Курсова работа: Общински контрол. Системата за наблюдение на дейността на общинските власти
Най-важните функции на общинското управление са организирането на изпълнението на управленските решения (регулаторни документи) на държавните органи и контролът върху тяхното изпълнение.
Ефективността на дейностите на управленските органи за постигане на техните цели до голяма степен се определя от нивото на организация на изпълнението
разпоредителни документи в органите на управление и контрол по тяхното изпълнение. Зеркин Д.П. Основи на теорията на публичната администрация, М.: ЮРАЙТ, 2009. С.112.
Своевременното и качествено изпълнение на решения на висши държавни органи, решения на представителен орган на териториална единица, както и собствени решения на държавно и общинско управление зависи от систематичността и целенасочеността на организацията на изпълнението на административните документи. и контрол върху тяхното изпълнение.
Според класификацията, предложена от проф. Радченко, контролът върху изпълнението на административните документи трябва да се причисли към общите функции на държавното и общинското управление. всеки обща функцияуправлението се формира на базата на една или две основни функции на социалното управление (планиране, организация, мотивация, контрол и отчитане, регулиране и координация).
Целта на подсистемата за контрол върху изпълнението на регулаторните правни актове е да осигури ефективността на управлението въз основа на организацията на изпълнението на управленските решения, както и да следи времето, обема и качеството на тяхното изпълнение, като предприема навременни мерки за изпълняват тези решения.
За да постигне тази цел, тази подсистема трябва да изпълнява следните комплекси от хомогенни работи: Атаманчук Г.В. Публичната администрация. Организационни и функционални въпроси. М.: НОРМА, 2010. С.98.
- - регистрация, осчетоводяване и издаване на документи за контрол;
- - разработване на планове за действие за изпълнение на документите;
- - своевременно откриванеотклонения от задачите, предвидени в документите, по отношение на сроковете и обема на извършената работа;
- - информиране на изпълнителите за наближаващите срокове за изпълнение на административните документи;
- - въздействие при необходимост върху изпълнителите на административни документи, по чиято вина са нарушени сроковете за изпълнение на документи;
- - редовно информиране на ръководителите на управителния орган за хода на изпълнението на документите;
- - снемане на документи от контрол.
Контролът върху изпълнението на административните документи се основава както на общи, така и на частни принципи на контрол, отразяващи организационната и техническата страна на контрола.
Частните принципи на контрол върху изпълнението на административните документи на държавните органи включват: Радченко A.I. Основи на държавното и общинското управление: системен подход. Ростов на Дон: ПЕЛИКАН, 2010. С.54.
- - системен контрол върху изпълнението на административните документи;
- - лична отговорност на първия ръководител за състоянието на контрола на изпълнението;
- - централизация на контрола на изпълнението;
- - единство на отговорността за организацията на изпълнението и контрола на изпълнението;
- - единство на изготвяне на административни документи и контрол на реалното им изпълнение;
- - съответствие със съдържанието на административния документ необходими условияконтрол върху неговото изпълнение.
Контролът върху изпълнението на документите включва следните етапи:
1. Осчетоводяване на контролирани документи.
- 2. Пряка проверка и регулиране на изпълнението на документите.
- 3. Своевременен анализ на резултатите от изпълнението на контролираните документи.
Са използвани различни системилинеен, функционален и оперативен контрол. Линейният контрол обхваща администрацията като цяло. Всяка процедура за функционален контрол е ограничена до обхвата на съответния отдел и е ясно очертана. Процедурите за оперативен контрол са ограничени до една конкретна задача. Хедури. Ф, Мескон М. Основи на управлението. М.: СТАР, 1993. С. 98.
Органи за контрол върху изпълнението на административните документи по предмета Руска федерацияса контролните органи на Руската федерация в съставните образувания на Руската федерация. Тези функции в региона се изпълняват предимно от пълномощния представител на президента на Руската федерация. Освен това той упражнява контрол върху дейността на администрацията на субекта на Руската федерация. управление на контролаПрезидентът на Руската федерация, който е натоварен със задачата да координира всички контролни органи на всички нива на управление, Прокуратурата на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация , данъчната служба на Руската федерация и други контролни органи на Руската федерация упражняват контрол върху дейността на своите териториални поделения в съставните образувания на Руската федерация, както и на контролните органи на съставните образувания на Федерацията.
Обект на контрол са указите и заповедите на президента на Руската федерация, указите на правителството на Руската федерация, указите и заповедите на ръководителя на администрацията, правителството на субекта на Руската федерация по различни въпроси.
Разнообразието от обекти на контрол по изпълнението на административните документи не може да скрие неговата специфика - от една страна се проверява и оценява дейността на организациите, длъжностните лица по отношение на нейното съдържание и ефективност, а от друга - дейностите по прилагане на конкретни правни актове. Попов Г.Х. Проблеми на теорията на управлението, М.: ЮРАЙТ, 2009. С.44.
В администрацията контролната функция започва да се осъществява от момента, в който ръководството формулира целите и задачите в административните документи.
Контролът върху изпълнението на административните документи е част от единен процес за осигуряване на постигане на целите на администрацията, изразени в решения и заповеди. Важното тук е, че сами по себе си целите и плановете на администрацията определят посоката на нейната дейност, разпределяйки усилията й по един или друг начин и насочвайки изпълнението на работата.
Следователно контролът е неделим елемент от самата същност на организацията на изпълнителната власт.
По този начин, обобщавайки глава 1, е необходимо да се отбележи следното.
Управленското решение е резултат от специфична управленска дейност на мениджъра. Вземането на решения е в основата на управлението.
Целта на такова решение е да осигури движение към възложените му задачи.
Следователно най-ефективното управленско решение ще бъде изборът, който реално ще бъде реализиран и ще има най-голям принос за постигането на крайната цел.
Система за управление - изразява се в съвкупността от субект, обект и средства за управление, взаимодействащи като цяло в процеса на установяване на желаните резултати от работата, измерване на състоянието на обекта на управление, анализиране и оценка на данните от измерванията и разработване на коригиращи действия .
Използват се различни системи за линеен, функционален и оперативен контрол. Линейният контрол обхваща администрацията като цяло. Всяка процедура за функционален контрол е ограничена до обхвата на съответния отдел и е ясно очертана. Процедурите за оперативен контрол са ограничени до една конкретна задача.
контроле един от компонентите на цикъла на управление.
К.-проверка съответствието на количествените и качествени характеристикиобекти и процеси към установените изисквания.Осредоточава се върху спазването на държавните и общинските норми и стандарти, основава се на принципите на законосъобразност, плановост, пълнота и достоверност на информацията за целевото използване на общинската собственост и финансовите ресурси, ефективността на контрола. дейности.
