Контрол в областта на търговската дейност. §4
РЕЗОЛЮЦИЯ
23.стр. Терское № 84
За утвърждаване на Ред за осъществяване на общински контрол в обл търговски дейности
В съответствие с част 4 от член 2 от Федералния закон -FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“, администрацията на селския съвет на Терек РЕШАВА:
1. Одобрете Процедура за изпълнениеобщински контрол в областта на търговската дейност по заявление.
2. Публикувайте тази резолюция в печатните медии на селския съвет на Терек „Терский вестник“.
Началник на селския съвет
Приложение
ОДОБРЕНО
Административен указ
селски съвет
Поръчка
изпълнениеобщински контрол в областта на търговската дейност
1. Общи положения
1.1. Процедура за изпълнениена общинския контрол в областта на търговските дейности (наричан по-нататък Процедурата) е разработен в съответствие с Федералния закон -FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуални предприемачипри осъществяване на държавен контрол (надзор) и общински контрол”, Федерален закон -FZ „За основите на държавното регулиране на търговските дейности в Руска федерация“, Хартата на селския съвет.
1.2. Процедурата определя задачите и принципите за осъществяване на общинския контрол, правомощията на длъжностните лица от общинския контролен орган, реда за извършване на проверки и обработка на резултатите от проверките, реда за предаване на материали от проверки, свързани с нарушения на задължителните изисквания.
2. Основни понятия
2.1 Общински контрол - дейностите на местните власти, упълномощени в съответствие с федералните закони да организират и провеждат на територията на общината проверки за спазване от юридически лица, индивидуални предприемачи на изискванията, установени от общинските правни актове, както и изискванията, установени федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, в случаите, когато съответните видове контрол се отнасят до въпроси от местно значение.
2.2.Проверка - набор от дейности, извършвани от общинския контролен орган във връзка с юридическо лице, индивидуален предприемач на контролни мерки за оценка на съответствието на техните дейности или действия (бездействие) със задължителните изисквания и изисквания, установени от общинските правни актове.
2.3.Експерти, експертни организации - граждани с специални знания, опит в съответната област на науката, техниката, стопанската дейност, които участват от общинските контролни органи при прилагането на контролните мерки.
2.4. Общински контролен орган - администрацията на селския съвет, оправомощен да изпълняваобщински контрол на територията на селския съвет в съответствие със закона (по-нататък - органът на общинския контрол).
2.5. Изпълнителен директор общински контролен орган - упълномощен изпълнителенадминистрация на селския съвет, определен със заповед на администрацията на селския съвет за извършване на проверкаюридическо лице, индивидуален предприемач.
2.6. Уведомление за започване на предприемаческа дейност - документ, който се подава от регистриран в установениязаконодателствона Руската федерация по начина на юридическо лице, индивидуален предприемач до федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация в съответната област и чрез който такова юридическо лице, такъв индивидуален предприемач уведомява за началото на изпълнението определени видове предприемаческа дейности съответствието му със задължителните изисквания;
2.7. Юридическо лице, индивидуален предприемач - юридическо лице, индивидуален предприемач,по отношение на които се предприемат контролни мерки (по-нататък -юридическо лице, индивидуален предприемач).
3. Принципи за осъществяване на общинския контрол
3.1 Принципите на общинския контрол са:
Откритост и достъпност за юридически лица, индивидуални предприемачи на регулаторни правни актове на Руската федерация, общински правни актове, които установяват задължителни изисквания;
Извършване на проверки съгласно правомощията на общинския контролен орган, техните длъжностни лица;
Отговорност на общинските контролни органи, техните служители за нарушаване на законодателството на Руската федерация при упражняване на общински контрол;
Недопустимост на събиране от общински контролни органи от юридически лица, индивидуални предприемачи на такса за извършване на контролни мерки;
Недопустимостта на проверки, извършвани по отношение на едно юридическо лице или индивидуален предприемач от няколко общински контролни органи относно изпълнението на едни и същи задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове;
Финансиране за сметка на бюджета на селския съвет на проверки, извършвани от общински контролни органи, включително контролни мерки.
4. Правомощия на общинския контролен орган
4.1. Правомощията на общинския контролен орган включват:
Организиране и осъществяване на общински контрол на територията на селския съвет;
Организиране и наблюдение на ефективността на общинския контрол, чиито показатели и методология са одобрени от правителството на Руската федерация;
Изпълнение на други правомощия, предвидени от федералните закони, закони и други регулаторни правни актове на Тамбовска област.
