучаване на публичната администрация. В науката за публичната администрация (държавна, общинска, фирмена)
От книгата Корпоративно право автор Сазикин Артьом Василиевич4. Функции и цели на дружественото право Всеки отрасъл на правото изпълнява определени функции в обществото и държавата. Функциите на отрасъла на правото са много важни, защото ви позволяват да идентифицирате и изучавате области правна уредбаконкретна индустрия. Функциите на индустрията са тясно
Из книгата Аграрно право: Записки от лекции автор Завражних Максим Лвович2. Методи и форми на държавно регулиране на селското стопанство и управление на агропромишления комплекс
От книгата Административно право на Русия във въпроси и отговори автор Конин Николай Михайлович2. Концепцията за правните актове на публичната администрация като основна форма за осъществяване на компетентността на субектите на изпълнителната власт. Класификация на правните актове Правните актове на публичната администрация са правни управленски действия, които се характеризират с
От книгата Система на публичната администрация автор Наумов Сергей Юриевич1.3. Единството на системата на държавната администрация: връзката между държавна власт и публична администрация. Понятието „публична администрация“ не може да се идентифицира с понятието „държавна власт“, препоръчително е те да се съотнасят като общо и част от него.
От книгата Административно право [Бележки от лекции. 5-то издание] автор Макарейко Николай ВладимировичТема 12. ФОРМИ НА ДЪРЖАВНА АДМИНИСТРАЦИЯ. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВНИ АКТОВЕ 12.1. Понятието, общи черти, видове и класификация на формите на публичната администрация Формата на публичната администрация е външен израз на дейността на органите на публичната администрация и техните
От книгата Общинско право: Cheat Sheet автор автор неизвестенТема 14. МЕТОДИ НА ДЪРЖАВНО УПРАВЛЕНИЕ 14.1. Понятието, основните характеристики и видовете методи на публичната администрация
От книгата Наказателно изпълнително право: Cheat Sheet автор автор неизвестен48. Форми и методи за държавен контрол върху спазването от органите на местната власт на данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация и нейните субекти Държавата упражнява контрол върху спазването от органите на местната власт на данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация и нейните субекти. Индикатори
От книгата Административно право автор Петров Иля Сергеевич1. ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ, ЦЕЛИ И МЕТОДИ НА НАКАЗАТЕЛНО-ИЗПЪЛНИТЕЛНОТО ПРАВО Предмет на наказателно-изпълнителното право са обществените отношения, които се развиват в процеса на изпълнение на наказанията. Те включват: установяване на общи разпоредби и принципи за изпълнение
От книгата Трудово право автор Петренко Андрей Виталиевич От книгата Теория на държавата и правото: бележки от лекции автор Шевчук Денис АлександровичМетоди и правни актове на публичната администрация Методите на публичната администрация са начини за осъществяване на функциите на публичната администрация. Същността на методите на публичната администрация се определя от нейната социална същност и показва функционирането на механизмите
От книгата Юриспруденция автор Мардалиев Р. Т.1.2. Цели, задачи и функции на трудовото право Целите на трудовото право са да установят държавни гаранции за трудовите права и свободи на гражданите, да създадат благоприятни условиятруда, защитава правата и интересите на работниците и служителите и работодателите.Основните задачи на трудов
От книгата Мениджмънт вземания автор Брунхилд Светлана Генадиевна§ 3. Цели и функции на юридическата отговорност За по-задълбочено вникване в същността на юридическата отговорност е необходимо да се изяснят нейните цели и предназначение в обществото. Необходимостта от подобно уточнение изтъкна Н. Винер: „Докато обществото
От книгата на автораПонятието, характеристиките, целите, функциите и видовете правна отговорност. Отговорността в широк (философски) смисъл означава собствеността на човек, която се състои в осъзнаването и правилното разбиране на неговите задължения (задължение) по отношение на други хора, държавата ,
Прави разлика между функциите на публичната администрация и управленските функции на публичните органи. Функция на публичната администрация- това е ролята, която държавният апарат изпълнява, за да ръководи и организира обществения живот, да му влияе за постигане на целите му. Функциите на публичната администрация са тясно свързани с публичните функции на държавата и отразяват начините на тяхното осъществяване:
1) публичните функции на държавата разкриват каква е нейната обществена същност и роля;
2) FGU показват как, по какви начини, в процеса на какви взаимоотношения с обществото държавата изпълнява тези функции. Генерал във FGU и UFOGV:
1) те са контролиращите влияния на държавата; 2) те имат една и съща цел - да влияят върху запазването и развитието на социалната система, да осигурят изпълнението на текущите държавни планове.
