Татарстан е изправен пред политическа криза. Защо Кремъл не иска да поднови споразумението с Републиката
За първи път споразумение за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между публичните органи Руска федерацияи държавните органи на Република Татарстан” е подписан през 1994 г. Споразумението е подписано от първия президент на Руската федерация Борис Елцин и първия президент на Република Татарстан Минтимер Шаймиев.
Малко по-рано, през май 1992 г., след национален референдум татарските власти провъзгласяват статута на републиката като суверенна държава, а през ноември същата година е приета Конституцията на Република Татарстан. Много разпоредби на този документ противоречат на членовете на Конституцията на Руската федерация, приета година по-късно - на 12 декември 1993 г. За разрешаване на възникналите правни конфликти беше необходимо споразумение за разделението на властите.
През 2004 г. председателят на Държавния съвет на Татарстан Фарид Мухаметшин, говорейки за важността на документа, отбеляза, че споразумението „облекчава напрежението в отношенията между Руската федерация и републиката [Татарстан], превръщайки се в пример за цивилизовано решение на проблемите на държавното изграждане.“
Разбира се, мненията на експертите по документа са различни.
Ирек Муртазин, политолог, журналист, политически активист (от интервю за радио Сол):
Цялото това разделение на властите, цялото това политическо бърборене беше необходимо просто за създаване на димна завеса за процес, който може да се нарече „първоначално натрупване на капитал“. Първото споразумение по принцип е за: „Момчета, правете каквото искате, просто останете част от Русия, не вдигайте шум, не ни трябва втора Чечня, втора война“.
„Прави каквото искаш“ очевидно се отнася до правата, които републиката получи в съответствие с договора:
- - извършват самостоятелно правна уредбаадминистративни, семейни, жилищни отношения, отношения в областта на сигурността заобикаляща средаи управление на околната среда;
- - решава въпроси относно собствеността, ползването и разпореждането със земя, недра, води, гори и др природни ресурси;
- - установява системата от държавни органи на Република Татарстан, реда за тяхната организация и дейност;
- - установява и поддържа връзки както с други съставни образувания на Руската федерация, така и с чужди държави;
- - да помилват лица, осъдени от съдилищата на Република Татарстан (никой друг субект на Руската федерация нямаше такова право).
Тези разпоредби останаха в сила в продължение на 13 години практически непроменени. През 2007 г. Ментимер Шаймев подписва ново споразумение - този път с Владимир Путин. На 24 юли 2007 г. 10-годишното споразумение влезе в сила.
Ако първите две споразумения се различаваха малко едно от друго, тогава нов документзначително стеснява правата на републиката. За Татарстан обаче беше оставено правото да решава съвместно с Москва въпроси, „свързани с икономически, екологични, културни и други характеристики“. Освен това документът установява правото на вписвания в паспорта на татарски език и изискването кандидатите за поста ръководител на републиката да говорят два езика - руски и татарски.
Колкото и номинален да е документът, заслужава да се отбележи, че Татарстан е единственият от съставните образувания на Руската федерация, който има такова споразумение. И в сравнение с други образувания, републиката има малко по-големи права. Включително възможност за управление на ресурси и привличане на инвеститори.
Рафаел Хакимов, политик, един от участниците в разработването на споразумението:
За републиката това е имидж, разбира се, това е политически капитал, който можем да договорим с Москва. Там няма преференции (икономически – бел.ред.). Но в политиката се случва понякога имиджът да е по-важен от финансите, а големите проекти винаги изискват политическа намеса. И ние все още сме първи по инвестиционна привлекателност и тук политическата позиция на Татарстан също играе роля
Според статистиката днес Татарстан е един от най-динамично развиващите се региони на Русия, както икономически, така и социално. През 2016 г. републиката зае първо място в класацията на социално-политическата стабилност на руските региони, съставена от фондация "Санкт-Петербургска политика". Повече от 50% от промишлените стоки, произведени в републиката, се изнасят. Татарстан е почти напълно самодостатъчен със селскостопански продукти.
Според Марат Галеев, заместник-председател на Комитета по икономика, инвестиции и предприемачество към Държавния съвет на РТ, сегашното състояние на републиката е резултат от това, което Татарстан започна преди 20-25 години.
Заехме се със структурното преструктуриране, когато други региони не му обръщаха малко или никакво внимание. Още тогава републиката се опита да изведе производството на суров петрол на вторично ниво. Тези усилия доведоха добри резултати- пуснахме големи мощности за дълбока преработка на петрол и изпълняваме редица иновативни проекти в тази област.
Според експерти именно споразумението за разделението на властите е позволило на Татарстан да се установи бизнес връзкис мюсюлмански страни – Катар, Туркменистан, Турция, ОАЕ, което от своя страна се отрази положително на инвестиционен климатрепублики.
Освен това, отбеляза Рафаел Хакимов в разговор с кореспондентите на РИА Новости, споразумението е определен елемент на стабилност в републиката.
Рафаел Хакимов:
Жителите на Татарстан говорят и за по-прозаични неща.
Наталия Щеле, журналист, блогър:
Споразумението даде на републиканското правителство определени правомощия и му позволи по-бързо да разреши някои въпроси, по-специално регионални социални програми. Икономиката беше повече или по-малко изолирана, това имаше положителен ефект върху благосъстоянието на градовете и гражданите.
На 11 юли 2017 г., няколко седмици преди изтичането на споразумението, депутати от Държавния съвет на Татарстан написаха обръщение до президента на Русия с предложение за създаване на специална комисия за разграничаване на правомощията между републиката и федералния център .
