Kursusetöö: Munitsipaalkontroll. Vallavalitsusorganite tegevuse jälgimise süsteem
Vallavalitsuse olulisemateks ülesanneteks on valitsusorganite juhtimisotsuste (haldusdokumentide) täitmise korraldamine ja nende täitmise jälgimine.
Juhtorganite efektiivsuse eesmärkide saavutamisel määrab suuresti elluviimise organiseerituse tase
haldusdokumendid juhtorganites ja kontroll nende täitmise üle. Zerkin D. P. Avaliku halduse teooria alused, M.: YURAYT, 2009. Lk 112.
Haldusdokumentide täitmise süsteemsest ja sihipärasest korraldusest sõltub kõrgemalseisvate valitsusorganite otsuste, territoriaalüksuse esinduskogu otsuste, samuti riigi- ja vallavalitsusorgani enda otsuste õigeaegne ja kvaliteetne elluviimine. ja nende täitmise kontroll.
Professor Radtšenko pakutud klassifikatsiooni järgi tuleks haldusdokumentide täitmise kontroll liigitada riigi- ja munitsipaalvalitsuse üldiseks funktsiooniks. Iga üldine funktsioon juhtimine moodustatakse sotsiaalse juhtimise ühe või kahe põhifunktsiooni (planeerimine, organiseerimine, motiveerimine, kontroll ja arvestus, reguleerimine ja koordineerimine) alusel.
Reguleerivate õigusaktide täitmise seire allsüsteemi eesmärk on tagada juhtimisotsuste elluviimise korraldamisel põhinev juhtimise efektiivsus, samuti nende täitmise ajastuse, mahu ja kvaliteedi jälgimine ning õigeaegsete abinõude rakendamine nende otsuste elluviimiseks.
Selle eesmärgi saavutamiseks peab see alamsüsteem läbi viima järgmised sarnase töö kompleksid: Atamanchuk G.V. Avalik haldus. Organisatsioonilised ja funktsionaalsed probleemid. M.: NORMA, 2010. Lk 98.
- - registreerimine, arvestus ja dokumentide esitamine kontrolliks;
- - tegevuskavade väljatöötamine dokumentide elluviimiseks;
- - õigeaegne avastamine kõrvalekalded dokumentides sätestatud ülesannetest, tehtavate tööde ajastuse ja mahu osas;
- - esinejate teavitamine lähenevatest haldusdokumentide vormistamise tähtaegadest;
- - vajadusel mõjutada haldusdokumentide täitjaid, kelle süül rikutakse dokumentide vormistamise tähtaegu;
- - juhtorgani juhtide regulaarne informeerimine dokumentide vormistamise edenemisest;
- - dokumentide kontrolli alt eemaldamine.
Kontroll haldusdokumentide täitmise üle põhineb nii kontrolli üld- kui ka spetsiifilistel põhimõtetel, kajastades kontrolli organisatsioonilist ja tehnilist poolt.
Valitsusorganite haldusdokumentide täitmise jälgimise konkreetsed põhimõtted on järgmised: Radchenko A.I. Riigi ja omavalitsuse juhtimise alused: süsteemne lähenemine. Rostov Doni ääres: PELICAN, 2010. Lk 54.
- - süstemaatiline kontroll haldusdokumentide täitmise üle;
- - esimese juhi isiklik vastutus täitmiskontrolli seisukorra eest;
- - täitmiskontrolli tsentraliseerimine;
- - vastutuse ühtsus täitmise korraldamisel ja täitmise jälgimisel;
- - haldusdokumentide koostamise ühtsus ja nende tegeliku täitmise kontroll;
- - haldusdokumendi sisule vastavus vajalikud tingimused kontrolli selle täitmise üle.
Dokumendi täitmise kontroll hõlmab järgmisi etappe:
1. Kontrollitud dokumentide arvestus.
- 2. Dokumentide vormistamise edenemise vahetu kontrollimine ja reguleerimine.
- 3. Kontrollitud dokumentide täitmise tulemuste analüüs kehtestatud aja jooksul.
Kasutatakse erinevaid süsteeme lineaarne, funktsionaalne ja operatiivne juhtimine. Liinijuhtimine hõlmab haldust tervikuna. Iga funktsionaalse kontrolli protseduur on piiratud vastava osakonnaga ja on täpselt välja toodud. Tegevuskontrolli protseduurid on piiratud ühe konkreetse ülesandega. Khedoori. F, Meskon M. Juhtimise alused. M.:STAR, 1993. Lk 98.
Õppeaine haldusdokumentide täitmist jälgivad asutused Venemaa Föderatsioon on Vene Föderatsiooni kontrollorganid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Neid ülesandeid täidab piirkonnas peamiselt Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja. Lisaks teostab ta kontrolli Vene Föderatsiooni moodustava üksuse administratsiooni tegevuse üle. kontrolliosakond Vene Föderatsiooni president, kellele on usaldatud kõigi valitsustasandite kõigi kontrollorganite koordineerimine, Vene Föderatsiooni prokuratuur, Vene Föderatsiooni justiitsministeerium, Vene Föderatsiooni siseministeerium , kontrollivad Vene Föderatsiooni maksuteenistus ja teised Vene Föderatsiooni kontrollorganid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes oma territoriaalsete üksuste tegevust, samuti Föderatsiooni moodustavate üksuste kontrollorganid.
Kontrolliobjektid on Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused, Vene Föderatsiooni valitsuse määrused, administratsiooni juhi, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valitsuse määrused ja korraldused erinevates küsimustes.
Haldusdokumentide vormistamise kontrolliobjektide mitmekesisus ei saa varjata oma spetsiifilisust - ühelt poolt kontrollitakse ja hinnatakse organisatsioonide ja ametnike tegevust selle sisu ja tulemuslikkuse osas ning teiselt poolt valdkonnaga seotud tegevusi. konkreetsete õigusaktide rakendamine. Popov G.Kh. Kontrolliteooria probleemid, M.: JURAYT, 2009. Lk.44.
Halduses hakatakse kontrollifunktsiooni rakendama hetkest, mil juhtkond sõnastas eesmärgid ja eesmärgid haldusdokumentides.
Kontroll haldusdokumentide täitmise üle on osa ühtsest protsessist, millega tagatakse asjaajamise otsustes ja korraldustes väljendatud eesmärkide saavutamine. Oluline on siinjuures see, et administratsiooni eesmärgid ja plaanid ise määravad tema tegevussuuna, jaotades jõupingutused ühel või teisel viisil ja suunates tööde teostamist.
Seetõttu on kontroll täidesaatva võimu korralduse olemuse lahutamatu osa.
Seega tuleb 1. peatüki kokkuvõtteks märkida järgmist.
Juhtimisotsus on juhi konkreetse juhtimistegevuse tulemus. Otsuste tegemine on juhtimise alus.
Sellise otsuse eesmärk on tagada liikumine talle pandud ülesannete poole.
Seetõttu on kõige tõhusam juhtimisotsus see valik, mis reaalselt ellu viiakse ja mis annab suurima panuse lõppeesmärgi saavutamisse.
Juhtimissüsteem väljendub kombinatsioonina subjektist, objektist ja juhtimisvahenditest, mis interakteeruvad tervikuna soovitud täitmistulemuste kindlaksmääramise, juhtimisobjekti oleku mõõtmise, mõõtmisandmete analüüsimise ja hindamise ning parandusmeetmete väljatöötamise protsessis.
Kasutatakse erinevaid lineaarseid, funktsionaalseid ja tööjuhtimissüsteeme. Liinijuhtimine hõlmab haldust tervikuna. Iga funktsionaalse kontrolli protseduur on piiratud vastava osakonnaga ja on täpselt välja toodud. Tegevuskontrolli protseduurid on piiratud ühe konkreetse ülesandega.
Kontroll on juhtimistsükli üks komponente.
K.-nõuetele vastavuse kontrollimine kvantitatiivsete ja kvaliteediomadused objektid ja protsessid kehtestatud nõuetele.See on keskendunud riigi ja omavalitsuste normide ja standardite täitmisele, lähtudes seaduslikkuse, planeerimise, vallavara ja rahaliste vahendite sihtotstarbelise kasutamise kohta teabe täielikkuse ja usaldusväärsuse ning kontrolli tõhususe põhimõtetest. tegevused.