5. Предмет на общински контрол
5.1. Предмет на общински контрол е спазването от юридическо лице, индивидуален предприемач в процеса на извършване на дейност на задължителни изисквания в областта на търговската дейност.
6. Взаимодействие на общинския контролен орган
при организиране и провеждане на проверки
6.1. Общинският контролен орган при организиране и извършване на проверки си взаимодейства
Териториален отдел на Службата на Роспотребнадзор за Тамбовска област в град Мичуринск, Мичурински, Петровски, Первомайски, Никифоровски и Староюревски райони;
Прокуратура на Мичурински район;
Министерството на вътрешните работи на Русия "Мичурински".
6.2. При организиране и извършване на проверки общинският контролен орган взаимодейства по следните въпроси:
Информиране за нормативни правни актове и методически документи за организацията и осъществяването на общинския контрол;
Определяне на целите, обхвата, графика на плановите проверки;
Информиране за резултатите от проверките, състоянието на спазването на законодателството на Руската федерация в съответната област на дейност и ефективността на общинския контрол.
6.3. Общинският контролен орган при организирането и осъществяването на общинския контрол включва експерти, експертни организации за извършване на контролни мерки.
6.4. Не се начислява такса от юридически лица, индивидуални предприемачи за извършване на контролни мерки.
7. Организиране и провеждане на общински контролни мерки
7.1. Общинският контрол се осъществява чрез извършване на планови и извънпланови проверки.
7.2 Основата за извършване на планирана проверка е годишният план за извършване на проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи, разработен от служител на общинския контролен орган по предписания начин.
7.3. Всяка година общинският контролен орган изпраща до прокуратурата:
Проект на план за планови проверкипреди 1 септември на годината, предхождаща годината на плановите проверки;
Планирайте планови проверкиюридически лица и индивидуални предприемачи за следващата година в срок до 1 ноември на годината, предхождаща годината на плановите проверки, на хартиен носител (с приложено копие към в електронен формат) по образец съгласно Приложение № 1 към настоящата Процедура.
7.4. Основание за включване на планова проверка в годишния план за планови проверки е изтичането на три години от датата на:
ИЗЯВЛЕНИЕ
относно одобрението на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган и прокуратурата на непланирана проверка на място на юридическо лице, индивидуален предприемач, принадлежащ към малък или среден бизнес
В съответствие с член 10 от Федералния закон от 1 януари 2001 г. „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, No. 52, чл.6249), молим за Вашето съгласие за извършване на извънпланова проверка на място на
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(пълно и (ако има) съкратено име, вкл име на марката, адрес (местоположение) на постоянен изпълнителен органюридическо лице, държавен регистрационен номер на записа на държавна регистрацияюридическо лице / фамилия, собствено име и (ако има) бащино име, място на пребиваване на индивидуален предприемач, държавен регистрационен номер на вписването на държавна регистрация на индивидуален предприемач, идентификационен номерданъкоплатец; регистрационен номер и дата на вписване на информацията в регистъра на малките или средните предприятия)
извършване на предприемаческа дейност на адрес: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Основание за ревизията: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(позоваване на разпоредбата на Федералния закон от 01.01.01 г. „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“)
Начална дата на проверката: "__" ______________ 20__ г.
Начален час на проверката: "__" _____________ 20__ г.
(посочено, ако основанието за одита е част 12 от член 10 от Федералния закон от 01.01.01 г. „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“)
Приложения: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(копие от заповедта на общинския контролен орган за извършване на извънпланова проверка на място. Документи, съдържащи информация, послужила като основание за извънпланова проверка)
_________________________________ ____________ ________________________
(име на длъжностното лице) (подпис) (фамилия, собствено име, отчество)
М.П.