Фарид Мухаметшин, председател на парламента на Татарстан:
Молим да се създаде специална комисия, защото споразумението е двустранен документ. Трябва да имаме възможност отново да помислим и да работим върху бъдещето на нашата република, така че споразумението да предполага изглаждане на някои аспекти от Конституцията на Руската федерация, която не беше приета на територията на Татарстан по едно време.
Експертите отбелязват, че прекратяването на споразумението ще доведе до промени в закона. „Ние се намираме в такъв правен вакуум, че ще трябва да направим промени в редица законодателни актове както на Република Татарстан, така и на Руската федерация, които бяха приети за изпълнение на това споразумение“, отбеляза депутатът от Държавния съвет Николай Рибушкин.
Все още обаче не се говори за удължаване на договора.
Струва си да припомним, че през 90-те. миналия век, в границите на Свердловска област, по инициатива на нейния тогавашен ръководител Едуард Россел, беше организирана Уралската република: този статут на субекта беше даден изключителни праваи приоритет при формирането на своя бюджет, за разлика от регионите. „Нямахме нужда от суверенитет, но наистина се нуждаехме от икономическа и законодателна независимост“, обясни по-късно бившият губернатор.
Републиката съществува само няколко месеца: създаването на нов субект е обявено на 1 юли 1993 г., а на 9 ноември същата година републиката престава да съществува - след като президентът на Руската федерация Борис Елцин издава указ разпуска Свердловския областен съвет и след това го отстранява от поста ръководител на администрацията Едуард Россел. И въпреки че правозащитниците говориха за противоречивия характер на тези укази, Росел се подчини на президента. Средният Урал не успя да постигне икономически свободи. За разлика от Татарстан.
„Днес Татарстан е истинска точка на растеж във всички сфери на икономиката. И не е ли това причината някои руски политициТолкова ли бързат да се откажат от споразумението за разграничаване като прецедент за успешен федерализъм?“ - пита татарският предприемач Исмагил Шангареев, собственик на групата компании DAN, който управлява бизнеса си в ОАЕ.
Известният политик и журналист Нурали Латипов отбелязва на страниците на изданието Business Online, че споразумението между Татарстан и Руската федерация е един вид НЕП, нова икономическа политика. „Икономиката на пилотния регион получи разширени правомощия и този регион успешно ги приложи. Защо не се поучим от този опит? Трябва да включим и други региони... Да перифразираме една известна поговорка: важно е да мислим как да не изхвърлим бебето с мръсната вода за баня. Някак си станахме много добри в „изхвърлянето на бебето и оставянето на мръсната вода зад себе си“. IN Още веднъжвървим към това“, убеден е Нурали Латипов.
Кремъл иска да поправи „грешката“ от 90-те години и да изравни Татарстан с останалите региони. Малко вероятно е те да са наясно с всички възможни рискове.
На 24 юли изтече двустранното споразумение за разделение на властите между Русия и Татарстан, подписано от Владимир Путин и Минтимер Шаймиев през 2007 г. за десет години. Властите на Татарстан молят федералния център да удължи споразумението, а Кремъл чрез изтичане на информация в пресата отговаря, че удължаването или сключването на ново споразумение е неуместно. Източници на Комерсант наричат основния противник на удължаването на договора заместник-ръководителя на президентската администрация Сергей Кириенко, който в началото на 2000-те работи като пълномощен представител на президента в Волжския окръг и още тогава се опита да интегрира Татарстан във вертикала. Преди 15 години той се провали, а сега Кириенко очевидно си отмъщава.
Просъветски сепаратизъм срещу антисъветски
Последните една и половина-две години от съществуването на СССР са история на объркване и отчаяние на съюзния център, който внезапно откри, че няма начин да спре, както тогава се наричаше, „центробежни тенденции“. Вече не беше коректно да се говори за риск от колапс на държавата - това не беше риск, а колапс като явление, което се случва в реално време. На изборите през 1990 г. привържениците на независимостта идват на власт в балтийските държави, Грузия и Молдова. РСФСР не декларира излизането си от Съюза, но и не се говори за лоялност към центъра - Борис Елцин вече беше дошъл на власт и вече беше приета декларация за суверенитета на РСФСР, която, въпреки че не означава оттегляне на Русия от Съюза, ограничаване, ако не и премахване на властта на съюзното правителство на територията на най-голямата съветска република.
Кремъл не знаеше какво да прави с всичко това и, очевидно, властите на СССР тогава вече нямаха единство относно възможните рецепти за спасяване на страната. Съюзният център или хвърли танкове и вътрешни войски в бунтовните републики, след това инициира подписването на нов съюзен договор, който всъщност предвиждаше превръщането на Съюза в конфедерация, след което отново въведе танкове. Идеята, която в журналистиката от онези години беше наречена „доктрината Лукянов“, кръстена на председателя на съветския парламент Анатолий Лукянов (документи, потвърждаващи съществуването на такъв документ и особено авторството на Лукянов, най-вероятно не съществуват), не беше подкрепен от всички в Кремъл на Горбачов, но имаше и опозиция, която не съм срещал. Същността на доктрината се свеждаше до класическото „разбийте врага със собствените му оръжия“: ако сепаратистите дойдат на власт в съюзна република, тогава Москва трябва да подкрепи сепаратисти от втори ред, тоест привърженици на отделянето на просъветските региони от бунтовническите републики. Сепаратистки анклави, лоялни към съюзническия център, възникнаха в Молдова и Грузия (съществуват там и днес) и се смяташе, че ще възникнат в Литва, Латвия и Естония. Настоящите ДНР и ЛНР се вписват добре в идеята за полумитична доктрина.
