Концепцията за външната политика на руската федерация. Концепцията на руската външна политика
По някаква причина сред коментаторите на новия документ няма такива, които говорят за значението му в сегашния глобален контекст. Важно и полезно е да се четат документите, защото те не са просто набор от писма, набити върху главата на средностатистическия служител от отдела за външнополитическо планиране на МВнР. Концепции външна политика(KVP), националната сигурност, информационната сигурност отразяват не само баланса на силите в руските държавни институции, но също така обясняват на града и света на сухия език на бюрокрацията „какво имат руснаците?“ в главите ни по темата за световния ред. При което повишено вниманиеза документи понякога е вредно. Реалният поглед върху руската външна политика и разбирането на руското ръководство за националните интереси трябва да убеди: в случай на пряка заплаха за националната сигурност във формата, в която Кремъл я разбира, всички красиви думи за върховенството на закона, уважение към суверенитета на други държави, неизползването на сила и други препратки към Водещата роля на ООН остава на хартия. В корема на Ил-76 се качват въздушнодесантни сили, а бурятите се качват на Т-72Б3. Като цяло, четейки документите, „не разсмивайте моите Искандери“.
И старата, и новата версия на KVP се състоят от 5 раздела, но през 2016 г. авторите бяха малко по-подробни: 8411 думи срещу 8263 през 2013 г. Мирът (във всички конотации) е споменат съответно 82 и 80 пъти, а ООН 35 и 37 пъти. Имаше повече споменавания на Русия през 2016 г.: 226 споменавания на думи с основа „Русия...“ срещу 208 и същото количество е написано за Съединените щати: 6 срещу 8, но нека добавим и 11 „Америка... ” през 2016 г. и 9 през 2013 г. И в двата варианта има три Китай, но през 2013 г. думите „Европа...” са споменати 31 пъти - 8 пъти повече от 2016 г. 12 пъти в настоящата версия се споменава ОНД, 16 пъти в предишния. През 2013 г. изобщо нямаше Сирия, през 2016 г. имаше четири от тях, но всички в отделен (93) параграф, специално посветен на нея. Украйна се споменава по веднъж и в двете версии, но през 2016 г. се говори и за „вътрешноукраински конфликт“. Като цяло през 2016 г. документът съдържа 15 „конфликта“ и 2 напрежения, единият от които е доста специфичен – на Корейския полуостров. Думата „война” е използвана 4 пъти в текста, три от които с предиката „Втората световна война”. През 2013 г. имаше 2 „войни“, 2 напрежения (този път без Корея) и 14 „конфликта“. В предишната версия за „терор“ се говори 16 пъти, в настоящата – 35. „Преговорите“ през 2016 г. – 6, през 2013 г. – с един по-малко.
Ако сравним ред по ред първите раздели, посветени на общи разпоредби, можем да кажем, че почти не са се променили. Например, изчезна параграф, за който на всеки изпит по международни отношения студентът би получил забележка от преподавателя за голямо количество „вода“: „Бързото ускоряване на глобалните процеси през първото десетилетие на 21 век , засилването на новите тенденции в глобалното развитие изисква нов поглед върху ключовите насоки на динамично променящата се ситуация в света, преосмисляне на приоритетите на външната политика на Русия, като се вземе предвид нейната повишена отговорност за формирането на международния дневен ред. Добавена е липсваща по-рано точка за медиите: „укрепване на позиции руски средствамасовата информация и масовите комуникации в глобалното информационно пространство и довеждането на руската гледна точка към международните процеси до широки кръгове от световната общност“ - сега това е една от задачите, към които е насочена външнополитическата дейност на държавата. През 2013 г. медиите са споменати два пъти, през 2016 г. – четири пъти. Правозащитниците вероятно ще се разстроят, че думите „В съответствие с най-високия приоритет на националната сигурност - гарантиране на сигурността на личността и обществото...“ са изчезнали от новата версия на документа. Сега те са заменени с „С цел осигуряване на националните интереси и изпълнение на стратегически национални приоритети...“. И двете са за целта, на която е посветена външната политика на държавата.
Вторият раздел „Съвременният свят и външната политика на Руската федерация“ през 2013 г. започва с пасаж за световната финансова криза. Фразата „Има разпръскване на световния потенциал за сила и развитие, изместването му към Азиатско-тихоокеанския регион“ остана буква по буква, към която беше добавена новината, че „възможностите намаляват исторически Западдоминират световната икономика и политика“. Появи се принципно нов абзац за „меката сила“: „Неразделен компонент на съвременната международна политика е използването на инструменти на „меката сила“ за решаване на външнополитически проблеми, преди всичко възможностите на гражданското общество, информацията и комуникацията, хуманитарните и други методи и технологии, в допълнение към традиционните дипломатически методи“, въпреки че засега нито МВнР, нито Кремъл знаят как да използват този инструмент (отделни ефективни прояви като фондацията на Горчаков засега са по-скоро образ на желаното утре, отколкото на системна реалност). Ако в предишната версия, която беше наполовина по-дълга от сегашната, се споменаваше тероризъм, световното зло нямаше име, сега в параграф 15 от документа се споменава „Ислямска държава“, която издигна „насилието до безпрецедентен мащаб“. ниво на жестокост."
Третият раздел „Приоритетите на Руската федерация при решаването глобални проблеми” и в двата документа започва с подчертаване на важността и неприкосновеността на ролята на ООН като глобален арбитър. Първият параграф в параграфа за неговото укрепване („осигуряване на неприкосновеността на ключовите разпоредби и принципи на Хартата на ООН“) беше допълнен през 2016 г. с редовете „включително тези, свързани с резултатите от Втората световна война и предприетите или разрешени действия в резултат на Втората световна война от отговорните за подобни действия правителства." 62 думи за необходимостта от запазване на статута на Съвета за сигурност на ООН от 2013 г. бяха повторени точно. По отношение на взаимодействието с блокове бъдещето („Русия ще изгражда“) отстъпи място на настоящето („Русия ще изгражда“). Самите блокове запазиха йерархията: G20, BRICS, SCO, RIC, с тази разлика, че G8, която последва BRICS, изчезна от документа от 2016 г. Значителна промяна на прилагателните се случи в подраздела „Укрепване на международната сигурност“: Русия вече придава „важно“, а не „приоритетно“ значение на споразумението със Съединените щати относно мерките за по-нататъшно намаляване и ограничаване на стратегическите нападателни оръжия. Освен това Русия вече не се застъпва за създаването на глобален режим за неразпространение на ракети на базата на правно обвързващо споразумение и глобализацията на задълженията по Договора между СССР и САЩ за ликвидиране на ракетите със среден и по-малък обсег на действие. Ракети с обсег.
Йерархията на регионалните приоритети – четвърти раздел – не е много променена. По традиция ОНД е на първо място. Но ако през 2013 г. документът веднага каза как точно страната изгражда отношения с партньори в Общността, то през 2016 г., след ОНД, той веднага се опитва да спомене Съюзната държава с Беларус („стратегическо взаимодействие с цел развитие на интеграционните процеси във всички сфери“), след това ЕАЕС („ключовата задача е задълбочаване и разширяване на интеграцията“), след което ОДКБ („един от основни елементи модерна системагарантиране на сигурността в постсъветското пространство). Очевидно е подчертано значението на ОНД (поне пациентът е по-вероятно да е жив, отколкото мъртъв), но регионалните икономически и военно-политически съюзи в него явно са увеличили ефективността си.