Дата и час на изготвяне на документа: ____________________
Приложение
Да поръчам
ТЕРСКО СЕЛСКО УПРАВЛЕНИЕ
МИЧУРИНСКИ РАЙОН, ТАМБОВСКА ОБЛАСТ
ПОРЪЧКА
Относно проверката _______________________________ проверка
(планиран/непланиран, документален/полеви)
Юридическо лице, индивидуален предприемач
от "__" _____________, № _____
1. Проверка срещу _________________________________________________________________
(пълно и (ако има) съкратено име, включително име на фирма
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Юридическо лице, фамилия, име и (ако има) бащино име на индивидуален предприемач)
2. Определяне на лице(а), упълномощено(и) да извърши проверката: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова), длъжност на длъжностното лице (длъжностни лица), упълномощено да извърши одита)
3. Привличане на следните лица в одита като експерти, представители на експертни организации: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова), длъжности на експерти, участващи в одита, представители на експертни организации)
4. Установете, че тази проверка се извършва с цел: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
При установяване на целите на одита се посочва следната информация:
а) в случай на планирана проверка:
б) в случай на извънпланова полева проверка:
Връзка към подробности за жалби и заявления, получени от контролния орган; обобщена информация за фактите за причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите, вреда на животни, растения, заобикаляща среда, сигурността на държавата или възникването на реална заплаха от причиняване на такава вреда, възникването на природни и причинени от човека извънредни ситуации или тяхната заплаха, подробности и резюмеинформация от заявлението на гражданин за факта на нарушаване на неговите права, предвидени от законодателството на Руската федерация относно правата на потребителите;
в) при извънпланова проверка на място, която се назначава по отношение на субект на малък и среден бизнес и се съгласува с прокуратурата, но с цел осиновяване. спешни меркитрябва да се извърши незабавно във връзка с причиняването на вреда или нарушение на изискванията, които се проверяват, ако такова причиняване на вреда или нарушение на изискванията е открито непосредствено по време на извършването му:
Целите на този одит са: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Предметът на този преглед е (отбележете подходящо):
спазване на задължителни изисквания или изисквания, установени с общински правни актове;
съответствие на информацията, съдържаща се в уведомлението за започване на определени видове предприемаческа дейност, със задължителните изисквания;
спазване на предписанията на общинските контролни органи;
домакин на събитие:
предотвратяване на увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда;
за предотвратяване на възникването на природни и причинени от човека извънредни ситуации;
да гарантира сигурността на държавата;
за отстраняване на последиците от причиняването на такава вреда.
6. Да извърши проверката в периода от "__" _______ 20__ г. до "__" ______ 20__ г. включително.
7. Правно основание за извършване на проверката: _________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(позоваване на разпоредбата на регулаторния правен акт, съгласно който се извършва проверката; позоваване на разпоредбите на (регулаторните) правни актове, установяващи изискванията, които са предмет на проверката)
8. В хода на одита извършете следните контролни мерки, необходими за постигане на целите и задачите на одита: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9. Списък на административните разпоредби за извършване на контролни мерки (ако има такива), необходими за извършване на проверка: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(с посочване на техните имена, съдържание, дати на съставяне и лица, които са съставили (при липса на общински контролен орган) пълна информация- посочване на информация, достатъчна за идентифициране на претендираните)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(длъжност, фамилия, инициали на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган, издал заповедта за извършване на проверката) (подпис, заверен с печат)
__________________________________________________________________
(фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова) и длъжност на длъжностното лице, пряко изготвило проекта на заповед, телефон за връзка, имейл адрес (ако има такъв))
Приложение
Към Регламента
(наименование на държавния контролен (надзорен) орган или общинския контролен орган)
(място на съставяне на акта) | (дата на съставяне на акта) | ||||||
(време на съставяне на акта)
АКТ ЗА ПРОВЕРКА
орган на държавен контрол (надзор), орган на общински контрол на юридическо лице, индивидуален предприемач
Адрес/адреси:
(място на проверка)
Базиран:
(вид документ с подробности (номер, дата))
са извършени проверки на:
(планиран/непланиран, документален/полеви)
(име на юридическото лице, фамилия, собствено име, бащино име (последното - ако е налично)
индивидуален предприемач)
Дата и час на проверката:
от | час. | мин. преди | час. | мин. Продължителност |
от | час. | мин. преди | час. | мин. Продължителност |
(попълва се при проверки на клонове, представителства, обособени структур
подразделения на юридическо лице или при извършване на дейност на индивидуален предприемач
множество адреси)
Обща продължителност на проверката:
(работни дни/часове)
Актът е съставен:
(наименование на държавния контролен (надзорен) орган или общинския контролен орган)
Запознат съм с копие от заповед/заповед за извършване на проверка: (попълва се при проверка на място)