В конфронтацията с новите власти на РСФСР съюзният център също разчиташе на региони, които бяха готови да влязат в конфликт с Москва. Проектът на новия съюзен договор предвиждаше равноправно участие в него не само на съюзните републики, но и на автономните републики (в РСФСР имаше 16 от тях). На 30 август 1990 г. Татарската АССР, подобно на някои други автономни републики, приема същата декларация за държавен суверенитет като РСФСР, изоставя буквата „А“ в името си и се провъзгласява за Татарски съвет социалистическа република- същото като Украйна или Узбекистан.
Съюзният договор трябваше да бъде подписан на 20 август 1991 г., но подписването не се случи - танкове навлязоха в Москва, а Държавният комитет за извънредни ситуации, създаден от най-близките съратници на Михаил Горбачов, отстрани съветския президент от власт и отложи подписването на договор. Държавната комисия за извънредни ситуации продължи три дни, а Горбачов, който се върна в Москва, продължи три месеца. декември съветски съюзпрестана да съществува. Автономните републики, които разчитаха да увеличат статута си в новия съюз, останаха без нищо, но скандали за това не се случиха - Мордовия, Башкирия и други автономни съветски социалистически републики, които станаха Съветска социалистическа република през 1990 г., спокойно приеха промяна в съдбата и призната руска сила.
Държава в държавата
Единствената република (без да броим Чечня, но там специален случай- разпадането на чечено-ингушската автономия и силовото завземане на властта в Грозни от Конгреса на чеченския народ, ръководен от Джохар Дудаев), който беше готов да настоява за своя суверенитет, се оказа Татарстан, воден от бивш първиСекретар на Областния комитет на КПСС Минтимер Шаймиев. Републиката имаше, в сравнение с други руски региони, най-добрите стартови възможности за независимост (развита икономика, собствен петрол, голямо числонаселение и висок проценттитулярната нация в него), предизвика федералния център.
На 21 март 1992 г. Шаймиев поставя на републиканския референдум въпроса „Съгласни ли сте, че Република Татарстан е суверенна държава, субект международно правоизгражда отношенията си с Руската федерация и други републики и държави на основата на равноправни договори? Още на етапа на подготовка за референдума Конституционният съд на Руската федерация го обяви за незаконен; председателят на Съвета на националностите на руския парламент Рамазан Абдулатипов дойде в Казан, за да убеди местните депутати да спрат сепаратизма; федералният прокурор Генералната служба го изпраща в Казан специална група, която трябваше да се погрижи референдумът да не се състои и когато стана ясно, че той все пак ще се състои, в навечерието на вота Борис Елцин се обърна по телевизията към жителите на републиката, като директно заяви, че суверенитетът на Татарстан би превърнал руските жители на републиката втора категория граждани. Кампанията не проработи - 50,2% от жителите на Татарстан отговориха положително на въпроса на референдума, а седмица по-късно, когато Федералният договор, предвиждащ върховенството, беше подписан в Кремъл руските законинад регионалните, Татарстан (и Чечня) не изпратиха свой представител на церемонията. Споразумението, което загуби значението си след приемането на Конституцията от 1993 г., но все още е формално в сила, остана без татарски подпис.
През 1992-1993 г. основната точка в руския обществено-политически дневен ред бяха реформите на Гайдар и конфронтацията между президента и парламента, а Москва нямаше време за Татарстан - Шаймиев се сближи както с Борис Елцин, така и с Руслан Хасбулатов, който оглавяваше руския парламент, с предложение за двустранен договор, но не получих отговор. Центърът се разтревожи едва когато изборите за първата Държавна дума и референдумът за новата руска конституция на 12 декември 1993 г. не се състояха в Татарстан поради ниската избирателна активност. Едва след това Кремъл се съгласи да обсъди параметрите на взаимоотношенията с Казан и още в началото на 1994 г. беше готово първото споразумение за разделението на правомощията между Татарстан и Руската федерация. Преговорите бяха трудни - в един момент Москва спря покупките от Татнефт, парите спряха да постъпват в републиката и започнаха съкращения в предприятията. Благодарение на този натиск споменаването на суверенна татарска държава изчезна от споразумението, но Минтимер Шаймиев успя да защити правото на Татарстан на собствена външна политикаи признаване на земята и недрата на Татарстан като собственост на републиката. Полицията, съдът и прокуратурата остават под федерална юрисдикция. Окончателният текст на споразумението е подписан от Шаймиев и Елцин в Кремъл на 15 февруари 1994 г. Споразумението имаше 55 точки - 17 правомощия бяха възложени на Русия, 15 на Татарстан и 23 бяха прехвърлени в съвместна юрисдикция.
За да не се набива на очи специалният статут на Татарстан, през следващите години Кремъл сам инициира двустранни споразумения за разделяне на правомощията с други региони, включително най-безпроблемните региони и дори с Москва. До края на 90-те години бяха подписани четиридесет такива споразумения.
Владимир Путин, след като смени Борис Елцин, рязко промени политиката на Кремъл към регионите - под лозунгите за укрепване на вертикалата всъщност беше предприет курс за централизиране на страната. Губернаторите, които също бяха сенатори в края на 90-те години, бяха отстранени от Съвета на федерацията, страната беше разделена на седем федерални окръга, ръководени от президентски пратеници. Изразът „разделение на властите“ звучеше по нов начин - сега центърът не споделяше с регионите, но им отнемаше всички възможности за независимо съществуване, от парично до административно. Започна кампания за привеждане на регионалното законодателство в съответствие с федералното, по време на която всички двустранни споразумения между центъра и регионите престанаха да бъдат в сила. Всички с изключение на един - Татарстан стана единственият регион, на който беше позволено да сключи ново споразумение с Москва през 2007 г., което в общи линии повтаряше разпоредбите на първото, сключено през 1994 г.