През 2013 г., веднага след параграфа за ЕАЕС, авторите съобщават, че Русия ще „изгради отношения с Украйна като приоритетен партньор в ОНД, ще насърчава участието й в задълбочени интеграционни процеси“. Украйна все още запазва статута на първата страна, спомената след блока за ОНД, но заема повече място в текста: „Русия е заинтересована да развива цялото разнообразие от политически, икономически, културни и духовни връзки с Украйна на базата на на взаимно уважение, изграждане партньорствапри зачитане на техните национални интереси. В сътрудничество с всички заинтересовани държави и международни структури Русия ще положи необходимите усилия за политическо и дипломатическо уреждане на вътрешноукраинския конфликт. В сравнение с 2013 г. Абхазия и Южна Осетия са с едно място пред Приднестровието и Нагорни Карабах, за което сега се говори същото, но след кавказките нови суверенни държави: пасажи за решаването на „приднестровския проблем въз основа на зачитане на суверенитета, териториалната цялост и неутрален статут на Република Молдова при определяне на специалния статутът на Приднестровието“ и „уреждането на конфликта в Нагорни Карабах в сътрудничество с други държави-съпредседатели на Минската група на ОССЕ“ остават непроменени. Не е променен и параграфът за Грузия, към който документът все още информира, че страната е „заинтересована от нормализиране на отношенията в онези области, в които грузинската страна е готова за това, като се вземат предвид политическите реалности, които са се развили в Закавказието“. (като цяло не се очаква оттегляне на признаването на Република Армения и RSO).
През 2013 г., веднага след дипломатическите реверанси към партньорите в Черноморския и Каспийския регион, се появиха мантри за общи цивилизационни корени със Запада. През 2016 г. KVP критично отразява нашите отношения. „Системните проблеми, натрупани през последния четвърт век в евроатлантическия регион, изразени в геополитическата експанзия, извършвана от НАТО и ЕС с нежелание да започнат да прилагат политически изявления за формиране на общоевропейска система на сигурността и сътрудничеството, предизвикаха сериозна криза в отношенията между Русия и западните държави. Курсът на Съединените щати и техните съюзници за сдържане на Русия и оказване на политически, икономически, информационен и друг натиск върху нея подкопава регионалната и глобалната стабилност, накърнява дългосрочните интереси на всички страни и противоречи на нарастващата съвременни условиянеобходимостта от сътрудничество и противодействие на транснационалните предизвикателства и заплахи“. Едва след това се повтарят обичайните думи на дипломатите за „равностойно сътрудничество и атмосфера на доверие“.
Като цяло подразделът, посветен на Запада, е тъжен за четене. Споменаването на „Партньорство за модернизация“ изчезна, но Русия все още иска „насърчаване към създаването на единно икономическо и хуманитарно пространство от Атлантическия до Тихия океан“ и дори говори за „поетапно премахване на визовия режим на реципрочна основа” (вредно ли е да мечтаеш?). През 2013 г. либерализацията на визовия режим беше насочена към САЩ, но не и към Европа. По това време европейските партньори изглеждаха малко по-завършени, отколкото сега. В списъка на Германия, Франция и Италия Холандия беше заменена от Испания, а фразата „Русия би искала потенциалът за взаимодействие с Великобритания да се използва в същата посока“ изчезна напълно.
Сложната структура на документа - необходимостта да се ръководи от географски принцип при изброяването на регионалните приоритети - също може да подведе читателя. Стратегическият партньор на КНР се споменава след Северна Европа, Арктика, Канада и АСЕАН, което, разбира се, съвсем не отговаря на мястото на Китай в руската външна политика. Следващите в KVP са дискурсивни упражнения по темата за търсене на синонимни глаголи по отношение на конкретни държави. Например с Монголия ще „укрепим традиционно приятелските връзки“, с Япония „ще изградим добросъседско сътрудничество“, с Виетнам „последователно ще задълбочим всеобхватното стратегическо партньорство“, а с Индонезия, Тайланд, Сингапур и Малайзия „разширим многостранното сътрудничество“.
И накрая, петият раздел „Формиране и осъществяване на външната политика“ едва ли може да представлява интерес за тези, които не възприемат многоцветните езикови конструкции на руската бюрокрация по отношение на самата нея. Последният параграф от настоящата версия гласи, че „за финансиране на външнополитически дейности могат да се набират извънбюджетни средства на доброволна основа в рамките на публично-частни партньорства“. Последните редове на документа от 2013 г. „последователното прилагане на руската държавна външна политика има за цел да създаде благоприятни условия за осъществяване на историческия избор на народите на Руската федерация в полза на върховенството на закона, демократичното общество и социално ориентирана пазарна икономика” през 2016 г. се оказа ненужен.
Авторът е старши научен сътрудник в Института за международни изследвания MGIMO.
3 години след приемането на Концепцията за външна политика на Руската федерация през 2013 г. президентът Владимир Путин издаде указ за влизане в сила на нова външнополитическа доктрина. Така в Русия нова концепцияв сила от 30.11.2016г. Решението за приемането му беше обосновано с промяната в политическата ситуация в света и актуализирането на насоките на руската външна политика.
Събития, случили се през последните 3 години в света, които засегнаха Руската федерация, като кризисната ситуация в Украйна след Евромайдана, въвеждането на антируски санкции и контрасанкции, активизирането на дейността на ислямистите Държава (забранена в Руската федерация) в Близкия изток, повлияха на външнополитическия курс на Русия. Следователно, наред с потвърждаването на тезите, изложени в Концепцията от 2013 г., се появиха някои промени в новата външнополитическа доктрина, които ще бъдат разгледани по-нататък.
Във втората глава на документа си струва да се обърне внимание на параграф 8. Предишната концепция вече съдържаше изявление, че световната политика все повече се влияе не само от военна сила, но и от такива фактори като икономически, правни, технологични и информационни. Точка 8 от новата доктрина гласи, че използването им за реализиране на геополитически интереси усложнява възможността за разрешаване на спорове и разрешаване на конфликти по мирен път.
Промените в икономическата сфера не останаха незабелязани. В същата глава се появява параграф 10 относно сегашно състояниесветовна икономика. Характеризира се с намаляване на темповете на растеж, нестабилност на цените на финансовите и стоковите пазари и увеличаване на регионалния фактор в развитието на икономическото сътрудничество. В същото време параграфът говори за значителната роля на отворените търговски отношения и модерна тенденцияна колективно регулиране, което е от значение за съществуващите търговски и парични и финансови системи. В същото време параграф 12 отбелязва проявата на промяна в технологичната структура в различни икономически сектори, което може да доведе до засилване на конкуренцията в икономиката и ускорено преразпределение на ролите на международната арена.