(фамилия, инициали, подпис, дата, час)
Дата и номер на решението на прокурора (неговия заместник) за одобрение на проверката:
(попълва се, ако е необходимо да се съгласува проверката с прокуратурата)
Лица, извършили проверката:
(фамилно име, собствено име, бащино име (фамилно име, ако е налично), длъжност на длъжностното лице (длъжностни лица), извършило проверката; ако в проверката участват експерти, експертни организации, фамилни имена, собствени имена, бащини имена (фамилно име, ако налични) , длъжности на експерти и/или имена на експертни организации, като се посочват данните от сертификата за акредитация и името на органа
от акредитацията, издала сертификата)
По време на проверката са присъствали:
(фамилия, собствено име, бащино име (последното - ако има такова), длъжност на ръководителя, друго длъжностно лице (длъжностни лица) или упълномощен представител на юридическо лице, упълномощен представител на индивидуален предприемач, упълномощен представител на саморегулиращ се организация (в случай на одит на член на саморегулираща се организация), които са присъствали на дейности
с чек)
По време на проверката:
са установени нарушения на задължителни изисквания или изисквания, установени от общински правни актове (с посочване на разпоредбите на (регулаторни) правни актове):
(посочва се характерът на нарушенията; лицата, извършили нарушенията)
разкрити са несъответствия между информацията, съдържаща се в известието за започване на определени видове предприемаческа дейност, и задължителните изисквания (посочващи разпоредбите на (регулаторни) правни актове):
разкрити са фактите на неизпълнение на предписанията на органите за държавен контрол (надзор), общинските контролни органи (с посочване на подробностите на издадените предписания):
не са открити нарушения
Направено е вписване в регистъра на проверките на юридическо лице, индивидуален предприемач, извършени от държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи (попълва се при проверка на място):
Няма регистър на проверките на юридическо лице, индивидуален предприемач, извършени от държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи (да се попълва при проверка на място):
Документи, приложени към акта:
Подписи на лицата, извършили проверката:
Запознат съм с протокола от проверката, получих копие от протокола с всички приложения:
(фамилия, собствено име, отчество (последното - ако има), длъжност на ръководителя, друго длъжностно лице
или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач,
негов упълномощен представител)
(подпис)
Забележка относно отказа да се запознаете с протокола от проверката:
(подпис на упълномощеното длъжностно лице (лица), извършило проверката)
Относно основите държавно регулиранетърговска дейност в Руската федерация
Глава 3. Антимонополно регулиране, държавен контрол (надзор), общински контрол в областта на търговската дейност
Член 13
1. На икономическите субекти, извършващи търговска дейност по продажба на хранителни продукти чрез организиране на търговска мрежа, и на икономическите субекти, доставящи хранителни продукти на търговски вериги, се забранява:
1) създават дискриминационни условия, включително:
а) създава пречки за достъп до стоковия пазар или излизане от стоковия пазар на други стопански субекти;
б) нарушава процедурата за ценообразуване, установена от регулаторни правни актове;
2) налага условия на контрагента:
а) относно забраната за сключване от стопански субект на договори за доставка на хранителни продукти с други стопански субекти, извършващи подобни дейности, както и с други стопански субекти при подобни или други условия;
б) относно отговорността за неизпълнение на задължението на икономическия субект да доставя хранителни продукти при условия, по-добри от условията за други стопански субекти, извършващи подобни дейности;
в) относно предоставянето от икономически субект на контрагента на информация за договорите, сключени от този икономически субект с други икономически субекти, извършващи подобни дейности;
г) относно плащането от икономически субект, доставящ хранителни продукти, на такса за правото да доставя такива стоки на икономически субект, извършващ търговска дейност чрез организиране на търговска мрежа, при функциониране или откриване на търговски обекти;
д) за заплащане от стопански субект на такса за промяна на асортимента на хранителните продукти;
е) за намаляване от икономически субект, доставящ хранителни продукти, на тяхната цена до ниво, което при установяване на търговска надценка (надбавка) към тяхната цена няма да надвишава минималната цена на тези стоки, когато се продават от икономически субекти, извършващи подобни дейности;
ж) за обезщетение от икономически субект, доставящ хранителни продукти, за загуби във връзка със загубата или повредата на такива стоки след прехвърлянето на собствеността върху такива стоки, освен в случаите, когато загубата или повредата са настъпили по вина на икономически субект, доставящ такива стоки;
з) при възстановяване от икономически субект на разходи, които не са свързани с изпълнението на договор за доставка на хранителни продукти и последваща продажба на определена партида от такива продукти;
и) при връщане на икономически субект, който е доставил хранителни продукти на такива стоки, които не са били продадени след определен период от време, освен в случаите, когато връщането на такива стоки е разрешено или предвидено от законодателството на Руската федерация. ;
к) други условия, ако съдържат съществени признаци на условията, предвидени в букви "а" - "и" на тази алинея;
3) упражнение търговия на едроизползване на комисионен договор или смесен договор, съдържащ елементи на комисионен договор.