Liigid kontroll: Väline (prokuratuur, kohtud, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, osakond)
skaala järgi –üldine tehakse teadmiste põhjal kontrollarvudest kõrvalekallete kohta, üksikasjalik kontroller võtab arvesse kõiki pisiasju, kontrollib esineja iga sammu üksikasju.
vormi järgi – dokumentaalfilm, intervjuu, kuulamisaruanded
kontrolli teemal-praeguste tulemuste jälgimine püstitatud eesmärkide saavutamise astme hindamisel põhinev kontroll haldusdokumentide vormistamine hõlmab täpse tõlgenduse kontrolli, osakondade tegevuse kontroll see on töötajate eesmärkide, eesmärkide, funktsioonide, töömeetodite ja professionaalsete omaduste kontroll
Interjöör (esinduslik, administratiivne, avalik)
Kestuse järgi-perioodiline ja pidev
Ajateguri järgi -esialgne teostatakse enne töö algust. kontrollitud vastavalt kehtestatud nõuetele, praegune viiakse läbi vastuvõetud plaanide vahetu elluviimise käigus ja põhineb tegelike töötulemuste võrdlusel kavandatutega. võimaldab tuvastada kõrvalekaldeid ja teha parandusotsuseid, lõplik teostatakse pärast tööde lõpetamist, puudub võimalus mõjutada töö edenemist, tulemusi arvestatakse järgnevate tööde tegemisel. Sõltuvalt tegevuse eesmärkidest -ametlik, keskkonna-, sanitaar-, juriidiline
Kontrollisüsteemi korraldamisel vallas on soovitav järgida üldisi ja konkreetseid põhimõtteid. Üldised lähtuvad selle sotsiaalpoliitilistest aspektidest, konkreetsed peegeldavad organisatsioonilist ja tehnilist poolt.
Põhimõtted kontroll: on levinud- massiline iseloom, kõikehõlmavus, objektiivsus, kontrolli kõikjal esinemine, tegelikkus, tõhusus, avalikkus
Privaatne- töötajate mõtestatud ja üheselt mõistetav eesmärgi tajumine, kahepoolne suhtlemine töötajatega, saavutatavate eesmärkide seadmine, premeerimine saavutuse eest, liigse kontrolli puudumine.
Sisekontroll vallas jaguneb: esinduslik, administratiivne. Esinduskogu vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele. Tal on ainuvolitused kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike poolt kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste täitmise jälgimiseks. Esinduskogu peamisteks kontrolliobjektideks on kodanikuõiguste järgimine ning kohalike arengukavade ja programmide elluviimine. Esinduskogu sees võib moodustada komisjone või komisjone. Juhtorgan(Kontroll- ja Revisjonikomisjon) moodustatakse kas kohalikel valimistel või valla esinduskogude poolt vastavalt oma põhikirjale. Tema volituste hulka kuulub kohaliku eelarve täitmise jälgimine, kohaliku eelarve eelnõu koostamise kehtestatud korrast kinnipidamine ja selle täitmise aruanne. Kontrollide tulemused avaldatakse. Halduskontroll aastal teostavad valla täitevorganid erinevaid vorme. Administratsiooni struktuuriüksuste juhid on kohustatud jälgima alluvate tegevust nende tegevuse seaduslikkuse, vajalikkuse, otstarbekuse ja tulemuslikkuse osas. See kontrollivorm hõlmab õigust anda korraldusi, juhiseid, juhiseid
41. Kodanike pöördumistega töö korraldamine
Vene Föderatsiooni põhiseadus (artikkel 33) ja föderaalseadus sätestavad kodanike õiguse esitada individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi kohalikele omavalitsusorganitele. Saadikutele ja ametnikele.
Apellatsioonkaebus– on õigusakt, s.o. tahtlikult õiguslike tagajärgede tekitamisele suunatud tegevus. Saates pöördumise mis tahes valitsusasutusele, astub kodanik sellega teatud õigussuhetesse. Pöördumist saab käsitleda vaid sõnumina, millest tuleneb autori soov adressaati mingil viisil tegutsema panna.
Kodanike taotlustega (ettepanekute, avalduste ja kaebustega) töötamine - juhtorgani oluline iseseisev tegevusvaldkond, mille eesmärk on tagada kodanike rikutud põhiseaduslike õiguste ja õigustatud huvide järgimine, turvalisus, kaitse ja vajadusel taastamine.
Kodanike pöördumiste vormid Ringlusmeetodi järgi- kirjalikult, elanike vastuvõttudel, kohtumistel elanikega, e-mail, Interneti kaudu, piipari kaudu, telefoni teel Kodanike arvu järgi- individuaalne, kollektiivne. Sisuliselt- ettepanekud, avaldused, kaebused.
Pakkumine-kodaniku või kodanike rühmade pöördumine, mille eesmärk on parandada omavalitsuse organite ja organisatsioonide töökorraldust ja tegevust, õiguslik alus kohalik elu, kohaliku omavalitsuse majanduslike, poliitiliste, sotsiaal-kultuuriliste ja muude tegevusvaldkondade küsimuste lahendamine. Kaebus- kaebus oma õiguste või seadusega kaitstud huvide rikkumise kohta. avaldus- apellatsioonkaebus neile või teistele kodanikele kuuluvate õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kohta. Kohalikud omavalitsused on vastavalt oma volitustele kohustatud kodaniku kaebuse läbi vaatama ühe kuu jooksul ja andma sellele kirjaliku vastuse. Kodanike kohalikele omavalitsusorganitele pöördumiste läbivaatamise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega. Haldusvastutus kehtestatakse ametniku poolt kodanike pöördumistele vastamise tähtaegade rikkumise eest. Seega on kodanike pöördumised kohaliku omavalitsuse organite poole, mis on üks nende osalemise vorme kohaliku omavalitsuse elluviimises, ühtlasi nende õiguste ja õigustatud huvide kaitse tagatiseks.
Kodanike pöördumistega töötamise tehnoloogia etapid: kirjalike pöördumiste vastuvõtmine ja esmane menetlemine; registreerimine; täitmise suund; taotleja teavitamine taotluse saatmisest teistele organisatsioonidele; taotleja teavitamine taotluse pikast läbivaatamisest; kontroll tähtaegade ja nende kohta tehtud otsuste täitmise üle; info- ja teatmeteos; otsusest teavitamine taotlejale; kaebuste rühmitamine juhtumiteks; praegune ladustamine; laekunud päringute analüüs; olulise ühiskondlik-poliitilise tähtsusega pöördumiste avaldamine ajakirjanduses; kodanike isiklik vastuvõtt.
Kodanike kirjalikke ja suulisi pöördumisi ja kommentaare tuleb süstemaatiliselt analüüsida ja kokku võtta, et õigeaegselt välja selgitada kodanike õiguste ja seadusega kaitstud huvide rikkumise põhjused, uurida avalikku arvamust ja parandada valitsussüsteemi osakondade tööd. Erilist tähelepanu tuleks pöörata kaebuste põhjuste kõrvaldamisele, samuti nendele, mis sunnivad kodanikke meediaga ühendust võtma küsimustes, mida osakondades saab ja tuleks lahendada.
Kontrollide käigus uuritakse kodanike pöördumistega töökorraldust: Töö planeerimine. Töökirjeldus töötajad. Töötajate teadmised regulatiivsetest nõuetest. Juhatuste, operatiivkoosolekute materjalid. Raamatupidamisvormide täitmise täielikkus ja kvaliteet. Kodanike kirjalikel taotlustel põhinevad koondfailid materjalidega. Kodanike vastuvõtu korraldamine. Statistilised ja analüütilised materjalid. Kodanike pöördumistega töö seisu objektiivseks ja kvaliteetseks analüüsiks vajalikud dokumendid. Kodanike pöördumistega töö seisu objektiivseks ja kvaliteetseks analüüsiks vajalikud dokumendid. Kontrollide tulemused kajastatakse eraldi tõendis või aktis. Kodanike taotlusi käsitleva analüütilise töö tulemusi kasutatakse kontrollide läbiviimisel elanikkonna elukvaliteedi parandamise meetmete väljatöötamiseks.
See on kontrollisubjektide tegevus, mille eesmärk on ennetada ja õigeaegselt tuvastada ebaseaduslike ja ebatõhusate tegevuste fakte kohaliku rahanduse valdkonnas; näeb ette juhtimismeetmete kiire kasutuselevõtu tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks, tekitatud kahju hüvitamise ja vastutavate isikute suhtes sanktsioonide kohaldamise.
Finantskontrolli objektid kohalikul tasandil on kohalikud eelarved, kohalike omavalitsuste sihtfondid, kohalikud laenud, kommunaalvara ja maa, samuti finantstegevus kohalikul tasandil eelarveprotsessis osalejad ja munitsipaalvaraettevõtted.