По време на президентството на Дмитрий Медведев, когато по инициатива на кавказките лидери републиките в състава на Русия започнаха да преименуват най-високите си длъжности, тъй като в Русия трябва да има един президент, само Татарстан не подкрепи кампанията, а има още два президенти в Русия - Владимир Путин в Москва и Рустам Миниханов в Казан. Мекият сепаратизъм на Шаймиев, обявен от него в началото на 90-те години, запази силата си до края на десетите години. Преди 20 години, почти суверенен, но в същото време лоялен към Москва, Татарстан беше изгоден на Кремъл като ясна алтернатива на суровия сепаратизъм на тогавашна Чечня – правейки отстъпки на Татарстан на Шаймиев, Кремъл показа, че е готов да преговарят с най-проблемните региони, ако не са прекрачили границата и поне на ниво реторика се държат уважително с Москва. През годините Татарстан успя да се оформи като пълноценна държава в държавата и колкото и силна да е вертикалата, Кремъл не разполага с много ресурси, за да ограничи амбициите на Казан.
Въпрос на морално удовлетворение
Сега, когато вертикалата несъмнено е по-силна, отколкото преди десет години, а Татарстан е много по-малко независим, отколкото в най-добрите годиниШаймиева, ревиз договорни отношенияс Татарстан - това вече не е въпрос на запазване на целостта на страната, а по-скоро морална, емоционална необходимост, основана, наред с други неща, на личните амбиции на Сергей Кириенко, който не успя да подчини Казан на себе си в онези години, когато той беше пълномощен представител на Волга. Независимо дали татарската страна успее да убеди Москва да удължи споразумението или да сключи ново, цената на въпроса сега е морално удовлетворениеот едната страна и леко (или не толкова) нарушение от другата. Във всеки случай нищо не застрашава териториалната цялост на Русия. Рустам Миниханов, както в статута на президент на Татарстан, така и в статута на „прост“ ръководител на републиката, ще остане васално подчинен на Владимир Путин, а самият Татарстан ще остане образцов руски регион. Вертикалът на Путин е изграден отдавна и сега ние говорим засамо за нейното обединение, което, ако се осъществи, ще се превърне в знак за таланта и уменията на сегашната кремълска администрация, а също и в най-осезаемия удар върху държавното и национално строителство на постсъветски Татарстан.
Когато нещо се отнема, е много по-обидно, отколкото когато нещо не се дава. „Те не го дадоха“ – това може да се отдаде на лош късмет, лошо време или някакви други мимолетни обстоятелства, но „те го отнеха“ има конкретен виновник. В случай, че републиката бъде лишена от специалния си статут, виновен заслужено се оказва Кремъл, тоест като цяло от нищото се създава основа за пълноценен конфликт между Москва и Казан в случай на всяко бъдещо отслабване на федералната власт - дори в този много мирен случай, когато Владимир Путин отстъпи мястото си за наследник и ще трябва да прекара година-две, за да докаже на всички групи за влияние, че той сам струва нещо.
Сегашното морално удовлетворение на хората от президентската администрация струва ли си риска от бъдещ конфликт, който създават? Най-вероятно Кремъл дори не обмисля подобни варианти, искрено смятайки привеждането на Татарстан под общ знаменател като успешен епизод в укрепването на вертикала на властта и държавата като цяло. Това е подобно на русификацията на Полша, Финландия и балтийските държави по време на управлението на Александър III: императорското правителство построява огромни православни катедрали(в Полша през двадесетте години такава катедрала, построена преди Първата световна война, щеше да бъде разрушена - от поляци, католици, а не от болшевики), преведе училищното и университетското образование на руски и като цяло донесе покрайнините по всякакъв възможен начин по общоруските стандарти, без изобщо да се замисля за рисковете, които това би довело, е свързано и с противоречия, които обединението не само не премахва, но, задълбочавайки ги, ги прави още по-неразрешими.
Татарстан, дори сега, когато вертикалата е силна и стабилна както никога досега, е вече изградена почти пълноценна национална държава със собствени порядки, амбиции, култура и титулярна нация, за която този регион е истинска родина без никакви федерални резерви . При всяка сериозна политическа криза точно такива региони няма как да не се превърнат в рискова зона, когато изведнъж се окаже, че всички федерални инструменти за поддържане на общоруския ред в такива райони са нежизнеспособни или дори фиктивни, правата на не- титулярното население изобщо не е защитено, а местните власти имат достатъчно сили и ресурси да водят диалог с Москва от позицията на силата. Обединението не ви спасява от нищо от горното, а напротив, увеличава всички потенциални рискове, за които очевидно никой в Кремъл не мисли.
С изтичането на 24 юли на последното съществуващо споразумение за разделението на правомощията между Москва и Казан историята на договорните отношения може да приключи федерален центъри региони. Високопоставен източник на Комерсант от президентската администрация (АП), запитан дали текстът на новото споразумение с Татарстан е съгласуван с Кремъл, каза на Комерсант, че „няма ново споразумение“. Бившият президент на републиката Минтимер Шаймиев по-рано заяви, че „споразумението може да бъде продължено без да се правят промени“. Експертът смята, че кураторът на вътрешнополитическия блок на Кремъл Сергей Кириенко може да се противопостави на удължаването на споразумението с Татарстан.