2. Икономическият субект има право да представи доказателства, че неговите действия (бездействие), посочени в част 1 на този член (с изключение на действията, посочени в клауза 2 на част 1 на този член), могат да бъдат признати за допустими в съответствие с изискванията на част 1 на член 13 от Федералния закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“ (наричан по-нататък Федералният закон „За защита на конкуренцията“).
Член 14
1. Стопански субект, който осъществява на дребнохранителни продукти чрез организиране на търговска мрежа (с изключение на селскостопанска потребителска кооперация, организация за потребителска кооперация) и чийто дял надхвърля двадесет и пет процента от обема на всички продадени хранителни продукти в парично изражение за предходната финансова година в границите на субект на Руската федерация, включително в границите на града федерално значениеМосква или Санкт Петербург, в границите на общински район, градски район, няма право да придобива или отдава под наем в границите на съответното административно-териториално образувание допълнителни площи на търговски обекти за извършване на търговска дейност по каквато и да е причина , включително в резултат на въвеждане в експлоатация на търговски обекти, участие в търгове, проведени с цел тяхното придобиване.
2. Сделка, извършена в нарушение на изискванията, предвидени в част 1 от този член, е нищожна. Иск за прилагане на последиците от недействителността на такава сделка може да бъде предявен в съда от всяко заинтересовано лице, включително федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по приемане на регулаторни правни актове и наблюдение на спазването на антимонополното законодателство.
Член 15
На държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, е забранено да приемат актове и (или) да извършват действия (бездействие), които водят или могат да доведат до установяване на правила за търговски дейности на пазара на стоки, които се различават от подобни на правилата, установени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, по-специално е забранено:
1) налагане на икономически субекти, извършващи търговска дейност, икономически субекти, занимаващи се с доставка на стоки, задължението да участват в повторна (допълнителна по отношение на извършената в съответствие с федералните закони) проверка на качеството и безопасността на стоките, в регионалната или общинската система за качество на стоките, с изключение на случаите, когато такова задължение е прехвърлено на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти по предписания начин;
2) принуждаване на икономически субекти, извършващи търговска дейност, икономически субекти, доставящи стоки, да участват в преминаването на процедурите за контрол и (или) лицензиране, установени от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общинските правни актове в допълнение към процедурите, предвидени съгласно федералните закони и които са условия за организиране и извършване на търговски дейности на територията на съставния субект на Руската федерация или община (атестация на търговски обекти, акредитация на стопански субекти, сертифициране на стоки, съответствие на търговски обекти с изискванията от законодателството на Руската федерация);
3) принуда на икономически субекти, извършващи търговска дейност, икономически субекти, занимаващи се с доставка на стоки, да продават стоки на цени, определени по начина, установен от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация (с изключение на случаите, когато такива органи са надлежно упълномощени да извършват държавно регулиране на цените на стоките) или местни власти;
4) приемане на други регулаторни правни актове, решения, предвиждащи:
а) установяване на забрани или ограничения върху свободното движение на стоки между съставните единици на Руската федерация, между общините в границите на съставната единица на Руската федерация;
б) въвеждането на ограничения върху продажбата на определени видове стоки на териториите на съставните образувания на Руската федерация, териториите на общините в границите на съставните образувания на Руската федерация;
в) принуждаване на икономическите субекти, извършващи търговска дейност, да сключват приоритетно договори за доставка на стоки с определени икономически субекти, извършващи доставка на стоки, а икономическите субекти, извършващи доставка на стоки, да сключват като приоритетно договори за доставка на стоки с определени стопански субекти, извършващи търговска дейност;
г) установяване за икономически субекти, извършващи търговска дейност, ограничения върху избора на икономически субекти, извършващи доставка на стоки, и за икономически субекти, доставящи стоки, ограничения върху избора на икономически субекти, извършващи търговска дейност;
д) дискриминация на стопанските субекти, извършващи търговска дейност, стопанските субекти, доставящи стоки, при предоставяне на достъп до транспортни и инфраструктурни съоръжения.