Finantskontrolli subjektid kohalikul tasandil on valitsusasutused, kohalikud omavalitsusorganid, valdkonnaministeeriumide spetsialiseeritud struktuuriüksused, osakonnad ja riigikomiteed, ühisvara asutuste, ettevõtete ja organisatsioonide finants- ja raamatupidamisteenused, samuti kodanike ja avalikud ühendused, millele on antud finantsobjektide kontrollivolitused. kontroll.
Erinevatele riigi- ja avalik-õiguslikele asutustele on kohaliku rahanduse valdkonnas kontrollivolitused. Kohaliku tasandi finantskontrolli tunnuseks on suure hulga üksuste osalemine, millest olenevalt jaguneb see valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse, osakondade, sise- ja avalike omavalitsuste kontrolliks. kontroll.
Valitsusasutuste finantskontroll- see on keskasutuste kontroll, mida saab rakendada igale kontrolliobjektile ja mis on suunatud õigusaktide täitmise tagamisele ja riigi huvide järgimisele kohaliku rahanduse vallas. Praegu on valitsusasutustel kohalikul tasandil finantskontrolli tagamisel otsustav roll. Selle põhjuseks on esiteks muude finantskontrolli tüüpide vähearendamine kohalikul tasandil ja teiseks asjaolu, et valdav enamus finantsilised vahendid kohalik omavalitsus on suunatud delegeeritud volituste rakendamisele.
Kohaliku rahanduse valdkonna kontrollivolitustega valitsusasutuste seas on juhtiv koht riikliku finantskontrolli spetsialiseerunud organile, Ukraina riiklikule kontrolli- ja audititeenistusele. Seda finantsasutust rakendatakse. järgmine finantskontroll.
Riigikontrolli talitus on volitatud läbi viima auditeid ja kontrolle nii kohalike eelarvete kui ka kommunaalteenuste valdkonnas.
Riigikontrolli ja auditi talituse peamised ülesanded kohaliku rahanduse valdkonnas on:
Kontroll seadusliku, sihipärase ja tõhus kasutamine kohalike omavalitsuste eelarvete, muude rahaliste ja materiaalsete vahendite kalkulatsioonid;
Kontroll ühisvara ohutuse ja kasutamise üle;
Seisundi ja töökindluse jälgimine raamatupidamine ja aruandlus kohalikes omavalitsustes, eelarvelistes asutustes, samuti kohalikest eelarvetest vahendeid saavates ettevõtetes ja organisatsioonides;
Ettepanekute väljatöötamine tuvastatud puuduste ja rikkumiste kõrvaldamiseks;
Finantsrikkumiste toimepanemist soodustavate asjaolude ja põhjuste ning nende ärahoidmise meetmete süstemaatilise analüüsi läbiviimine.
Riigikontrolli ja auditi talituse uus tegevussuund on eelarveliste asutuste finantsmajandusliku tegevuse audit. Eelarveasutuse finantsmajandusliku tegevuse audit on kontrollivorm, mille eesmärk on finantsrikkumiste ärahoidmine ja usaldusväärsuse tagamine. finantsaruanded. Finants- ja majandusauditi põhiülesanne on abistada eelarvelist asutust raamatupidamisarvestuse õigsuse ja kasutamise seaduslikkuse tagamisel. eelarvevahenditest, kommunaalvara, usaldusväärsete raamatupidamisaruannete koostamine ja tõhusa sisemise finantskontrolli korraldamine.
Lisaks sellele auditivaldkonnale on alanud töö eelarveprogrammide täitmise tulemuslikkuse auditi juurutamiseks – kontrollivormiks, mille eesmärk on määrata kindlaks eelarvevahendite kasutamise tõhusus kavandatud eesmärkide saavutamiseks ja välja selgitada tegurid, mis seda takistavad. Tõhususaudit viiakse läbi eesmärgiga töötada välja põhjendatud ettepanekud kohaliku eelarve vahendite kasutamise tõhustamiseks eelarveprogrammide elluviimise protsessis.
Finantskontrolli elluviimisel kohalikul tasandil on oluline roll kohalikel riigiasutustel. Need valitsusasutused on volitatud teostama järgmist kontrolli kohalike eelarvenäitajate vastavuse üle Ukraina eelarveseadustele madalam tase. Lisaks tagavad kohalikud riigiasutused kohalike eelarvete koostamise, täitmise ja täitmise aruandluse vastaval tasemel. See annab neile õiguse teostada eelarveprotsessi nendes etappides igat liiki kontrolli.
Erinevalt kesktasandist, kus riigieelarve seadus tegelikult kontrollile ei allu ja seda ei saa ka kehtetuks tunnistada, alluvad Jenny volikogude kohalike eelarveotsuste kinnitamine kohalike omavalitsuste administratsioonidele. Päev pärast nende allkirjastamist tuleb need otsused saata kohalikule riigiametile kõrgeim tase. Kiievi ja Sevastopoli linna piirkondlikud ja linnavalitsused on volitatud kontrollima vastavalt rajooni- ja linnaeelarveid (piirkondliku tähtsusega linnad) ning riikliku tähtsusega linnade rajoonieelarveid. Piirkondade osariikide haldusasutustel on linnade (linnaosa tähtsusega linnade), maa- ja alevieelarvete kontrollimise volitused.
Täitevorganitel on õigus peatada kohaliku volikogu poolt vastuvõetud eelarve üle otsustamine, kui rikutakse eelarveseadustiku ja riigieelarve seaduse nõuetest riigi poolt delegeeritud volituste osas vastava eelarve moodustamiseks. Seega antakse Ukraina ministrite kabinetile õigus ühe kuu jooksul alates Kiievi ja Sevastopoli linnade eelarveid käsitleva regionaaleelarvet käsitleva otsuse vastuvõtmise kuupäevast oma tegevus peatada, pöördudes samal ajal kohtusse. Samad volitused on Kiievi ja Sevastopoli linnade piirkondlike, Kiievi ja Sevastopoli linnaosariikide haldusorganite esimeestel rajoonide, linnade (piirkondliku tähtsusega linnade) ja linnaosade eelarvete osas, kui nende kinnitamisel tuvastatakse seaduserikkumisi. Samamoodi tagavad linnaosade riigiametite esimehed kontrolli linna (linnaosa tähtsusega linna), alevi- ja maaeelarve otsuste seaduslikkuse üle.
Kohalikel riigiasutustel on lisaks kontrollivolitustele eelarvevaldkonnas õigus teostada kontrolli kommunaalteenuste sektoris. Sellise kontrolli objektid on kommunaalomandi seisukord, kommunaaltaristu, maakasutus jne.
Ukraina rahandusministeeriumi põhiülesanne on tagada riigi ühtse finants-, eelarve- ja maksupoliitika elluviimine. Nende strateegiliste ülesannete täitmiseks on tal teatud kontrollivolitused. Hoolimata asjaolust, et rahandusministeerium täidab kontrollifunktsioone peamiselt riigi rahanduse valdkonnas, on osa neist ka kohaliku rahanduse valdkonnas. Kohalike eelarvete osas on finantsasutustel õigus kontrollida eelarvealaste õigusaktide täitmist eelarveprotsessi igas etapis.
Kohalikud finantsasutused korraldavad kohalike eelarveprojektide koostamist. Nende organite kontrollitegevus on suunatud eelkõige peamiste fondijuhtide esitatud eelarvetaotluste kontrollimisele. Selle tulemuste põhjal teevad nad järeldused eelarvetaotluste lisamise olulisusest kohaliku eelarve projekti enne selle esitamist vastavale kohalikule riigile arutamiseks. administreerimine.
Kohalike eelarvete täitmise etapis jälgivad kohalikud finantsasutused eelarve ajakava vastavust kinnitatud kohaliku eelarve näitajatele.
Finantsasutused kontrollivad kohalike eelarvete täitmist korraldades nii selle tulude kui ka kulude osa. Tulude jälgimisel peavad nad viivitamatult tuvastama tegelike tulude kõrvalekalded kavandatust ja rakendama asjakohaseid meetmeid. Kui kvartaliaruande tulemuste põhjal selgub, et üldeelarve fondi ei laeku rohkem kui 15% tuludest, peab finantsasutus ette valmistama eelarvesse muudatused, mis näevad ette eelarve kulude poole piisava vähendamise. eelarve.
Kohalikud finantsasutused teostavad esialgset ja jooksvat kontrolli kohaliku eelarve vahendite jaotamise üle peamiste eelarvevahendite haldajate vahel. Sel juhul on kontrolli eesmärk tagada, et eraldatud vahendid vastaksid kinnitatud eelarvegraafikule. Lisaks saavad finantsasutused selgitada eelarvekulude seaduslikkuse, tõhususe ja ratsionaalsuse küsimust. Kohalikust eelarvest raha saavate asutuste, ettevõtete ja organisatsioonide auditite ja inspektsioonide läbiviimisel võib kaasata finantsasutuste spetsialiste.