По предмет на влияние
FGU се извършват от цялата организационна структура на държавната администрация.
UFOGV се извършват директно от този конкретен орган.
По отношение на влиянието
FGU върху големи сфери, области, големи подсистеми.
UFOGV на отделни компоненти, връзки, прояви на социалната система
Чрез внедряване
FGU са снабдени с цялата власт на държавата
UFOGV са снабдени с правомощията и организационните възможности, които са предоставени на този орган
Природата
FGU отразяват обективните взаимоотношения на една управлявана социална система
UFOGV е инсталиран в легален статутдържавна агенция
Управленските функции на държавните органи са законово изразени контролни действия на отделни държавни органи, които те имат право и задължение да упражняват по отношение на определени управлявани обекти или контролни компоненти на всякакви други структури. 1. В зависимост от посоката и мястото на въздействие се разграничават вътрешни и външни функции.
Вътрешните функции олицетворяват управлението в системата на държавното управление. Тяхното съществуване се дължи на многостепенната и многокомпонентна конструкция на държавата като субект на управление, уместността на рационализирането и активирането на действията на нейните подсистеми и връзки.
Външни функцииуправлението характеризира пряко процеса на въздействие на държавните органи върху социалните процеси (управлявани обекти). Те съдържат смисъла, основната цел на публичната администрация.
Общите функции на публичната администрация отразяват съществените моменти и присъстват в почти всяко управленско взаимодействие на нейните субекти и обекти. В теорията на управлението сред тези най-важни функции се разграничават: организация, планиране, прогнозиране, мотивация, регулиране, контрол:
1. организацията като функция на публичната администрация се състои в определяне на организационните разпоредби, които установяват процедурата за управление и процедурно регулиране: регламенти, стандарти, инструкции, изисквания, отговорности
2. Функцията на планирането в публичната администрация се изразява в поставяне на цели, определяне на разходите за ресурси, необходими за постигането им, методи и срокове, както и форми и методи за поетапен контрол върху дейността на обекта на управление, чрез които се осъществява изпълнението на планираната цел е постигната.
3. функцията на прогнозирането в публичната администрация е разработката информирана преценказа бъдещото развитие на обществото или неговите варианти, пътищата и времето за това до 4. мотивация Мъдростта на лидера тук е не толкова да формира мотивите на дейността на хората, а да ги познава, улавя и съобразява действията с управлявайте системата в съответствие с тях.
5. Регулация. Държавата чрез издаването на закони, подзаконови нормативни актове и съдебни актове установява определени общи правила за поведение на участниците в обществените отношения, т.е. ги регулира. Това е държавно регулиране в широк смисъл. В тесен смисъл държавното регулиране действа като функция на държавното управление в конкретни области, обхващащи определени аспекти на обществено-политическите, икономическите и духовните отношения. С помощта на контрола се откриват отклонения в контролираната система от зададените параметри и се предприемат мерки за привеждането й в състояние на съответствие с тях.
6)Принципи на публичната администрация- това са фундаментални, научно обосновани и в повечето случаи законодателно фиксирани разпоредби, въз основа на които се изгражда и функционира системата на публичната администрация.В системата на публичната администрация принципите действат като основни и изходни разпоредби на управленските дейности, разработени от науката и формулирани от държавата. Отклонението от този или онзи принцип може да причини сериозни повреди в цялата система.1. Може да се счита за водещ принцип на управление принцип на последователност. 2. Научен принципсе крие в това, че в основата на всички управленски действия са научни подходи и методи.3. Принципът на хуманизмае тясно свързано с принципа за социална насоченост на управлението. Същността на принципа на хуманизма е, че във всички дейности на публичната власт се вземат предвид интересите на лицето. И ако човек е социално защитен, правата и свободите му не се нарушават, значи той е активен, активен и ефективността на управление нараства неизмеримо. 4. Принципът на демокрациятапозволява да се вземат предвид интересите на гражданите и да се обединят усилията им за постигане на целите на държавната администрация. Трябва да се подчертае, че прилагането на принципа на демокрацията не изключва използването на принципа на централизма, защото само тяхното единство може да спаси обществото както от административен произвол, така и от хаос и анархия.5. Принципът на законносттаприема, че публичната администрация в процеса на нейното прилагане се основава стриктно на действащото законодателство. Значението на законите в живота на обществото е било разбрано още в древността. Ако дадена правна норма се е превърнала в сериозна пречка за постигане на целите на държавната администрация, тя трябва законово да бъде отменена или изменена. 6. Принципът на публичносттаозначава, че гражданите трябва да бъдат информирани за целите и задачите на държавните органи. 