Член 16
1. Държавен контрол (надзор) върху спазването на изискванията на този федерален закон, общински контролв областта на търговските дейности се извършват в съответствие със законодателството на Руската федерация.
2. Държавният контрол (надзор) върху спазването на антимонополните правила и изисквания, предвидени в членове 13 - 15 от този федерален закон, се извършва от федералния орган на изпълнителната власт, отговарящ за приемането на регулаторни правни актове и наблюдението на спазването на антимонополното законодателство, и неговия териториални органи с право да издават съответните инструкции по начина и в рамките на правомощията, установени от антимонополното законодателство на Руската федерация.
3. Федералният изпълнителен орган, който изпълнява функциите по приемане на регулаторни правни актове и наблюдение на спазването на антимонополното законодателство, и неговите териториални органи, при разкриване на нарушения на антимонополните правила и изисквания, предвидени в членове 13-15 от този федерален закон, предприемат мерки в в съответствие с Федералния закон "За защита на конкуренцията".
Голям брой общи руски граждани, да не говорим за тези, които се занимават (или само правят планове) малък бизнес, интересуващ се предимно не от политиката, не от това как и къде " Космически корабиплуг пространство”, но съвсем светски, битови проблеми. Как и откъде да купя добри продуктихрана, качествена и на разумни цени, как и къде да облечем децата за зимата.
За предприемачите проблемите на потребителския пазар и правилата на играта там са не по-малко важни. В крайна сметка, преди да отворите магазин, трябва да сте сигурни не само, че ще има купувачи достатъчноно и в какво ниво на конкуренция на пазара.
Какви са разпоредбите от страна на властите, които определят какво може и какво не може да се търгува, къде можете да наемете помещение за магазин, на какви цени и за колко време и т.н. Всички тези въпроси се решават в повечето случаи на местно ниво, т.е. в рамките на определен град, област, населено място или село.
В Руската федерация съществува доста сложна и обширна система за регулиране не само на потребителския пазар, но и на почти целия сектор на икономиката, свързан с производството, търговията и предоставянето на услуги. Вярно, вече го няма онзи кошмар от съветската епоха, когато Gosplan определяше от Москва колко якета, ботуши и саксии да се продадат в далечно далекоизточно село.
Сега всички проблеми на потребителския пазар се решават на ниво саморегулиране на пазара. Но делът на регулаторните функции какво, как и къде трябва да се продава остава в държавните органи, все още е висок.
Многобройни федерални служби изпълняват своите функции, като осъществяват държавен контрол върху спазването на закона, проверяват дейността на продавачите и производителите, приемат граждани и вземат решения по техните жалби. Тези служби упражняват своите правомощия, като извършват проверки, издават заповеди, спират производството и продажбата на стоки, изпращат материали за отнемане на лицензи, сезират и образуват наказателни дела.
В допълнение към Роспотребнадзор, контролът върху спазването на правата на потребителите се извършва и от полицейския отдел за борба с престъпленията на потребителския пазар и прокуратурата. Rospotrebnadzor има много широки правомощия, изброени в чл. 40 от Закона за защита правата на потребителите. Но все още остава отворен въпросът - какви правомощия имат местните власти да контролират сферата на търговията, която е в непосредствена близост до така наречения потребителски пазар, който се управлява от местни предприемачи и чиито услуги се използват от обикновените граждани.
Тази статия ще говори за това каква система за контрол и регулиране на потребителския пазар съществува и по-специално какъв е общинският контрол в областта на търговията от местните власти. За това какви правомощия имат в тази важна област и как можете да използвате тази информация, за да изградите своята линия на поведение, както като купувач, така и като предприемач, за да защитите техните права и да определите за себе си степента на възможно участие в този интересен сектор на икономика.
За да може читателят да получи пълна представа за мястото, което заемат общинските власти в организацията и осъществяването на търговския контрол, под каква форма съществува общинският контрол в областта на търговията, е необходимо в общи линиипредставя цялата система за контрол на потребителския пазар в Русия.
Състои се от три елемента:
- Първи елементТова е нивото на федералното правителство. Тук водеща роляиграе такава агенция като Rospotrebnadzor, както и FAS (Федералната антимонополна служба) и много други агенции, които регулират специални области на търговията и услугите.
