Държави, включени в митническия съюз. Четири от пет страни са подписали митническия кодекс на ЕАЕС
В продължение на много векове митническите съюзи на няколко държави са били един от основните фактори за сближаване на участващите страни по въпросите на икономиката, търговията, финансите и впоследствие, вероятно, политическия курс. вече в началото на XIXвек, от мнозинството германски държави, които се съгласиха да премахнат всички митнически бариери помежду си, и от митата, налагани по границите на територията на съюза, беше създаден Германският митнически съюз, за да образува обща хазна. Европейският съюз, едно от основните икономически и политически обединения модерен свят, също започна като Общността за въглища и стомана, която по-късно се превърна в Митнически съюз и след това в зона на единния пазар. Разбира се, процесите на тези преходи не бяха безпроблемни и противоречиви, но общите икономически цели и политическа воля наклониха везните в тяхна полза.
Въз основа на изложеното съвсем логично и оправдано е желанието на бившите републики на СССР, поели по демократичен път на развитие, да създадат подобна институция в началото на века. Четири години след разпадането на Съюза главите на тримата вече са независими държави– Русия, Казахстан и Беларус – подписаха пакет от документи за създаване на Митнически съюз, чиято цел беше свободното движение на стоки, услуги и капитали в границите на тези страни, както и създаването на единен курс търговска, валутна, митническа и данъчна политика.
Въпреки факта, че от 1999 г. бяха предприети практически мерки за създаване на единна митническа територия, единни ставки на митата и единна тарифна и търговска политика, Единният митнически кодекс започна да се прилага едва през 2010 г. и съответно от това момента на фактическото съществуване на митнически съюз. Още на следващата година митническият контрол на границите на Русия, Беларус и Казахстан беше премахнат и прехвърлен към външния контур на границите на Митническия съюз. Киргизстан е в процес на присъединяване към съюза, а правителствата на Таджикистан и Армения също обмислят присъединяване. От 2012 г. на базата на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан, единен икономическо пространство, чиято цел беше по-пълно и ефективно предоставяне на стоки, услуги, капитал и труд през границите на страните членки на ЕЕН.
Актуалността на темата се дължи преди всичко на факта, че МС на Русия, Беларус и Казахстан стана първото наистина функциониращо интеграционно обединение на държави на територията бившия СССР. Подобна асоциация беше просто необходима поради факта, че в наше време политиците в постсъветските държави все повече са принудени да прилагат съвместно икономическо управление в условията на управлявана интеграция. Причината за това са различните икономически сътресения в различни страни от ОНД и слабо осезаемите резултати от преодоляването на тези сътресения.
Целта на това курсова работае да се разглежда Митническият съюз като вид международна икономическа организация. За постигането на това са поставени следните задачи:
- оценка на световния опит в създаването на икономически съюзи;
- разглеждане на предпоставките за създаване и етапите на формиране на Митническия съюз;
- идентифициране на икономическите проблеми на Митническия съюз и предлагане на начини за тяхното решаване.
1.1 Същност и етапи на икономическата интеграция
За да разберете целите и мотивите за създаването на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан, първо трябва да разберете самата същност на икономическата интеграция. Това е доста висок, ефективен и перспективен етап от развитието на световната икономика, качествено нов и по-сложен етап в интернационализацията на икономическите отношения. Икономическата интеграция води не само до сближаване национални икономики, но също така предоставя съвместни решения на икономически проблеми. Следователно икономическата интеграция може да бъде представена като процес на икономическо взаимодействие между страните, водещ до сближаване на икономическите механизми, под формата на междудържавни споразумения и координирано регулирани от междудържавни органи.
Трябва да се отбележи, че повечето интеграционни съюзи се появиха сравнително наскоро, през последните 50 години. Сред тях са Европейският съюз (ЕС), Северноамериканската зона за свободна търговия НАФТА, Общото икономическо пространство на Русия, Беларус и Казахстан и много други. Всички те се различават помежду си както по нивото на взаимодействие между предприятията на страните членки, така и по степента на сливане на националните икономики. Унгарският икономист Бела Баласа идентифицира пет форми на икономическа интеграция, преминавайки от най-ниската към най-високата - зона за свободна търговия, митнически съюз, единен пазар, икономически съюз и политически съюз. Понастоящем обаче няма консенсус относно броя на тези форми на единодушие. Някои учени разграничават четири или пет етапа, други шест. Някои смятат, че преходът от валутен съюз към икономически съюз също трябва да се отпразнува, а някои смятат, че е точно обратното.
Ако говорим за принципите на дейност на интеграционните групи, то те са: насърчаване на търговията; разширяване на международното и междурегионалното сътрудничество, както в производствената, така и във финансовата, научно-техническата сфера; развитие на международната транспортна инфраструктура. В резултат на това в момента имаме огромен обем международно движение на стоки и услуги, гигантски потоци на трудова миграция, трансфер на знания и идеи и трансграничен обмен на капитали. Всичко това е невъзможно да си представим в ситуация, в която всяка държава извършва своята икономическа дейност независимо. От друга страна, мащабът и скоростта на всички тези процеси предизвикват бурни дискусии в научните среди, които получават особен резонанс след ратифицирането на НАФТА през 1993 г. Сред тези дискусии има въпроси за това дали регионалните икономически организацииза либерализацията на световната търговия, ползите от търговията и ефективността на модела на глобалната икономическа интеграция.
Продължавайки темата за осъществимостта на икономическата интеграция, трябва да припомним статията на Р. Липси и К. Ланкастър „Общата теория на второто най-добро“. Въз основа на тази работа, въпреки факта, че само свободната търговия води до ефективно разпределение на ресурсите, докато има търговски бариери по отношение на трети страни, е невъзможно да се прецени икономическите ефекти за страните, участващи в интеграционната група. Заключението е, че малките намаления на митата е по-вероятно да имат положителен ефект върху благосъстоянието на страните, отколкото пълното премахване на митата, като тези в митническите съюзи. Това заключение обаче не може да се нарече недвусмислено вярно, тъй като при равни други условия колкото повече местни продукти се консумират в страната и колкото по-малко се внасят, толкова по-вероятноподобряване на благосъстоянието й в резултат на образуването митнически съюз. Това подобрение ще се обясни с факта, че замяната на стоките, произведени в страната, със стоки от страните, участващи в митническия съюз, ще доведе до ефект на създаване на търговия, тъй като в производството ще се използват сравнителните предимства на националните производители. Така един митнически съюз ще стимулира търговията между участващите страни, като по този начин ще повиши тяхното благосъстояние.
Следователно можем да заключим, че създаването на митнически съюз не дава никакви гаранции за растеж на благосъстоянието на страните-членки, но въвеждането на общи митнически тарифи или единна валута може да има положителен ефект както в производството, така и в потреблението.
Нека сега разгледаме примери за различни икономически интеграции на световната сцена и по-специално на територията на бившия СССР.
Както беше посочено по-горе, първата форма на икономическа интеграция е зоната за свободна търговия (ССТ). нея основен принцип– премахване на тарифните и количествени ограничения върху търговския оборот между държавите. Споразумението за създаване на ССТ обикновено се основава на принципа на взаимен мораториум върху увеличаването на митата, след което партньорите нямат право едностранно да увеличават митата или да издигат нови търговски бариери. Освен това всяка държава има право самостоятелно да определя своята търговска политика по отношение на страните, които не са членки на ССТ. Пример за ССТ на глобално ниво е Северноамериканската зона за свободна търговия (NAFTA), на която са членове Съединените американски щати, Мексико и Канада. Сред точките на споразумението за създаване на това ССТ, което влезе в сила през 1994 г., са премахването на митническите тарифи и нетарифните бариери за промишлени и селскостопански стоки, разработването на общи правила за инвестиции, защитата на правата върху интелектуалната собственост и разрешаване на търговски спорове между участващите страни. В Европа Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), в която понастоящем участват Исландия, Норвегия, Швеция и Лихтенщайн, може да се счита за ССТ. Говорейки за ССТ в постсъветското пространство, на първо място си струва да споменем зоната за свободна търговия на ОНД, която включва Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Русия и Украйна. Освен това след разпадането на СССР съществуват Балтийска зона за свободна търговия (създадена през 1993 г. между Латвия, Литва и Естония) и Централноевропейска асоциация за свободна търговия (създадена през 1992 г., членове са Унгария, Полша, Румъния, Словакия , Словения и Чехия), но с присъединяването на участващите страни към Европейския съюз споразуменията по тези ССТ изгубиха силата си.
Следващият етап от икономическата интеграция, който е най-интересен за нас в контекста на тази работа, е митническият съюз (МС), който може да се определи като споразумение между две или повече държави за премахване на митата в търговията между тях. Въз основа на XIV Общо споразумение за митата и търговията (ГАТТ), МС заменя няколко митнически територии с една, с пълното премахване на митата в рамките на МС и създаването на единна външна митническа тарифа. Имайте предвид, че митническите съюзи са популярни в развиващите се страни, например всички страни от Латинска Америка са членове на митническия съюз, както и страните от Централна и Южна Африка. Най-големият митнически съюз по отношение на територията е Митническият съюз на Русия, Беларус и Казахстан, който ще бъде разгледан по-подробно в следващите параграфи на тази работа. Заслужават внимание също южноамериканският общ пазар MERCOSUR (споразумение за МС между Аржентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай и Венецуела) и Бенелюкс (съюзът на Белгия, Холандия и Люксембург).
По-високо ниво на интеграция е единният пазар. В постсъветското пространство съществува под формата на Общото икономическо пространство, създадено от участниците в Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан. На Запад основен представител е Европейският съюз (ЕС).
Митническият съюз премахва митата за страните членки и развива обща митническа политика за стоки от трети страни, като по този начин създава предпоставки за преход към единен пазар. За този преход обаче е необходимо да се изпълнят някои задачи, които не са възможни в рамките на митническия съюз. На първо място, това е разработването на обща политика за развитие на отделните сектори на икономиката, в която е необходимо да се вземе предвид степента на нейното значение за интеграцията, както и нейното въздействие върху обществото и върху промените в нуждите и изискванията на потребителите. Например при създаването на единния пазар в ЕС транспортът и селско стопанство. Освен това е необходимо да се създадат условия за безпрепятствено движение на услуги, капитали и работна сила между участващите държави.