Както можете да видите, Концепцията от 2016 г. отдава особено значение на съвременните международни проблеми. И така, сега тяхната сфера се разширява в киберпространството. Освен това в параграф 14 се появява нова формулировка, която подчертава, че „една от най-опасните реалности на съвременния свят е нарастващата заплаха от международния тероризъм“. Обръща се внимание на този въпрос в параграф 15, който говори за „ ислямска държава„(IS) като качествено ново проявление на терористичната заплаха. В този момент Русия призовава за борба с глобалната опасност чрез обединяване в международна коалиция, която ще си взаимодейства на базата на „силна правна основа“. Желанието за разрешаване на проблемите в Близкия изток се потвърждава още веднъж в параграф 93, където Русия се застъпва за разрешаване на сирийския конфликт въз основа на международното комюнике, подписано в Женева през 2012 г.
Някои промени настъпиха в третата глава на концепцията. Параграф 45 се отнася до дългосрочната перспектива на споразумението, подписано на конференцията за климата през 2015 г. в Париж. В същия параграф Руската федерация подчертава, че се противопоставя на изкуственото политизиране на проблемите на околната среда, което не е така в Концепцията от 2013 г. В същата глава, в раздела, посветен на информационната поддръжка външнополитически дейности, се появява нова точка, която подчертава значението на сътрудничеството между руската експертна общност и чуждестранните колеги като част от оценката на световната политика и международната сигурност.
Съществени промени настъпиха в главата, посветена на регионалните приоритети на държавата. В сравнение с Концепцията от 2013 г., новата доктрина обръща повече внимание на укрепването на отношенията с Беларус, както е посочено в параграф 50. Споменава се и в следващия параграф, в контекста на задълбочаване на сътрудничеството със страните от ЕАИС, и това е ключово задача за руската федерация във външните работи.политика.
Що се отнася до отношенията с Украйна, в Концепцията от 2013 г. тя се споменава като приоритетен партньор в ОНД, в документа от 2016 г. тази формулировка вече не съществува. Параграф 56, посветен на отношенията с Украйна, подчертава, че Русия е насочена към по-нататъшно сътрудничество и укрепване на връзките между двете държави в различни области и е готова да помогне за разрешаването на вътрешния конфликт в Украйна в сътрудничество с международните структури, занимаващи се с този въпрос.
Доктрината от 2016 г. въвежда нови аспекти в отношенията със Запада. Новата Концепция в параграф 61 критикува позицията на страните-членки на НАТО и ЕС спрямо Русия и смята тяхната политика за противоречаща на сътрудничеството, което е спешно необходимо в съвременната ситуация, усложнена от международни заплахи. В същото време параграф 63 разглежда търговско-икономическите отношения с ЕС като „важни“, докато в Концепцията от 2013 г. ЕС се счита за „основен партньор“ в тази област. По отношение на позицията на САЩ, Русия показва своето отношение в параграф 72, където декларира непризнаване на тяхната дейност, която излиза извън рамките на международното право, а в параграф 73, за разлика от 2013 г., Руската федерация вече директно заявява, че смята американската система за противоракетна отбрана като заплаха за националната си сигурност.
Друго допълнение относно този регион беше параграф 69, който говори за важна ролядържави, които не са членки на военни съюзи и желанието на Русия да развива сътрудничество с тях. В новата Концепция обаче не се споменават конкретно отношенията с Югоизточна Европа и Балканския регион. Но по-голямо внимание се обръща на сътрудничеството с ШОС, което се потвърждава от параграф 79, а в следващия параграф Русия се стреми да доведе отношенията с АСЕАН до „нивото на стратегическо партньорство“. Освен това Руската федерация се ангажира да си сътрудничи с Иран и да подкрепя изпълнението на споразуменията, установени от Съвета на управителите на МААЕ и Съвета за сигурност на ООН по въпроса за ядрената програма на държавата.
Новата доктрина включва и допълнение по въпроса за сътрудничеството в Арктическия регион, където Руската федерация ще се противопостави на конфронтацията и политизирането на отношенията. Освен това Русия припомня значението на Северния път, който е важен транзитен маршрут за региона: той помага за развитието на търговските отношения между Европа и Азия.
Значението на сътрудничеството в икономическата сфера може да се види и в параграф 82, който подчертава ролята на равноправното партньорство в рамките на такива асоциации като АСЕАН, ШОС и ЕАЕС. Освен това важността на изграждането на отношения на Изток се потвърждава от допълнителното внимание към страните от Югоизточна Азия в параграф 90, където освен Виетнам са изброени и други основни партньори в региона. Заслужава обаче да се отбележи, че Концепцията от 2016 г. намалява значението на БРИКС, което сега се споменава само веднъж при изброяването на платформи за сътрудничество с партньори.
По този начин новата концепция има достатъчно разлики от концепцията от 2013 г., което се изразява както в допълнения относно последните събития в света, така и в някои случаи в промени в езика, което отразява промяна в приоритетите на руската външна политика.
Хлопянова Олга Андреевна, студентка на факултета международните отношенияи чуждестранни регионални изследвания RSUH
Материалът е изготвен съвместно с Информационно-аналитична агенция “Външнополитическа експертиза”
Основата на тази концепция е Конституцията на Руската федерация, федералните закони, общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Руската федерация, регулаторните правни актовеРуска федерация.
В съответствие с най-високия приоритет на националната сигурност - защитата на интересите на личността, обществото и държавата - основните външнополитически усилия следва да бъдат насочени към постигане на следните основни цели:
Гарантиране на сигурността на страната, запазване и укрепване на нейния суверенитет и териториална цялост, силни и авторитетни позиции в световната общност,
Създаване на благоприятни външни условияда модернизира Русия, да преведе икономиката й на новаторски път на развитие, да подобри стандарта на живот на населението, да консолидира обществото, да укрепи основите на конституционната система, върховенството на закона и демократичните институции, да реализира правата и свободите на човека и като резултатът гарантира конкурентоспособността на страната в глобализиращия се свят;
Въздействие върху глобалните процеси с цел установяване на справедлив и демократичен световен ред, основан на колективни принципи при решаване на международни проблеми и на върховенството на международното право, преди всичко на разпоредбите на Устава на ООН, както и на равноправни и партньорски отношения между държавите с централната и координираща роля на ООН като основна организация, която регулира международните отношения и има уникална легитимност;
Създаване на добросъседски отношения със съседните държави, съдействие за премахване на съществуващи и предотвратяване на появата на нови огнища на напрежение и конфликти в съседните на Руската федерация региони и други части на света;
Търсене на съгласие и съвпадащи интереси с други държави и междудържавни обединения в процеса на решаване на проблеми, определени от националните приоритети на Русия, създаване на тази основа на система от двустранни и многостранни партньорства, предназначени да осигурят стабилността на международната позиция на страната при колебания в външнополитическата ситуация;
Цялостна защита на права и законни интереси руски граждании сънародници, живеещи в чужбина;
Насърчаване на обективното възприемане на Руската федерация в света като демократична държава със социално ориентирана пазарна икономика и независима външна политика;
Подкрепа и популяризиране в чужди страни на руския език и култура на народите на Русия, което дава уникален принос към културното и цивилизационно многообразие на съвременния свят и за развитието на партньорството на цивилизациите.