Видовеконтрол: Външен - (Прокуратура, съдилища, субекти на Руската федерация, ведомства)
в мащаб –общсе извършва въз основа на знания за отклонения от контролните цифри, подробноконтролерът обмисля всички малки неща, детайлите проверяват всяка стъпка на изпълнителя.
информирам – документален филм, интервю, слушане на репортажи
по темата контрол-контрол на текущите резултативъз основа на оценка на степента на постигане на целите, контрол изпълнение на административни документивключва контрол на точната интерпретация, контрол върху дейността на отделитетова е проверка на целите, задачите, функциите, методите на работа, професионалните качества на служителите
Интериор (представителен, административен, обществен)
По продължителност-периодично и непрекъснато
По отношение на фактора времепредварителенизвършени преди започване на работа. контролирани в съответствие с установените изисквания, текущсе извършва в хода на прякото изпълнение на приетите планове и се основава на сравнение на действителните резултати от работата с планираните Позволява ви да идентифицирате отклонения и да вземете коригиращи решения, финалсе извършва след приключване на работата, няма възможност да се повлияе на хода на работата, резултатите се вземат предвид за последваща работа. В зависимост от целите на дейността -официални, екологични, санитарни, правни
При организирането на система за контрол в общината е препоръчително да се придържате към общи и частни принципи. Общите се основават на нейните социално-политически аспекти, а частните отразяват организационно-техническата страна.
Принципиконтрол: са често срещани-масовост, всеобхватност, обективност, повсеместност на контрола, реалност, ефективност, публичност
Частно- смислено и недвусмислено възприемане на целта от служителите, двупосочна комуникация със служителите, формиране на постижими цели, награда за постижения, липса на прекомерен контрол.
Вътрешният контрол в общината се разделя на: представител, адм. представителен органв съответствие с Федералния закон от 2003 г. Той е надарен с изключителни правомощия да контролира изпълнението от органите и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощията за решаване на въпроси от местно значение. Основните обекти на контрол от представителния орган са спазването на правата на гражданите, изпълнението на плановете и програмите за местно развитие. Към представителния орган могат да се създават комитети или комисии. Контролен орган(Контролно-сметна камара, Ревизионна комисия) се формира или при общински избори, или от представителните органи на общината в съответствие с нейния устав. Правомощията му включват контрол върху изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне на проект на местен бюджет, отчет за неговото изпълнение. Резултатите от проверките подлежат на публикуване. Административен контролизвършвани от изпълнителните органи на общината различни форми. Ръководителите на структурните подразделения на администрацията са длъжни да упражняват контрол върху действията на своите подчинени за законосъобразността на техните действия, необходимостта, целесъобразността и ефективността. Тази форма на контрол включва правото да се издават заповеди, разпореждания, инструкции
41. Организация на работа с жалби на граждани
Конституцията на Руската федерация (член 33) и Федералният закон установяват правото на гражданите на индивидуални и колективни жалби до местните власти. На депутати и чиновници.
Обжалванее правен акт, т.е. действие, умишлено насочено към създаване на правни последици. Изпращайки жалба до всеки държавен орган, гражданинът влиза в определени правни отношения с него. Обръщение може да се счита само за такова съобщение, от което следва желанието на автора да подтикне адресата да предприеме някакво действие.
Работа с жалби (предложения, становища и жалби) на граждани - важна независима област на дейност на управителния орган, предназначена да осигури спазване, защита, защита и, ако е необходимо, възстановяване на нарушени конституционни права и законни интереси на гражданите
Форми на жалби на граждани По начина на обработка- писмено, на приеми на населението, на срещи с населението, електронна поща, по интернет, по пейджър, по телефона По броя на гражданите-индивидуални, колективни. По същество- предложения, становища, оплаквания.
Оферта- обръщение на гражданин или група граждани, насочено към подобряване на организацията и дейността на общинските органи и организации, подобряване правно основание местен живот, засягащи въпроси от икономическата, политическата, социално-културната и други сфери на дейност на местната администрация. Жалба- Обжалване за нарушаване на техните права или защитени от закона интереси. Изявление- обжалване на права, свободи и законни интереси, принадлежащи на тях или на други граждани. Органите на местното самоуправление, в съответствие с техните правомощия, са длъжни да разгледат жалбата на гражданин в рамките на един месец и да дадат писмен отговор на нея. Процедурата за разглеждане на жалби на граждани до органите на местното самоуправление се установява от закона на съставния субект на Руската федерация. За нарушаване от длъжностно лице на сроковете за отговор на жалби на граждани се носи административна отговорност. По този начин жалбите на гражданите до органите на местното самоуправление, което е една от формите на тяхното участие в осъществяването на местното самоуправление, също служат като гаранция за защита на техните права и законни интереси.
Етапи на технологията за работа с жалби на граждани: приемане и първична обработка на писмени жалби; Регистрация; направление за изпълнение; уведомяване на заявителя за посоката на жалбата към други организации; уведомяване на заявителя за продължителното разглеждане на заявлението; контрол върху сроковете за изпълнение и изпълнението на взетите по тях решения; информационно-справочна дейност; уведомяване на заявителя за решението; групиране на жалбите по дела; текущо съхранение; анализ на постъпили заявления; публикуване в печата на призиви с голямо обществено и политическо значение; личен прием на граждани.
Писмените и устни жалби на граждани, коментарите трябва да бъдат систематично анализирани и обобщени, за да се идентифицират своевременно причините, които пораждат нарушения на правата и защитените от закона интереси на гражданите, да се изследва общественото мнение и да се подобри работата на отделите в системата на държавни органи. Особено внимание трябва да се обърне на отстраняване на причините за жалби, както и тези, които принуждават гражданите да се обръщат към редакцията на медията по въпроси, които могат и трябва да бъдат решени в звената.
В хода на проверките на организацията на работа с жалбите на гражданите,: Планиране на работата. Длъжностни характеристикислужители. Познаване на изискванията на нормативните документи от служителите. Материали от колегиуми, оперативни съвещания. Пълнота и качество на попълване на счетоводни форми. Натрупани дела с материали по писмени жалби на граждани. Организация на приема на граждани. Статистически и аналитични материали. Необходими документи за обективен и качествен анализ на състоянието на работата с жалбите на гражданите. Необходими документи за обективен и качествен анализ на състоянието на работата с жалбите на гражданите. Резултатите от проверките се отразяват в отделно удостоверение или акт. Резултатите от аналитичната работа по жалби на граждани се използват по време на проверките при разработването на мерки за подобряване качеството на живот на населението.
Това е дейността на субектите на контрол, насочена към предотвратяване и своевременно откриване на факти за незаконни и неефективни действия в областта на местните финанси; предвижда бързо приемане на управленски мерки за коригиране на установените недостатъци, обезщетение за причинените вреди и прилагане на санкции на виновните лица.