Противоречив етап в класификацията на интеграционното развитие е валутният съюз. В допълнение към вече изпълнените споразумения за единния пазар и общата парична политика се добавя постепенен преход към обща валута; съответно се организира единна централна банка или система от централни банки, които прилагат договорената валутна и емисионна политика между участващите страни. Предимствата на валутния съюз са очевидни - намаляване на разходите за сетълмент услуги, по-голяма прозрачност на цените, повишена конкуренция и подобрен бизнес климат. Струва си обаче да се вземе предвид различното икономическо положение на страните-членки на паричен съюз, различията в които могат да представляват значителен проблем за нормалното му функциониране. Това е, пред което в момента е изправен основният паричен съюз, еврозоната, която включва 18 държави от ЕС и специални територии на ЕС. В момента в постсъветското пространство няма валутни съюзи. Неотдавна се появиха слухове за предстоящото въвеждане на единна валута, наречена „Алтън“ на територията на Общото икономическо пространство, но председателят на Евразийската икономическа комисия Виктор Христенко отрече тези слухове.
Най-висшата форма на икономическа интеграция е икономическият съюз, където единен пазар и паричен съюз действат в рамките на общи икономически политики. Икономическият съюз се характеризира с появата на наднационални икономически органи, чиито икономически решения стават задължителни за страните-членки на този съюз. Русия, Беларус и Казахстан планират до 2015 г. да създадат Евразийски икономически съюз (ЕАИС), който ще бъде първият икономически съюз в постсъветското пространство.
2. Перспективи за митнически съюз на Русия, Беларус и Казахстан
2.1 Предпоставки и етапи на създаване на Митнически съюз
Въпреки факта, че първото споразумение за сключване на Митническия съюз беше подписано от първия съветски републикипрез 1995 г., за да се проследят предпоставките за създаването му, е необходимо да се върнем малко по-назад в миналото. Две години по-рано Руската федерация, Азербайджан, Армения, Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Беларус, Грузия, Казахстан и Киргизстан сключиха споразумение за създаване на Икономически съюз. В това споразумение се интересуваме от чл. 4, който гласи, че Икономическият съюз се създава чрез постепенно задълбочаване на интеграцията и координация на действията при осъществяване на икономически реформи. Тук за първи път се появява митническият съюз като една от формите на тази интеграция.
Следващата стъпка беше Споразумението между правителството на Руската федерация и правителството на Република Беларус „За единна процедура за регулиране на външни стопанска дейност“ от 12 април 1994 г. Това е първият пример за обединение митническо законодателство, който предвиждаше, че Република Беларус ще въведе на своя територия митнически тарифи, данъци и такси във връзка с вноса и износа на стоки, напълно идентични с тези на територията на Руската федерация. Благодарение на това споразумение стоките, произхождащи от територията на Русия и Беларус, могат да бъдат премествани от митническата територия на едната от тези държави към митническата територия на другата без никакви ограничения и събиране на мита и данъци. Това стана ключова стъпка за последващото създаване на Митническия съюз.
Само година по-късно, на 6 януари 1995 г., между Руската федерация и Република Беларус е подписано Споразумението за митнически съюз между Руската федерация и Република Беларус. По-малко от месец по-късно, на 20 януари 1995 г., Република Казахстан реши да се присъедини към това споразумение, като споразумението беше подписано едновременно с Русия и Беларус, които действаха като една страна. През 1996 г. Киргизстан се присъедини към тези споразумения. Именно в това споразумение бяха очертани основните цели на създаването на Митническия съюз:
- осигуряване на съвместни действия за социално-икономическия прогрес на своите страни чрез премахване на разделителните пречки между тях за свободно икономическо взаимодействие между икономическите субекти;
- гарантиране на устойчиво икономическо развитие, свободен търговски обмен и лоялна конкуренция;
- засилване на координацията на икономическите политики на своите страни и осигуряване на цялостно развитие на националната икономика;
- създаване на условия за формиране на общо икономическо пространство;
- създаване на условия за активно навлизане на страните-членки на Митническия съюз на световния пазар.
През 1997гМежду Беларус, Казахстан, Киргизстан и Русия беше сключено Споразумение за общи мерки за нетарифно регулиране при формирането на Митническия съюз.
През 1999гТаджикистан се присъединява към тази икономическа асоциация и също така се присъединява към Споразумението за митнически съюз от 1995 г.
Един от следващите основни етапи от влизането в сила на Митническия съюз беше 1999 г. - тогава страните по Споразумението за митническия съюз от 1995 г. сключиха Договора за митническия съюз и Общото икономическо пространство. Цяла глава от три раздела беше посветена на условията за завършване на формирането на Митническия съюз. Сред тях са наличието на единна митническа територия и митническа тарифа; режим, който не допуска никакви тарифни и нетарифни ограничения във взаимната търговия; единни механизми за регулиране на икономиката и търговията, основани на универсални пазарни принципи на управление и хармонизирано икономическо законодателство; провеждане на единна митническа политика и прилагане на общи митнически режими; опростяване и последващо премахване на митническия контрол на вътрешните митнически граници. Споразумението също така въвежда концепцията за единна митническа територия и определя изпълнителна агенцияМитническият съюз, действащ на етапа на своето формиране, беше Интеграционният комитет, разположен в Казахстан в град Алмати.
Следващият напредък в създаването на Митническия съюз дойде със създаването през 2000 г. на Евразийската икономическа общност (EurAsEC). В чл. 2 от споразумението за неговото създаване ясно посочва, че ЕврАзИО се създава за ефективно насърчаване на процеса на създаване на Митническия съюз от договарящите страни.
6 октомври 2007 гБяха подписани редица споразумения, които бяха основополагащи за създаването на Митническия съюз. Първо, бяха направени изменения в Договора за създаване на ЕврАзИО, в съответствие с които върховен органМитнически съюз - Междудържавен съвет. Той е както върховният орган на ЕврАзИО, така и върховният орган на Митническия съюз, но решенията по въпросите на митническия съюз се вземат от членове на Междудържавния съвет от страните-членки на Митническия съюз. Също така Протоколът от 6 октомври 2007 г. за изменения на Договора за създаване на Евразийската икономическа общност от 10 октомври 2000 г. разшири компетентността на Съда на ЕврАзИО, който получи правото да разглежда дела за съответствие на актовете на митниците Органи на Съюза с международни договори, които формират правната основа на Митническия съюз. Второ, Споразумението за създаване на единна митническа територия и формирането на Митническия съюз установи самата концепция за „Митнически съюз“, както и списък от мерки, необходими за завършване на формирането на Митническия съюз. Трето, Договорът за Комисията на митническия съюз създаде нов орган - Комисията на митническия съюз - единен постоянен регулаторен орган на митническия съюз, един от принципите на който е доброволното постепенно прехвърляне на част от правомощията на държавните органи към комисия.
През 2009 г. бяха приети и ратифицирани около 40 международни договора на ниво държавни и правителствени ръководители, формиращи основата на Митническия съюз, а от 1 юли 2010 г. на територията на трите страни започна да се прилага Единният митнически кодекс. държави.
Въз основа на всички горепосочени документи могат да се направят два основни извода: въпреки началото на реалната работа на Митническия съюз през 2010 г., възможността за неговото създаване е законово установена още през 1993 г. и страните участнички са вземали решения за неговото създаване. създаване като единен блок от 1995 г. За да бъдем честни, заслужава да се отбележи, че широките маси започнаха да говорят за Митническия съюз на трите държави едва когато беше постигнат силен тласък за неговото създаване, тоест около 2009 г., въпреки че идеята за Митнически съюз на Русия и Беларус беше широко известен.
Що се отнася до причините за създаването на Митническия съюз, една от тях определено беше геополитическата ситуация. След разпадането на СССР и така наречения „парад на суверенитетите” Русия се оказа заобиколена от интеграционни обединения като НАТО и Европейския съюз. Освен това някои съседни държави, като Грузия и Украйна, също следват прозападен политически вектор. Ставаше все по-трудно да се изправи срещу тях сам. Очевидно ръководството на страната ни осъзна, че в такива условия по-нататъшното развитие е възможно само ако има истински съюзници, а митническият съюз е един от най-доброто средствоикономическа интеграция на държавите.
Втората причина е икономическа. Както знаете, сравнително наскоро, през 2012 г., Русия стана 156-ият член на света Търговска организация(СТО). Въпреки това преговорите за присъединяване на Русия към тази организация продължават от 1993 г. и председателите на СТО не дадоха категоричен отказ. За да не губи време, ръководството на страната реши да създаде търговски блок, алтернатива на СТО. Като се има предвид, че по това време шансовете Беларус и Казахстан да се присъединят към СТО бяха нулеви, създаването на такъв блок беше успех. Освен това имаше прагматичен интерес на три държави: Русия получи нови пазари за продажба, Казахстан - пренасочване на китайските търговски потоци към себе си с последващото им насочване към Русия, Беларус - безмитно получаване на енергийни ресурси (които, между другото, в даден момент се превърна в спънка в преговорите между трите страни и дори постави под въпрос членството на Беларус в Митническия съюз).
Може би имаше идея, че търговските предимства на Митническия съюз ще ни позволят да бъдем самодостатъчни в производството и търговията на нашите стоки, без да изпитваме проблеми от липсата на членство в СТО и на трите страни. В случай на присъединяване към СТО се предполагаше, че ще бъде по-лесно да се направи това като част от „тройката“, впоследствие Русия многократно изрази този факт като аргумент за ускоряване на този процес. Въпреки това, както показва практиката, икономическата ситуация в Казахстан и Беларус все още не позволява на тези държави да станат част от СТО след Русия. И ако през 2013 г., по това време, генералният директор на СТО Паскал Лами каза, че Казахстан е в доста напреднал етап на преговорите за присъединяване към СТО, то по въпроса за Беларус преговорите вървят много бавно и може би не свършва достатъчно скоро.
2.2 Проблеми на функционирането на Митническия съюз
Основният фактор при създаването на всеки профсъюз е търговският оборот между страните членки. Както бе споменато по-рано, след формирането на регионалните профсъюзи започва процесът на преориентиране на местните потребители към източници на вътрешна интеграция. Колкото по-тесни са търговските връзки между тези източници, толкова по-успешен ще бъде съюзът в постигането на интеграционните цели.