Външна политика на руската федерация
Блоковите подходи за решаване на международни проблеми се заменят с мрежова дипломация, основана на гъвкави форми на участие в многостранни структури с цел колективно търсене на решения на общи проблеми. Наред с военната мощ като основни фактори за влиянието на държавите върху международната политика на преден план излизат икономическите, научно-техническите, екологичните, демографските и информационните фактори. Все по-важни стават: нивото на защита на интересите на личността, обществото и държавата; духовни и интелектуално развитиенаселение; растеж на неговото благосъстояние; баланс на образователни, научни и производствени ресурси; общо ниво на инвестиции в хората; ефективно използванемеханизми за регулиране на световните пазари на стоки и услуги, диверсификация на икономическите отношения; сравнителни предимства на държавите в интеграционните процеси.
Нови предизвикателства и заплахи (предимно международен тероризъм, трафик на наркотици, организирана престъпност, опасност от разпространение на оръжия за масово унищожение и средства за тяхното доставяне, регионални конфликти, демографски проблеми, глобална бедност, включително енергийна бедност, както и нелегална миграция, изменението на климата) имат глобален характер и изискват адекватен отговор от цялата международна общност и съвместни усилия за преодоляването им.
Русия изгражда международното си сътрудничество на принципите на равнопоставеност, взаимно зачитане на интересите и взаимна изгода. Отличителна чертаРуската външна политика - нейният баланс и многовекторност. Русия последователно се застъпва за укрепване на правните основи на международните отношения и съвестно спазва международните правни задължения. Русия последователно се застъпва за намаляване на ролята на силовия фактор в международните отношения при едновременно укрепване на стратегическата и регионална стабилност. За тези цели Руската федерация: стриктно спазва международните си задължения по международни договори в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение, контрола върху въоръженията и разоръжаването, а също така предприема мерки за укрепване на доверието във военната сфера; участва в разработването и сключването на нови споразумения в тези области, които отговарят на нейните национални интереси, основани на принципите на равнопоставеност и неделимост на сигурността.
Основният приоритет на политиката на Руската федерация в областта на международните икономически отношения е насърчаването на развитието на националната икономика в условията на глобализация чрез осигуряване на равни позиции на страната и руския бизнес в системата на световните икономически отношения.
Руската федерация се застъпва за разширяване на международното сътрудничество за осигуряване на екологична безопасност и борба с изменението на климата на планетата, включително с помощта на най-новите енерго- и ресурсоспестяващи технологии, в интерес на цялата световна общност. Сред приоритетите в тази област са по-нататъшното развитие на научно обосновани подходи за опазване на благоприятната природна среда и засилване на взаимодействието с всички страни по света по въпросите на опазването на околната среда, за да се осигури устойчиво развитие на настоящите и бъдещите поколения.
Русия, привързана към универсалните демократични ценности, включително гарантирането на правата и свободите на човека, вижда своите задачи като: постигане на зачитане на правата и свободите на човека в целия свят чрез конструктивен международен диалог, основан на Всеобщата декларация за правата на човека, като използва други възможности, включително в регионално ниво, в областта на правата на човека, както и недопускане на двойни стандарти, зачитане на националните и исторически особености на всяка държава в процеса на демократични трансформации, без да се налагат заимствани ценностни системи на никого; да защитава правата и законните интереси на руските граждани и сънародници, живеещи в чужбина, въз основа на международното право и съществуващите двустранни споразумения, разглеждайки многомилионната руска диаспора - Руския свят - като партньор, включително в разширяването и укрепването на пространството на руския език и култура.
Приоритетното направление на руската външна политика е развитието на двустранно и многостранно сътрудничество със страните-членки на ОНД.
Русия изгражда приятелски отношения с всяка от страните-членки на ОНД на основата на равенство, взаимна изгода, уважение и зачитане на интересите на другите. Развиват се отношения на стратегическо партньорство и съюз с държави, които показват готовност за това.
Русия подхожда към търговско-икономическите отношения със страните-членки на ОНД, като взема предвид постигнатото ниво на сътрудничество, последователно придържайки се към пазарните принципи като важно условие за развитието на наистина равноправни отношения и укрепвайки обективните предпоставки за насърчаване на съвременни форми на интеграция.
Русия се застъпва за постигане на истинско единство на Европа, без разделителни линии, чрез осигуряване на равноправно взаимодействие между Русия, Европейския съюз и Съединените щати. Това ще помогне за укрепване на позициите на страните от евроатлантическия регион в глобалната конкуренция. Русия, като най-голямата европейска държава с многонационално и многорелигиозно общество и дълга история, е готова да играе конструктивна роля в осигуряването на цивилизационната съвместимост на Европа и хармоничната интеграция на религиозните малцинства, включително като се вземат предвид тенденциите в тази област. на миграцията.
Русия се застъпва за укрепване на ролята на Съвета на Европа като независима универсална общоевропейска организация, която определя нивото на правните стандарти във всички държави-членки на Съвета на Европа без дискриминация или привилегии за когото и да било, важен инструментпремахване на разделителните линии на континента.
Руската федерация ще развива отношения с Европейски съюзкато един от основните търговско-икономически и външнополитически партньори се застъпва за цялостно укрепване на механизмите за взаимодействие, включително последователно формиране на общи пространства в сферата на икономиката, външната и вътрешната сигурност, образованието, науката и културата. В дългосрочен интерес на Русия е да се договори с Европейския съюз за Споразумение за стратегическо партньорство, което установява специални, най-модерни форми на равнопоставено и взаимноизгодно сътрудничество с Европейския съюз във всички области с перспективата за безвизов режим.
Реалистично оценявайки ролята на НАТО, Русия изхожда от важността на прогресивното развитие на взаимодействието във формата на Съвета Русия-НАТО в интерес на осигуряването на предвидимост и стабилност в евроатлантическия регион, максимизиране на потенциала на политическия диалог и практическото сътрудничество в разрешаване на въпроси, свързани с реагирането на общи заплахи - тероризъм, разпространение на оръжия за масово унищожение, регионални кризи, трафик на наркотици, природни и причинени от човека бедствия.
Русия изгражда отношенията със Съединените щати, като взема предвид не само техния огромен потенциал за взаимноизгодно двустранно търговско, икономическо, научно, техническо и друго сътрудничество, но и тяхното ключово влияние върху състоянието на глобалната стратегическа стабилност и международната ситуация като цяло. . Русия последователно се застъпва за постигане на нови споразумения със Съединените щати в областта на разоръжаването и контрола върху въоръженията в интерес на поддържането на непрекъснатостта на този процес, укрепването на мерките за изграждане на доверие и прозрачността в областта на космическите дейности и противоракетната отбрана, както и на въпроси за неразпространение на оръжия за масово унищожение, безопасно развитие на мирната ядрена енергия, засилване на сътрудничеството в областта на противодействието на тероризма и други предизвикателства и заплахи и разрешаване на регионални конфликти.
Най-важното направление на руската външна политика в Азия е развитието на приятелски отношения с Китай и Индия. Русия ще изгражда руско-китайското стратегическо партньорство във всички области въз основа на съвпадението на фундаменталните подходи към ключови въпроси на световната политика като един от основните компоненти на регионалната и глобалната стабилност. Основната задачав областта на двустранните отношения е да се приведе обемът и качеството на икономическото взаимодействие в съответствие с високо нивополитически отношения.
Външната политика на Русия е насочена към увеличаване на положителната динамика на отношенията с държавите от Югоизточна Азия, преди всичко към развитието на стратегическо партньорство с Виетнам, както и многостранно сътрудничество с Индонезия, Малайзия, Тайланд, Филипините, Сингапур и други страни от региона. .