7. Надеждност на системата на публичната администрация, дава гъвкавост и динамика в кризисни ситуации принцип на разделение на властите. 8. Принципът на обективносттавключва познаване на обективно съществуващи модели и създаване на управленска парадигма, като ги отчита. Освен това е важно да съизмерите поставените цели с възможностите за постигането им. Например, невъзможно е да се постави цел, без да се анализира наличната ресурсна база за нейното постигане.9. Принцип на оптималностнасочени към постигане на максимални резултати при минимални разходи. За оптимален контрол е необходимо: наличието на функционални контроли, съответстващи на контролирания обект; вземане на управленски решения въз основа на обективна информация, която адекватно отразява състоянието на обекта на управление; наличие на достатъчно ресурсни възможности за решаване на задачите; наличието на добре изграден механизъм за обратна връзка.10. Принципът на разделението на труда- това е обособяване на трудовата дейност, водещо до даване на съответния орган или длъжностно лице с определени специфични права и задължения.11. Принципът на йерархиятаозначава отговорността на по-ниските управленски структури към по-високите структури, като всеки служител от административната йерархия е отговорен за поверената му област на работа и екипа, който му е подчинен.12. Принципът на оптимално съчетаване на централизъм и децентрализацияпозволява, от една страна, да се избегне анархията, защото определя границите на независимостта на местните власти. Централизмът означава преди всичко разширяване на държавната администрация на територията на цялата държава. Децентрализацията в публичната администрация е прехвърляне на компетентност и правомощия от центъра към органите на местното управление и самоуправление.13. Принципът на съчетаване на единоначалие и колегиалностпозволява да се повиши нивото на отговорност на длъжностните лица и да се включат мениджъри от различни нива в разработването на решения.
7) Държавната политика е съвкупност от цели и задачи, които се изпълняват на практика от държавата, и средствата, използвани за това.Основата на държавната политика се състои от единни стратегически насоки, това е нейната разлика от гражданското общество, където има толкова много хора и техните асоциации, толкова много интереси и начини за представянето им. Държавата е една единствена, олицетворява "гръбнака" и същевременно формата на обществото. Следователно в него не може да има много „държавни политики". Държавната политика е оптималният синтез на обективни тенденции в общественото развитие и преобладаващите субективни преценки на хората за техните интереси в него. Във всяка държава политиката се формира под влияние на много обстоятелства, е комбинация от определени фактори, понякога силно опортюнистични и силно персонализирани. Но е възможно да се отделят общи (широки) социални критерии, чрез които публичната политика може да се „измери“ в дълъг интервал от време. От тази гледна точка градивността на публичната политика винаги може да бъде оценена от гледна точка на това колко е способна: да осигури рационални и ефективно използваненаличните ресурсни, производствени, трудови и интелектуални възможности на страната; интензифициране на труда, насочен пряко към осигуряване на човешките интереси и реално засягане на нивото и качеството на задоволяване на човешките потребности; промяна на условията, производителността и социалната ефективност на труда и следователно да увлече хората растеж на тяхното благосъстояние.В кратка форма смисълът на държавната политика, която отговаря на горните критерии, се представя като модернизиране на материалното и духовното производство и социалните условия на живот на населението на основата на научно-техническия прогрес, възможности за взаимноизгодно разделение на труда с други страни Всяка държавна политика е осъществима при определени условия и с използване на адекватни средства. При формулирането на същността на държавната политика е важно да се обозначат условията и средствата, които я благоприятстват и могат да бъдат приложени на практика. Между условиямогат да се разграничат: 1. държавно-правни, състоящи се в създаването на координирано, до известна степен идентично, структурно и правно пространство на страната, позволяващо максимално използване на съществуващите (наличните) технологии на икономическите, социалните и други дейности със собствена специализация и сътрудничество; 2. социално-психологически, включително осъзнаване на нови жизнени насоки, избягване на илюзии, очаквания за благодат, идващи от нищото и от всичко, което не съответства на реалностите на живота и не поражда творческата енергия на хората; 3. дейностно-практически, когато решенията са действия и операции, процедури, действия и др. се извършват за целите и в съответствие с държавната политика
Цели на публичната администрацияреализирани чрез система от функции. Ако целите и задачите са насочени към крайния резултат от дейността на субекта на управление, тогава функцията е насочена към процеса на постигане на целта и решаване на проблеми. Същността на функциите на публичната администрация се определя от ролята, която играе системата за управление като цяло или отделни нейни елементи за постигане на целите.