Нека отбележим една малка закономерност - колкото по-голяма е тежестта на един профсъюз в световния износ, толкова по-висок е делът на взаимната търговия между неговите членове в общия обем на външната търговия на съюза. В това отношение търговията между страните-членки на Митническия съюз е много по-ниска от търговията с трети страни. Да вземем за сравнение най-успешния пример за икономическа интеграция на съвремието - Европейският съюз, необходимостта от прилагане на опита от който в процеса на евро-азиатската интеграция е многократно споменавана от В. В. Путин и Д. А. Медведев. Когато пазарите на страните-членки на ЕС се обединиха, това обединение беше насочено предимно навътре. В резултат на това повече от 60% от външната търговия на страните-членки на ЕС е насочена към търговията в рамките на Европейския съюз. Именно този фактор отличава процесите на развитие на евразийската и европейската интеграция. По-долу са данни за износа за някои икономически съюзи:
Таблица 2.2.1. Износ на икономически съюзи през 2013 г., %
Асоциация за интеграция | Дял в световния износ на стоки (включително износ в рамките на Съюза) | Дял на износа в рамките на съюза (в общия външен износ) | Дял на износа за трети страни (в общия външен износ) |
Европейски съюз | 30,65 | 63,86 | 37,15 |
АСЕАН | 6,87 | 25,85 | 74,17 |
НАФТА | 12,95 | 48,54 | 51,47 |
УНАСУР | 3,61 | 19,31 | 80,72 |
Митнически съюз на Русия, Беларус и Казахстан | 3,22 | 10,7 | 89,9 |
ECOWAS | 0,87 | 7,16 | 92,88 |
Като обратен пример, вземете Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS). В този регионален съюз обемът на търговията между участващите страни е изключително нисък и възлиза на едва 7,15%. Така виждаме, че при липсата на силни вътресъюзни търговски връзки се появяват бариери пред развитието на икономическата интеграция.
За да идентифицираме следващия проблем на Митническия съюз, ще разгледаме най-големите търговски партньори на Русия, Беларус и Казахстан през 2013 г.
Таблица 2.2.2. Основни външнотърговски партньори на страните членки на МС и ОИП, 2013 г.
място | Външнотърговски партньор | Дял във външния оборот, % |
Партньори на Беларус | ||
1 | Русия | 47,81 |
2 | Холандия | 8,7 |
3 | Украйна | 8,59 |
12 | Казахстан | 1,3 |
Казахстански партньори | ||
1 | Китай | 19,74 |
2 | Русия | 15,8 |
3 | Италия | 12,03 |
23 | Беларус | 0,7 |
Партньори на Русия | ||
1 | Холандия | 11,3 |
2 | Китай | 11,17 |
3 | Германия | 8,95 |
5 | Беларус | 4,81 |
12 | Казахстан | 2,75 |
Според таблицата по-горе се вижда, че основните търговски партньори на Беларус са Русия, Холандия и Украйна. Казахстан дори не е в челната десетка и е едва на 12-то място.
Що се отнася до Казахстан, можете да видите, че неговите основни търговски партньори са Китай, Русия и Италия. В този случай Беларус е още по-далеч, на 23-то място.
Що се отнася до Русия, нейните най-големи външнотърговски партньори са Холандия, Китай и Германия. Нито една от страните-членки на Митническия съюз не е включена в челната тройка, Беларус е на пето място, Казахстан е на 12-о.
Както виждаме, има факт, който е много неприятен за регионалната асоциация - двустранните търговски отношения на страните-членки на МС с някои външни търговски партньори са много по-интензивни, отколкото помежду си, което намалява ефективността на този съюз.
За по-нататъшно идентифициране на проблемите на Митническия съюз ние използваме Индекса на търговската зависимост (TDI), индикатор, който представлява съотношението на външнотърговския оборот на дадена страна към нейния БВП. Динамиката на този параметър ще помогне да се направи заключение колко се е увеличил Митническият съюз и дали е увеличил взаимната търговия на страните членки.
Таблица 2.2.3. Индекс на търговска зависимост за Русия, 2003-2013 г.
година | IZT на Беларус, % | IZT на Казахстан, % |
2003 | 3 | 1,37 |
2004 | 2,73 | 1,45 |
2005 | 2,15 | 1,32 |
2006 | 1,87 | 1,4 |
2007 | 1,94 | 1,28 |
2008 | 2,17 | 1,25 |
2009 | 1,77 | 1,07 |
2010 | 1,65 | 0,94 |
2011 | 2,11 | 0,98 |
2012 | 1,77 | 1,13 |
2013 | 1,97 | 1,27 |
Въз основа на тази таблица можем да заключим, че от 2010 г. (единният митнически кодекс влезе в сила) индексите на Русия по отношение на Беларус и Казахстан се покачват, но много слабо. Следователно за Русия Митническият съюз не се превърна в повратна точка, която да повлияе радикално на обема на нейната търговия с Беларус и Казахстан.
Що се отнася до ИКТ на Беларус, от таблицата по-долу може да се види, че по отношение на Русия обемът на търговията има тенденция да нараства от 2010 г. насам. Що се отнася обаче до Казахстан, се вижда, че през цялата 2010 г. индексът леко пада, а след това се очертава обратна тенденция. Въз основа на данните можем да кажем, че за Беларус Митническият съюз дава възможност за укрепване на търговските връзки с Русия, но не и с Казахстан.
Таблица 2.2.4. Индекс на търговска зависимост за Беларус, 2003-2013 г.
година | IZT Русия, % | IZT на Казахстан, % |
2003 | 70,24 | 0,4 |
2004 | 77,35 | 0,62 |
2005 | 52,3 | 0,76 |
2006 | 54,48 | 0,91 |
2007 | 58,15 | 1,17 |
2008 | 56,63 | 0,93 |
2009 | 48,31 | 0,78 |
2010 | 51,2 | 1,57 |
2011 | 72,15 | 1,48 |
2012 | 76,27 | 1,6 |
2013 | 78,21 | 1,75 |
По отношение на Казахстан може да се отбележи, че след създаването на Митническия съюз значението на търговията с Русия и Беларус за него се е увеличило, но съвсем леко. Данните за Казахстан са показани в таблицата по-долу:
Таблица 2.2.5. Индекс на търговска зависимост за Казахстан, 2003-2013 г.
година | IZT Русия, % | IZT на Беларус, % |
2003 | 6,34 | 0,04 |
2004 | 6,57 | 0,04 |
2005 | 5,21 | 0,05 |
2006 | 4,68 | 0,09 |
2007 | 4,56 | 0,12 |
2008 | 4,71 | 0,13 |
2009 | 3 | 0,05 |
2010 | 2 | 0,03 |
2011 | 4,07 | 0,05 |
2012 | 3,24 | 0,04 |
2013 | 3,15 | 0,03 |
Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че сред трите страни-участнички в Митническия съюз само една държава има значителен принос за укрепване на двустранните връзки - Беларус, което не е най-добрият показател за интеграционно обединение.
И така, въз основа на анализа на взаимната търговия между Русия, Беларус и Казахстан, който е основният показател за степента на интеграция на група държави, можем да кажем, че нивото на търговския оборот между страните-членки на Митническия съюз все още остава ниско. Следователно митническият съюз в момента не може да се счита за напълно ефективен инструмент за външна икономическа политика и увеличаване на обема на външната търговия.
2.3 Основни насоки за развитие на Митническия съюз
Говорейки за перспективите и основните методи и насоки, използвани в развитието на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан, може да се отбележи, че както беше споменато по-горе, президентът и председателят на правителството на Русия предлагат да се действа внимателно върху опита на Европейския съюз. Няма да поставяме под въпрос компетентността на висшите служители на страната ни, но отбелязваме, че сравнението между Европейския съюз и Митническия съюз не е съвсем коректно. В случая с Европейския съюз първоначално имаше няколко водещи държави, които имаха приблизително еднакво икономическо състояние и се балансираха взаимно. В случая с Митническия съюз е очевидно, че нивото на икономическо развитие на Русия е много по-високо от това на Казахстан и Беларус. Ето защо не е изненадващо, че Русия пое ролята на лидер в евразийската интеграционна асоциация и Руската икономикадейства като ядро на интеграционния процес. В тази ситуация е много по-правилно да сравним Митническия съюз с НАФТА, в който също участват три държави, а ролята на централната икономика се играе от Съединените американски щати. Основното сходство, което ни позволява да сравним тези интеграционни групи, са сериозните различия в социално-икономическото ниво на развитие на страните.
Известният икономист G. Majone, разглеждайки процесите на европейска интеграция от критична гледна точка в своята монография, отбелязва, че значителните различия в социално-икономическото ниво на държавите, участващи в процеса на интеграция, непременно ще доведат до различни политически приоритети. В този случай хармонизирането на националното законодателство е неуместно, а напротив, за да се подобри благосъстоянието на държавите-членки на интеграционната група, е необходима диференциация правни норми. J. Bhagwati и R. Hudek в една от своите работи, посветени на свободната търговия и хармонизирането на националното законодателство, също твърдят, че централизираното обединение в някои случаи може да влоши социално-икономическите показатели. Следователно някои традиционни методи на интеграция, които включват централизирана хармонизация на правната система, използвана в Европа, са несъстоятелни в рамките на Митническия съюз.
Друг важен принцип на европейската интеграция е икономическата и социална солидарност, която включва изравняване на нивото на материално благосъстояние във всички страни членки на Европейския съюз. В случая с митническия съюз основните перспективи за неговото разширяване са свързани с бъдещото присъединяване на Киргизстан и Таджикистан. Стандартът на живот на населението на тези страни е много по-нисък от този на Русия, Беларус или Казахстан, а що се отнася до икономическата ситуация, размерът на икономиките на тези държави не е сравним с икономиките на Казахстан и Беларус, а не с споменете Русия. На базата на това отново имаме неприложимостта да развиваме интеграцията на Митническия съюз по примера на Европейския съюз.
Ако говорим за присъединяването на нови държави към Митническия съюз, на първо място си струва да споменем Киргизстан. Преговорите между Русия, Беларус и Казахстан с тази страна за присъединяване към Митническия съюз се водят от 2011 г., но периодично отбелязват време за доста дълги периоди от време. Основната причина за такъв престой е така наречената „пътна карта“ - списък с условия, за които Киргизстан настоява при присъединяването си към Митническия съюз. Факт е, че много представители на бизнеса се опасяват за някои сектори на страната, които могат да бъдат доведени до фалит. Сред тях е реекспортът на китайски стоки. Не е тайна, че митническите ставки за много китайски стоки в Киргизстан са нулеви или близки до нула, което позволи на местните предприемачи да създадат огромни пазари за дрехи, които често се посещават от търговци на едро от съседни страни, включително Казахстан и Русия. Няколкостотин хиляди души работят на такива пазари и загубата на работата им, ако страната се присъедини към Митническия съюз, също заплашва социални вълнения. Ето защо правителството на Киргизстан иска да даде на най-големите пазари в страната статут на зони за свободна търговия, да предостави временни облаги за много продуктови артикули, както и да подпише споразумение за безпрепятствено движение на работници мигранти в рамките на Митническия съюз, което счита за „предпазна възглавница“ за страната. Тези условия бяха счетени за неприемливи от членовете на Митническия съюз, особено от Казахстан, което дори доведе до временно спиране на процеса на интеграция на Киргизстан през декември 2013 г. Въпреки това през март 2014 г. първият вицепремиер на Киргизстан Йоормат Оторбаев каза, че пътната карта е била променена и че страната може да се присъедини към Митническия съюз още тази година. Дали това ще е вярно или не, времето ще покаже.