Русия ще съдейства по всякакъв възможен начин за политическо и дипломатическо уреждане на ситуацията около иранската ядрена програма въз основа на признаването на правото на всички държави-членки на Договора за неразпространение на ядрени оръжия да използват ядрена енергияза мирни цели и осигуряване на стриктно спазване на изискванията на режима за неразпространение на ядрено оръжие.
Задълбочаващата се криза в Афганистан представлява заплаха за сигурността на южните граници на ОНД. Русия, в сътрудничество с други заинтересовани страни, ООН, ОДКБ, ШОС и други многостранни институции, ще полага последователни усилия за предотвратяване на износа на тероризъм и наркотици от Афганистан, за постигане на трайно и справедливо политическо уреждане на проблемите на тази страна, докато зачитане на правата и интересите на всички етнически групи, които го населяват, следконфликтно възстановяване на Афганистан като суверенна миролюбива държава.
За по-нататъшно разширяване на взаимодействието с държавите от мюсюлманския свят Русия ще използва възможностите на участието си като наблюдател в Организацията на ислямската конференция и Лигата на арабските държави и ще провежда активна линия в рамките на изпълнението на Инициативата за партньорство на Г-8 с региона на Близкия изток и Северна Африка. Приоритетно внимание ще бъде отделено на развитието на взаимноизгодно икономическо сътрудничество, включително в енергийния сектор, с държавите от този стратегически важен за руските национални интереси регион на света.
Отдавна не съм взимал пулове!
Имаше време, когато много се смях на окаяността на публикуваната Стратегия за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. и Военната доктрина на Руската федерация. Но тези документи вероятно са написани от военен персонал. И те са груби хора. Ботуши. сбруя. Какво да вземем от тях? Ще им заповядат да влачат кръглото и да търкалят квадратното - ще пъшкат, но ще се търкалят. Те няма къде да отидат: заповедта е заповед и е невъзможно да не се изпълни. Наредиха им да напишат Стратегията и Доктрината – те я написаха. И това, което се случи със смеха на пилетата, не е тяхна вина. Това е наш общ проблем. Назначени са грешните.
Но дипломатите са друга работа. Майстори на думите. Те държат картите в ръцете си. Решихме да публикуваме Концепцията за външна политика на Руската федерация като система от възгледи относно основните принципи, приоритетни области, цели и задачи на външнополитическата дейност на Руската федерация. Кой, ако не те, трябва да направи това? Надявам се, че са работили от сърце, дали са всичко от себе си и са представили на публиката текст, в който и комарът няма да си развали носа. Всяка дума е единствената вярна и точна дума, стояща строго на мястото си. Всичко е според науката. Всяко предложение е като стоманобетонна конструкция: не можете да го усучете навсякъде, не можете да го огънете, не можете да го изкривите. Без неясноти или недоразумения. Какво бихме очаквали да видим в идеалния случай?
Първо – и най-важно! – представителство на Руската федерация като субект. Със собствените си интереси, предпочитания (приоритети) и идеи. С ясно формулирана национална идея. По пътя бих искал да се запозная с обосновката кои външнополитически задачи трябва да се решават първо, кои втори и кои могат да почакат до по-добри времена, все още не. Но начините за решаване на тези проблеми, механизмите и използваните лостове не могат да бъдат описани: силата на дипломата е не само в умението да не казва „не“, но и в липсата на повторение на лесно предвидимо „да“. Нека наличните инструменти на руската външна политика са изпълнени с неприятни изненади за потенциалния недоброжелател.
Второ, добре развита терминология. Думи с неясен смисъл, като „ценности“, „цивилизации“ и т.н., навлязоха в политическа употреба. В научните среди те се тълкуват така и така. Експертите не могат да се съгласят. И тогава се появява държавен документ - удобна причина да спрете всички спорове, като вземете за основа речника, съдържащ се в него.
Трето, очакваше се да се види „работа върху грешките“. IN напоследъкбяха отправени много критики към руската дипломация. „Капитулация“ на Югославия и Либия, териториални отстъпки, финансови загуби за милиарди долари. Опитите за създаване на някакъв вид политически общности на етническа основа, обхващащи част от руския североизток. За широката общественост е интересно как нашите славни дипломати ще избегнат грешките от миналото в бъдеще.
И първото, и второто, и третото, повтарям, се очакваха идеално. Но нищо добро не се случи в живота, както винаги. Преценете сами.
1. Обща визия на външната политика
В текста на Концепцията за външна политика на Руската федерация (наричана по-нататък Концепцията за външна политика) думата „интереси“ се появява многократно. Признава се, че Русия има някакви (искам да знам какви точно?!) интереси като един от влиятелните и конкурентни центрове на съвременния свят (клауза 4а от CVP), че нейните национални интереси диктуват нещо (клауза 24 от CVP), че има „външнополитически интереси на Русия“ (клауза 27 от CVP) и др. Оказва се, че има законни интереси на руски граждани (клауза 4g от CVP) и законни интереси на сънародници, живеещи в чужбина (клауза 39g от CVP), „интереси на местни икономически оператори в чужбина“ (клауза 4e от CVP), „ интересите на отделните държави“ (клауза 31б от CVP), „интересите на цялата световна общност“ (клауза 35 от CVP). Има „законни интереси на руски деца, живеещи в чужбина“ (клауза 39n от CVP), интереси на коренното население (клауза 65 от CVP) и „интереси на етнически групи“ (клауза 91 от CVP). Има „баланс на интересите“ и „взаимните интереси“ (клауза 68 от CVP).
Доста често думата „интерес“ в KVP се използва в друго значение – в смисъла на „с цел“. Например, параграф 14 от CVP гласи: Желанието за връщане към своите цивилизационни корени е ясно видимо в събитията в Близкия изток и Северна Африка, където политическото и социално-икономическо обновление на обществото често се извършва под лозунга за установяване на ислямски стойности. Подобни процеси се наблюдават и в други региони, което прави задачата за предотвратяване на междуцивилизационни разломи и увеличаване на усилията в интерес на формирането на партньорство на култури, религии и цивилизации, предназначени да осигурят хармоничното развитие на човечеството, сред основните приоритети на световната политика .
Няма възражения срещу клауза 24 от CVP, която съдържа следните думи: Русия следва независим и независим външнополитически курс, продиктуван от нейните национални интереси и основан на безусловно зачитане на международното право.
Справедливо е да бъдете озадачени: какво е това? – национални интереси, които определят Русия като субект както на международното право, така и като суверенна държава с уникални характеристики. Като един вид цялост, сложна система.
Единият разбира „националните интереси” по един начин, другият – по друг начин и определя приоритетите за тяхното реализиране по различен начин. Без точното запълване на тази концепция, пъзелът се разпада и не се реализира. системен подход. Няма единна визия за външната политика на страната. Една еклектика. Външнополитическите събития се планират и провеждат спонтанно, без комуникация помежду си. Представеният текст на KVP всъщност демонстрира това.