Една от важните дейности на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека е разработването на ефективни механизми за взаимодействие между държавните органи, местните власти и обществените асоциации на потребителите в Руската федерация по въпросите на защитата на потребителите.
Rospotrebnadzor има много широки правомощия, изброени в чл. 40 от Закона за защита на правата на потребителите, ето само основните:
- издаване на инструкции за преустановяване на нарушения на правата на потребителите и прекратяване на дейността на нарушителите;
- изпращане на материали за образуване на наказателни дела до прокуратурата и други правоприлагащи органи;
- даване на официални разяснения по спазване на законодателството за защита на потребителите;
- извършване на мостри и мостри на стоки, предназначени за продажба;
- съставяне на протоколи за административни нарушения.
- Второ ниво на контролпотребителският пазар е наличието на различни организации с нестопанска цел, които по един или друг начин се застъпват за защита на купувачите и потребителите на услуги.
В съответствие с Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“ и Федералния закон „За обществени сдружения“, както и чл. 45 от Закона за защита на правата на потребителите, те имат право да участват в събития като:
- разработване на задължителни изисквания за стоки и проекти на нормативни актове на Руската федерация в областта на защитата на потребителите,
- провеждане на независими прегледи на качеството,
- проверка на спазването на правилата за обслужване на клиенти,
- изпраща информация за разглеждане до местните власти или изпълнителните органи,
- направете сравнителни проучвания и изпратете информация например до комисията по управление на общинската собственост, че търгът за наем е бил нередовен.
- представя предложения на властите за приемане на мерки за спиране на производството и продажбата на стоки,
- подават молби до съдилищата.
- Трето ниво- това са правомощията и отговорностите на местните власти да защитават правата на потребителите и да контролират сферата на търговията.
На общинско ниво управлението на общинската търговия и защитата на правата на потребителите се осъществява в съответствие с Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление”, Федерален закон № 242-FZ, За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги - Федерален закон № 210-FZ от 27 юли 2010 г. и Резолюции на ръководителите на общини.
Например в град Новосибирск общинското управление на търговския сектор се осъществява чрез „Наредби за Комитета на кметството за защита на правата на потребителите“, одобрени с указ на кмета от 25 март 2008 г. Има и административна наредба „Предоставяне на общински услуги за разглеждане на жалби и жалби на граждани по въпроси, свързани със защитата на потребителите“.
Той е разработен в съответствие с Федералния закон „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ и ясно определя обхвата и времето за изпълнение на функциите на комисията за защита на правата на потребителите. Сега нека да разгледаме какви преки правомощия са предоставени на общините и как те трябва да управляват търговията в общините, както и да контролират търговията на населените места и да защитават правата на потребителите.
Тези правомощия и функционални отговорностивключва:
- работа с жалби, жалби на гражданивсичко свързано с качеството на стоките, продавани на местните пазари и предоставянето на услуги. Реакцията на такива оплаквания от страна на местните власти може да бъде или под формата на жалба до прокуратурата, или до териториалните поделения на Роспотребнадзор и други федерални служби. Общините, разбира се, нямат право сами да налагат административни санкции, но участието в защитата на правата на потребителите е тяхно пряко задължение.
- законодателни мерки и общинско управление на търговията. По-специално общините могат да представят предложения на федералните (териториални) органи на изпълнителната власт, предприятия, институции и организации относно мерки за подобряване на качеството на стоките (работи, услуги). Отстраняване от производство и изтегляне (само по съдебен ред) от обращение на стоки (работи, услуги), опасни за живота, здравето, имуществото на потребителите и околната среда.
- общинският контрол в областта на търговията включва участие, заедно с федералните (териториални) изпълнителни органи, в проверки на предприятия и организации на града, независимо от тяхната организационна и правна форма и индивидуални предприемачи по въпросите на спазването на Закона на Руската федерация „За защита на правата на потребителите“. Такива проверки могат да се извършват в следните области на дейност: търговия (общинска и частна собственост), битови услуги и др кетъринг, транспортни услуги, комуникации, финансови услуги, медицински услуги, образователни услуги (с изключение на училища и предучилищни институции).