Що се отнася до Таджикистан, който също се смята за един от претендентите за интеграция със страните от МС, въпреки изявленията на президента Емомали Рахмон за сериозността на намеренията му да преговаря за присъединяване към Митническия съюз още през 2010 г., в момента преговорите не са започнали. Правителството на страната иска да се увери в осъществимостта на тази стъпка, на първо място, като оцени резултата от присъединяването към Митническия съюз на Киргизстан. Географският фактор също играе роля - Таджикистан няма общи граници с Русия, Беларус или Казахстан, но граничи с Киргизстан. Ако Киргизстан се присъедини към Митническия съюз, следващият претендент ще бъде Таджикистан, което беше потвърдено от руския президент В. В. Путин.
Политическата конфронтация между Русия и Съединените американски щати по някои въпроси също играе роля за евентуалното присъединяване на страните към Митническия съюз. Така през октомври 2013 г. правителството на Сирия изрази желание да се присъедини към Митническия съюз. Според вицепремиера Кадри Джамил всички необходими документи вече са готови, а преговорите с руските партньори вече са приключили. В момента се водят преговори със страните от Беларус и Казахстан. Усложнява ситуацията, както и в случая с Таджикистан, географският проблем - Сирия няма общи граници с нито една от страните-членки на Митническия съюз.
Контрапример е ситуацията с Украйна, в която остро стоеше въпросът за интеграция с една от асоциациите – Митническия съюз или Европейския съюз. Въпреки огромния брой външнотърговски сделки със страните от ОНД, през 2013 г. Украйна отказа да се присъедини към Митническия съюз, на свой ред Русия счете предложението на Украйна за сътрудничество от типа „3+1“ за неприемливо, отказвайки селективни предимства при търговия със съюза. . Във връзка с държавния преврат в Киев и идването на власт на правителство, насочено към интеграция със западните страни, сега шансът страната да се присъедини към Митническия съюз може да се счита за почти нулев. Ситуацията в Украйна обаче се променя ежедневно и като се имат предвид различните настроения в източните и западните региони на страната, сега е много трудно да се предвиди нейното решение по по-нататъшния въпрос за интеграция.
В заключение бих искал да отбележа, че при разработването на Митническия съюз е изключително важно да се вземат предвид всички външни играчи в региона. Това потвърждава тезата, че присъединяването на Русия към СТО е ключов фактор в процеса на евразийската интеграция, тъй като ще допринесе за по-компетентно решаване на всички въпроси, възникващи в търговските отношения между Русия, Беларус и Казахстан. Според задълженията на Русия към СТО членовете на съюза трябва да следват правилата на световния регулатор на международната търговия. Освен това положителният ефект от присъединяването на Русия към СТО ще се прояви в повишаване на съвместимостта на търговско-икономическите отношения в постсъветското пространство. Ето защо е напълно неприемливо да се разглеждат сценарии за развитие на Митническия съюз без присъединяването му към СТО в обозримо бъдеще.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изминаха само четири години от влизането в сила на Единния митнически кодекс и прехвърлянето на митническите граници на Русия, Беларус и Казахстан към външната граница на Митническия съюз. Само преди две години беше извършен преходът към Единното икономическо пространство. Разбира се, за това краткосроченМитническият съюз на Русия, Беларус и Казахстан, дори при най-благоприятни условия, не би могъл да постигне ниво на интеграция, подобно на това на Европейския съюз или НАФТА. В момента постепенната икономическа интеграция на страните от постсъветското пространство е доста стабилна, но е необходимо време за осезаеми резултати. Също така е необходимо да се помни, че по въпроса за Митническия съюз много, особено гражданите на Беларус и Казахстан, са загрижени за възможния политически фон, така нареченото връщане към времето на СССР с Русия като доминираща държава. Ето защо си струва отново да повдигнем въпроса за изграждането на интеграцията на Митническия съюз въз основа на опита на съюза NAFTA, който никога не е преследвал целите за създаване на наднационални органи и разработване на ново законодателство, за разлика от Европейския съюз. Пълното съответствие на НАФТА с правилата на СТО в областта на регулирането на капиталовите потоци позволява тя да бъде използвана като модел за инвестиционни споразумения в рамките на Евразийското икономическо пространство.
Нека сега направим няколко извода. За постигане на максимални ефекти в регионалната интеграция Митническият съюз трябва да отговаря на най-малко три условия: поддържане на висок дял на вътрешнорегионалната търговия в общия обем на външната търговия, т.е. поддържане на висок търговски оборот между страните-участнички; създаване на дълбоко производствено и технологично сътрудничество между участващите страни; извършване компетентна политика, отчитайки разликата в нивата на социално-икономическото развитие на участващите страни.
Не трябва да забравяме и значителните разлики между европейската и евразийската интеграция, включително:
- различни нива на вътрешнорегионална търговия (делът на търговията между страните-членки на ЕС в общия обем на външната търговия е многократно по-висок от този в Митническия съюз);
- липсата на така нареченото „ядро“ в Европейския съюз; двигателите са няколко страни, които се балансират взаимно, когато в Митническия съюз основната страна е Русия;
- малката разлика в нивата на икономическо развитие на страните от Европейския съюз не важи и за Митническия съюз, където икономическите различия между страните са много по-големи;
- Движещата сила на Митническия съюз на Русия, Казахстан и Беларус трябва да бъдат икономическите ползи за тези държави, основани на на този етапНедопустимо е икономическият съюз да се превръща в геополитически.
Ако се пренебрегнат гореспоменатите различия и развитието на Митническия съюз е напълно настроено по линията на Европейския съюз, може да се стигне до ситуация, при която Русия просто ще се окаже държава-донор в регионалната асоциация.
Що се отнася до напредъка на Митническия съюз по въпроса за присъединяването на нови участници, може да се предположи, че с течение на времето всички развиващи се държави от постсъветското пространство, които не са членове на друга регионална асоциация, ще се присъединят към Общото икономическо пространство. В момента държави като Таджикистан, Армения и Сирия планират да кандидатстват за присъединяване към Митническия съюз. Въпроси дали да се присъединят към Митническия съюз или не възникват само сред онези държави, които имат възможност да се присъединят към друга регионална групировка - като Украйна, която планира да се присъедини към Европейския съюз, или Киргизстан, който дълго време обмисля какво би да бъдат по-благоприятни за икономиката на страната - интегриране в Единното икономическо пространство, или запазване на митнически облекчения за внос на продукти от Китай.
Обобщавайки, можем да кажем, че в развитието на Митническия съюз е необходимо да се използва комбиниран подход при заимстване на опита на западните регионални групировки. В същото време задължително условие трябва да бъде обвързването на всички страни участнички с нормите и правилата на СТО във всички икономически отношения в областта на търговията със стоки и услуги, както в рамките на Общото икономическо пространство, така и извън него.
През 1995 г. се определят страните от Митническия съюз, обединени от икономически и търговски отношения. Днес това са Казахстан, Беларус и Русия, като към тях се присъединяват Киргизстан и Армения. Страните от Митническия съюз образуваха единна територия с премахването на всички мита върху продуктите, продавани в тези граници. Митническата тарифа е еднаква за всички и са създадени еднакви изисквания по отношение на регулирането на търговските отношения с други страни.
Преди 2012 г. и след това
Бяха въведени единни стандарти, които страните от Митническия съюз се ангажираха да прилагат, като по този начин защитават собствените си пазари от вносни продукти с ниско качество, както и изглаждане на неравностите в търговската и икономическата сфера в рамките на Съюза. Същото споразумение от 2007 г. предвижда създаването на комисия, която се превръща в регулаторен орган, обхващащ всички страни от Митническия съюз. Нейният мандат изтече през юли 2012 г. и тя беше заменена от още по-мощна организация - ЕИО, която започна дейността си шест месеца преди края на Митническата комисия. Евразийската икономическа комисия има порядък повече правомощия, нейният персонал включва десет пъти повече хора.
Митническата комисия състави правилник и правни документи, които задължително бяха прегледани и подписани от всички участници, тоест трима души – председател и двама членове на комисията. Трябва да се отбележи, че подобен план за общност като евразийските страни от Митническия съюз с Русия далеч не е първият опит в историята на човечеството. През деветнадесети век е създаден Германският митнически съюз, по-късно Митническият съюз на ЕС, Южноафриканският митнически съюз и т.н. Това не е нищо повече от междудържавно споразумение на повече от две държави за премахване на търговските мита, една от формите на колективен протекционизъм.
Как става това
Всеки път, когато се създава митнически съюз, участващите страни преговарят за създаването на междуправителствени органи, които ще координират и хармонизират външнотърговските политики. Периодично се провеждат срещи на министерско ниво на съответните ведомства, които разчитат на постоянния междудържавен секретариат за своята работа. Митническият съюз, чиито страни членки имат междудържавна интеграция, създава и наднационални органи. Това е по-напреднала форма на интеграция, отколкото например обикновените зони за свободна търговия. ЕИО е постоянен регулаторен наднационален орган на ЕАЕС, който преди това беше по-малко напредналият Митнически съюз и Общото икономическо пространство (ЕИП).
Тази съвременна форма на единен търговско-икономически съюз беше създадена през 2011 г. с решение на трима президенти - Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация - и подпечатана със споразумение от 18 ноември тази година. По статут тази организация е наднационален орган на управление и е подчинен на ВЕЕС (Върховен Евразийски икономически съвет), а решенията на комисията задължително се изпълняват от всички страни-членки на Митническия съюз, ЕАЕС и ЕЕН. Основната задача на ЕИО е да осигури всички условия за развитието и функционирането на тези три формации, както и да подобри сферата на интеграция в границите на тези асоциации.