В понеделник се навършиха десет години от подписването на 26 юни 2007 г. на споразумението за разделението на правомощията между държавните органи на Руската федерация и Татарстан. Той беше подписан от президента на Русия Владимир Путин и президента на Татарстан Минтимер Шаймиев. Договорът изтича на 24 юли 2017 г. В чл. 5 от самото споразумение отбелязва, че се определя редът за неговото продължаване федерален закон. Въпреки това в чл. 26.7 от Закона „За основни принципиОрганизации на законодателната и изпълнителната власт на субектите на Руската федерация" предвижда, че срокът на споразумението не може да надвишава десет години, а процедурата за удължаване на документа изобщо не е описана. Източник на "Комерсант" в правителствени агенции не изключва, че през 2003 г. подобна формулировка е била "умишлено записана в закона, така че договорът да не бъде подновен в бъдеще". Високопоставен източник на "Комерсант" в АП на въпрос дали текстът на новото споразумение е съгласуван с Кремъл, каза, че "няма ново споразумение".
Споразумението за разделението на правомощията между Руската федерация и Татарстан беше подписано за първи път през 1994 г. от Минтимер Шаймиев и първия президент на Руската федерация Борис Елцин. Той пое по-широки правомощия за Татарстан: републиката имаше право на собствено законодателство, данъци и гражданство. С пристигането на Владимир Путин в Кремъл законодателството на всички субекти на Руската федерация беше приведено в съответствие с федералното. В Приволжски федерален окръгТази работа беше извършена от президентския пратеник Сергей Кириенко. През 2003 г. беше установен двугодишен период за актуализиране на вече сключени споразумения, след което предишните споразумения загубиха сила и новите трябваше да бъдат одобрени със закон, но дори тогава Кремъл даде да се разбере, че малцина могат да разчитат на специални отношения с центърът: сред такива региони те посочиха Татарстан и Чечня.
През 2004 г. г-н Кириенко, заедно с председателя на Държавния съвет на републиката Фарид Мухаметшин, като част от специална работна групазапочна подготовката на текста на нов договор. Работата, както писа Комерсант, се проведе в строга секретност. „Стигнахме до съгласие по повечето точки, само две точки останаха нерешени напълно - за използването на недрата и езика“ - това беше стандартният отговор на господата Мухаметшин и Кириенко на всички въпроси. В резултат на това, съгласно споразумението, подписано през 2007 г., републиката си запазва правото да решава съвместно с федералния център въпроси, свързани с икономическите, екологичните, културните и други характеристики на Татарстан, както и правото на специална регистрация на паспорти (жителите могат получават вложка на татарски език). Кандидатите за длъжността глава на републиката трябва да владеят и двата държавни езика: руски и татарски.
Властите на Татарстан многократно са заявявали необходимостта от удължаване на споразумението с Руската федерация след 2017 г. По-рано президентът на Татарстан Рустам Миниханов каза пред "Комерсант", че "по-нататъшните споразумения не влошават, а увеличават отговорността на определена територия към федералния център". Г-н Минниханов е единственият областен лидер, запазил думата „президент” в наименованието на поста си.
„Разбира се, ние сме за това споразумението да е валидно. Това е пример и потвърждение, че живеем във федерална държава“, каза Фарид Мухаметшин в края на 2016 г. Той подчерта, че републиката „не претендира за нови правомощия“: „Не изключвам просто да се съгласим да удължим споразумението. Това е фундаментално за страната като цяло.”
За един от основните лобисти на споразумението се смята бившият президент на Татарстан, държавен съветник на републиката Минтимер Шаймиев. От неговата пресслужба казаха на "Комерсант", че той вече е очертал позицията си на Конгреса на народите на Татарстан през април. Тогава той каза, че „договорът може да бъде продължен, без да се правят промени в съдържанието като конституционна норма, която спомага за укрепването на федералните основи на нашата държава“. Той също така отбеляза, че „предвид творческия характер на това споразумение, резултатите от което виждаме в успешното развитие на републиката, то има право на живот“. Нека отбележим, че г-н Шаймиев е съветник на куратора на вътрешнополитическия блок на Кремъл Сергей Кириенко на обществени начала.
Държавната дума и Съветът на федерацията не знаят какво се случва със споразумението. В понеделник няколко депутати и сенатори от Татарстан, интервюирани от "Комерсант", отказаха да коментират ситуацията, като казаха, че "темата е толкова болезнена, че каквото и да кажете, само ще се влоши". Според един парламентарист най-вероятно няма да има нов договор. Друг каза пред "Комерсант", че "според слуховете около споразумението има някаква интрига". Републиканският парламент също не коментира темата. „Необходимо е споразумение, но досега това не е обсъждано в Държавния съвет“, каза пред „Комерсант“ Рафил Нугуманов, заместник-председател на комисията по законност на Държавния съвет. „Аз самият наистина бих искал да знам какво става със споразумението“, каза най-възрастният депутат от Държавния съвет Марат Галеев. Фарид Мухаметшин наскоро каза, че „днес този въпрос не е на дневен ред“, но не изключи, че „ще бъде скоро“: „Ще бъде получена информация, може би дори от президента на републиката“. От кабинета на Рустам Миниханов заявяват, че „нямат информация“. Председателят на Комитета по въпросите на националностите на Държавната дума Илдар Гилмутдинов, избран от Татарстан, каза пред „Комерсант“, че този въпрос „трябва да се третира спокойно и всичко ще се нареди“: „Въпросът е в действие. Няма законови ограничения за съществуването на такова споразумение.“
Ако договорът не бъде продължен, въпросът може да бъде повдигнат през август на конгреса на Световния конгрес на татарите (WCT), на който ще присъстват представители на татарската диаспора от 40 страни. „Реалността е, че Татарстан може да разчита на специална роля. Бих искал федералният център да не превръща този въпрос в политически спор. Тук не трябва да има недоразумения или негодувание“, каза пред „Комерсант“ Ринат Закиров, ръководител на изпълнителния комитет на ВКТ.