Държавата като универсална организация на обществото и субект на управление изразява интересите на всички граждани. Нейната същност се разкрива и реализира във взаимодействието с обществото, извън което тя губи всякакъв смисъл, следователно функциите на държавата са от обществен характер.
Функция (лат. functio - заминаване, дейност) е реално, целенасочено въздействие върху управляван обект.
Функциите на държавата отразяват основните насоки на нейната дейност, изразяват същността и целта на публичното управление на обществените дела.
Функциите на публичната администрация могат да бъдат групирани по определени критерии, като се открояват общи и специални функции, вътрешни и външни и др., представляващи основните дейности на държавата.
ДА СЕ вътрешни функции отнасям се:
· икономически– защита и регулиране икономическа система, разработване на стратегия и тактика за икономическо развитие на страната, провеждане на икономическа политика;
· политически- регулиране на отношенията между социалните групи и хармонизиране на техните интереси, осигуряване на ценността и запазването на обществото, чиято форма е дадената държава;
· социални- осигуряване на социалното развитие на обществото, определяне на социалната политика, осигуряване на нормални условия за живот на цялото общество, регулиране на отношенията между гражданите относно тяхното място в обществото, социална защита на слоевете от населението с ниски доходи и др.;
· правен- приемане на правни документи, регулиращи целия обществен живот;
· екологичен– регулиране на дейността на хората в областта на използването и опазването на околната среда.
Външни функции- това са основните дейности на държавата на международната арена: защита на държавата от външни заплахи и военна агресия, дипломатическа, външноикономическа, външна политика, сътрудничество при решаване на глобалните проблеми на нашето време, поддържане на общите норми на международното право и др. .
Функциите на публичната администрация по своя характер могат да бъдат разделени на политическиИ административен.Важно е и двете да са ясно отразени в правни документиотносно конкретна държавна агенция.
производителност политически функцииозначава, че държавните органи имат право да издават нормативни правни актове в правната сфера. Държавна институция може да издава наредби, но те са задължителни само за тези граждани (физически и юридически лица), а ако те са ползватели на услугите на тази институция - нейните клиенти. Политически функциине са непрекъснати.
Административни функции за разлика от политическите, те са непрекъснати в изпълнение и същността им е да осигурят прилагането на законите, правилата, нормите на реда и предоставянето на обществени услуги на юридически и физически лица. Тук можем да говорим за известен автоматизъм при предприемането на административни мерки, например за пресичане на правонарушения. Така се осигурява правният характер на държавата.
Всеки вид управленска дейност включва изпълнението универсални управленски функциикоито се прилагат във всички видове управленски дейности и на всички етапи от процеса на управление - това е целеполагане, вземане на решения, организация на тяхното изпълнение. специфиченизискващи професионална управленска квалификация са квалификационни и управленски функции.Те включват : планиране, прогнозиране, мотивация, организация, регулиране, координация, контрол.
Прогнозиране и планиране- основната връзка на цялата система за управление. Прогнозирането е прогнозирането на перспективите за развитие на даден обект и последиците от неговите трансформации за цялото общество или конкретна организация. Планирането е процес на вземане на управленско решение, което включва ясно определяне на целта за конкретен обект на управление, както и средства, методи и ресурси за нейното постигане. Прогнозирането и планирането определят перспективите за развитие и бъдещото състояние както на обекта, така и на субекта на управление. С други думи, това е поставянето на цели, които определят перспективите за развитие и бъдещото състояние на управляваните обекти и процеси, както и начините за постигане на поставените цели. Целите и задачите, определени в плана, трябва да бъдат обвързани с материални, финансови и трудови ресурси.
Организация. Основната задача на тази функция е да формира управляващите и управляваните системи, да задава конкретни параметри, режима на работа на звената на обекта и обекта на управление, връзката между тях, включително:
степен на централизация и децентрализация на управлението;
разделение и коопериране на труда в апарата за управление и управление;
нива на организация на работните места и условия на труд;
квалификацията на работниците;
регулиране и стимулиране на работата на отделите и всеки служител.