Kohalikud finantsasutused osalevad kohaliku eelarve kasutamise aruande koostamisel. Selleks analüüsivad nad Riigikassast saadud aruandlusandmeid, tuvastavad kõrvalekalded ja ebatäpsused ning võtavad kasutusele meetmed nende kõrvaldamiseks.
Kassateenuste kasutuselevõtuga kohalikesse eelarvetesse tekkisid kohalikul tasandil uued finantskontrolli subjektid - territoriaalsed organid Ukraina riigikassa. Need asutused teostavad oma kontrollivolitusi kohalike eelarvete täitmise ja nende täitmise aruandluse etapis, peamiselt jooksva kontrolli vormis.
Kohalike eelarvete tulude poole täitmisel jälgivad kassaorganid tulude krediteerimise õigsust, eelarveseadustikus, riigieelarve seaduses ja kohaliku eelarve volikogu otsustes kehtestatud tulude diferentseerimise standardite õiget rakendamist. Tasandustoetuste ülekandmist kohalikesse eelarvetesse kontrollib riigikassa, et tagada planeeritud mahtudest kinnipidamine.
Territoriaalsete riigikassa asutuste kontrollitegevus kohaliku eelarve kuluosa täitmise etapis algab eelarveliste asutuste kalkulatsioonide ja muude planeerimisdokumentide registreerimisega. Kontrollitakse nende vastavust kohalike eelarvearuannete näitajatele. Sellise kontrolli eesmärk on vältida juhtide ja eelarvevahendite saajate finantsaluste alusdokumentide mahu kõrvalekaldeid eelarve kulupoolel ettenähtud näitajatest. See aitab vältida kulude ületamist kinnitatud eelarve-eesmärkidele.
Kohalike eelarvete teenindamise riigikassa mudel näeb ette jälgida eelarvefondide valitsejate võetud kohustuste vastavust eelarve näitajatele.
Riigikassa asutuste kontroll otse makseetapis (välja arvatud nende omatuludest tehtud kulud) peaks tagama, et kulud vastavad registreeritud kohustuste tingimustele ja nende vahendite sihtotstarbe tingimustele, mille arvelt neid tehakse. läbi viidud. Eelarveliste asutuste omatuludega seotud kulude tegemisel peab riigikassa kontroll tagama nende vastavuse kinnitatud eelarves ettenähtud valdkondadele.
Veel üks riigikassa asutuste kontrollitegevuse valdkond on juhtide ja kohalike eelarvevahendite saajate finantsaruannete kontrollimine. Kontrollitakse aruandlusandmete vastavust riigikassa asutuste poolt läbiviidavate kohalike eelarvete täitmise arvestusnäitajatele; loogilise seose olemasolu riigikassa klientide finantsaruannete üksikute elementide vahel.
Ukraina riikliku maksuteenistuse tegevus on suunatud eelkõige eelarvete tulude poole nõuetekohase täitmise tagamisele. Kontrolliobjektid on maksumaksjad - juriidilised isikud (sh eelarveasutused) ja eraisikud.
Kohaliku rahanduse valdkonnas täidavad riigi maksuhaldurid järgmisi ülesandeid:
Teostada kontrolli maksude ja muude kohustuslike maksete kohalikesse eelarvetesse õigeaegsuse, täpsuse, tekke ja tasumise üle;
Peab arvestust kohalikesse eelarvetesse kantavate maksude ja muude kohustuslike maksete üle, tagab arvestuste õigsuse ning nende maksude ja maksete õigeaegse laekumise;
Jälgima raamatupidamisaruannete ja -bilansside, maksudeklaratsioonide, arvestuste ja muude maksude ja muude maksete arvestamisega seotud dokumentide maksjate poolt esitamise õigeaegsust, samuti kontrollima maksustamise objektide määramise ja maksumaksete arvestamise õigsust;
Tagada kehtivate õigusaktidega maksuseaduste rikkumise eest ette nähtud rahaliste sanktsioonide kohaldamine ja õigeaegne sissenõudmine kohalikesse eelarvetesse, samuti haldustrahvide sissenõudmine;
Viia läbi juurdlusi maksude ja muude kohustuslike maksete varjamise ning kohalikesse eelarvesse makstavate maksete alahindamise faktide kohta.
Lisaks on riikliku maksuteenistuse kontrolliobjektideks küla- ja alevivolikogude täitevkomiteed. Kontrollitakse maksude, muude maksumaksjatelt sularahas laekunud maksete vastuvõtmise ja arvestamise korda ning nende eelarvesse kandmise õigeaegsust ja täielikkust.
Vaatamata asjaolule, et raamatupidamiskojal on finants- ja majanduskontrolli süsteemis oluline koht, on tema volitused kohalikul tasandil väga piiratud. Vastavalt kehtivale seadusandlusele on sellel riigi finantskontrolli organil õigus teostada kontrolli ainult riigieelarveliste vahendite kasutamise üle. Seetõttu on raamatupidamiskojal õigus kontrollida kohalikke riigiasutusi ja kohalikke omavalitsusorganeid üksnes juhul, kui nad võtavad vastu, ülekantavad, kulutavad riigieelarvest vahendeid või kasutavad või valitsevad riigi omandiõiguse objekte.
Iseloomustades valitsusasutuste finantskontrolli korralduse taset, võime järeldada, et suur hulk kontrolli subjektidele ei tagata korralikku finantsdistsipliini. Selline olukord tuleneb eelkõige sellest, et praegune kohaliku tasandi finantskontrollide süsteem on suunatud peamiselt rikkumiste tuvastamisele ja fikseerimisele, mitte aga nende ennetamisele ja ennetamisele.
Finantskontroll kohalikul tasandil - 5,0 viiest 1 hääle põhjal
Igal valitsustasandil on täidesaatvad struktuurid. Nende tööd kontrollivad pädevad asutused. Mõelgem edasi olemasolevad liigid riiklik, munitsipaalkontroll.
Üldine informatsioon
Vallavõimud valib elanikkond. Ta tegutseb kodanike nimel ja nende huvides. Sellest lähtuvalt on elanikkonnal õigus teostada kontrolli oma organite tegevuse üle. Seda võimalust rakendatakse pöördudes pädevate asutuste poole avalduste, kaebuste ja kirjadega. Tegevuste vahetut kontrolli viib läbi terve järelevalveasutuste süsteem. Nad töötavad nii föderaalsel, piirkondlikul kui ka territoriaalsel tasandil.
Föderaalne tasand
Eripädevusega täitevstruktuuride hulka kuuluvad rahandusministeerium, föderaalne riigikassa, föderaalne maksuteenistus jne. Need organid teostavad riiklikku finantskontrolli. Rahandusministeerium tegutseb vastavalt valitsuse otsusega nr 329 kinnitatud valdkondlikele määrustele. Selle kohaselt on nimetatud ministeeriumil õigus kehtestada föderaalseaduste ja muude määruste eelnõusid, mille kohta on vaja valitsuse otsust, küsimustes, mis on seotud valitsuse otsusega. Rahandusministeeriumi ja selle allasutuste pädevuses, samuti prognoositavad tulemusnäitajad ja tegevuskava projekt. Selle struktuuri pädevusse kuulub eelarvepunktide täitmise jälgimine. Föderaalne riigikassa tegutseb territoriaalsete üksuste kaudu. Tema volitused hõlmavad föderaaleelarve sularaha täitmise toimingute arvestust, raamatupidamisrežiimide kehtestamist ja laekunud maksude tulu jaotamist vastavalt seadusesätetele. Föderaalne maksuteenistus tegutseb vastavalt määrusele nr 506. Maksuteenistus teostab oma volitusi territoriaalsete osakondade kaudu. Föderaalne maksuamet kontrollib:
- Tasude ja makse käsitlevate õigusaktide ülemäärane järgimine.
- Maksuseadustikuga kehtestatud laekumiste tekke õigsus, õigeaegsus ja täielikkus.
- Välisvaluutatehingud, mida teevad residendid ja mitteresidendid, kes ei tegutse börside või krediidiasutustena.
- Kasumiarvestuse täielikkus üksikettevõtjad ja organisatsioonid jne.
FSFBN
Finants- ja eelarvejärelevalve talitus teostab oma volitusi nii otse kui ka territoriaalsete organite kaudu. FSFBN juhendab:
- Üle föderaaleelarveliste ja eelarveväliste fondide, riigivaraga seotud materiaalsete varade kulud.