Обекти на финансов контролна местно ниво са местните бюджети, доверителните фондове на местното правителство, местните заеми, общинската собственост и земя, както и финансови дейностиучастници в бюджетния процес на местно ниво и предприятия с общинска собственост.
Субекти на финансовия контролна местно ниво са държавни органи, местни власти, специализирани структурни звена на отраслови министерства, ведомства и държавни комисии, финансово-счетоводно обслужване на учреждения, предприятия и организации с общинска собственост, както и на граждани и обществени сдружения, надарен с контролни правомощия по отношение на обектите на фин. контрол.
С контролни правомощия в областта на местните финанси са натоварени различни държавни и обществени институции. Характеристика на финансовия контрол на местно ниво е участието на голям брой субекти, в зависимост от които той се разделя на контрол на органите на държавната администрация, органите на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление, ведомствени, вътрешни и обществен контрол.
Финансов контрол на държавните органи- това е контрол от страна на централните органи, който може да се прилага към всеки обект на контрол и е насочен към осигуряване на прилагането на законодателството и спазването на интересите на държавата в областта на местните финанси. В момента държавните органи играят решаваща роля за осигуряване на финансов контрол на местно ниво. Това се дължи, първо, на недостатъчното развитие на други видове финансов контрол на местно ниво, и второ, на факта, че огромното мнозинство финансови ресурсиместното самоуправление е насочено към изпълнение на делегирани правомощия.
Водещото място сред държавните органи, надарени с контролни правомощия в областта на местните финанси, принадлежи на специализиран орган за държавен финансов контрол - Службата за държавен контрол и одит на Украйна. Този финансов орган изпълнява. следващ финансов контрол.
Службата за държавен контрол е оправомощена да извършва ревизии и проверки както в областта на местните бюджети, така и в комунално-битовия сектор.
Основните задачи на Държавната контролно-ревизионна служба в областта на местните финанси са:
Контрол върху законовите, целеви и ефективно използванеразчети на местните бюджети, други финансови и материални ресурси на местните власти;
Контрол върху безопасността и използването на общинската собственост;
Контрол на състоянието и валидността счетоводствои отчитане пред местните власти, бюджетните институции, както и предприятията и организациите, които получават средства от местните бюджети;
Разработване на предложения за отстраняване на установените недостатъци и нарушения;
Извършване на системен анализ на обстоятелствата и причините, способстващи за извършване на финансови нарушения, и мерките за предотвратяването им.
Нова област на дейност на Държавната контролно-одиторска служба е одитът на финансово-икономическата дейност на бюджетните институции. Одитът на финансово-икономическата дейност на бюджетна институция е форма на контрол, насочена към предотвратяване на финансови нередности и гарантиране на надеждността финансова отчетност. Основната цел на финансово-икономическия одит е да помогне на бюджетната институция да гарантира правилността на счетоводството, законосъобразността на използването бюджетни средства, общинска собственост, изготвяне на достоверни финансови отчети и организиране на ефективен вътрешен финансов контрол.
В допълнение към това направление на одита, започна работа по въвеждането на одит на ефективността на изпълнението на бюджетните програми - форма на контрол, която е насочена към определяне на ефективността на използването на бюджетните средства за постигане на планираните цели и идентифициране на фактори, които предотвратяват това. Одитът на изпълнението се извършва с цел разработване на обосновани предложения за подобряване на ефективността на използване на средствата от местния бюджет в процеса на изпълнение на бюджетните програми.
Важна роля в осъществяването на финансовия контрол на местно ниво имат местните държавни администрации. Тези държавни органи са оправомощени да упражняват следния контрол върху спазването на бюджетното законодателство на Украйна на показателите на местните бюджети по-ниско ниво. Освен това местните държавни администрации осигуряват изготвянето, изпълнението и отчитането на изпълнението на местните бюджети на съответното ниво. Това им дава право да упражняват всякакъв вид контрол на тези етапи от бюджетния процес.
За разлика от централното ниво, където законът за държавния бюджет реално не подлежи на контрол и не може да бъде отменен, утвърждаването от съветите на Жени на решения за местните бюджети подлежи на контрол от местните държавни администрации. В деня след подписването им тези решения трябва да бъдат изпратени в местната държавна администрация Най-високо ниво. Областните и градските държавни администрации в градовете Киев и Севастопол са упълномощени да упражняват контрол съответно върху областните и градските (градове с регионално значение) бюджети и районните бюджети на градовете с национално значение. Областните държавни администрации са надарени с контролни правомощия по отношение на градските (градове с областно значение), селските, селищните бюджети.
Органите на изпълнителната власт имат право да спрат решението за бюджета, прието от местния съвет, в случай на нарушение на изискванията на бюджетния кодекс и закона за държавния бюджет за формиране на съответния бюджет по отношение на делегираните от държавата правомощия. По този начин на кабинета на министрите на Украйна се дава право в рамките на един месец от датата на приемане на решение за регионалния бюджет, бюджетите на градовете Киев и Севастопол, да спре действието си с едновременно обжалване в съда . Същите правомощия са предоставени на председателите на областните, Киевските и Севастополските градски държавни администрации на областните, градските (градове с регионално значение), районните бюджети на градовете Киев и Севастопол в случай на откриване на нарушения на закона по време на тяхното одобрение. . По същия начин председателите на областните държавни администрации осигуряват контрол върху законосъобразността на решенията за градските (градовете с областно значение), селищните и селските бюджети.
Освен контролни правомощия в бюджетната сфера, местните държавни администрации имат право да упражняват контрол и в комуналния сектор. Обект на такъв контрол са състоянието на общинската собственост, съоръженията на комуналната инфраструктура, използването на земята и др.
Основната задача на Министерството на финансите на Украйна е да осигури прилагането на единна финансова, бюджетна и данъчна политика на държавата. За да изпълни тези стратегически задачи, тя е надарена с определени контролни правомощия. Въпреки факта, че Министерството на финансите осъществява контролни функции основно в областта на публичните финанси, част от тях са в плоскостта на местните финанси. По отношение на местните бюджети финансовите органи имат право да упражняват контрол върху спазването на бюджетното законодателство на всеки етап от бюджетния процес.
Местните финансови власти организират съставянето на местни бюджети. Контролната дейност на тези органи е насочена основно към проверка на подадените от главните разпоредители със средства бюджетни заявки. Въз основа на резултатите от него те правят заключения за важността на включването на бюджетни заявки в проекта на местния бюджет, преди да го внесат за разглеждане от съответната местна държава. администрация.
На етапа на изпълнение на местните бюджети местните финансови органи следят за съответствието на бюджетния график с показателите на одобрения местен бюджет.
Като организират изпълнението на местните бюджети, финансовите органи контролират както приходната, така и разходната му част. Следвайки приходите, те трябва своевременно да установяват отклоненията на действителните приходи от планираните и да предприемат съответните мерки. Ако според резултатите от тримесечния отчет се окаже, че общият бюджетен фонд не получава повече от 15% от приходите, финансовият орган трябва да подготви промени в бюджета, които да осигурят адекватно намаляване на разходната част на бюджетът.