В Казан Общотатарският обществен център вече проведе редица акции в подкрепа на новото споразумение, но те бяха малко на брой. Социални активисти изпратиха писмо до Владимир Путин, в което се оплакаха, че не са чули „никакви изявления от лидерите на Русия и Татарстан относно новото споразумение или неговото съдържание“. Те смятат сегашното споразумение за „фикция“ и предлагат да се възложат на републиката такива правомощия като „самостоятелно осъществяване на външноикономическа дейност, създаване на Национална банка“, както и приспадане на данъци към федералния бюджет „съгласно до един стандарт или фиксирана сума.“
Политологът Абас Галямов отбелязва, че „споразумението в сегашния му вид е напълно лишено от каквото и да е съдържание, така че неговото удължаване не е проблем за федералните власти, но за жителите на Татарстан това е показател за изключителен статут, което ги кара да се чувстват специални .” Ако Рустам Миниханов не успее да удължи споразумението, това значително ще отслаби позицията му в очите на населението (особено като се има предвид зимната банкова криза в републиката), което е нежелателно в навечерието на изборите, отбелязва експертът. Той не изключва, че причината за забавянето е свързана с желанието на Сергей Кириенко „да се разположи вече решениеотносно удължаването на споразумението": „По време на работата си като пълномощен представител той трябваше да похарчи много усилия в борбата срещу ръководството на Татарстан и Башкирия, които не искаха да приведат регионалното законодателство в съответствие с федералното законодателство. Най-вероятно тогава той формира негативно отношение към „регионалните свободни“ и сега се опитва да сложи край на последната следа от онази епоха.
Кирил Антонов, Казан; София Самохина
Татарстан против
Властите на републиката не са съгласни с позицията на Кремъл и се опитват да я оспорят, казва събеседник на РБК, близък до администрацията на президента. В Татарстан ситуацията се възприема доста остро, уточнява друг източник на РБК, близък до Кремъл. Републиканските власти биха били доволни, ако федералният център се съгласи да удължи изтичащото споразумение, никой не е настоявал за нов документ, казва той.
В идеалния случай властите на републиката биха искали документът да бъде запазен под една или друга форма, но знаейки, че федералният център не е готов за това, „те се опитват да договорят преференции за себе си“, казва федерален служител. По-специално, според него, въпросът за сегашното име на най-високото официаленТатарстан. Факт е, че това е единствената република в Руската федерация, чийто лидер се нарича "президент", докато останалите републики имат "глави". Освен това има проблем с непропорционалното представителство на хора от татарска и руска националност във властите на републиката, добавя събеседникът на РБК.
Източник, близък до ръководството на Татарстан, каза пред RBC, че републиканските и федералните власти в момента обсъждат ситуацията със споразумението и решават как да компенсират липсата му. Събеседникът на РБК не пожела да коментира по-подробно темата.
Заместник-началникът на пресслужбата на президента на Татарстан Лазат Хайдаров каза пред РБК, че не коментира въпроса за удължаване на договора, както и възможни преференции за републиката. „Призоваваме за удължаване на споразумението, за да не безпокоим хората. Бихме искали да бъде така“, каза Фарид Мухаметшин пред RBC. Той отказа да коментира повече.
Това, за което се договориха Москва и Казан
Практиката за подписване на споразумения за разделението на правомощията между федералния център и регионите беше широко разпространена при първия руски президент Борис Елцин. До 1998 г. Кремъл е сключил споразумения с 46 региона.
Първото споразумение за разграничаване на правомощията на Русия и Татарстан е сключено през 1994 г. Държавните органи на републиката получиха правото да налагат свои собствени данъци, да решават въпросите на републиканското гражданство, да създават своя собствена Национална банка, да решават въпроси на собствеността, използването и разпореждането с природни ресурси, които според документа бяха „изключителни собственост и собственост на народа на Татарстан.
След като Владимир Путин стана президент, практиката на подобни споразумения постепенно изчезна. Татарстан остава единственият регион, чиито отношения с Москва се регулират със споразумение. В документ от 2007 г. властите на републиката получиха правото да издават паспорти с вложка „за държавен езикРепублика Татарстан (татар) и с изображението държавен гербРепублика Татарстан“. В същото време в параграф 1 на чл. 2 от документа гласи, че в съответствие с Конституцията на Русия и Конституцията на републиката „Татарстан (държава) - субект на Руската федерация - има пълната държавна власт извън юрисдикцията“ и правомощията на Русия „по отношение на субектите на съвместна юрисдикция.”
Договор без пълнене
Споразумението за разделението на властите е „споразумение без пълнеж“, то всъщност не решава нищо, поради което федералният център не иска да посрещне Татарстан наполовина, за което има документ символично значение, казва източник, близък до Кремъл. Всички въпроси, свързани с правомощията на републиката, от негова гледна точка се регулират от действащото законодателство. „Ако имаше поне един проблем, който не е решен, ако все още има нещо, което да разграничи [между Русия и Татарстан], тогава можем да говорим за ново споразумение“, обяснява събеседникът на РБК. Удължаване на изтичащ документ или въвеждане на нов, без да се налага да го правите обективни причини, означава да се даде повод на други региони да повдигнат въпроса за сключване на подобно споразумение с тях, смята източникът на РБК.