- Valuutaseaduste järgimine kõigi üksuste, sealhulgas mitteresidentide poolt, käimasolevate toimingute vastavus lubadele ja litsentsidele.
- Kasutavate organisatsioonide tegevus materiaalsed väärtused riigivaraga seotud rahalise abi saamine eelarvevahenditest, laenudest, laenudest ja investeeringutest.
Toll
Föderaalne tolliteenistus on volitatud föderaalne struktuur, mis tegutseb vastavalt valdkonna õigusaktidele. Tolliteenistus tagab kontrolli kaupade sisse-/väljaveo üle Vene Föderatsiooni territooriumile/territooriumilt. Tema volitused hõlmavad valuutakontrolli, võitlust salakaubaveo ja muude kuritegude ja haldusrikkumiste vastu.
Järelevalveteenus
See täitevorgan rakendab meetmeid, mis on suunatud kuritegelikul teel saadud tulu legaliseerimise ja terrorismi rahastamise vastu. Talituse pädevusse kuulub riigi poliitika väljatöötamine, õiguslik reguleerimine ja tegevuste koordineerimine selles valdkonnas teiste täitevasutustega. Seireteenistus teostab volitusi nii otse kui ka oma territoriaalsete üksuste kaudu.
Munitsipaalkontroll: mõiste ja liigid
Õigusaktid näevad ette pädevate struktuuride õiguse teostada tegevusi, mis on suunatud eeskirjade rikkumiste tuvastamisele, ennetamisele ja tõrjumisele. Selleks on määratletud erinevat tüüpi munitsipaalkontrollid (esialgne, jooksev või järgnev). Järelevalvetegevus hõlmab kohustuslike eeskirjade täitmise süsteemset jälgimist, kodanike ja organisatsioonide õigusaktide nõuete täitmise analüüsi ja prognoosimist. Munitsipaalkontrolli tüüpide loend sisaldab:
- Dokumentatsiooni õppimine.
- Ehitiste, territooriumide, ruumide, seadmete, veoste ja sõidukite ülevaatus.
- Tööstus- ja keskkonnaobjektide, toodete näidiste valimine, nende uurimine, ekspertiis.
- Nõuete rikkumisest põhjustatud kahju põhjuste ja tagajärgede väljaselgitamiseks uurimise läbiviimine.
Üldine klassifikatsioon
Kõigepealt tuleks mainida selliseid munitsipaalkontrolli liike nagu talusisene ja osakonnasisene kontroll. Viimast teostavad ministeeriumid ja muud struktuurid seoses oma vastutavate asutustega. Põllumajandusettevõttes teostavad järelevalvet eriteenistused ühe organisatsiooni piires. Vallapiirkonnas on järgmised peamised munitsipaalkontrolli liigid: keskkonna-, eelarve-, juriidiline, samuti tööde teostamise järelevalve. Moskva piirkonna põhikiri sisaldab nende vormide kohta asjakohaseid sätteid.
Tööde teostamise järelevalve
Teenindussektori munitsipaalkontrolli tüübid on järgmised:
- Elanike küsitlus.
- Kaebuste käsitlemine.
- Võrrelge perioodiliselt kulusid teiste töövõtjate ja teenustega.
Järelevalve teostamine tagatakse pädevate struktuuride kontaktide paigutamisega elanikkonnale kättesaadavatesse kohtadesse. Sel juhul väljendub ebakvaliteetsed teenused kodanike kaebuste suurenemises. Sel juhul on vajalik, et taotlused saaks otse omavalitsuse reguleeriv asutus, mitte teatud tööd tegev ettevõte. See tagab töövõtjate avalikkusele osutatavate teenuste tõhususe nõuetekohase arvestuse. Teenusega rahulolu määra määravad ka perioodilised inimeste küsitlused. Kontrollimeetodid hõlmavad plaanilisi ja plaaniväliseid kontrolle, pistelisi kontrolle. Nii uuritakse puhastamise ja haljastuse kvaliteeti, teede remonti ning trassigraafikust kinnipidamist. ühistransport ja nii edasi.
Keskkonnajärelevalve
Õigusaktid näevad ette erinevat tüüpi munitsipaalkontrolli looduskaitse valdkonnas. Territoriaalsed struktuurid ja ametnikud peavad abistama elanikkonda, avalikkust jt mittetulundusühingud nende rakendamisel keskkonnaõigused. Volitatud valitsusasutused on majandus- ja muu tegevuse läbiviimisel kohustatud rakendama asjakohaseid meetmeid, et vältida ja kõrvaldada negatiivset mõju kodanike tervisele ning vibratsiooni, müra, elektromagnetväljade iseloomule puhkealadel ja loomade elupaikadele asustatud aladel. Järelevalvetegevus hõlmab plaanilisi ja plaaniväliseid kontrolle, proovide võtmist ja uuringuid. Kodanike üleskutsed on eriti olulised nende volituste rakendamisel pädevate struktuuride poolt. Iga kaebust või avaldust kontrollitakse kehtestatud korras. Rikkumiste avastamisel võetakse süüdlased vastutusele.
Riigi (omavalitsuse) finantskontrolli liigid
Järelevalve eelarvevaldkonnas jaguneb proaktiivseks ja kohustuslikuks. Viimast viivad läbi sellised struktuurid nagu föderaalse maksuteenistuse, föderaalse riigikassa ja raamatupidamiskoja osakonnad. Omaalgatuslikku järelevalvet teostatakse vajadusel majandusüksuse otsusel. Omavalitsuse finantskontrolli on järgmised tüübid: maks, kindlustus, valuuta jne.
Tegevuse tunnused
Kohalike omavalitsuste ja esindusstruktuuride munitsipaalkontrolli tüübid on olemas. Järelevalvet teostatakse eelarveprojektide, mitmete nende täitmisega seotud küsimuste jms läbivaatamise käigus. Seadusandlike organite kontrollitegevus toimub erikomisjonide ja komisjonide kaudu.
Õiguslik raamistik
Kõik munitsipaalkontrolli liigid on suunatud ühele või teisele tegevusvaldkonnale. Järelevalvetegevuse vormid ja pädevate struktuuride volitused määratakse kindlaks föderaalseadustega. Eelkõige hõlmab föderaalseadus nr 131 metsa- ja maakontrolli territoriaalse tähtsusega küsimuste hulgas. Järelevalvetoimingute tegemise õigus on sätestatud ka teiste määrustega. Näiteks eluasemekoodeksis art. 12, on kehtestatud volitused Moskva oblasti elamufondi kasutamise ja säilimise kontrollimiseks, föderaalseaduses nr 154 - kasakate ühendustega sõlmitud lepingute/lepingute tingimuste täitmine nende territoriaalses halduses osalemise kohta jne.
Objektid
Need on määratletud föderaal- ja piirkondlikes seadustes, samuti määrused MO. Näiteks föderaalseaduses nr 171, mis reguleerib etüülalkoholi tootmist ja ringlust, alkohoolsed tooted, on kindlaks tehtud, et kohalikud omavalitsused kontrollivad oma pädevuse piires nende kaupade jaekaubanduses õigusaktide nõuete täitmist ja nende kvaliteeti. Järelevalve objektiks on territoriaalse tähtsusega teede ohutuse tagamine. See säte on sätestatud artiklis. 13, föderaalseaduse nr 257 1. osa. Piirkondlikul tasandil võidakse heaks kiita eeskirjad, mis reguleerivad eriti väärtuslike looduslike komplekside hooldamist. Eelkõige vastavalt Art. Vologda piirkonna seaduse artikli 12 kohaselt hõlmab kohalike omavalitsuste pädevus kontrolli munitsipaal tähtsusega kaitsealade korraldamise ja toimimise üle.
Järeldus
Kontroll on juhtimistegevuse lahutamatu osa. Seda saab läbi viia üksikute föderaalvõimude raames, mis on üle antud asjaomastele territoriaalsetele struktuuridele. See kontrollivorm on ette nähtud mõne Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eeskirjades. Järelevalvetegevus võimaldab tuvastada territoriaalvõimude kahjustavat või ebaseaduslikku tegevust ning võtta vastutajad vastavalt seadusele vastutusele.
Kohalikku kontrolli teostatakse vastavalt föderaalseadusele nr 131-FZ, föderaalseadusele nr 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" (edaspidi viidatud kui föderaalseadus nr 294-FZ), muud föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja omavalitsuste õigusaktid.