Власт
Всички правомощия на Комисията на митническия съюз бяха прехвърлени на Евразийската икономическа комисия. В допълнение към това се появиха допълнителни функции, доста от тях. Сферите на правомощия са много широки, комисията се занимава с митническо тарифно и нетарифно регулиране, митническа администрация и техническо регулиране. Спазването на санитарните, фитосанитарните и ветеринарните стандарти е важно в световен мащаб и тук също е налице зоната на действие на ЕИО. Страните членки на Митническия съюз се възползват от вносни мита, които се кредитират и разпределят от комисията. Той също така установява търговски режими по отношение на чужди държави. Комисията е натоварена с поддържането на статистика за взаимната и външната търговия, разработването на макроикономически политики и политики за конкуренция и разпределянето на селскостопански и индустриални субсидии.
Енергийната политика е под ръководството на Комисията на митническия съюз, под нейно ръководство се създават естествени монополи и се извършват общински и държавни покупки. Всяка функция на ЕИО има за цел да процъфтява взаимната търговия с инвестиции и услуги; тя контролира паричната политика. Също така в нейната компетентност са транспортът и транспортът, защитата на резултатите от индивидуализацията на услуги, работи, стоки и интелектуална дейност. ЕИО се занимава с трудовата миграция, финансовите пазари – банкови, застрахователни, ценни книжа и валутни пазари. Освен това в нейните области на интерес има много други неща, които е доста трудно да се изброят, без да се пренаписват многостранични документи. От основното: това е комисията, която изпълнява международните договори и формира правната рамка на Митническия съюз и ЕИО. Страните от единния митнически съюз, като страни по това сдружение, правят споделени вноски, одобрени от държавните глави на страните.
История и перспективи
И така, през 1995 г. лидерите на Русия, Казахстан и Беларус подписаха споразумения за създаване на Митнически съюз. По-късно към тях се присъединиха Таджикистан и Киргизстан. През 2000 г. на базата на тази организация беше създаден Евразийският икономически съюз. През 2007 г. Комисията на митническия съюз беше създадена като единен действащ постоянен регулаторен орган. Този път се оказа доста труден за Таджикистан и това трябва да се обсъди отделно. По-долу ще има глава, посветена на Таджикистан и неговия път към митническия съюз, който тази страна все още не е усвоила. Може би през 2017 г. той ще стане неговият шести член.
През 2010 г. беше въведен Митническият кодекс, а през 2011 г. беше приета Декларацията за икономическа интеграция и нейната втора стъпка – Общото икономическо пространство (ЕИП), която влезе в сила едва през 2012 г. под формата на седемнадесет междудържавни споразумения, които поставиха правното основание на тази организация. След това дойде ред за формиране на Евразийската икономическа комисия, която замени Комисията на МС. През януари 2015 г. беше подписано всеобхватно споразумение за Евразийския икономически съюз, което стана третата стъпка към създаването на усъвършенствана митническа система на територията на горните държави. През 2016 г. пет държави подписаха този договор. Кои държави са включени в новия тип митнически съюз? Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия.
Структура
През 2012 г. персоналът на комисията наброява шестстотин, шест месеца по-късно - осемстотин и петдесет, а през 2013 г. - повече от хиляда. Всички те са международни служители. ЕИО функционира на две нива – Борд на ЕИО и Съвет на ЕИО. Последният ръководи дейността на комисията, има петима представители: от всяка участваща страна - вицепремиер на националното правителство. Срещите се провеждат ежемесечно. В съвета влизат от Русия - И. И. Шувалов, от Киргизстан - О. М. Панкратов, от Казахстан - А. У. Мамин, от Беларус - В. С. Матюшевски, от Армения - В. В. Габриелян. Председателства на завои азбучен ред. Решенията се вземат с консенсус.
Изпълнителният орган на комисията е Бордът на ЕИО, който осъществява по-нататъшната интеграция в границите на МС и ЕЕН. Има десет членове, по двама души от всяка държава, единият от които е председател. Страните, включени в Митническия съюз, назначават членове и председателя на борда за период от четири години, като е предвидено и разширяване на правомощията (на ниво държавни глави). Срещите се провеждат ежеседмично.
МС и Таджикистан
Със създаването на CU стана възможно да се обедини в определен формат (наднационална организация) част от пространството на починалия съветски съюз. По същество Митническият съюз е резултат от волята на лидерите на трите страни, която е насочена към премахване на бариерите, интеграция, свобода на движение на услуги, стоки, всички видове капитал, включително човешки, през прозрачните граници на участващите страни. Логично съюзът трябва да се разшири, може би не до шестнадесет члена, а колкото се може повече. Но от икономическа гледна точка тази стъпка е много рискована. По отношение на присъединяването на Таджикистан към Митническия съюз, дебатът не стихва от много години, той все още е актуален. Трябва да се каже, че подобно на Киргизстан, таджиките изразиха желанието си да се присъединят по много противоречив начин.
Първо, това е една от най-бедните страни в Централна Азия. Няма достъп до морето, наоколо са планини, където продължи пет години Гражданска войнаот 1992г. Пострадала е цялата инфраструктура, особено икономическата. Сега икономиката на тази страна се основава на производството на памук, леката и текстилната промишленост. IN напоследъкзапочва добив – алуминий, въглища, антимон, сребро и злато. Освен това в републиката все още работят електроцентрали, построени по време на Съветския съюз. Но като цяло ситуацията в страната остава плачевна. Почти цялото работещо население е напуснало Таджикистан, най-вече в Русия, откъдето изпраща парични преводи на семействата. Разбира се, тази страна така или иначе щеше да бъде приета в Митническия съюз, но преди Киргизстан да се присъедини към Митническия съюз, Таджикистан нямаше общи граници с Митническия съюз.
Територия
Единната територия на Митническия съюз - страните, които са негови членки, и всичките им пространства. Това са условията на споразуменията, които са подписани от лидерите на Митническия съюз: границите на отделните територии в рамките на всяка страна, участваща в Митническия съюз, са границите на Митническия съюз. В рамките на тези държави митническите граници са премахнати, митническите бариери са премахнати, митата не се прилагат и взаимната търговия процъфтява без никакви административни ограничения.
Услугите, стоките, капиталите и работната сила се движат свободно на цялата територия, вътрешното законодателство на всяка участваща страна е уеднаквено със създаването на наднационална регулация в областта на правото. Всичко това допринася за растежа и стабилността на всички участващи национални икономики.
Задачи
Тук са представени само основните задачи, изпълнявани от страните от Митническия съюз. списък:
1. Създаване на единна митническа територия в границите на участващите страни.
2. Въвеждане на режим на отсъствие на нетарифни и тарифни ограничения в търговията, с изключение на случаите, определени в специални разпоредби.
3. Пълно премахване на митническия контрол в участващите страни на техните вътрешни граници.
5. Използване на сходни механизми за регулиране на търговията и икономиката, които се основават на пазарни универсални икономически принципи и хармонизирано за целта икономическо законодателство.
6. Създаване на работата на единни органи за управление на Митническия съюз.
Търговските отношения със страни извън МС по цялата външна граница съществуват по различни правила. Там се прилагат общи митнически тарифи, прилагат се общи мерки за нетарифно регулиране, провежда се обща митническа политика и се прилагат общи митнически режими.
Положителни страни
В сравнение с функциите на зона за свободна търговия, МС има много предимства, предоставени на всички стопански субекти в участващите страни. На първо място, намаляват се разходите за създаване, обработка, преместване и транспортиране на стоки през териториите на страните от МС.
Освен това финансовите и времевите разходи се намаляват поради липсата на административни ограничения. Броят на митническите процедури е намален, докато стоките от други страни, които не участват в Митническия съюз, трябва да преодолеят много митнически бариери. С помощта на превозното средство по-лесно се отварят нови пазари за продажби. Митническото законодателство се опростява и уеднаквява.
Перспективи
Държави като Тунис, Сирия и Турция възнамеряваха да се присъединят към Евразийския икономически съюз. Засега нищо не се знае за спецификата на действията по отношение на изпълнението на тези желания, но може да се случи, че с влизането в броя на страните на единно митническо пространство с Русия политическото напрежение в тези държави ще се стабилизира. Във всеки случай много говори, че тези намерения се обсъждат и претеглят в тези страни. Друга страна, която сега е потенциален кандидат за присъединяване към МС, е Узбекистан.
Със смъртта на президента Каримов, който явно не искаше да се интегрира в никоя от регионални организации, политиката в държавата се промени. Узбекистан преживява най-трудната икономическа ситуация, без особени надежди за подобрение. TS би бил изключително полезен за него. Струва си да припомним, че най-голям брой мигранти в Русия идват от Узбекистан и Таджикистан. Има и много от Киргизстан, но те имат много по-стабилна правна позиция, тъй като тази страна е член на Митническия съюз. Митническият съюз все още е една от стъпките за укрепване на връзките между държавите от бившия СССР. Чрез икономически връзки, през икономически и технологични вериги – към възстановяване на обновени връзки и нови политически реалности.
На 1 януари 2015 г. Митническият съюз беше заменен от Евразийския икономически съюз (ЕАИС). ЕАЕС беше създаден на 29 май 2014 г. в Астана, за което страните-членки на МС подписаха съответно споразумение. Нека разгледаме какви са характеристиките на новия съюз в сравнение с Митническия съюз.
Състав на участниците в ЕАИС
Съюзът включва не 3 държави, както преди (не забравяйте, че първоначално това бяха Русия, Беларус и Казахстан), а 5. На 2 януари 2015 г. Армения се присъедини към него. А на 12 август 2015 г. Киргизстан се присъедини към Съюза (доклад на Евразийската икономическа комисия от 12 август 2015 г.).
Договорът за Евразийския икономически съюз също така определя процедурата за косвено данъчно облагане при износ и внос на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги. На него е посветено Приложение 18 към Договора. С влизането в сила на договора те престават да бъдат в сила международни договориподписани в рамките на Митническия съюз, включително протоколи за данъчно облагане.
Като цяло общите данъчни правила в рамките на ЕАЕС са подобни на тези, които са били в сила в Митническия съюз.
Прочетете за правната връзка между разпоредбите на Договора за ЕАЕС и Данъчния кодекс на Руската федерация. .
Износ към ЕАЕС
Износителите могат да прилагат нулева ставка на ДДС (освобождаване от акциз) при потвърждение на износа необходими документи(параграфи 3, 4 от Приложение 18). Самият списък с документи всъщност остана същият. В същото време стана възможно вместо заявление за внос да се подаде списък с такива приложения, съдържащ подробности и информация от тези приложения, информацията за които е получена от данъчния орган (подточка 3, клауза 4 от допълнение 18). Срокът за потвърждение на износа не е променен - 180 календарни дни от датата на изпращане (клауза 5 от Приложение 18).