Местните финансови органи осъществяват предварителен и текущ контрол при разпределението на средствата от местния бюджет между главните разпоредители с бюджетни средства. В този случай целта на контрола е да се гарантира, че отпуснатите средства съответстват на одобрения бюджетен график. Освен това финансовите органи могат да изяснят въпроса за законосъобразността, ефективността, рационалността на бюджетните разходи. Специалисти на финансовите органи могат да участват в одити и проверки на институции, предприятия, организации, получаващи средства от местните бюджети.
Местните финансови органи участват в изготвянето на отчет за използването на местния бюджет. За целта те анализират отчетните данни, получени от Държавната хазна, идентифицират отклонения и неточности и предприемат мерки за отстраняването им.
С въвеждането на касовото обслужване на местните бюджети се появиха нови субекти на финансов контрол на местно ниво - териториални органиДържавна хазна на Украйна. Тези органи упражняват контролните си правомощия на етапа на изпълнение на местните бюджети и отчитане на тяхното изпълнение, предимно под формата на текущ контрол.
Органите на хазната при изпълнение на приходната част на местните бюджети контролират правилността на трансфера на приходите, правилното прилагане на нормите за разпределение на приходите, установени с Бюджетния кодекс, закона за държавния бюджет и решенията на съвети по местни бюджети. Хазната следи за прехвърлянето на изравнителната помощ към местните бюджети за спазване на планираните обеми.
Контролната дейност на териториалните органи на хазната на етапа на изпълнение на разходната част на местния бюджет започва с регистриране на разчетите на бюджетните институции и други документи за планиране. Те се проверяват за съответствие с показателите на извлечения от разписката на местния бюджет. Целта на този контрол е да се предотвратят отклонения в обемите на основните финансови документи на разпоредителите и получателите на бюджетни средства от показателите, предвидени в разходната част на бюджета. Това ви позволява да предотвратите превишението на разходите над одобрените бюджетни задачи.
Касиерският модел за обслужване на местните бюджети предвижда следене за съответствие на поетите от разпоредителите с бюджетни средства задължения с разчетите.
Контролът на органите на касата директно на етапа на плащането (с изключение на разходите, направени от собствени постъпления) трябва да гарантира, че разходите са в съответствие с условията на регистрираните задължения и условията за целевото предназначение на средствата, от които са направени. . При извършване на разходи по собствени приходи на бюджетните институции контролът на касата трябва да осигури съответствието им с указанията, предвидени в одобрения разчет.
Друга област на контролна дейност на органите на касата е проверката на финансовите отчети на разпоредителите и получателите на средства от местния бюджет. Проверява се съответствието на отчетните данни със счетоводните показатели за изпълнението на местните бюджети, които се извършват от органите на касата; наличието на логическа връзка между отделните елементи на финансовите отчети на клиентите на трезора.
Дейностите на органите на Държавната данъчна служба на Украйна са насочени основно към осигуряване на правилното изпълнение на приходната част на бюджетите. Обект на контрол са данъкоплатците - юридически (в т.ч. бюджетни институции) и физически лица.
В областта на местните финанси органите на държавната данъчна служба изпълняват следните функции:
Упражнява контрол върху навременността, достоверността, пълнотата на изчисляване и плащане на данъци и други задължителни плащания към местните бюджети;
Води отчет на данъците и други задължителни плащания, които се кредитират в местните бюджети, Осигурява правилността на изчисленията и навременността на получаване на тези данъци и плащания;
Контролира навременността на представянето от платците на счетоводни отчети и баланси, данъчни декларации, изчисления и други документи, свързани с изчисляването на данъци и други плащания, както и проверява правилността на определянето на обектите на данъчно облагане и изчисляването на данъчните плащания;
Осигурява прилагането и своевременното събиране в местните бюджети на сумите на финансовите санкции, предвидени от действащото законодателство за нарушаване на данъчните закони, както и събирането на административни глоби;
Те проверяват фактите за укриване и занижаване на данъци и други задължителни плащания към местните бюджети.
Освен това изпълнителните комитети на селските и селищните съвети са обект на контрол на Държавната данъчна служба. Те се проверяват за спазване на процедурата за приемане и записване на данъци, други плащания, получени от данъкоплатците в брой, навременността и пълнотата на прехвърлянето им в бюджета.
Въпреки факта, че Сметната палата има важно място в системата на финансово-стопанския контрол, нейните правомощия на местно ниво са силно ограничени. Съгласно действащото законодателство този орган за държавен финансов контрол има право да контролира само използването на средствата от държавния бюджет. Следователно Сметната палата има право да контролира местните държавни администрации и органите на местното самоуправление само ако те получават, прехвърлят, изразходват средства от държавния бюджет или използват или управляват обекти на държавна собственост.
Описвайки нивото на организация на финансовия контрол на държавните органи, можем да заключим, че голям бройсубектите на контрол не осигуряват подходяща финансова дисциплина. Тази ситуация се дължи преди всичко на факта, че настоящата система за финансов контрол на местно ниво е насочена основно към идентифициране и фиксиране на нарушения, а не към тяхното предотвратяване и предотвратяване.
Финансов контрол на местно ниво - 5.0 от 5 въз основа на 1 глас
Изпълнителните структури действат на всяко ниво на управление. Работата им се контролира от компетентни органи. Помислете допълнително съществуващи видоведържавен, общински контрол.
Главна информация
Общинската управа се избира от народа. Действа от името на гражданите и в техен интерес. Съответно населението има право да упражнява контрол върху дейността на своите органи. Тази възможност се реализира чрез обръщане към компетентните органи със становища, жалби, писма. Цяла система от надзорни органи извършва пряка проверка на дейностите. Те работят както на федерално, така и на регионално и териториално ниво.
Федерално ниво
Изпълнителните структури със специална компетентност включват Министерството на финансите, Федералната хазна, Федералната данъчна служба и др. Тези органи упражняват държавен финансов контрол. Министерството на финансите функционира в съответствие със секторната наредба, одобрена с Правителствен указ № 329. В съответствие с нея посоченото министерство има право да внася проекти на федерални закони и други регулаторни актове, които изискват правителствено решение по въпроси от обхвата на Министерството на финансите, подчинените му служби, както и прогнозни показатели за изпълнение и проект на план за дейността. Компетентността на тази структура включва контрол върху изпълнението на бюджетните пера. Федералната хазна функционира чрез териториални поделения. Неговите правомощия включват отчитане на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет, установяване на режими на сметките и разпределяне на приходите от данъци, получени в съответствие с разпоредбите на закона. Федералната данъчна служба работи съгласно Наредба № 506. Данъчната служба упражнява правомощията си чрез териториални поделения. FTS контролира:
- Прекомерно спазване на законодателството относно таксите и данъците.