Представителят на президента в Приволжския федерален окръг Михаил Бабич също беше скептичен относно възможността за сключване на ново споразумение в интервю за ТАСС през февруари 2017 г. Според Бабич „първо трябва да разберем какво ще бъде предметът на такова ново споразумение, някой трябва да го формулира“. „Все още не знам съдържанието на тези подходи и смятам, че те не са били официално представени на никого. Според мен всички отношения между федералния център и субектите на Руската федерация са уредени, не виждам нужда от специални подходи в това отношение“, каза пълномощният представител. Ако има нужда от нови подходи, "ние ще го анализираме, ще докладваме нашите предложения на президента и той ще вземе решение", подчерта Бабич.
Михаил Бабич (Снимка: Александър Шчербак / ТАСС)
Въпреки факта, че споразумението между Москва и Казан е чисто символично, отмяната му може да обиди републиканските елити, смята политологът Ростислав Туровски. „Споразумението подчертава статута на Татарстан и, макар и символично, го издига над останалите образувания“, смята експертът. Особено голямо значениеТова превъзходство е за старите елити, които в републиката са представени от бившия президент на Татарстан Минтимер Шаймиев и председателя на Държавния съвет Фарид Мухаметшин. Но, според политолога, дори за сегашния президент Рустам Миниханов, въпреки че е „технократичен лидер“, споразумението е важно. Отказът за подновяване на документ или замяната му с нов ще бъде доста със силен ударза Миниханов, Туровски е сигурен.
Липсата на каквото и да е споразумение за разделението на властите може да има Отрицателни последицине само за републиката, но и за федералния център – в контекста на предстоящото президентски избори, казва политологът Абас Галлямов. „Явно Кремъл е преценил, че за него е по-важно не да подкрепя Миниханов със зимната банкова криза, а да демонстрира силата си в диалог с него. Всъщност в други региони силите просто няма да забележат тази демонстрация, но в Татарстан протестните настроения ще се засилят“, обяснява политологът.
Минниханов е „твърде прагматичен“, за да се притеснява от отмяната на номинален документ, който не носи никаква полза за републиката, е сигурен политологът Евгений Минченко. Решението да не се подновява документът е договорено преди десет години, така че липсата на нов документ няма да изненада никого, включително и местните елити, заключава експертът.
Няма особена опасност за Кремъл от неподновяването на споразумението с Татарстан, смята председателят републикански клон"Ябълка" Руслан Зинатулин. Според него в Татарстан ще реагират негативно на инициативата на Москва, но Миниханов като политик е по-слаб от предишния президент на републиката Минтимер Шаймиев и няма да може да защити статута на републиката пред Кремъл. За републиката, въпреки факта, че през годините споразумението дава на Татарстан все по-малко и по-малко реални преференции, този символичен статут все още остава важен, така че отклонението от споразумението ще отслаби Миниханов, сигурен е Зинатулин.
Теоретично президентът на Татарстан може да използва републиканските националисти и да даде зелена светлина на техните протести срещу политиката на федералния център, но местните националисти последните годиниотслабени и изявите им едва ли ще бъдат масови, смята лидерът на "Яблоко".
Кремъл не възнамерява да подновява споразумението за разделението на властите между Русия и Татарстан, нито възнамерява да сключва ново. Републиканските власти искат отстъпки в замяна, казаха източници на RBC
Снимка: Егор Алеев / ТАСС
Без договор
Кремъл не иска да подновява споразумението за разделението на правомощията между Русия и Татарстан, каза федерален служител пред RBC и потвърди източник, близък до президентската администрация. Сценарият за удължаване на стария договор или сключването на нов не се разглежда, отбеляза първият събеседник на РБК.
Споразумението за разделението на правомощията между Русия и Татарстан, което имаше чисто символичен характер, беше одобрено на 24 юли 2007 г. за период от десет години, тоест до 24 юли 2017 г. В същото време председателят на Държавния съвет на Татарстан Фарид Мухаметшин каза пред RBC, че споразумението изтича на 11 август 2017 г., тъй като на този ден влезе в сила преди десет години.
Прессекретарят на президента Дмитрий Песков не отговори на въпроса на РБК за съдбата на споразумението.
Татарстан против
Властите на републиката не са съгласни с позицията на Кремъл и се опитват да я оспорят, казва събеседник на РБК, близък до администрацията на президента. В Татарстан ситуацията се възприема доста остро, уточнява друг източник на РБК, близък до Кремъл. Републиканските власти биха били доволни, ако федералният център се съгласи да удължи изтичащото споразумение, никой не е настоявал за нов документ, казва той.
В идеалния случай властите на републиката биха искали документът да бъде запазен под една или друга форма, но знаейки, че федералният център не е готов за това, „те се опитват да договорят преференции за себе си“, казва федерален служител. По-специално, според него, все още не е решен въпросът за сегашното име на най-висшия служител на Татарстан. Факт е, че това е единствената република в Руската федерация, чийто лидер се нарича "президент", докато останалите републики имат "глави". Освен това има проблем с непропорционалното представителство на хора от татарска и руска националност във властите на републиката, добавя събеседникът на РБК.
Източник, близък до ръководството на Татарстан, каза пред RBC, че републиканските и федералните власти в момента обсъждат ситуацията със споразумението и решават как да компенсират липсата му. Събеседникът на РБК не пожела да коментира по-подробно темата.