За да разберете кой документ не е необходимо да се представя на Федералната данъчна служба, за да потвърдите правото си на нулева данъчна ставка, прочетете статията .
Внос от ЕАЕС
Вносителите също плащат данъци при внос (клауза 4 от член 72 от Договора, клауза 13 от Приложение 18). В същото време, както и преди, се прилага освобождаването от внос, предвидено от националното законодателство (член 149 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Данъкът не трябва да се плаща, ако стоките се внасят във връзка с прехвърлянето им в рамките на едно юридическо лице (клауза 6 на член 72 от Договора).
Сред съществените нововъведения си струва да се отбележи появата на правила, определящи процедурата за данъчно облагане:
- при връщане на стоки с неподходящо качество (клауза 23 от Приложение 18);
Вижте също .
- когато цената на вносните стоки се увеличи (клауза 24 от Приложение 18).
Прочетете за основното правило за приспадане на стоки, внесени от ЕАЕС в материала .
Резултати
Членове на ЕАИС са 5 държави: Русия, Беларус, Казахстан, Армения и Киргизстан. Процедурата за данъчно облагане при внос/износ на стоки от вносители/износители на/от територията на страните-членки на ЕАЕС се регулира от Приложение 18 към Договора за Евразийския икономически съюз.
Митническият съюз е споразумение, прието от участниците в Евразийския икономически съюз, чиято цел е премахване на митата в търговските отношения. Въз основа на тези споразумения, общи методиизвършване на стопанска дейност, платформа за оценка на качеството и сертифициране.
Благодарение на това се постига премахване на митническия контролпо границите в рамките на Съюза, са сключени общи разпоредбирегулиране на икономическата дейност по външните граници на митническия съюз. С оглед на това се създава общо митническо пространство, като се използва общоприет подход за граничен контрол. Друга отличителна черта е равните права на гражданите на митническата зона по време на работа.
През 2018 г. Митническият съюз се състои от следващите членове на ЕАЕС:
- Република Армения (от 2015 г.);
- Република Беларус (от 2010 г.);
- Република Казахстан (от 2010 г.);
- Република Киргизстан (от 2015 г.);
- Руска федерация (от 2010 г.).
Желание да станат страна по това споразумение изразиха Сирия и Тунис. Освен това знаем за предложението за включване на Турция в споразумението за МС. Към днешна дата обаче не са приети конкретни процедури за присъединяване на тези държави към Съюза.
Ясно се вижда, че функционирането на Митническия съюз служи като добра помощ за укрепване на икономическите отношения между страните, разположени на територията на бившите съветски републики. Можем също така да кажем, че установеният в споразумението подход от участващите страни говори за възстановяване на загубени връзки в съвременни условия.
Митата се разпределят чрез единен механизъм за споделяне.
Като се има предвид тази информация, може да се каже, че Митническият съюз, какъвто го познаваме днес, служи сериозен инструментза икономическото обединение на страните, които са членки на ЕАЕС.
Етапи на формиране
За да разберете какви са дейностите на Митническия съюз, няма да е излишно да разберете как се е формирал до сегашното си състояние.
Появата на Митническия съюз първоначално беше представена като една от стъпките в интеграцията на страните от ОНД. Това беше доказано в споразумението за създаване на икономически съюз, подписано на 24 септември 1993 г.
Стъпка по стъпка напредвайки към тази цел, през 1995 г. две държави (Русия и Беларус) сключиха споразумение помежду си за одобряване на Митническия съюз. По-късно към тази група се присъединиха и Казахстан, Киргизстан, Таджикистан и Узбекистан.
Повече от 10 години по-късно, през 2007 г., Беларус, Казахстан и Русия подписаха пакт за обединяване на техните територии в единен митнически регион и одобряване на Митническия съюз.
С цел уточняване на вече сключените споразумения, от 2009 г. до 2010 г. са сключени повече от 40 допълнителни споразумения. Русия, Беларус и Казахстан решиха, че от 2012 г. a Общ пазарблагодарение на обединяването на страните в единно икономическо пространство.
На 1 юли 2010 г. беше сключено още едно важно споразумение, което постави началото на работата на Единната митническа тарифа и Митническия кодекс.
На 1 юли 2011 г. досегашният митнически контрол на границите между страните беше отменен и бяха установени общи правила на границите с държави, които не са включени в споразумението. До 2013 г. ще бъдат формирани единни законодателни норми за страните по споразумението.
2014 г. – Република Армения се присъединява към Митническия съюз. 2015 г. – Република Киргизстан се присъединява към Митническия съюз.
Територия и управление
Обединяването на границите на Руската федерация, Република Беларус и Република Казахстан стана основа за възникването на Единното митническо пространство. Така се формира територията на Митническия съюз. В допълнение, той включва определени територии или обекти под юрисдикцията на страните по споразумението.
Управлението и координацията на Евразийския икономически съюз се осъществява от два органа:
- Междудържавен съвет- най-висшият наднационален орган, който се състои от държавни глави и ръководители на правителството на Митническия съюз.
- Комисия на митническия съюз– агенция, която се занимава с въпросите, свързани с формирането на митническите правила и регулира външнотърговската политика.
Направления и условия
Създавайки Митническия съюз, страните провъзгласиха основна цел социално-икономически прогрес. В бъдеще това предполага увеличаване на търговския оборот и услугите, произвеждани от стопански субекти.
Увеличението на продажбите първоначално се очакваше директно в пространството на самото превозно средство поради следните условия:
- Премахването на митническите процедури в рамките на Съюза, което трябваше да направи продуктите, произведени в едно пространство, по-привлекателни чрез премахването на митата.
- Увеличаване на търговския оборот чрез премахване на митническия контрол по вътрешните граници.
- Приемане на единни изисквания и интегриране на стандарти за безопасност.
Постигане на цели и перспективи
След като събрахме наличната информация за възникването и дейността на Митническия съюз, можем да стигнем до извода, че резултатите от увеличаването на оборота на стоки и услуги се публикуват много по-рядко от новините за подписването на нови споразумения, т.е. декларативната му част.
Но въпреки това, анализирайки поставените цели при създаването на Митническия съюз, както и наблюдавайки тяхното изпълнение, не може да остане безмълвно, че е постигнато опростяване на търговския оборот и са подобрени конкурентните условия за икономическите субекти на държавите от Митническия съюз.
От това следва, че Митническият съюз е на път да постигне целите си, но освен време, това изисква взаимен интерес както на самите държави, така и на икономическите елементи в рамките на Съюза.
Анализ на дейността
Митническият съюз се състои от държави, които имат еднакъв икономически произход, но днес тези държави са много различни една от друга. Разбира се, дори в съветско време републиките се различаваха по своята специализация, но след придобиването на независимост настъпиха много повече промени, които засегнаха световния пазар и разделението на труда.
Има обаче и Общи интереси . Например, много участващи страни остават зависими от руския пазар на продажби. Тази тенденция има икономически и геополитически характер.
През цялото време водещи позициив процеса на интеграция и стабилизиране на ЕАЕС и Митническия съюз играе Руска федерация. Това беше възможно благодарение на стабилния си икономически растеж до 2014 г., когато цените сурови материалиостана висок, което спомогна за финансирането на процесите, стартирани от споразуменията.
Въпреки че подобна политика не предвиждаше бърз икономически растеж, тя все пак предполагаше укрепване на позициите на Русия на световната сцена.
За да постигне тези цели, републиката увеличи митата върху вносните автомобили при липса на собствено производство. Поради такива мерки беше необходимо да се инсталира правила за сертифициране на стоки от леката промишленост, което навреди на търговията на дребно.
Освен това стандартите, приети на ниво МС, бяха унифицирани с модела на СТО, въпреки факта, че Беларус не е член на тази организация, за разлика от Русия. Предприятията на републиката не са получили достъп до руските програми за заместване на вноса.
Всичко това послужи като пречка за Беларус по пътя към пълното постигане на целите си.
Не трябва да се пренебрегва, че подписаните споразумения на МС съдържат различни изключения, уточнения, антидъмпингови и изравнителни мерки, които се превърнаха в пречка за постигането на общи ползи и равни условия за всички страни. IN различно времевсъщност всеки участник в споразумението изрази несъгласие с условията, съдържащи се в споразуменията.
Въпреки че митническите постове на границите между страните по споразумението бяха премахнати, граничните зони между държавите са запазени. Продължи и санитарният контрол по вътрешните граници. Разкрита е липса на доверие в практиката на взаимодействие. Пример за това са разногласията, които се разпалват от време на време между Русия и Беларус.
Днес е невъзможно да се каже, че целите, декларирани в споразумението за създаване на Митническия съюз, са постигнати. Това се вижда от спада на стокооборота в митническата зона. Няма и ползи за икономическото развитие в сравнение с времето преди подписването на споразуменията.
Но все още има признаци, че при липса на споразумение ситуацията ще се влоши по-бързо. Проявлението на кризата би било по-широко и по-дълбоко. Значителен брой предприятия получават относителни ползи от участието си в търговски отношения в рамките на Митническия съюз.
Споразуменията, подписани от страните, са в полза на производството на автомобили. Стана достъпна безмитна продажба на автомобили, сглобени от производители в участващите страни. По този начин, създадени са условия за реализиране на проектикоето преди не можеше да успее.
Какво представлява митническият съюз? Подробности във видеото.
Copyright 2017 – Портал за предприемачи KnowBusiness.Ru
Копирането на материали е разрешено само при използване на активна връзка към този сайт.
Разбира се, както митническите власти, така и бизнесът ще изпитват проблеми на преходния период през първия период от функционирането на Митническия съюз...
Андрей Белянинов, ръководител на Федералната митническа служба на Русия
изпълнение при международна конференцияв Москва на 22 октомври 2009 г
Митнически съюз: понятие и примери от световния опит
Митническият съюз е междудържавно образувание, което включва обединяването на териториите на участващите държави, в рамките на което се премахват митническите граници и митническите бариери, не се прилагат мита и административни ограничения във взаимната търговия, което осигурява свободното движение на стоки, услуги , капитал и труд, уеднаквяването на вътрешните законодателства на страните участнички и създаването на наднационално правно регулиране допринася за стабилността и растежа на националните икономики.