- Правилността на начисляването, навременността и пълнотата на доходите, установени от Данъчния кодекс.
- Валутни транзакции, извършвани от резиденти и нерезиденти, които не действат като борси и кредитни структури.
- Пълнота на отчитане на печалбата индивидуални предприемачии организации и др.
FSFBN
Службата за финансов и бюджетен надзор осъществява правомощията си пряко и чрез териториални органи. FSFBN контролира:
- За изразходване на федерални бюджетни и извънбюджетни средства, материални активи, свързани с държавна собственост.
- Спазване на валутното законодателство от всички субекти, включително нерезиденти, съответствие на операциите с разрешения и лицензи.
- Дейностите на организациите, използващи материални ценностисвързани с държавна собственост, получаване на финансова помощ от бюджетни средства, заеми, заеми и инвестиции.
Митници
FCS е упълномощена федерална структура, действаща в съответствие с индустриалното законодателство. Митническата служба осигурява контрол на вноса / износа на стоки за / от територията на Руската федерация. Правомощията му включват валутен контрол, борба с контрабандата и други престъпления и административни нарушения.
Услуга за наблюдение
Този изпълнителен орган предприема мерки срещу легализирането на доходи, придобити по престъпен начин, финансирането на тероризма. Компетентността на службата включва разработването на държавна политика, правно регулиране и координиране на дейностите в тази област на други изпълнителни институции. Службата за наблюдение осъществява своите правомощия както пряко, така и чрез своите териториални поделения.
Общински контрол: понятие и видове
Законодателството предвижда правото на компетентните структури да извършват дейности, насочени към идентифициране, предотвратяване и пресичане на нарушения на нормативните актове. За целта се определят различни видове проверки на общинския контрол (предварителни, текущи или последващи). Надзорната дейност включва систематичен мониторинг на прилагането на задължителните разпоредби, анализ и прогнозиране на спазването на изискванията на законодателните актове от граждани и организации. Списъкът с видове общински контрол включва:
- Проучване на документация.
- Проверка на конструкции, територии, помещения, оборудване, товари и превозни средства.
- Вземане на проби от промишлени и екологични обекти, продукти, тяхното изследване, изследване.
- Провеждане на разследвания, насочени към идентифициране на причините и последиците от щети, причинени поради нарушения на изискванията.
Обща класификация
На първо място е необходимо да се назоват такива видове общински контрол като вътрешностопански и вътрешноведомствен. Последното се осъществява от министерства и други структури по отношение на отчетните институции. Надзорът във фермата се извършва от специални служби в рамките на една организация. В общинския район има следните основни видове общински контрол: екологичен, бюджетен, правен и надзор върху изпълнението на строителните работи. Уставът на МО включва съответните разпоредби върху техните формуляри.
Работен надзор
Видовете общински контрол в сектора на услугите включват:
- Проучване на жителите.
- Разглеждане на жалби.
- Периодично сравнение на разходите с разходите на други изпълнители и услуги.
Осъществяването на надзора се осигурява чрез разполагане на контакти на компетентни структури на достъпни за населението места. В този случай некачественото предоставяне на услуги ще бъде изразено чрез увеличаване на жалбите на гражданите. В същото време е необходимо жалбите да отиват директно до общинския регулаторен орган, а не до предприятието, извършващо определени работи. По този начин ще се отчете надлежно ефективността на изпълнителите, обслужващи населението. Степента на удовлетвореност от услугите се определя и чрез периодични проучвания на хората. Методите за контрол включват планови и извънпланови проверки, проверки на случаен принцип. Така се изследва качеството на почистването и озеленяването, ремонта на пътищата, спазването на маршрутния график. обществен транспорти така нататък.
Екологичен надзор
Законодателството предвижда различни видове общински контрол в областта на опазването на природата. Териториалните структури и служители трябва да подпомагат населението, обществеността и др Не-правителствени Организациипри изпълнението на техните екологични права. При извършване на стопанска и друга дейност упълномощените държавни институции са длъжни да предприемат подходящи мерки за предотвратяване и премахване на отрицателното въздействие върху здравето на гражданите и естеството на вибрациите, шума, електромагнитните полета в зоните за отдих, животинските местообитания в населените места. Надзорната дейност включва планови и извънпланови проверки, вземане на проби и проби и експертизи. Обръщенията на гражданите са от особено значение при осъществяване на правомощията им от компетентните структури. Всяка жалба или молба се проверява по установения ред. При установяване на нарушения виновните ще носят отговорност.
Видове държавен (общински) финансов контрол
Надзорът в публичния сектор се дели на инициативен и задължителен. Последното се извършва от такива структури като отдели на Федералната данъчна служба, Федералната хазна, както и Сметната палата. Инициативен надзор се извършва по решение на икономическия субект, ако е необходимо. Съществуват следните видове общински финансов контрол: данъчен, осигурителен, валутен и др.
Характеристики на дейността
Има видове общински контрол на местните власти и представителни структури. Надзорът се осъществява в процеса на разглеждане на проектобюджетите, редица въпроси, свързани с тяхното изпълнение и др. Контролната дейност на законодателните органи се осъществява чрез специални комисии и комитети.
Законодателната рамка
Всички видове общински контрол са насочени към определена област на дейност. Формите на надзорната дейност, правомощията на компетентните структури се определят от федералното законодателство. По-специално Федерален закон № 131 включва контрола върху горите и земите сред въпроси от териториално значение. Правото за извършване на надзорна дейност е предвидено и от други нормативни актове. Например в ЖК чл. 12, установява правомощия за контрол върху използването и опазването на жилищния фонд на Московска област, във Федерален закон № 154 - за спазване на условията на споразумения / споразумения с казашки асоциации за тяхното участие в териториалното управление и др.
Обекти
Те са определени във федерални, регионални закони, както и регламентиМО. Например във Федерален закон № 171, който регулира производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни продукти, се установи, че местните власти, в рамките на своята компетентност, контролират спазването на законовите изисквания при търговията на дребно с тези стоки и тяхното качество. Обект на надзора е осигуряване безопасността на пътищата с териториално значение. Тази разпоредба е закрепена в чл. 13, част 1 от Федералния закон № 257. На регионално ниво могат да бъдат одобрени нормативни актове, регулиращи поддържането на особено ценни природни комплекси. По-специално, съгласно чл. 12 от Закона за Вологодска област, компетентността на местните власти включва контрол върху организацията и функционирането на защитени територии с общинско значение.
Заключение
Контролът е неразделна част от управленската дейност. Може да се извършва в рамките на отделни федерални правомощия, прехвърлени на съответните териториални структури. Тази форма на контрол е предвидена в нормативните актове на някои съставни образувания на Руската федерация. Надзорната дейност позволява да се идентифицират причиняващи щети или незаконни действия на териториалните власти, да се изправят виновните под отговорност в съответствие със закона.