Majandusarengu ministeeriumi andmetel moodustab munitsipaalkontroll ainult 1% Vene Föderatsiooni ametiasutuste kontrolli- ja järelevalvetegevuse kogumahust. Munitsipaalkontrolli liikide hulgas
Kõige aktiivsemalt teostatakse ainult maa- ja finantskontrolli. Teisi omavalitsusliku kontrolli liike teostatakse äärmiselt piiratud ulatuses või üldse mitte. Üsna tüüpiline on olukord, kus vallas valitakse välja üks tõrjeliik, mis viiakse läbi enam-vähem täies mahus, samas kui muud liiki tõrjet kas ei tehta üldse või tehakse äärmiselt piiratud ulatuses. Lisaks puudumise tõttu kontrollitavate objektide koguarvust Raha Kontrollitakse ainult väikest osa. Olgu lisatud, et asulates viivad kontrolle komisjonipõhiselt läbi spetsialistid, kes lisaks kontrolli läbiviimisele täidavad ka muid ülesandeid. Sellise kontrolli tõhusus on madal. Sellega seoses on kujunemas tava viia kontrollivolitused (eelkõige maakontroll) asulatelt munitsipaalpiirkondadesse. Üldjuhul on ringkonna tasandil olemas inspektori ametikoht, kelle jaoks on kontroll põhi- või ainuke (põhi)funktsioon.
Seega tegelikult ei ole praegu munitsipaalkontrolli süsteem piisavalt tõhus ja mõnikord pole seda ka toimunud, eriti asustustasandil. Selline olukord on tingitud mitmetest põhjustest, mis on seotud nii omavalitsusliku kontrolli õigusliku regulatsiooni lünkade ja vastuoludega kui ka organisatsiooniliste, personali- ja rahaliste vahendite puudumisega selle rakendamiseks kohalikul tasandil.
1. Munitsipaalkontrolli liikide ja subjekti määramatus.
Kehtivast seadusandlusest ei selgu siiani, millistes küsimustes munitsipaalkontrolli teostatakse ja millised on munitsipaalkontrolli liigid.
Esiteks on sõnastuses ebaselgus, nii sees Föderaalne seadus nr 294-FZ ja föderaalseaduses nr 131-FZ, millest ei selgu täielikult, kas munitsipaalkontroll munitsipaalõigusaktide järgimise üle toimub kõigil juhtudel ja kõikides valdkondades või ainult juhtudel, kui vastavad munitsipaalkontrolli liik on sõnaselgelt sätestatud föderaalseaduses (nagu munitsipaalmaakontroll, munitsipaalmetsakontroll jne). Sellest tulenevalt ei ole selge, kas munitsipaalõigusaktide täitmise üle saab teostada munitsipaalkontrolli nendes kohaliku tähtsusega küsimustes, mille jaoks vastavat tüüpi kontrolli kohaliku omavalitsuse organite üle föderaalseadusega otseselt kehtestatud ei ole (kontroll parendamise valdkonnas, kontroll transpordis, kontroll matmis- ja matuseäri alal jne).
Teiseks on lahknevused põhilise föderaalseaduse nr 131-FZ ja valdkondlike föderaalseaduste vahel munitsipaalkontrolli tüüpide määratlemisel. Föderaalseadus nr 131-FZ kehtestab otseselt järgmised munitsipaalkontrolli tüübid:
1) finantskontroll (kontroll kohaliku eelarve täitmise üle);
2) munitsipaalkontrolli rakendamine ohutuse üle
kohaliku tähtsusega maanteed valla piires;
3) munitsipaalelamukontrolli rakendamine;
4) munitsipaalmaakontrolli rakendamine asula (linnaosa) maade kasutamise üle;
5) munitsipaalkontrolli rakendamine kohaliku tähtsusega erikaitsealade kasutamise ja kaitse alal;
6) munitsipaalmetsakontrolli rakendamine;
7) vallakontrolli teostamine vallaloteriide läbiviimise üle;
8) munitsipaalkontrolli teostamine eri territooriumil
majandusvöönd;
9) kontroll valla korralduse täitmise üle.
Samal ajal näevad teised föderaalseadused ette ka järgmist tüüpi kontrolli, mida teostavad kohalikud omavalitsused:
1) munitsipaaldokumendi kohustusliku koopia esitamise kontroll (29. detsembri 1994. aasta föderaalseaduse nr 77-FZ "Dokumentide kohustusliku koopia kohta" artikkel 21);
2) kontroll maapõue kasutamise ja kaitse üle tavaliste maavarade kaevandamisel, samuti maa-aluste rajatiste ehitamisel, mis ei ole seotud maavarade kaevandamisega (Vene Föderatsiooni 21. veebruari 1992. aasta seaduse nr 5 artikkel 5). 2395-1 “Aluspinnase kohta”);
3) valdkonna õigusaktide täitmise jälgimine Jaemüügi alkohoolsed tooted (22. novembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 171-FZ "Etüülalkoholi, alkohoolsete ja alkoholi sisaldavate toodete tootmise ja käibe riikliku reguleerimise ning alkohoolsete toodete tarbimise (joomise) piiramise kohta" artikkel 7 );
4) munitsipaalkontroll piirkonnas kaubandustegevus(28. detsembri 2009. aasta föderaalseaduse nr 381-FZ artikkel 16 "Vene Föderatsiooni kaubandustegevuse riikliku reguleerimise aluste kohta");
5) kontroll jaemüügiturgudel kaupade müügi (tööde tegemine, teenuste osutamine) korraldamise ja läbiviimise üle (30. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 271-FZ artikkel 23 “Jaemüügiturgude ja muudatused Töökoodeks Venemaa Föderatsioon").
Samal ajal ei ole sellised kontrollitüübid korrelatsioonis ega tekita raskusi kohaliku tähtsusega küsimuste loendiga korrelatsioonis ning, nagu teada, on viimane kehtestatud ainult föderaalseadusega nr 131-FZ ja seda saab muuta ainult seda otse muutes; kõik muud volitused väljaspool kehtestatud kohaliku tähtsusega küsimuste raamistikku saab kohaliku omavalitsuse organitele anda üksnes nii, et neile antakse eraldi riigivolitused. Lisaks ei ole valdkondlikes seadustes määratletud omavalitsusüksuste tüüpe, kelle pädevusse kuulub kontroll vastavates valdkondades, mistõttu on keeruline määratleda kontrollivolituste subjekti - asumi omavalitsusorganid või munitsipaalpiirkonnad.
Samas puudub munitsipaalkontroll valdkondades, kus see võiks olla efektiivne (omavalitsuslik keskkonnakontroll).
Kolmandaks, nende kohalike omavalitsuste kontrolli tüüpide puhul, mis on otseselt sätestatud õigusaktides, ei ole selle teema sageli täiesti selge, ei tehta vahet riiklikust kontrollist ja järelevalvest, sealhulgas ka seoses lahknevustega föderaalseaduse nr 131-FZ ja “ tööstus » föderaalseadused nende kirjeldamisel. Esiteks puudutab see munitsipaalmaakontrolli, mille teema on Vene Föderatsiooni maaseadustikus täiesti ebaselge. Samal ajal mainib föderaalseadus nr 131-FZ munitsipaalmaakontrolli ainult asustusmaade kasutamise üle. Arusaamatuks jääb, mida mõeldakse “asumimaade” all – vastavat maakategooriat (nii nimetati kuni 2007. aastani praeguseid “asumimaad”), asula territooriumil asuvaid maid või asulate munitsipaalomandis olevaid maid. Lisaks pole selge, kas munitsipaalmaakontrolli teema puudutab ainult munitsipaalõigusaktide või ka föderaal- ja piirkondlike õigusaktide täitmist. Ja lõppkokkuvõttes pole selge, kuidas munitsipaalmaakontroll eristub riiklikust maajärelevalvelt. Sarnane on olukord ka paljude teiste kohalikele omavalitsustele määratud kontrolliliikidega: munitsipaalelamukontroll, munitsipaalmetsanduskontroll, munitsipaalkontroll kauplemistegevuse alal, kontroll alkohoolsete toodete jaemüügi valdkonna õigusaktide täitmise üle, kontroll linnavalitsuses. maapõue kasutusvaldkond, kontroll erimajandusvööndi territooriumi üle jne.
Praktikas (sealhulgas prokuratuuri- ja kohtusüsteemis) toovad need ebaselgused kaasa vastuolulised nõuded sama tüüpi munitsipaalkontrolli rakendamiseks või lõpetamiseks, mis on seotud erinevad tõlgendused erinevate jurisdiktsiooni- ja reguleerivate asutuste õigusaktid: mõnel juhul on kohalikud omavalitsused sunnitud teatud valdkondades kontrolli teostama, teistel vastupidi, nende kontrolli teostamist samades valdkondades peetakse ebaseaduslikuks. Eelkõige on praegu kujunenud väga vastuoluline olukord seoses munitsipaalkontrolliga transpordi ja heakorra valdkonnas. See toob kaasa arvukalt seadusandlikke algatusi seda tüüpi kontrolli kohalike omavalitsuste üle otseseks seadusandlikuks konsolideerimiseks.