Основните задачи на държавите в митническия съюз са:
- създаване на единна митническа територия в границите на обединените страни;
- въвеждане на режим, който не позволява тарифни и нетарифни ограничения във взаимната търговия, освен в случаите, предвидени в специални разпоредби;
- пълно премахване на митническия контрол по вътрешните граници на участващите страни;
- използването на сходни механизми за регулиране на икономиката и търговията, основани на универсални пазарни принципи на управление на икономиката и хармонизирано икономическо законодателство;
- функциониране на единни органи за управление на митническия съюз.
По външната граница в търговските отношения със страни извън митническия съюз се приема:
- прилагане на обща митническа тарифа;
- използване на единни мерки за нетарифно регулиране;
- провеждане на единна митническа политика и прилагане на общи митнически режими.
Интеграционните икономически обединения, които се основават на премахването на тарифните и нетарифните ограничения във взаимната търговия, почти винаги са изгодни за страните, участващи в тях. Такива асоциации са добре познати в света: Северноамериканската зона за свободна търговия (NAFTA), която включва САЩ, Канада и Мексико от 1994 г., в момента функционира успешно; Южноамериканския общ пазар (МЕРКОСУР, 1991 г.), чиито членове са Аржентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай; Централноамериканският общ пазар (CACM), създаден през 1961 г., който в различни периоди включваше Гватемала, Никарагуа, Ел Салвадор, Хондурас, Коста Рика.
Най-известната икономическа и политическа регионална асоциация - Европейският съюз - също се основава на митнически съюз, чието формиране започва на 1 януари 1958 г. и завършва до 1993 г., като отнема повече от 30 години.
История на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан
Споразумението за създаване на икономически съюз от 24 септември 1993 г., разработено в рамките на ОНД, предвиждаше изграждането на митнически съюз като един от етапите на интеграцията. След това, през 1995 г., беше сключено Споразумението за митнически съюз между Руската федерация и Република Беларус, към което по-късно се присъединиха Казахстан и Киргизстан. Страни по Договора за митнически съюз и Общо икономическо пространство, подписан на 26 февруари 1999 г., са Русия, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, а от 2006 г. и Узбекистан.
На неформална среща на върха на 16 август 2006 г. държавните глави на ЕврАзЕС решиха да формират митнически съюз в рамките на ЕврАзЕС, според което Казахстан, Беларус и Русия бяха инструктирани да подготвят правна рамка.
Година по-късно, на 6 октомври 2007 г., на срещата на върха на ЕврАзЕС беше одобрен и подписан пакет от документи, които поставят началото на създаването на правната рамка на Митническия съюз (споразумения за създаване на Единна митническа територия и създаване на Митническия съюз, относно Комисията на митническия съюз, протоколи за изменения на Договора за създаване на ЕврАзИО, относно процедурата за влизане в сила на международни договори, насочени към формиране на правната рамка на митническия съюз, оттегляне от тях и присъединяване към тях). Освен това беше одобрен План за действие за създаване на митнически съюз в рамките на ЕврАзИО.
Може да се каже, че на 6 октомври 2007 г. ръководителите на трите страни за първи път реализират идеята за митнически съюз на територията на ОНД, създавайки необходимата нормативна уредбанейното функциониране и по този начин се премина към практическото му прилагане.
Следващият етап от формирането на митническия съюз настъпи през 2010 г.:
- от 1 януари Съединените щати започнаха да прилагат единна митническа тарифа (въз основа на Единната номенклатура на стоките) и единни мерки за нетарифно регулиране във външната търговия с трети страни, както и рационализирани тарифни облекчения и преференции за стоки от трети страни;
- От 1 юли бяха отменени митническото оформяне и митническият контрол на териториите на Русия и Казахстан, а от 6 юли – на територията на Беларус. Също така на 6 юли за страната ни влезе в сила Митническият кодекс на Митническия съюз (наричан по-нататък Митническият кодекс на Митническия съюз).
И накрая, последният (понастоящем) крайъгълен камък в образуването на Митническия съюз беше датата 1 юли 2011 г. Тогава фактически беше премахнат митническият контрол на вътрешните граници на страните от Митническия съюз. На руско-казахстанския участък от границата митническите власти прекратяват митническите операции и всички функции по митнически контрол по отношение на стоки и Превозно средство, пресичайки руската държавна граница. На руско-беларуската граница, в пунктовете за приемане на уведомления (PPU), се прекратява изпълнението на отделни операции за контрол на транзита на стоки от трети страни, останали доскоро. Самите ППУ се ликвидират. Функциите по митнически контрол по отношение на стоките и превозните средства, пътуващи към територията на Митническия съюз, вече се извършват от митническите служби на Русия, Беларус и Казахстан на контролно-пропускателните пунктове на външната граница на Митническия съюз.
По този начин митническият съюз на Беларус, Казахстан и Русия е изграден върху икономическата и териториална платформа на Евразийската икономическа общност, има общи органи за управление с нея, частична правна рамка и паралелно членство на тези три страни в двете организации. Създаването на митнически съюз не е крайната цел на страните от ЕврАзЕС, то представлява само една форма на интеграция по пътя към модела на единно икономическо пространство. Очаква се в бъдеще тя да включва и други страни-членки на ЕврАзИО. От своя страна Общото икономическо пространство предполага интеграция не само в икономическата, митническата, но и в политическата сфера.
Положителните аспекти на Митническия съюз
Създаването на митнически съюз, в сравнение със зона за свободна търговия, предоставя на бизнес субектите, произхождащи от участващите държави, следните предимства:
- намаляване на разходите за създаване, обработка, движение, транспортиране на стоки на територията на митническия съюз;
- намаляване на времеви и финансови разходи, свързани с административни ограничения и бариери;
- намаляване на броя на митническите процедури, които трябва да бъдат изпълнени за внос на стоки от трети страни;
- отваряне на нови пазари;
- опростяване на митническото законодателство поради неговата унификация.
Правна рамка на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан
Документите, установяващи общ редтарифно и нетарифно регулиране в митническия съюз, а именно:
- Споразумение за регулиране на единната митническа тарифа от 25 януари 2008 г. (наричано по-нататък Споразумението CCT);
- Споразумение за условията и механизма за прилагане на тарифните квоти от 12 декември 2008 г. (наричано по-долу Споразумението за тарифните квоти);
- Споразумение за единни мерки за нетарифно регулиране по отношение на трети страни от 25 януари 2008 г. (наричано по-долу Споразумението за нетарифни мерки);
- Споразумение за реда за въвеждане и прилагане на мерки, засягащи външната търговия със стоки на единна митническа територия по отношение на трети страни от 9 юни 2009 г.;
- Споразумение за правилата за лицензиране в областта на външната търговия със стоки от 9 юни 2009 г.;
- Протокол за условията и реда за прилагане в изключителни случаи на ставки на вносни мита, различни от ставките на Единната митническа тарифа, от 12 декември 2008 г. (наричан по-долу Протокол за ставки, различни от CCT);
- Единна стокова номенклатура за външноикономическа дейност на Митническия съюз (наричана по-долу UTN FEA);
- Единна митническа тарифа на митническия съюз (наричана по-долу UCT);
- Протокол за предоставяне на тарифни предимства от 12 декември 2008 г. (наричан по-долу Протокол за тарифни предимства);
- Протокол за единната система от тарифни преференции на Митническия съюз от 12 декември 2008 г. (наричан по-долу Протокол за системата от тарифни преференции);
- Списък на развиващите се страни-ползватели на системата за тарифни преференции на митническия съюз;
- Списък на най-слабо развитите страни – ползватели на системата за тарифни преференции на митническия съюз;
- Списък на стоките с произход и внос от развиващи се и най-слабо развитите страни, за чийто внос се предоставят тарифни преференции (наричан по-нататък Списък на стоките с произход и внос от развиващи се и най-слабо развитите страни);
- Списък на стоките и ставките, по отношение на които през преходния период една от държавите-членки на митническия съюз прилага ставки на вносни мита, различни от ставките на Единната митническа тарифа на митническия съюз;
- Списък на чувствителните стоки, за които Комисията на митническия съюз взема решение с консенсус за промяна на ставката на вносното мито;
- Списък на стоките, за които са установени тарифни квоти от 1 януари 2010 г., както и обемите на тарифните квоти за внос на тези стоки на територията на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация;
- Единен списък на стоките, за които се прилагат забрани или ограничения за внос или износ от държавите-членки на Митническия съюз в рамките на ЕврАзЕС в търговията с трети страни, и Правила за прилагане на ограничения и други документи;
- Споразумение за движението на продукти, подлежащи на задължителна оценка (потвърждение) на съответствието на митническата територия на Митническия съюз от 11 декември 2009 г.;
- Споразумение за правилата за определяне на произхода на стоки от развиващите се и най-слабо развитите страни от 12 декември 2008 г.;
- Споразумение за взаимно признаване на акредитация на сертифициращи органи (оценка (потвърждение) на съответствието) и лаборатории (центрове) за изпитване, извършващи работа по оценка (потвърждение) на съответствието от 11 декември 2009 г.;
- Споразумение на Митническия съюз относно санитарните мерки от 11 декември 2009 г.;
- Споразумение на Митническия съюз относно ветеринарно-санитарните мерки от 11 декември 2009 г.;
- Споразумение на Митническия съюз за карантина на растенията от 11 декември 2009 г.;
- Протокол за изменение на Споразумението за принципите на облагане с косвени данъци върху износа и вноса на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги в Митническия съюз от 25 януари 2008 г. от 11 декември 2009 г.;
- Протокол за реда за събиране на косвени данъци и механизма за наблюдение на плащането им при износ и внос на стоки в Митническия съюз от 11 декември 2009 г.;
- Протокол за реда за събиране на косвени данъци при извършване на работа и предоставяне на услуги в Митническия съюз от 11 декември 2009 г.
Споразумението за Митническия кодекс на Митническия съюз от 27 ноември 2009 г. и съответно Митническият кодекс на Митническия съюз влязоха в сила на 1 юли 2010 г. за Казахстан и Русия и на 6 юли 2010 г. за Беларус.
Структура на единното митническо законодателство на Митническия съюз на Русия, Беларус и Казахстан
Във връзка с формирането на регулаторната правна рамка на митническия съюз на Беларус, Казахстан и Русия митническото законодателство на участващите държави се променя. На първо място, в допълнение към действащото национално законодателство се появиха още две нива на регулиране: международни споразумения на държавите-членки на митническия съюз и решения на Комисията на митническия съюз.