Общинският контрол се извършва в съответствие с Федерален закон № 131-FZ, Федерален закон № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяването на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ ( по-нататък - Федерален закон № 294-FZ), други федерални закони, закони на субектите на Руската федерация и правни актове на общините.
Според Министерството на икономическото развитие общинският контрол представлява само 1% от общия обем на дейностите по контрол и надзор на публичните органи на Руската федерация. Сред видовете общински контрол
най-активно се осъществява само поземления и финансов контрол. Останалите видове общински контрол се осъществяват в много ограничена степен или изобщо не се осъществяват. Доста характерна е ситуацията, когато в една община е избран един вид контрол, който се осъществява повече или по-малко пълно, а други видове контрол или не се извършват изобщо, или са в изключително ограничен мащаб. Освен това, от общия брой контролирани обекти, поради липса на Парисамо малка част се проверява. Към това следва да се добави, че проверките в населените места се извършват от комисия от специалисти, които наред с извършването на проверки изпълняват и други задължения. Ефективността на такъв контрол е ниска. В тази връзка се формира практиката за прехвърляне на правомощия за контрол (предимно поземлен контрол) от населените места към общинските райони. По правило на областно ниво има длъжност инспектор, за която осъществяването на контрол е основна или единствена (профилираща) функция.
Така всъщност в момента системата за общински контрол не е достатъчно ефективна, а понякога и неосъществена, особено на ниво населени места. Тази ситуация се дължи на редица причини, свързани както с пропуските и противоречията в правната уредба на общинския контрол, така и с липсата на организационни, човешки и финансови ресурси за осъществяването му на местно ниво.
1. Неопределеност на видовете и предмета на общинския контрол.
От действащото законодателство все още не става ясно по какви въпроси се упражнява общински контрол, какви са видовете общински контрол.
Първо, има неяснота във формулировката федерален закон 294-FZ и във Федерален закон № 131-FZ, от които не е напълно ясно дали общинският контрол върху спазването на общинските правни актове се извършва във всички случаи и във всички области или само в случаите, когато подходящият вид общинският контрол е изрично предвиден във федералния закон (като общински контрол на земята, общински контрол на горите и т.н.). Съответно не е ясно дали общинският контрол върху спазването на общинските правни актове може да се упражнява по онези въпроси от местно значение, за които съответният вид контрол върху местните власти не е пряко фиксиран от федералния закон (контрол в областта на благоустрояването, контрола в транспорта, контрола в областта на погребалния бизнес и др.).
На второ място, има несъответствия между основния федерален закон № 131-FZ и федералните закони за "отрасъла" относно определянето на видовете общински контрол. Федерален закон № 131-FZ изрично предвижда следните видове общински контрол:
1) финансов контрол (контрол върху изпълнението на местния бюджет);
2) осъществяване на общински контрол по безопасността
автомобилни пътища от местно значение в пределите на общината;
3) осъществяване на общински жилищен контрол;
4) осъществяване на общински поземлен контрол върху използването на земята на населено място (градски район);
5) осъществяване на общински контрол в областта на използването и опазването на специално защитени природни територии от местно значение;
6) осъществяване на общински контрол по горите;
7) осъществяване на общински контрол върху провеждането на общинските лотарии;
8) осъществяване на общински контрол на територията на спец
икономическа зона;
9) контрол по изпълнение на общинската поръчка.
В същото време други федерални закони също предвиждат следните видове контрол, упражняван от местните власти:
1) контрол върху подаването на задължителен депозит на документ на общинско образувание (член 21 от Федералния закон от 29 декември 1994 г. № 77-FZ „За законно депозиране на документи“);
2) контрол върху използването и опазването на земните недра по време на добива на общи полезни изкопаеми, както и при изграждането на подземни съоръжения, които не са свързани с добива на полезни изкопаеми (член 5 от Закона на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. 2395-1 „За недрата“);
3) контрол по спазване на законодателството в областта на дребноалкохолни продукти (член 7 от Федералния закон от 22 ноември 1995 г. № 171-FZ „За държавното регулиране на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ );
4) общински контрол в района търговски дейности(Член 16 от Федералния закон от 28 декември 2009 г. № 381-FZ „За основите на държавното регулиране на търговската дейност в Руската федерация“);
5) контрол върху организацията и изпълнението на дейности за продажба на стоки (извършване на работа, предоставяне на услуги) на пазарите на дребно (член 23 от Федералния закон от 30 декември 2006 г. № 271-FZ „За пазарите на дребно и на изменения на Кодекс на трудаРуска федерация").
В същото време такива видове контрол не корелират или създават трудности при корелацията със списъка с въпроси от местно значение и, както знаете, последният се установява само от Федерален закон № 131-FZ и може да бъде променян само чрез директно изменение; всички останали правомощия извън обхвата на установените въпроси от местно значение могат да се възлагат на местните власти само по реда на предоставянето им на отделни държавни правомощия. Освен това в отрасловите закони не са дефинирани видовете общини, чиято компетентност включва контрол в съответните области, поради което е трудно да се определи субектът на контролните правомощия – местните власти на населени места или общински райони.
В същото време липсва общински контрол в области, където той би могъл да бъде ефективен (общински екологичен контрол).
Трето, за онези видове общински контрол, които са пряко залегнали в законодателството, неговият предмет често не е напълно ясен; » федералните закони, когато ги описват. На първо място, това се отнася до общинския поземлен контрол, чийто предмет е напълно неопределен в Кодекса на земята на Руската федерация. В същото време Федералният закон № 131-FZ споменава общинския поземлен контрол само върху използването на земите на населените места. Не е ясно какво се има предвид под „населени места“ – съответната категория земя (както до 2007 г. се наричаше сегашната „земя на населените места“), земи, разположени на територията на населено място или земи, собственост на общини на населени места. Освен това не е ясно дали спазването само на общински правни актове, или също федерални и регионални, принадлежи към предмета на общинския контрол върху земята. В крайна сметка не е ясно как общинският поземлен контрол е разграничен от държавния поземлен контрол. Подобно е положението и с много други видове контрол, възложени на местните власти: общински жилищен контрол, общински горски контрол, общински контрол в областта на търговската дейност, контрол върху спазването на законодателството в областта на търговията на дребно с алкохолни напитки, контрол в сфера на ползване на недрата, контрол на територията на специалната икономическа зона и др.
На практика (включително прокурорска и съдебна) тези неясноти водят до противоречиви искания за осъществяване или прекратяване на едни и същи видове общински контрол, което се свързва с различни интерпретациизаконодателство от различни юрисдикционни и регулаторни органи: в някои случаи местните власти са принудени да упражняват контрол в определени области, в други, напротив, техният контрол в същите области се признава за незаконен. По-конкретно, в момента се е развила много противоречива ситуация по отношение на общинския контрол в областта на транспорта и озеленяването. Това поражда множество законодателни инициативи за пряко законодателно консолидиране на тези видове контрол върху местните власти.