Tehtud ettepanekute elluviimine pole aga nii lihtne, kuna sellega kaasneb terve rida probleeme, mis on seotud vajadusega määrata munitsipaalkontrolli subjekt ja eristada seda riiklikust järelevalvest (kontrollist) samas või sellega seotud valdkondades. Seega on parendusküsimused tihedalt läbi põimunud linnaplaneerimise, arhitektuurse tegevuse, sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamise, metsanduse, maaalase seadusandluse jms küsimustega. Ja kontrolli teostamine nendes valdkondades kuulub teiste organite, peamiselt valitsusasutuste pädevusse. Seetõttu ei lahenda seadusesse selliste volituste nagu „munitsipaalkontrolli teostamine heakorrastamise alal” kehtestamine iseenesest probleemi, kui ei ole selgelt määratletud sellise kontrolli subjekt ja omavalitsuslikku kontrolli heakorrastamise valdkonnas ei eristata riiklikust kontrollist. järelevalve) muudes heakorrastamisega seotud valdkondades (maakasutus, linnaplaneerimine, sanitaar- ja epidemioloogiline hoolekanne jne).
Lisaks on kohalikele omavalitsusorganitele delegeeritud riikliku kontrolli volitused, mis on antud neile rakendamiseks üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt. Vastavalt 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr 184-FZ artikli 26.3 lõikele 6 üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite riigivõimu organisatsioonid" võib kohalikule tasandile üle anda järgmised kontrollivolitused:
1) piirkondlik riiklik järelevalve erikaitsealade kaitse ja kasutamise alal;
2) piirkondlik riiklik järelevalve regionaalse ja omavalitsustevahelise tähtsusega maanteede ohutuse üle;
3) riiklik kontroll ja järelevalve korterelamute ja muude rajatiste ühiskapitali ehitamise alal;
4) piirkondlik riiklik ehitusjärelevalve;
5) piirkondlik riiklik veterinaarjärelevalve;
6) piirkondlik riiklik järelevalve riiklikult reguleeritavate kaupade (teenuste) hindade (tariifide) kohaldamise üle;
7) piirkondlik riiklik keskkonnajärelevalve (geoloogilise uuringu, maapõue ratsionaalse kasutamise ja kaitse piirkondliku riikliku järelevalve osas; piirkondlik riiklik järelevalve kaitse alal atmosfääriõhk; regionaalne riiklik järelevalve veekogude kaitse alal; piirkondlik riiklik järelevalve jäätmekäitluse alal) majandus- ja muu tegevuskohas, olenemata omandivormist;
8) piirkondlik riiklik järelevalve piirkonnas tehniline seisukord iseliikuvad sõidukid ja muud tüüpi seadmed;
9) piirkondlik riiklik eluasemejärelevalve;
10) piirkondlik riiklik järelevalve piirkondlike loteriide läbiviimise üle;
11) piirkondlik riiklik kontroll reisijate- ja pagasiveo alal reisitaksodega;
12) kontroll mobilisatsiooni ettevalmistamise tegevuste läbiviimise üle.
Nagu näha, on delegeeritud kontrollivolituste arv võrreldav kohaliku omavalitsuse organite enda kontrollivolituste loeteluga.
Edaspidi on vaja konkreetsetes valdkondades selgelt määratleda munitsipaalkontrolli liigid ja subjekt. Ühiskondlike suhete samade sfääride õiguslik reguleerimine on reeglina "ristiva" iseloomuga, sageli määratud samaaegselt mitmele valitsemistasandile, kõigi nõuete tähendus ja kontroll nende täitmise üle ei seisne nende formaalses vastavuses, vaid tagama nende reeglite kaudu konkreetse valdkonna normaalse toimimise, mis saavutatakse kehtestatud reeglite igakülgse järgimisega. Kontrolli killustatus valitsemistasandite vahel, olenevalt sellest, kelle aktidega kehtestatakse teatud nõuded, ei võimalda täielikku kontrolli, ei anna üldpilti ning lõppkokkuvõttes toob see kaasa kontrolli enda ebaefektiivsuse. Seetõttu on soovitav kontrollivolitused sisuliselt diferentseerida, lähtudes sellest, et konkreetse valdkonna kontroll tuleks määrata sellele valitsemistasandile, kes kannab selles valdkonnas suurimat juhtimiskoormust ning tunneb hetkeolukorda, probleeme ja vajadusi. . Samas valdkonnas saab eristada kontrollivolitusi valitsustasandite vahel, kuid mitte lihtsalt sõltuvalt sellest, kelle tegudele need on kehtestatud, vaid vastavalt subjektile – sotsiaalsete suhete plokid. Munitsipaalkontrolli tuleks teostada ainult piirkondades, kus on otsene seos kohaliku tähtsusega või üleantud riigivõimu küsimustesse.
2. Tõhusate meetmete puudumine vallakontrolli käigus avastatud rikkumistele reageerimiseks.
Esiteks on kohalike omavalitsuste pädevus kontrollitulemustel põhinevate meetmete rakendamisel äärmiselt piiratud.
Vastavalt kehtivatele föderaalseadustele on kohalikel kontrolliorganitel, kui kontrollimeetmete raames tuvastatakse rikkumisi, õigus anda korraldus rikkumiste kõrvaldamiseks ja edastada asjakohased kontrollimaterjalid föderaal- ja piirkondlikele ametiasutustele, et toimepanijad kohtusse tuua. haldusvastutus. Samuti on kohalikelt omavalitsusorganitelt võetud volitused rikkumiste eest haldusvastutusele võtta. Munitsipaalkontrolliorganitel on õigus võtta järelevalve all olevad isikud haldusvastutusele ainult juhul, kui need volitused on neile üle antud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ja ainult Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kehtestatud haldusõiguserikkumiste toimepanemise eest. .
Omavalitsuse tasandil puudub praktiliselt isegi volitus protokollide koostamiseks haldusõiguserikkumisi. Haldusseadustiku kohaselt sõltub selliste volituste olemasolu Vene Föderatsiooni subjekti kaalutlusõigusest (2., 3. osa, artikkel 1.3.1).
Näiteks munitsipaalmaakontrolli teostamisel on vallainspektoril õigus koostada akt, mis seejärel saadetakse edasiseks haldusmenetluseks pädevale valitsusorganile. Samas arvestatakse haldusvastutusele võtmise tähtaega (2 kuud) alates akti avaldamise kuupäevast, mis praktikas viib sageli selleni, et juriidilised isikud (füüsilised isikud) väldivad halduskaristust aegumise tõttu. haldusvastutusele võtmise eest. Illustreeriv näide on maakontrolli rakendamine Obninski linnas näiteks 2010. aastal: munitsipaalmaakontrolli kontrollide materjalide põhjal algatati vaid 1/3 rikkumiste tuvastamise juhtudest haldusmenetlus. . Seega on munitsipaalkontrolli tõhusus ja autoriteet madal.
Teiseks ei toeta munitsipaalkontrolli praktiliselt tõhusad rikkumiste eest vastutuse meetmed. Jutt on nii haldusvastutusest valla õigusaktide rikkumise eest kui ka haldusvastutusest vallakontrolli enda elluviimisele vastuseisu eest.
Munitsipaalõigusaktide rikkumise eest haldusvastutuse kehtestamise probleem on seotud föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite vahelise võimujaotuse iseärasustega. Kohalike omavalitsusorganite regulatiivsete õigusaktide rikkumise eest vastutuse kehtestamine kuulub Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse (6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr 184-FZ “Kohaliku riigikogu kohta” artikli 26.3 lõike 2 punkt 39). Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite riigivõimu korralduse üldpõhimõtted”, Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 1.3.1 1. osa lõige 1). Samal ajal on Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku kohaselt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil vastuvõetamatu haldusvastutuse kehtestamine küsimustes, mis on föderaalne tähtsus, sealhulgas föderaalmäärustega kehtestatud reeglite ja eeskirjade rikkumise eest. Seda reeglit prokuratuuri- ja kohtupraktikas tõlgendatakse väga laialt ning isegi konkreetsemate reeglite kehtestamise korral, mis põhinevad föderaalseadustes sätestatud nõuetel, kehtestatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega vastutus nende rikkumise eest. peetakse ebaseaduslikuks. Samal ajal ei ole vastutust föderaalsel tasandil Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus sätestatud.