Съгласно ал.1 на чл. 3 от Митническия кодекс на Митническия съюз, митническото законодателство на митническия съюз е система от четири нива:
- TK TS;
- международни договори на държавите - членки на митническия съюз, уреждащи митнически правоотношения;
- решения на Комисията на митническия съюз;
- националното митническо законодателство на участващите страни.
По силата на клауза 3 на чл. 1 от Митническия кодекс на Митническия съюз за митническо регулиране се прилага митническото законодателство на Митническия съюз, което е в сила към деня на регистрация на митническата декларация или други митнически документи, с изключение на случаите, предвидени от Митническия кодекс. на Митническия съюз.
При преместване на стоки през митническата граница в нарушение на изискванията, установени от митническото законодателство на митническия съюз, се прилага митническото законодателство на митническия съюз, което е в сила в деня, в който стоките действително преминават митническата граница.
Ако денят, в който стоките действително преминават митническата граница, не е определен, се прилага митническото законодателство на митническия съюз, което е в сила в деня, в който се установи нарушението на изискванията, установени от митническото законодателство на митническия съюз.
Основният документ, регулиращ митническите правоотношения в рамките на митническия съюз, е Митническият кодекс на митническия съюз.
Международните споразумения установяват норми за митническо регулиране, които трябва да се прилагат еднакво на цялата територия на митническия съюз. Това са преди всичко определянето и контрола на митническата стойност, правилата за определяне на страната на произход на стоките, правилата за предоставяне на тарифни облекчения и преференции, правилата за плащане на косвени данъци и някои други общи правила.
Комисията на митническия съюз взема решения относно практическото прилагане на митническото регулиране: установява процедурата за деклариране и формата на митническата декларация; ред за прилагане на митнически процедури (списъци на стоки, срокове за прилагане на процедури); реда за поддържане на регистри на лицата, извършващи дейност в областта на митническото дело; определя формите на документите за митнически цели. В момента това са повече от 150 решения по въпроси от компетентността на Комисията на митническия съюз.
Правна уредба на събирането на вносни митни сборове
На модерен етапФормирането на правната рамка на митническия съюз на Беларус, Казахстан и Русия продължава да осигурява свободното движение на стоки през територията на участващите страни, създаването на благоприятни условия за търговия с трети страни и развитието на взаимната икономическа интеграция .
С Решение на Междудържавния съвет на ЕврАзИО от 27 ноември 2009 г. № 18 „За единното митническо и тарифно регулиране на митническия съюз на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация“ (наричано по-долу Решение № 18 на IGU) от 1 януари 2010 г. за създаване на единна митническа система за тарифно регулиране на търговията между Беларус, Казахстан и Русия с трети страни, беше въведено в сила Споразумението CCT; Споразумение за тарифни квоти; Протокол за курсове, различни от ETT; Протокол за тарифни облекчения; Протокол за системата за тарифни преференции.
CCT е набор от ставки на митата, прилагани за стоки, внесени на една митническа територия от трети страни, систематизирани в съответствие с Единния данъчен кодекс за външноикономическата дейност (одобрен с Решение № 18 на IGU). Съгласно Протокола за ставките, различни от CCT, по-висока или по-ниска ставка на вносното мито в сравнение със ставката CCT може да се прилага за стоки с произход от трети страни, в изключителни случаи, въз основа на решение на Комисията на митническия съюз (по-нататък наричан Комисията), взети от в съответствие с Протокола за тарифи, различни от ETT.
От началото на тази година предоставянето на тарифни облекчения е възможно само в случаите, установени с чл. 5 и ал. 1 на чл. 6 от Споразумението ЕТТ, както и въз основа на решения на Комисията, приети с консенсус. Освен това чл. 5 от Споразумението CCT определя, че такива облекчения се прилагат независимо от страната на произход на стоките и могат да се изразяват в освобождаване от вносни мита или намаляване на ставката на вносните мита. Някои тарифни облекчения са заложени в Решение на Комисията на Митническия съюз от 27 ноември 2009 г. № 130 „За единното митническо и тарифно регулиране на митническия съюз на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация“ (по-нататък наричано Решение № 130 на CCC).
При условията на единната система от тарифни преференции на Митническия съюз, въведена с чл. 7 Споразумение за ETT и Протокола за системата от тарифни преференции, за улесняване икономическо развитиеВ развиващите се и най-слабо развитите страни, за стоки с произход от развиващи се страни, които са ползватели на тази система и се внасят в една митническа територия, се прилагат ставки на митата за внос от 75% от ставките, установени от CCT. От своя страна, за стоки с произход от най-слабо развитите страни, които са ползватели на единната система от тарифни преференции и се внасят в единната митническа територия, се прилагат нулеви ставки на вносните мита. За тази цел IGU Решение № 18 одобри списъците на развиващите се страни и най-слабо развитите страни, които са ползватели на системата за тарифни преференции на митническия съюз, както и списъка на стоките с произход и внос от развиващи се и най-слабо развитите страни.
Споразумението за тарифните квоти установява възможността за използване на тарифни квоти като мярка за регулиране на вноса в една митническа територия отделни видовеселскостопански стоки с произход от трети страни, като се използва по-ниска ставка на вносното мито в сравнение със ставката на вносното мито в съответствие с CCT за определен период за определено количество стоки (във физическо или стойностно изражение). Решение № 130 на CCC също така определи списъка на стоките, по отношение на които са установени тарифни квоти от 1 януари 2010 г., както и обемите на тарифните квоти за внос на тези стоки на територията на Република Беларус , Република Казахстан и Руската федерация.
Съгласно Митническия кодекс на Митническия съюз правото на избор на валута, в която могат да се плащат вносните мита, е ограничено: сега те се плащат във валутата на държавата-членка на митническия съюз, в която подлежат на плащане и чийто митнически орган освобождава стоки, с изключение на стоки, освободени в митнически режим митнически транзит, или на чиято територия е разкрит фактът на незаконно движение на стоки през митническата граница (член 84 от Кодекса на труда на митниците). съюз).
За разлика от националното митническо законодателство, Митническият кодекс на Митническия съюз не позволява на никое лице да плаща мита за своя сметка за платеца на митата. Сега платци на мита и данъци са деклараторът или други лица, които съгласно чл. 79 от Митническия кодекс на Митническия съюз, международните договори и (или) законодателството на държавите-членки на митническия съюз налагат такова задължение. Деклараторът е лицето, което декларира стоките или от чието име се декларират стоките (член 4 от Митническия кодекс на Митническия съюз).
Съгласно чл. 84 от Митническия кодекс на Митническия съюз правомощието за определяне на формата на плащане на митата и момента на изпълнение на задължението за тяхното плащане (датата на плащане) се предоставя на държавата-членка на митническия съюз, в която такива се плащат мита. Като се има предвид горното правило относно валутата на плащане, възможността за плащане на митните сборове чрез конвертиране на внесените в чуждестранна валута суми на обезпеченията за плащането им е реално ограничена.
В Митническия кодекс на Митническия съюз тарифните преференции и тарифните ползи са включени в понятието „ползи за плащане на мита“. Стоки, внесени на адреса на един получател от един подател по един транспортен (пратен) документ, чиято обща митническа стойност не надвишава сумата, равняваща се на 200 евро, определена по курса, установен от закона към момента на задължението за плащане мита, са освободени от вносни мита държава-членка на митническия съюз, чийто митнически орган освобождава такива стоки.
Митническият кодекс на Митническия съюз предвижда възможност за промяна на крайните срокове за плащане на митата под формата на отсрочка или разсрочено плащане. Освен това основанията, условията и редът за промяна на такива срокове се определят от международно споразумение на държавите-членки на митническия съюз, а не от националното законодателство. За целта е прието Споразумение за реда за плащане на митните сборове, съгласно което може да се предоставя отсрочка или разсрочено плащане на вносни митни сборове, ако на платеца са причинени щети в резултат на природно бедствие; технологична катастрофа или други форсмажорни обстоятелства; при забавяне на платеца да получи финансиране от републиканския бюджет или плащане по изпълнената от него държавна поръчка; при внос на стоки, подлежащи на бързо разваляне; при доставка на стоки по международни договори; при внос съгласно одобрения от комисията списък на определени типове чужди въздухоплавателни средства и техните компоненти; при внос или доставка на посадъчен или посадъчен материал, продукти за растителна защита, индивидуално селскостопанско оборудване и стоки за хранене на животни на такива организации от организации, извършващи селскостопанска дейност; при внос на суровини, материали, технологично оборудване, компоненти, резервни части за промишлена преработка.
За кредитиране на вносни митни сборове се използва единна сметка на упълномощения орган на държава-членка на митническия съюз въз основа на Споразумението за установяване и прилагане в митническия съюз на процедурата за кредитиране и разпределяне на вносни митнически сборове (други мита, данъци и такси с равностоен ефект) от 20 май 2010 г. (наричано по-долу Споразумение за реда за кредитиране на вносни мита). Настоящото споразумение влиза в сила на първия ден от месеца, следващ месеца, през който депозитарят получи последното писмено уведомление по дипломатически път за приключването на вътрешните държавни процедури от страните.
Съгласно чл. 89 от Митническия кодекс на Митническия съюз надплатени или събрани суми на мита са средства, чийто размер надвишава сумите, дължими в съответствие с Митническия кодекс на Митническия съюз и (или) законодателството на държавите-членки на Митниците. съюз и определени като специфични видове и размери на митата по отношение на конкретни стоки . Тяхното връщане (прихващане) се извършва по начина и в случаите, установени от законодателството на държавата-членка на митническия съюз, в която е извършено тяхното плащане и (или) събиране, като се вземат предвид спецификите, установени в чл. 4 Споразумения за реда за кредитиране на вносни мита. Възстановяването на платеца на сумите на надплатени (прекомерно събрани) вносни митни сборове се извършва от единната сметка на упълномощения орган в текущия ден в рамките на сумите на вносните митни сборове, получени в единната сметка на упълномощения орган. и кредитирани в деня на отчета, като се вземат предвид сумите за възстановяване на вносни митни сборове, които не са приети от националната (централна) банка за изпълнение в деня на отчета.
За регулиране на въпросите на взаимното признаване от митническите органи на документи, потвърждаващи приемането на обезпечение за плащане на мита, беше прието Споразумение по някои въпроси за предоставяне на обезпечение за плащане на мита и данъци по отношение на стоки, транспортирани в съответствие с митническата процедура на митническия транзит, характеристиките на събирането на мита, данъци и процедурата за прехвърляне на суми, събрани по отношение на такива стоки от 21 май 2010 г.