Изглежда, че KVP е подготвен не от Министерството на външните работи на Руската федерация, а от някаква група за поддръжка на Министерството на отбраната или вътрешните работи, чиято основна грижа е борбата с тероризма и отбраната на страната. Параграф 4 от CVP гласи така: осигуряването на „сигурността на личността, обществото и държавата“ е най-високият приоритет на националната сигурност, следователно основните външнополитически усилия трябва да бъдат насочени към постигане на съответните цели. Ще трябва да говорим повече за цитираните думи по-долу. Тук само ще добавим, че буквосъчетанието „терор“ се среща в текста на КВП по-често от думата „Русия“. Трябва ли да се каже нещо повече за това?
Може би обаче не всичко е толкова занемарено? Има ли някъде обща идея, която обединява външнополитическите дейности? Може би все още има някои думи в текста на CVP, които се отнасят до Русия като субект? В името на справедливостта, да кажем: те се срещат.
Последната, 104-та точка от CVP гласи следното: Последователното провеждане на държавната външна политика на Русия има за цел да създаде благоприятни условия за осъществяване на историческия избор на народите на Руската федерация в полза на върховенството на закона, демократично общество и социално ориентирана пазарна икономика. Но тук не става ясно какво е пазарна и същевременно социално ориентирана икономика. И твърдението, че народите на Русия са направили „исторически избор“ в полза на такава икономика, изглежда много противоречиво.
Твърденията, съдържащи се в параграфите, изглеждат повече от противоречиви. 54 и 56 от CVP, че Русия се предполага, че е „неразделна, органична част от европейската цивилизация, свързана с държавите от евроатлантическия регион не само чрез география, икономика и история, но и чрез дълбоки цивилизационни корени“. Може би това е вярно за чичо-миш-милиардерите. Може би тази гледна точка се споделя от някои руски дипломати, които живеят в Женева-Страсбург от десетилетия и гледат с копнеж в очите си на шумните празненства на LBGT общностите. Но народопсихолозите отдавна са стигнали до извода, че руският мироглед значително се различава от европейския. Ние руснаците сме различни. Ние подхождаме буквално към всички житейски сблъсъци различно от европейците. И помислете сами: колко века Русия „моли“ да се присъедини към Европа и колко века благоприличите европейци се отдръпваха от нея като дявол от тамян. От колко години е невъзможно да се реши един прост и много личен въпрос, който не струва пукната пара - премахването на визовия режим за туристически пътуванияРуснаците в Европа и европейците в Русия!
Възмущението е причинено от параграф 33 от KVP, който започва с думите При вашата висока ставка икономически растеж, базирана на стабилен износ и разширяващо се вътрешно търсене, уникални природни и натрупани финансови ресурси, отговорна социално-икономическа политика, Русия има значителен принос за осигуряване на стабилността на световната икономика и финанси... Кой и къде вижда „високи темпове на икономическа растеж”, „натрупан финансов ресурс” и „отговорна социална и икономическа политика”?! Няма нужда да си спомняте отново за деиндустриализацията на страната, за да не си развалите настроението, нито за крайната бедност на руската вътрешност и огромното мнозинство от нейното население. Достатъчно е да се отбележи, че всички финансови ресурси, натрупани от Русия, съхранявани в чужди банки, в условията на безконтролно печатане на долари и евро, могат да се превърнат в нищо буквално за ден-два. Съответно, споменаването на донорския потенциал на страната в параграф 36 от CVP също е възмутително: Русия счита устойчивото социално-икономическо развитие на всички страни за необходим елемент на съвременната система колективна сигурности изхожда от предпоставката, че помощта за международно развитие трябва да бъде насочена към намиране ефективни начиниподпомагане на усилията за премахване на дисбалансите в развитието на различните региони. За тези цели Русия, използвайки своя донорски потенциал, провежда активна и целенасочена политика в областта на насърчаването на международното развитие както на многостранно, така и на двустранно ниво. Колко руско е да насърчаваш развитието на някой друг в ущърб на собственото си!
При липсата на водеща идея в текста на КВП няма как да не се прокраднат някои неточности. Едва ли има смисъл да ги измъкваме всичките на бял свят. Нека отбележим само две точки:
— параграф 32c от CVP гласи, че регионалните конфликти не могат да бъдат разрешавани със сила. Извинете, но спасение от геноцид на народите Южна Осетияа Абхазия не стана насила? Дали френските командоси, които потушиха гражданската война в Кот д'Ивоар през април 2011 г., са водили приятелски диалог и преговори с аборигените?
— в параграф 7 от CVP един параграф говори за намаляване на риска от разгръщане на широкомащабна война и в същото време за разрушаването на „глобалната структура за сигурност“. Ще бъде необходимо да се реши: или военните заплахи за Русия нарастват, както смята по-специално Генералният щаб на руските въоръжени сили, или ситуацията, възникнала при министъра на външните работи на Руската федерация Козирев, остава - „всичко добре е, красива маркизо.
В края на този подраздел е препоръчително да се отбележи, вероятно, и нотка на някаква чисто детска ограниченост и наивност, невидимо присъстваща в KVP. В противен случай, например, такива пасажи като Центъра за регулиране на международните отношения и координиране на световната политика през 21 век трябва да останат ООН, която е доказала, че няма алтернатива (клауза 29 от CVP), а Русия очаква, че американската страна в своите действия на световната сцена ще се ръководи стриктно от нормите на международното право, преди всичко от Устава на ООН, включително принципа за ненамеса във вътрешните работи на други държави (клауза 71 от CVP). Време е дипломацията ни да забрави за памперсите.
2. Терминология
Липсата на необходимата основа в CVP - цялостно представяне на Русия и нейните национални интереси - не може да не повлияе на качеството на този документ като цяло. Като една от последиците в текста на KVP има използването на много термини, които в момента нямат ясно разбиране. Ето далеч не пълен списък:
— национални приоритети (клауза 4d от KVP). Какво е то не се разкрива;
— цивилизация (среща се повече от веднъж). Е, по някаква причина определен публицист на име Хънтингтън реши, че няколко цивилизации съществуват едновременно на планетата, така че наистина ли е необходимо да следваме примера му?! По телевизията казват, че мъжете и жените са извънземни от различни планети, трябва ли да вярваме и на това? Под същото тире могат да се включат и такива неясни фрази като цивилизационно измерение (клауза 13 от CVP), цивилизационна идентичност (клауза 14 от CVP) и цивилизационни отношения (клауза 30 от CVP);
— глобална турбуленция (клауза 8 от KVP). Не е ясно как да коментирам;
— мрежова дипломация (клауза 9 от CVP). Горе-долу сме чували за „совалковата“ дипломация, „мрежовата“ дипломация е нищо повече от научно откритие;
— хуманитарна ситуация (клауза 31g от CVP). Вероятно просто лоша фраза;
- международни Информационна сигурност(клауза 32);
— универсални демократични ценности (клауза 39 от CVP).
Това вероятно е достатъчно за изброяване. Нека добавим само, че в текста на КВП се прокраднаха и стари, отдавна известни гафове, създадени от полуграмотни учители от специални учебни заведения, създадени за събиране на бъдещи високопоставени държавни чиновници, имитиращи повишаване на тяхната квалификация. Те включват по-специално горепосочената фраза „осигуряване сигурността на личността, обществото и държавата“. Някой може да е загрижен за сигурността на личността, но за да се гарантира сигурността на обществото, са необходими други методи и други публични институции, за защита на интересите на държавата са необходими други, което несъмнено включва Министерството на външните работи на Руската федерация като държавна структура.