Тази функция действа като вид дейност, която е насочена към разработване и одобряване на схеми и структури за управление, длъжностни характеристики, наредби и други нормативни документи.
Координацияосигурява последователността на работата на всички части на системата за управление. Благодарение на координацията се установява единството на отношенията между управляваните и управляващите системи, структурите на обекта и субекта на управление.
Регламент -това е целенасочена дейност на съответните държавни органи, които чрез система от различни форми и методи осигуряват постигането на поставената цел и решаването на най-важните задачи на съответния етап от развитието на страната, регулират отношенията в обществото. . Регулирането в широк смисъл се състои в издаването на закони, подзаконови актове и съдебни актове, които установяват общи правила за всички субекти на обществените отношения. В тесен смисъл регулирането е функция на публичната администрация в определена област от обществения живот. В социално-икономическата сфера държавата регулира отношенията чрез държавния бюджет, държавни поръчки за стоки и услуги, данъци, митнически тарифи, мита, републикански целеви програми, ценова политика и др. Например чрез прилагане на процедурите по несъстоятелност държавата упражнява неговото регулаторно въздействие.
Държавното регулиране създава отношения на подреденост и стабилност на социално-икономическата система и при отклонение от зададените параметри задейства всички нейни елементи.
контрол- това е процесът на установяване на отклонения от зададените стойности и коригиране на управленските действия. Той е призован да изпълни обратна връзкаобекти на управление с апарата за управление с цел оценка и предоставяне на информация за изпълнението на управленските решения. Контролът трябва да отговаря на изискванията: ефективност, публичност, обективност, целесъобразност. Контролът се осъществява от различни държавни органи: парламент, правителство, министерства, съдилища (включително конституционния), държавни контролни органи.
Мотивациякато управленска функция по-често се разглежда във връзка с локалните системи. За мениджъра основното е да улови и научи мотивите на дейността на хората, за да ги вземе предвид в управлението.
Специфични функциидържавната администрация намират своето проявление в конкретни ситуации, когато е необходимо да се действа само от името на държавата - това е правоприлагане, избори и референдуми, преброяване на населението, лицензиране на дейности, регулиране на специални правни режими (въвеждане на президентско управление, извънредно положение, свободни икономически зони) и др.
Развитието на държавата, въздействието върху дейността на публичната администрация на процеси и тенденции в глобален мащаб (глобализация, децентрализация и др.), нови технологии и др., определят възможността за възникване на други функции, цели и задачи изправен пред публичната администрация.
Днес, въпреки разнообразието от цели и функции на държавната администрация, като цяло те лежат в плоскостта на следните проблеми:
Осигуряване на независимостта на държавата във връзка с външни опасности и заплахи;
защита на правата и свободите на гражданите;
Осигуряване на обществен ред и хармония в страната;
насърчават общото благосъстояние.
Трябва да се отбележи, че изпълнението на определени функции може да доведе до необходимостта от формиране на други, например, осигуряването на обща наличност на минимални социални гаранции за населението изисква държавно регулиране на цените на социално значими стоки и услуги. Въз основа на това вече не е възможно еднозначно да се класифицират функциите на държавата като икономически, социални, политически, културни, екологични и др., или вътрешни и външни, тъй като те са до голяма степен взаимосвързани и взаимозависими и тук е по-целесъобразно да се обособи целевата насоченост на функцията, а именно за противодействие на какви заплахи се предприема дадената дейност на държавата.
Подходът „заплаха-функция” може да се използва и като аргумент за засилване или отслабване на определени функции на държавата при определяне на историческите, социално-икономическите и политическите условия на развитие. Тъй като сигурността на обществото и държавата става все по-зависима от нарастването на определена заплаха, нараства и функцията на държавата, насочена към нейното ограничаване. Тази теза може да се илюстрира с примера на нарастващата в момента заплаха за околната среда както на глобално, така и на национално ниво. Екологични проблемизапочна да се възприема в света особено остро в края на миналия век и в отговор на това повечето държави по света започнаха да отделят специфична екологична функция на държавата, насочена към предотвратяване и преодоляване на последствията от екологични бедствия и въвеждане на принципите на ефективно управление на природата.
Що се отнася до перспективите за използване на подходите на „функцията на заплахата“ във връзка с изучаването на съвременната административна и управленска практика в Република Беларус, те могат да бъдат използвани за идентифициране на редица проблемни аспекти на изграждането и функционирането на публичната администрация. система икономическа сферастрана и по този начин определя посоката на нейното оптимизиране.