Не е толкова лесно обаче да се реализират направените предложения, тъй като това включва цял блок от проблеми, свързани с необходимостта от определяне на предмета на общинския контрол, разграничаване от държавния надзор (контрол) в същата или сродни области. По този начин въпросите за подобряването са тясно преплетени с въпросите на градоустройството, архитектурните дейности, осигуряването на санитарно и епидемиологично благосъстояние, горското стопанство, поземленото законодателство и др. А упражняването на контрол в тези области е от компетентността на други органи, предимно държавни. Ето защо закрепването в закона на такива правомощия като „осъществяване на общински контрол в областта на благоустройството” само по себе си няма да реши проблема, ако в същото време предметът на такъв контрол не е ясно дефиниран, общинският контрол в областта на благоустройството не е ограничен от държавен контрол (надзор) в други области, свързани с подобряването (използване на земята, градоустройство, санитарно и епидемиологично благосъстояние и др.).
В допълнение, местните власти също имат делегирани правомощия за държавен контрол - прехвърлени им за изпълнение от съставните образувания на Руската федерация. В съответствие с параграф 6 от член 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „Относно основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация" следните контролни правомощия могат да бъдат прехвърлени на местно ниво:
1) регионален държавен надзор в областта на опазването и използването на специално защитени природни територии;
2) регионален държавен надзор върху безопасността на пътищата с регионално и междуобщинско значение;
3) държавен контрол и надзор в областта на съвместното строителство на жилищни сгради и други съоръжения;
4) регионален държавен строителен надзор;
5) регионален държавен ветеринарномедицински надзор;
6) регионален държавен надзор върху прилагането на цените (тарифите), подлежащи на държавно регулиране, за стоки (услуги);
7) регионален държавен надзор на околната среда (по отношение на регионалния държавен надзор на геоложките проучвания, рационалното използване и опазване на земните недра; регионален държавен надзор в областта на защитата атмосферен въздух; регионален държавен надзор в областта на опазването на водните обекти; регионален държавен надзор в областта на управлението на отпадъците) в обекти на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост;
8) регионален държавен надзор в областта техническо състояниесамоходни превозни средства и други видове съоръжения;
9) регионален държавен жилищен надзор;
10) регионален държавен надзор върху провеждането на регионални лотарии;
11) регионален държавен контрол в областта на превоза на пътници и багаж с леки таксита;
12) контрол по изпълнението на мерките за мобилизационна подготовка.
Както се вижда, броят на делегираните контролни правомощия е сравним със списъка на собствените контролни правомощия на местните власти.
В бъдеще е необходимо ясно да се дефинират видовете и предметът на общинския контрол в конкретни области. Правното регулиране на едни и същи сфери на обществените отношения като правило има „междусекторен“ характер, често се възлага едновременно на няколко нива на управление, смисълът на всички изисквания и контролът върху тяхното изпълнение не е в тяхната формална форма. спазването, а чрез тези правила осигуряването на нормалното функциониране на определена област, което се постига чрез цялостно спазване на установените правила. Разпокъсаността на контрола между нивата на властта, в зависимост от чиито актове се поставят определени изисквания, не дава възможност за цялостен контрол, не дава обща картина и в крайна сметка това води до неефективност на самия контрол. Поради това е препоръчително контролните правомощия да се разграничат според субектния принцип, въз основа на факта, че контролът в определена област трябва да бъде възложен на нивото на власт, което носи най-голяма административна тежест в тази област, познава текущата ситуация, проблеми и потребности. В същата област правомощията за контрол могат да бъдат разграничени между нивата на властта, но не просто в зависимост от това чии актове са установени, а според субекта - блокове от обществени отношения. В същото време общински контрол трябва да се упражнява само в райони, които имат пряка връзкапо въпроси от местно значение или делегирани държавни правомощия.
2. Липса на ефективни мерки за реакция при констатирани нарушения в хода на общинския контрол.
Първо, собствените правомощия на органите на местното самоуправление по отношение на прилагането на мерки въз основа на резултатите от проверките са изключително малки.
В съответствие с действащото федерално законодателство общинските контролни органи, ако бъдат открити нарушения като част от контролната мярка, имат право да издадат заповед за отстраняване на нарушенията и да предадат съответните материали от проверката на федералните и регионалните власти, за да приведат извършителите към административна отговорност. Органите на местното самоуправление са лишени от собствените си правомощия да носят административна отговорност за извършени нарушения. Общинските контролни органи имат право да привличат поднадзорни лица към административна отговорност само ако такива правомощия са им прехвърлени от законите на съставните образувания на Руската федерация и само за извършване на административни нарушения, установени от законите на съставните образувания на Руската федерация. .
На общинско ниво на практика няма правомощия дори да се съставят протоколи административни нарушения. Съгласно Кодекса за административните нарушения наличието на такива правомощия зависи от преценката на субекта на Руската федерация (част 2, 3, член 1.3.1).
Например, при упражняване на общински поземлен контрол, общински инспектор има право да състави акт, който впоследствие да се изпрати на компетентния държавен орган за продължаване на административното производство. В същото време срокът за привличане към административна отговорност (2 месеца) се изчислява от датата на издаване на акта, което на практика често води до освобождаване на юридически (физически) лица от административно наказание поради изтичане на срока давност за привличане към административна отговорност. Илюстративен пример е осъществяването на поземлен контрол в град Обнинск, например през 2010 г.: въз основа на материалите от проверките на общинския поземлен контрол, делата за административно производство са образувани само в 1/3 от случаите на нарушения. Така ефективността и авторитетът на общинския контрол са на ниско ниво.
Второ, общинският контрол практически не е подкрепен с ефективни мерки за отговорност за извършени нарушения. Става дума както за административна отговорност за нарушение на общински нормативни актове, така и за административна отговорност за противопоставяне на осъществяването на самия общински контрол.