Очевидно е, че без точното попълване на всички термини, използвани в KVP, неговите разпоредби губят яснота. Ситуация, подобна на изпращане на писмо, адресирано до „дядо на село“.
3. Работете върху грешките
Явните „недостатъци“ на руската дипломация са видими и за слепците. Почти всяка сфера на дейност има свой собствен „скелет в килера“.
Например, областта на финансите. Държавните средства, получени от данъци и такси за руския износ на въглеводороди и други минерални суровини, се съхраняват в чуждестранни банки, като печелят мизерни лихви. В същото време много руски държавни (!) институции са принудени да заемат значителни средства в чужбина, като се съгласяват да плащат много по-високи лихви. Докога ще продължава този позор?!
Но парите са въпрос на печалба; само земята има вечна стойност. Какво е положението с руската територия?
Веднага се сещам за „Споразумението Бейкър-Шеварднадзе“, според което бяха „разграничени“ морските пространства в Берингово и Чукотско море. В същото време САЩ прекосиха 200 руски мили икономическа зона, 7,7 хиляди квадратни километра водна повърхност и 46,3 хиляди квадратни километра континентален шелф. Американският конгрес побърза да ратифицира това споразумение, руският парламент все още го „разглежда“. Но е почти невъзможно да се намери тихоокеанска херинга в нашите магазини, а цената на „котешката радост“ – минтай – се е увеличила многократно. Какъв изход от тази ситуация се предлага в KVP?
Китай вече получи остров Тарабаров и част от остров Болшой Усурийски в коритото на река Амур, в резултат на което Русия претърпя многомилиардни загуби. Ще продължи ли тази практика или не?
86 хиляди квадратни километра бяха прехвърлени на Норвегия руска територияв икономическата зона на Баренцово море, където нашите рибари произвеждат 50% северна риба, а на шелфа съветските геолози откриха огромни запаси от въглеводороди. Договорът бързо беше ратифициран и от двете страни - Русия и естествено Норвегия. Норвежците изчакаха една година и наскоро обявиха, че започват да местят своите сондажни платформи от стари, вече изчерпани офшорни находища към тези, дарени им от Русия. Следва Щокман и навсякъде другаде или не?
Специално място заема Договорът между Руската федерация и Република Азербайджан за държавната граница, подписан от президентите на двете страни на 3 септември 2010 г. и ратифициран през 2011 г. (по басейна на река Самур). По силата на това споразумение, в допълнение към територията, Русия даде на Азербайджан две лезгински села, в които живеят около 600 руски граждани. Няма нужда от коментари.
Следващите са Южните Курилски острови? Какво решение се планира да бъде взето по тях, като се има предвид неяснотата на формулировката на клауза 85 от CVP: Руската федерация възнамерява да следва курс към динамично развитие на добросъседски многостранни отношения с Япония. На фона на насърчаването на целия спектър на двустранно сътрудничество и взаимодействие на международната арена, Русия ще продължи диалога за начините за взаимно приемливо разрешаване на нерешените въпроси.
Изглежда, че отговорите на въпросите, поставени тук, се съдържат в CVP, параграф 31d от който се посочва намерението да се работи за завършване на международното правно формализиране на държавната граница на Руската федерация, както и границите на морския пространство, по отношение на което упражнява суверенни права и юрисдикция, при безусловно осигуряване на националните интереси на Русия, преди всичко в областта на сигурността и икономиката, въз основа на задачата за укрепване на доверието и сътрудничеството със съседните държави. Но тъй като концепцията за националните интереси остана извън обхвата на Концепцията, остава неясно какво точно се планира да се направи и как, как е извършена „работата върху грешките“. Проблеми обаче възникват от неуместното споменаване на задачата за изграждане на доверие и сътрудничество.
4. Заключение
След всичко изложено, честно казано, не е необходимо да се правят изводи и оценки относно представената Концепция за външна политика на Руската федерация. Но няма как да не коментираме финала на този документ.
Член 95 от CVP гласи, че президентът на Руската федерация, в съответствие с конституционните си правомощия, ръководи външната политика на страната и като държавен глава представлява Руската федерация в международните отношения. В параграфи 96-98 CVP установява отговорностите и правомощията на парламента, Съвета за сигурност на Руската федерация и правителството на страната в областта на външната политика.
В съответствие с клауза 99 от CVP функционалността на Министерството на външните работи на Руската федерация се свежда до „разработване на обща външнополитическа стратегия, представяне на съответните предложения на президента, работа за прилагане на външнополитическия курс и координиране на външната политика. политически дейности на федералните изпълнителни органи.“
Излиза, че нито един извънреден и пълномощен посланик, нито един консул, аташе и други дипломати не представляват страната в чужбина?! Но тогава, извинете, какво правят те там?! Кого представляват? Частен магазин? Бузите се издуват да народни средстваям и пия? „Прилагането на външнополитическия курс“ може да бъде поверено на дребни чиновници или работници на непълно работно време, а Министерството на външните работи, ако представената концепция бъде изпълнена, нека да седнат на Смоленска, да изяснят общата стратегия и да координират.
нали Правилно или грешно, но справедливо.
Новата редакция на Концепцията за външната политика на Русия беше одобрена на 12 февруари 2013 г. Указът за разработването на тази концепция беше подписан от президента В. В. Путин в деня на встъпването му в длъжност, което ясно показва значението, което държавният глава придава на тази концепция
Имаше времена, когато в Русия външнополитическата концепция се съдържаше в кратък циркуляр, в който се казваше, че Русия „е достигнала своето естествено развитие; няма какво да желае, няма какво да принуждава от никого“ и „остава само да укрепи позициите си , защитава се от външна опасност и развива вътрешни сили, морални и материални, натрупвайки резерви от средства и увеличавайки своето благосъстояние. (1) Това беше при император Александър III. Днес ситуацията е коренно различна... Утвърждаването на нова външнополитическа концепция се случи на фона на нови сериозни промени в международните отношения и прокарването на нови външнополитически концепции от редица големи сили. (2)
Отговорите на въпросите относно правния статут на Концепцията, защо е приета новата редакция и какви са промените в нея спрямо старата редакция, се съдържат в текста на самия документ. В концепцията се посочва, че това е „система от вярвания“. (3) В същото време трябва да се има предвид, че документът е одобрен с указ на президента на Руската федерация, тоест всички негови разпоредби придобиха статут на президентски указ - това е по-ниско от закона, но по-висок от всички други правни актове, включително решения на правителството на Руската федерация, актове на парламента и др.
Отговорът на въпроса защо е приета следващата нова редакция на Концепцията се намира в Конституцията на Руската федерация, която гласи, че президентът на Руската федерация „определя основните направления ... на външната политика на държавата“ (чл. 80, ч. 3) и „ръководи външната политика“ на Русия (член 86), т.е. той е основният държавен орган и главният официаленв областта на външната политика. Ако си спомним времето на приемане на предишни концепции, ще видим очевидната им връзка със смяната на държавния глава: това са 1993, 2000, 2008 и 2013 г.