Sellega seoses on kõige tüüpilisem olukord paranemise sfääris, kus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste katsed haldusvastutust kehtestada ebaõnnestuvad, kuna reguleerivad ja jurisdiktsiooniasutused näevad selles föderaalsesse pädevusse tungimist. Samas on veel üks probleem - haldusõiguserikkumiste korrektne vormistamine vallaaktide täitmata jätmise eest. Seadusele mittevastavaks tunnistatakse laialdaste mõistete kehtestamine (nagu «omavalitsuse õigusaktide nõuete rikkumine heakorrastamise valdkonnas») ja objektiivse poole täpne kirjeldamine linnaosa moodustavate üksuste seadustes. Venemaa Föderatsioon on keeruline, kuna nõuded ise on kehtestatud kohalike omavalitsuste õigusaktidega ja võivad erineda. Sellest tulenevalt ei tööta praegu reaalselt valla õigusaktide rikkumise eest haldusvastutuse kehtestamise mehhanism, s.o. nende täitmist ei toeta haldusvastutus.
Lõpuks, vastupidiselt riiklikule kontrollile (järelevalvele), on omavalitsusliku kontrolli enda “õiguslik ebakindlus”. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik kehtestab haldusvastutuse erinevad kujud vastuseis korraldusele või nõudmisele ametnik ainult riikliku kontrolli (järelevalve) sfääris. Käesolevad eeskirjad ei kehti munitsipaalkontrolli läbiviimisel toimuvate rikkumiste korral. Sarnase vastutuse kehtestamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega on samuti võimatu, kuna sel juhul me räägime föderaalreeglite ja -määruste rikkumise kohta, kuna nõuded, mille rikkumine moodustab loetletud haldusõiguserikkumiste tunnused, on kehtestatud otse föderaalseadusega nr 294-FZ “Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamine” kõigi reguleerivate asutuste jaoks .
On ilmne, et munitsipaalkontrolli olulisus ja tõhusus nendes tingimustes on järsult vähenenud.
Omavalitsuste ebapiisav finants- ja personalivarustus munitsipaalkontrolli funktsioonide täitmise kohta. Kohaliku omavalitsuse organid ei ole piiratud ressursside (finants-, personali-, materiaaltehniliste) tõttu võimelised teostama kõiki neile seadusega antud kontrollivolitusi. See on eriti tüüpiline väikestele omavalitsustele (maa- ja linnaasulad), kus munitsipaaltöötajate arv ei ületa 10-15 inimest.
Omavalitsustes napib kvalifitseeritud töötajaid omavalitsuste kontrollifunktsioonide elluviimiseks. Kohaliku omavalitsuse organid täna reeglina ei loo munitsipaalkontrolli teostamiseks uusi koosseisu- ega struktuuriüksusi ning vastavad kohustused on pandud lisaülesannetena olemasolevatele haldustöötajatele.
Näiteks Anadyri linnarajoonis pandi munitsipaalmaakontrolli rakendamine täiendava kohustusena kahest personaliüksusest koosneva maakorralduse ja maapoliitika osakonna töötajatele. Kogus maatükid ainult üürile antud on 1024 ühikut. Samas kuuluvad maakontrollile ka juriidilistele ja eraisikutele kuuluvad maatükid. Kontrollitegevuse mõju saavutamiseks on vaja iga-aastaselt läbi viia vähemalt 100 maakasutaja kontroll, mis tegelikult ei ole võimalik.
Tuleb märkida, et iseseisvaid kulutusi munitsipaalkontrolli teostamise ülesannete täitmiseks omavalitsustes ei ole ette nähtud. Omavalitsuse kontrollitegevuse rahaline toetamine toimub kohaliku tähtsusega asjakohaste küsimuste lahendamise ja omavalitsusorganite ülalpidamise kulukalkulatsiooni raames.
Organisatsioonilised ja õiguslikud piirangud munitsipaalkontrolli teostamisel, mis tulenevad föderaalseaduse nr 294-FZ teatud sätetest. Eelkõige ei näe käesolev seadus ette kontrolli läbiviimise võimalust juhi, muu ametiisiku või autoriseeritud esindaja juriidiline isik, üksikettevõtja, tema volitatud esindaja. See toob kaasa selle, et eraisikud (juriidilised isikud) häirivad teadlikult kavandatud munitsipaalkontrolli meetmeid, varjates sellega võimalikke seaduserikkumisi.
Puudusena tuleb märkida, et see föderaalseadus ei sisalda sätet, mis lubaks omavalitsuse kontrolliasutusel ebaõnnestunud kontrollisündmust teisele ajale edasi lükata.
Föderaalseaduse nr 294-FZ normide alusel tekivad kohalikele omavalitsustele maakontrolli läbiviimisel tõsised organisatsioonilised probleemid. Nii et näiteks kui kontrollitakse ühte teatud juriidilisele (füüsilisest isikust) isikule kuuluvatest maatükkidest, on teisi samale juriidilisele (füüsilisest isikust) isikule kuuluvaid maatükke võimalik kontrollida ainult üks kord iga kolme järel. aastat. Lisaks on võimatu kontrollida maatükk kuulub majandusüksusele, mis ei ole kolm aastat juriidilise isikuna registreeritud.
Kohaliku tasandi munitsipaalkontrolli ettevalmistamise ja läbiviimise korralduse õiguslik reguleerimise ebapiisav tase. Vastavalt föderaalseadusele nr 294-FZ kehtestatakse kohaliku omavalitsuse üksuse kontrolli korraldamise ja teostamise kord vastavas tegevusvaldkonnas munitsipaalõigusaktidega juhul, kui seda korda ei ole ette nähtud Venemaa subjekti seadusega. Föderatsioon. Päris praktikas õigusaktid, mis reguleerivad munitsipaalkontrolli korda, on vastu võetud väga vähestes omavalitsustes.
Samuti valitseb õiguslik ebakindlus munitsipaalkontrolli läbiviimise korra ja tingimuste regulatsiooni osas, samuti kohalike omavalitsuste õiguste ja kohustuste osas munitsipaalkontrolli elluviimisel.
Vajalik valitsuse korraldus töötada välja ettepanekuid, õiguslikke ja seadusandlikke meetmeid, mille eesmärk on parandada munitsipaalkontrolli süsteemi, kaasa arvatud:
1. Pakkuda arendust ja tutvustust õigusnormid, mille eesmärk on koondada ja laiendada kohalike omavalitsuste volitusi viia üksikisikud ja juriidilised isikud haldusvastutusele lähtuvalt munitsipaalkontrolli raames tehtud kontrollide tulemustest.
2. Töötada välja ja viia sisse föderaalseaduse nr 294-FZ muudatused, mille eesmärk on vähendada seadusandlikke piiranguid, kui kohalikud omavalitsused teostavad kontrollõigusi juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate suhtes, sealhulgas:
munitsipaalkontrolli läbiviimise võimaluse sätestamine ka kontrollitavate majandusüksuste puudumisel, kui neid üksusi teavitati kontrollist seaduses ettenähtud korras;
võimaldades kontrollitava süül ära juhtunud kontrollsündmust teisele ajale lükata;
muud normid, mis tugevdavad kohalike omavalitsuste kontrollivolitusi juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate suhtes.
3. Viia vastastikku kooskõlla 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” ja “valdkondlikud” föderaalõigusaktid, mis käsitlevad liikide ja asutuste määratlemist. munitsipaalkontrolli subjekt; piiritlema selgelt kontrollivolitused avaliku võimu kõikide tasandite vahel; selgelt reguleerima õigusi ja funktsionaalsed kohustused kohaliku omavalitsuse organid igat liiki munitsipaalkontrolli rakendamisel. Määratlege föderaalseaduses nr 131-FZ omavalitsuste kontrollivolituste ühtne terviklik loetelu.
4. Vaadata läbi nimekiri ja vähendada riiklike kontrollivolituste arvu, mida Vene Föderatsiooni moodustavad üksused saavad kohalikule tasandile üle anda.
5. Näha ette kohalikele omavalitsustele haldusõiguserikkumiste protokollide vormistamise õigus munitsipaalkontrolli teostamisel.
7. Soovitada kohalikel omavalitsustel võtta kasutusele meetmed kohalike omavalitsuste personalistruktuuri optimeerimiseks uute personaliüksuste sisseviimiseks või munitsipaalkontrolli funktsioonide täitmisele spetsialiseerunud struktuuriüksuste moodustamiseks. Munitsipaalkontrolli efektiivsuse tõstmiseks linna- ja maa-asulate tasandil on soovitav tõhustada kontrollivolituste üleandmist asumi omavalitsusorganitelt munitsipaalpiirkondade omavalitsusorganitele.