Проблемът с установяването на административна отговорност за нарушение на общинските правни актове е свързан с особеностите на разделението на правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Установяването на отговорност за нарушаване на регулаторни правни актове на местните власти е от компетентността на съставните образувания на Руската федерация (алинея 39 от параграф 2 на член 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № Федерация”, параграф 1 от част 1 от член 1.3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В същото време, съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, на нивото на съставните образувания на Руската федерация е неприемливо да се установява административна отговорност за въпроси, които са федерално значение, включително за нарушаване на правилата и нормите, установени от федералните регулаторни правни актове. Това правило се тълкува много широко в прокурорската и съдебната практика и дори ако се установят по-конкретни правила въз основа на изискванията, залегнали във федералните актове, установяването на отговорност за тяхното нарушение от законите на съставните образувания на Руската федерация се признава като незаконно. В същото време отговорността не е установена на федерално ниво, в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Най-типичната ситуация в това отношение е в сферата на благоустройството, където опитите на съставните образувания на Руската федерация да установят административна отговорност постоянно се провалят. регулаторните и юрисдикционните органи виждат това като намеса в сферата на федералната компетентност. В същото време има и друг проблем - правилното формулиране на състава на административните нарушения за неспазване на общински актове. Установяването на широки състави (като „нарушаване на изискванията на общинските правни актове в областта на благоустройството“) се признава за несъответстващо на закона и точното описание на обективната страна в законите на съставните образувания на Русия Обединяването е трудно още поради факта, че самите изисквания са установени в общинските правни актове и могат да варират. В резултат на това понастоящем механизмът за установяване на административна отговорност за нарушение на общински нормативни актове всъщност не работи; спазването на такива не е подкрепено с административна отговорност.
И накрая, за разлика от държавния контрол (надзор) има „юридическа уязвимост“ на самия общински контрол. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност за различни формипротивопоставяне на команда или искане официаленсамо в сферата на държавния контрол (надзор). Тези норми не се отнасят за нарушения при осъществяване на общинския контрол. Установяването на подобна отговорност от законите на субектите на Руската федерация също е невъзможно, тъй като в този случай говорим сиза нарушаване на федерални правила и норми, тъй като изискванията, чието нарушение формира компонентите на изброените административни нарушения, са установени директно от Федерален закон № .
Очевидно значението и ефективността на общинския контрол в тези условия рязко намалява.
Недостатъчно финансово и кадрово обезпечаване на местните властипо осъществяване на функциите по общински контрол. Поради ограничените ресурси (финансови, кадрови, материално-технически) местните власти не могат да упражняват в пълен обем всички контролни правомощия, които са им възложени от закона. Това важи особено за малките общини (селски и градски), където броят на общинските служители е не повече от 10-15 души.
В общините има недостиг на квалифицирани кадри за осъществяване на общински контролни функции. По правило в органите на местно самоуправление не се създават нови щатни единици или структурни подразделения за осъществяване на общински контрол, а съответните отговорности се възлагат на съществуващите служители на администрацията като допълнителни функции.
Например в градския район Анадир изпълнението на общинския поземлен контрол е възложено като допълнителна отговорност на служителите от отдела за управление на земята и поземлена политика, който се състои от две щатни звена. Количество парцели, предоставена само под наем, е 1024 бр. В същото време поземлените парцели, собственост на юридически и физически лица, също са обект на поземлен контрол. За да се получи ефект от провеждането на контролни мерки, е необходимо да се извършват годишни проверки на поне 100 земеползватели, което всъщност е невъзможно.
Следва да се отбележи, че не се предвиждат самостоятелни разходи за изпълнение на функции по осъществяване на общинския контрол в общините. Финансовата подкрепа за общинските контролни дейности се извършва в рамките на разчета за решаване на съответните въпроси от местно значение и издръжката на местните власти.
Организационни и законови ограничения при осъществяване на общинския контролпроизтичащи от определени разпоредби на Федерален закон № 294-FZ. По-специално, посоченият закон не предвижда възможност за извършване на ревизия в отсъствието на ръководител, друго длъжностно лице или упълномощен представителюридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител. Това води до факта, че физически (юридически) лица умишлено нарушават планираните мерки за общински контрол, като по този начин прикриват евентуални нарушения на закона.
Като недостатък трябва да се отбележи също, че посоченият федерален закон не съдържа норма, позволяваща на общинския контролен орган да отложи неуспешното контролно събитие за друго време.
Въз основа на нормите на Федерален закон № 294-FZ възникват сериозни организационни проблеми за местните власти при извършване на контрол върху земята. Така например, в случай на проверка по отношение на един от поземлените имоти, собственост на определено юридическо (физическо) лице, е възможно да се проверяват други поземлени имоти, собственост на същото юридическо (физическо) лице, само веднъж на всеки три години. Освен това не е възможно да се провери поземлен имотсобственост на стопански субект, от датата на регистрация на който като юридическо лице не са изминали три години.
Недостатъчно ниво на правна регламентация на организацията на подготовката и провеждането на общински контрол на местно ниво.В съответствие с Федерален закон № 294-FZ процедурата за организиране и упражняване на общински контрол в съответната област на дейност се установява с общински правни актове, в случай че тази процедура не е предвидена от закона на съставния субект на Руска федерация. В реалната практика правни актове, регламентиращ реда за общински контрол, приет в много малко общини.
Съществува и правна несигурност по отношение на регламентирането на реда и условията за осъществяване на общински контрол, както и на правата и задълженията на органите на местното самоуправление при упражняването на общинския контрол.
Необходимо държавна поръчкада разработва предложения, правни и законодателни мерки, насочени към подобряване на системата за общински контрол, включително:
1. Осигурете развитие и въвеждане законови разпоредбинасочени към консолидиране и разширяване на правомощията на местните власти за привличане на физически и юридически лица към административна отговорност въз основа на резултатите от проверки в рамките на общинския контрол.
2. Разработване и изменение на Федерален закон № 294-FZ, насочен към намаляване на законодателните ограничения при упражняването на контролни правомощия от местните власти по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи, включително:
предоставяне на възможност за извършване на общински одит дори при отсъствие на одитирани стопански субекти, ако тези субекти са били уведомени за одита по предвидения от закона начин;
допускане на възможност за отлагане за друг момент на провеждане на контролно събитие, което не се е състояло по вина на проверяваното лице;
други норми, които укрепват контролните правомощия на местните власти по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи.
3. Привеждане във взаимно съответствие на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ и „секторното“ федерално законодателство по отношение на определянето на видовете и предмет на общински контрол; ясно разграничаване на контролните правомощия между всички нива на публичната власт; ясно дефинират правата и функционални отговорностиместните власти при осъществяването на всеки вид общински контрол. Определете във Федералния закон № 131-FZ единен изчерпателен списък на общинските контролни правомощия.
4. Преразгледайте списъка и намалете броя на правомощията за държавен контрол, които могат да бъдат прехвърлени от съставните единици на Руската федерация на местно ниво.
5. Осигуряване на правото на органите на местното самоуправление да съставят протоколи за административни нарушения при упражняване на общински контрол.
7. Да се препоръча на органите на местното самоуправление да предприемат мерки за оптимизиране на щатната структура на местните администрации с цел въвеждане на нови щатни бройки или формиране на структурни звена, специализирани в осъществяването на общински контролни функции. За да се подобри ефективността на общинския контрол на ниво градски и селски населени места, препоръчително е да се засили прехвърлянето на контролни правомощия от органите на местното самоуправление на населените места към органите на местното самоуправление на общинските райони.