Тук си струва да се отбележи, че конституционният статут на външната политика в Русия все още не е регулиран. Докато конституциите на СССР закрепиха основните принципи на външната политика на страната, руската конституция от 1993 г. мълчи за тези принципи. Това може би не е съвсем правилен подход, тъй като правомощията на държавния глава във външната политика трябва да са в рамките на конституцията. Това е един от механизмите за осигуряване на външната политика в интерес на държавата и народа. По този начин конституционна разпоредба за такъв външнополитически принцип като защитата на основите на международното право и защитата на съюзниците на Русия може да се превърне в правна пречка за приемането, да речем, на Резолюция № 1973 на Съвета за сигурност на ООН. (4)
Сега относно разликите между изданието от 2013 г. (Concept 2013) и изданието от 2008 г. (Concept 2008). На първо място, новата редакция изключи редица външнополитически цели и добави няколко нови. Например от Концепцията от 2013 г. беше изключена такава цел като създаването на система от двустранни и многостранни партньорства, предназначени да осигурят стабилността на международната позиция на страната в условията на колебания във външнополитическата ситуация, и беше въведена нова включва: укрепване на търговско-икономическите позиции на Русия в системата на световните икономически отношения, дипломатическа подкрепа на интересите на местните икономически оператори в чужбина, недискриминация на руски стоки, услуги, инвестиции, използване на международни и регионални икономически и финансови организацииза тези цели. (5) Съвсем очевидно е, че до голяма степен това се дължи на присъединяването на Русия към СТО.
Невъзможно е да не се отбележат нови подходи към въпроса за правата на човека. Ако в Концепцията от 2008 г. целта на външната политика на Руската федерация беше наречена „защита на правата и законните интереси на руските граждани и сънародници, живеещи в чужбина“, то в Концепцията от 2013 г. също се добавя „поддържане на ... руските подходи към тема за защита на човешките права. Трябва да се каже, че руското външно министерство много ясно и точно оцени дейността на Съвета на ООН по правата на човека, отбелязвайки, че на международните форуми правата на човека все повече се „използват за едностранно налагане на неолиберални концепции, насърчаващи асоциален начин на живот и унищожаващи личността като индивидуален." (6)
Анализирайки новата философия на руската външна политика, руският външен министър С. В. Лавров пише, че опитите, идващи от Запада да разпространят собствената си ценностна скала с месианска настойчивост, карат да си припомним думите на О. Шпенглер: „Всичко това е епизодично и локално, в повечето случаи са обусловени дори от дребни духовни интереси на жителите на големите градове от западноевропейски тип, а не изобщо от общоисторически вечни ценности." Руският министър подчертава, че отхвърлянето на традиционните ценности, изграждани в продължение на хилядолетия, откъсването от собствените културни и духовни корени, абсолютизирането на правата и свободите на личността е рецепта за загуба на всякакви насоки както във вътрешната, така и във външната политика. (7)
Друга важна иновация на концепцията от 2013 г. е наистина концептуално определение на същността на текущата ситуация в света. От правилното формулиране на това разбиране зависи правилното (или неправилното) формулиране на външнополитическата стратегия на Русия. Ако Концепцията от 2008 г. просто говори за „фундаментални и динамични промени“, „фундаментална трансформация на международните отношения“, то Концепцията от 2013 г. дава на тези промени качествено описание. Отбелязва се, че същността на преходния период, който международните отношения преживяват, е формирането на полицентрична международна система. Новата редакция на Концепцията гласи, че способността на историческия Запад да доминира в световната икономика и политика продължава да намалява, а глобалният потенциал за мощ и развитие се разпръсква и измества на изток, предимно към Азиатско-тихоокеанския регион. В същото време навлизането на нови играчи на преден план в световната политика и икономика на фона на желанието на западните държави да запазят обичайните си позиции е свързано с нарастваща глобална конкуренция, която се проявява в нарастваща нестабилност в международните отношения. (8)
Руският външен министър С. В. Лавров отбелязва, че не можем дори хипотетично да разглеждаме варианта за „свързване“ на Русия като роб с който и да е друг ключов играч на международната арена. Независимостта на външната политика на Русия се дължи на нейните географски размери, уникално геополитическо положение, вековна историческа традиция, култура и самосъзнание на нашия народ. (9)
Нови бележки се появиха и в класификацията на приоритетите на руската външна политика. Ако Концепцията от 2008 г. в раздела „Формиране на нов световен ред“ казва, че Русия е „заинтересована“ от стабилна система на международни отношения, основана на принципите на равенството, взаимното уважение и взаимноизгодното сътрудничество, то Концепцията от 2013 г. казва, че Русия „провежда политика“, основана на тези принципи; освен това беше добавен още един принцип, който не беше споменат по-рано - принципът на ненамеса във вътрешните работи. Това е много важно твърдение, като се има предвид, че наскоро концепции, основани на „легитимна“ намеса, бяха насърчавани като „нови норми на обичайното международно право“. (10)
Разбира се, новата редакция на руската концепция за външна политика не реши всички проблеми, включително концептуални. Сред тези проблеми можем да посочим например проблема с външнополитическите правомощия на съставните образувания на Руската федерация. Регламентирането на тяхното участие в международния живот в Концепцията от 2013 г. не претърпя никакви промени и напълно повтаря съответните разпоредби на Концепцията от 2008 г. Самият проблем обаче остава. Но външнополитическите правомощия на регионите далеч не са толкова безобидни. Обикновено сред тези сили се говори само за трансгранична търговия или туризъм. Това обаче не е съвсем вярно: сред областите на „периферната“ външнополитическа дейност днес може да се види регулирането на външната миграция, привличането на чуждестранни инвестиции и много други въпроси, които всъщност трябва да принадлежат на федералния център. (единадесет)
Има и друг важен концептуален въпрос, свързан със зависимостта на външната политика от вътрешната. При липса на концепция вътрешна политикаКонцепцията за външна политика неизбежно ще изглежда неясна и дори противоречива. В тази връзка трябва да обърнете внимание на още две важни аспектинова външнополитическа концепция.
Първо, при липсата на официална вътрешнополитическа концепция, именно в Концепцията за външна политика се появиха важни насоки за вътрешна политика. Така, ако сред целите на руската външна политика в Концепцията от 2008 г. тази политика беше насочена към създаване на благоприятни външни условия за „модернизиране на Русия, прехвърляне на нейната икономика към новаторски път на развитие, повишаване на жизнения стандарт на населението, консолидиране на обществото , укрепване на основите на конституционната система, върховенството на закона и демократичните институции, прилагането на правата и свободите на човека и в резултат на това осигуряване на конкурентоспособността на страната в глобализиращия се свят“, в Концепцията от 2013 г. се говори за други цели, а именно устойчив и динамичен растеж на руската икономика, нейната технологична модернизация и преход към иновативен път на развитие, подобряване на нивото и качеството на живот на населението, укрепване на върховенството на закона и демократичните институции, реализиране на човешките права и свободи. (12) Като се има предвид фактът, че Концепцията от 2013 г. беше одобрена с президентски указ, от това могат да се направят важни изводи, включително правни.
На второ място, трябва да се обърне внимание не само на зависимостта на външната политика от вътрешната, но и на тяхната обратна връзка, която се изразява, наред с други неща, във възможността за провеждане на определена вътрешна политика в зависимост от ситуацията в света. Изглежда, че именно този аспект на връзката между вътрешната и външната политика стана основа за приемането на новата редакция на Концепцията за руската външна политика през 2013 г.