- консултантска помощза изготвяне на искове и искови молби до съдилищата с цел защита на правата на потребителите;
Има и специална процедура, когато общинският контрол върху търговската дейност се извършва чрез правото да издава заповед за спиране (прекратяване) на продажбата на стоки (извършване на работа, предоставяне на услуги), които не са придружени от надеждна или достатъчна информация, или с изтекъл срок на годност, или без срок на годност, ако тези срокове са задължителни.
В случай, че икономически субект не изпълни издадените предписания, органите за местно самоуправление за защита на правата на потребителите имат право да се обърнат към съда с иск в защита на неопределен брой потребители или да признаят действията на продавача (производителя, изпълнителя) като неправомерни по отношение на неопределен брой потребители и да прекрати тези действия.
На кого е поверен контролът върху сферата на търговията на общинско ниво
Както е определено от закона и прието в руската практика, прекият общински контрол върху търговията на територията на определено общинско селище се упражнява от структурно подразделениеадминистрация на град или град. Това са отдели, отдели, комитети или комисии.
На територията на общините в структурата на органите на изпълнителната власт могат да се създават и специализирани подразделения за провеждане на единна политика в областта на търговията, битовите услуги и Хранително-вкусовата промишленост. По-специално, на територията на град Хабаровск, в съответствие с резолюцията на кмета на града от 25 януари 2002 г. № 82 (3), „Комитетът по търговията, потребителските услуги и хранителната промишленост на Хабаровск“ е създадена и функционира.
Неговите функции включват по-специално:
- разработване на проекти на наредби и изготвяне на предложения за подобряване на регулаторната и правна подкрепа за дейностите на подчинената индустрия;
- разработване на предложения за подобряване на системата за държавно регулиране на хранителния пазар на града;
- организация на работа за осигуряване на спазването на законодателството в областта на търговията, контрола на качеството и безопасността на потребителските стоки, законодателството за защита на потребителите;
- координиране на дейността на предприятия от всички организационни и правни форми и индивидуални предприемачи, работещи без образуване на юридическо лице в областта на търговията, потребителските услуги и хранително-вкусовата промишленост;
- услуги, осигуряващи ветеринарен контрол в града;
- структурни поделения на градската администрация по въпроси икономическо развитие, разработване на програми и прогнози, провеждане на политики в областта на търговията, битовите услуги и хранително-вкусовата промишленост;
- осигуряване на взаимодействие с градския център на държавния санитарен и епидемиологичен надзор, отдела за борба с престъпленията в областта на потребителския пазар и услугите и прилагането на административното законодателство на UOOP отдел на вътрешните работи Хабаровска територияи т.н.
Освен това важна роля в създаването и наблюдението на спазването на правата на потребителите и регулирането на сферата на търговията в общината имат местните законодателни органи - градски дум, селски комитети и др.
В това отношение административните правомощия на общините са ограничени. За контролиране на пазара на потребителски стоки и регулиране на търговията на територията на общината местните изпълнителни и законодателни органи разполагат с други косвени методи за наблюдение и регулиране на пазара.
Такива косвени методи за контрол и регулиране на сферата на търговията и наблюдение на защитата на правата на потребителите включват:
- регулиране на ценовата политика на стоковия пазар, чрез предоставяне на преференциални условия за отдаване под наем и приватизация на общинска собственост за търговските предприятия, особено тези с голямо социално значение.
- предоставяне на гаранции по заеми на онези търговски предприятия, които обслужват местните стокови пазари или изпълняват функциите по осигуряване на храна на местни социални институции.
- антимонополно регулиране на пазарите на храни и стоки, предотвратявайки завладяването на по-голямата част от пазара от компании, които след това могат да установят високи цении всъщност се превърна в монополист.
- създаване на условия за привличане на инвестиционен капитал на територията, с помощта на които ще се развие конкурентен пазар на територията на общината.
- създаване на цялостна ефективна системаобщински поръчки, търгове и търгове, които не само ще позволят развитието на търговията, но и ще попълнят местния бюджет допълнителен доход. Например, това е управление и организиране на общински продажби на имоти, собственост на общински предприятия и учреждения.
Накрая
Трябва да се отбележи, че освен прекия контрол и регулиране на местния пазар и търговия от властите, в съвременното информационно общество все по-важна роля играят неформалните общности и сдружения на граждани, включително чрез Интернет. Благодарение на тези социални независими сдружения на граждани местните власти получават по-обективна информация за състоянието на търговията и могат да предприемат по-ефективни и проактивни мерки.