Заместник-началникът на пресслужбата на президента на Татарстан Лазат Хайдаров каза пред РБК, че не коментира въпроса за удължаване на договора, както и възможни преференции за републиката. „Призоваваме за удължаване на споразумението, за да не безпокоим хората. Бихме искали да бъде така“, каза Фарид Мухаметшин пред RBC. Той отказа да коментира повече.
Това, за което се договориха Москва и Казан
Практиката за подписване на споразумения за разделението на правомощията между федералния център и регионите беше широко разпространена при първия руски президент Борис Елцин. До 1998 г. Кремъл е сключил споразумения с 46 региона.
Първото споразумение за разграничаване на правомощията на Русия и Татарстан е сключено през 1994 г. Държавните органи на републиката получиха правото да налагат свои собствени данъци, да решават въпросите на републиканското гражданство, да създават своя собствена Национална банка, да решават въпроси на собствеността, използването и разпореждането с природни ресурси, които според документа бяха „изключителни собственост и собственост на народа на Татарстан.
След като Владимир Путин стана президент, практиката на подобни споразумения постепенно изчезна. Татарстан остава единственият регион, чиито отношения с Москва се регулират със споразумение. В документ от 2007 г. властите на републиката получиха правото да издават паспорти с вписване „на държавния език на Република Татарстан (татарски) и с изображението на държавния герб на Република Татарстан“. В същото време в параграф 1 на чл. 2 от документа гласи, че в съответствие с Конституцията на Русия и Конституцията на републиката „Татарстан (държава) - субект на Руската федерация - има пълната държавна власт извън юрисдикцията“ и правомощията на Русия „по отношение на субектите на съвместна юрисдикция.”
Договор без пълнене
Споразумението за разделението на властите е „договор без пълнеж“, то всъщност не решава нищо, поради което федералният център не иска да се срещне наполовина с Татарстан, за който документът има символично значение, казва източник близо до Кремъл. Всички въпроси, свързани с правомощията на републиката, от негова гледна точка се регулират от действащото законодателство. „Ако имаше поне един проблем, който не е решен, ако все още има нещо, което да разграничи [между Русия и Татарстан], тогава можем да говорим за ново споразумение“, обяснява събеседникът на РБК. Продължаването на изтичащ документ или сключването на нов, без да има обективни причини за това, означава да се даде повод на други региони да повдигнат въпроса за сключване на подобно споразумение с тях, смята източникът на РБК.
Представителят на президента в Приволжския федерален окръг Михаил Бабич също беше скептичен относно възможността за сключване на ново споразумение в интервю за ТАСС през февруари 2017 г. Според Бабич „първо трябва да разберем какво ще бъде предметът на такова ново споразумение, някой трябва да го формулира“. „Все още не знам съдържанието на тези подходи и смятам, че те не са били официално представени на никого. Според мен всички отношения между федералния център и субектите на Руската федерация са уредени, не виждам нужда от специални подходи в това отношение“, каза пълномощникът. Ако има нужда от нови подходи, "ние ще го анализираме, ще докладваме нашите предложения на президента и той ще вземе решение", подчерта Бабич.
Михаил Бабич (Снимка: Александър Щербак / ТАСС)
Въпреки факта, че споразумението между Москва и Казан е чисто символично, отмяната му може да обиди републиканските елити, смята политологът Ростислав Туровски. „Споразумението подчертава статута на Татарстан и, макар и символично, го издига над останалите образувания“, смята експертът. Това превъзходство е особено важно за старите елити, които в републиката са представени от бившия президент на Татарстан Минтимер Шаймиев и председателя на Държавния съвет Фарид Мухаметшин. Но, според политолога, дори за сегашния президент Рустам Миниханов, въпреки че е „технократичен лидер“, споразумението е важно. Отказът да се удължи документът или да се замени с нов ще бъде доста силен удар за Миниханов, уверен е Туровски.
Липсата на каквото и да е споразумение за разделението на властите може да има негативни последици не само за републиката, но и за федералния център - в контекста на предстоящите президентски избори, смята политологът Абас Галямов. „Явно Кремъл е преценил, че за него е по-важно не да подкрепя Минниханов, отслабен от зимната банкова криза, а да демонстрира силата си в диалог с него. Всъщност в други региони силите просто няма да забележат тази демонстрация, но в Татарстан протестните настроения ще се засилят“, обяснява политологът.
Минниханов е „твърде прагматичен“, за да се притеснява от отмяната на номинален документ, който не носи никаква полза за републиката, е сигурен политологът Евгений Минченко. Решението да не се подновява документът е договорено преди десет години, така че липсата на нов документ няма да изненада никого, включително и местните елити, заключава експертът.
За Кремъл няма особена опасност да не поднови споразумението с Татарстан, смята председателят на републиканското подразделение на "Яблоко" Руслан Зинатулин. Според него в Татарстан ще реагират негативно на инициативата на Москва, но Миниханов като политик е по-слаб от предишния президент на републиката Минтимер Шаймиев и няма да може да защити статута на републиката пред Кремъл. За републиката, въпреки факта, че през годините споразумението дава на Татарстан все по-малко и по-малко реални преференции, този символичен статут все още остава важен, така че отклонението от споразумението ще отслаби Миниханов, сигурен е Зинатулин.
Теоретично президентът на Татарстан може да използва републиканските националисти и да даде зелена светлина на техните протести срещу политиката на федералния център, но местните националисти отслабнаха през последните години и техните протести едва ли ще бъдат масови, твърди лидерът на "Яблоко".
Последвай ни