Характеристики на управлението на Сибир през 16-18 век. Управление на Сибир в началото на 19 век
Една от най-значимите части на Русия, както в предсъветския период, така и в момента, е Сибир. Това географско наименование преди няколко века е било общо за всички територии, разположени отвъд Урал. За много руснаци той все още днес съчетава Урал, Западен и Източен Сибир, както и Далечния изток, тоест 87% от общата площ на Руската федерация.
Навлизането на Сибир в нашата страна ускори развитието на този регион. Въпреки това руското правителство веднага се натъкна на трудности, свързани с управлението на тази територия. Необходимо беше да се запазят придобитите земи, да се потушат протестите на недоволните и да се установят дипломатически връзки с азиатски страни, развиват търговията, отварят индустрии, колонизират страната и я снабдяват с храна. Ситуацията се усложнява от факта, че Сибир е далеч от правителствения надзор - Москва и Санкт Петербург. В резултат на това при осъществяването на централното управление на Сибир в предсъветския период върховната власт се сблъска с трудности, които бяха дори по-значими от тези, пред които са изправени съвременните руски власти.
В управляващите кръгове на Русия в началото на 19 век основната идея е отстъплението в покрайнините на страната от универсалната национална административно-политическа структура. Значителният размер на територията, етническата и социална разнородност на населението и отдалечеността от центъра усложняват управлението на Сибир. Освен това в началото на това време рентабилността на тази територия рязко намаля. Желанието да се вземат предвид местните специфики е отразено в законодателството от 1803-1806 г. През 1803 г. с личен указ на Александър I, частният съветник И.О. Селифанов да направи проучване на Сибир и да представи своите предложения как е по-удобно да се раздели Сибир и какви специални закони са необходими за това.
През 1803 г. е извършена нова административна реформа. Възстановена е длъжността генерал-губернатор, премахната през 1877 г. Личният указ „За начина на управление на тези провинции“ още повече разширява компетентността на генерал-губернатора, като определя неговите права и отговорности. Той беше върховен представител на царската власт в Сибир. На него бяха подчинени губернаторите на всички сибирски провинции и главата на Камчатка. Висшата административна власт беше съсредоточена в ръцете на генерал-губернатора: беше поверен надзорът върху дейността на всички административни и икономически структури. Той одобрява решенията на съдебните институции, управлява сибирските национални малцинства; Всички войски, разположени на територията на Сибир, бяха подчинени на него. Той можеше по свое усмотрение да отстранява „небрежни“ служители, с изключение на губернатори, вицегубернатори и ръководители на камари. По същество това беше връщане към системата на управление от времето на Петър Велики.
Основните задачи на генерал-губернатора бяха следните: да гарантира, че служителите изпълняват задълженията си ефективно и точно, да насърчават разпространението на селското стопанство, да се грижат за селището отвъд езерото Байкал; да се изкорени „духът на кавга и прокрадване“ в Сибир чрез наказване на доносниците в съда; да следят освен установените такси и мита да не се установяват други, да оставят ясаците под техните собствени права и обичаи и да следят никой да не се намесва в техните работи.
Службата на генерал-губернатора беше разделена на 4 клона:
- отделът отговаряше за делата и връзките с министерството и правосъдието;
- отдел - въпроси и връзки с Министерството на финансите;
- отдел - към министерствата на външните работи, вътрешните работи, духовните работи и просветата;
- отдел - работи и връзки с военното министерство. .
По време на трансформациите от 1803-1806г. се предвиждат и мерки за увеличаване на губернския и окръжния административен апарат. През 1804 г. броят на окръзите е намален от 33 на 23-25. Поради ниската гъстота на населението те бяха разделени на комисариат, Томска губерния беше създадена с персонал от институции; в Томска и Иркутска губернии вместо настоятелства се създават правителства с две експедиции - изпълнителна и държавна (вместо държавни камари). Сибирският генерал-губернатор през този период е И.О. Селифонтов. През 1806 г. той е заменен от I.B. Пестел (до 1819 г.). През 1819 г. М. М. е назначен за генерал-губернатор на Сибир. Сперански. Той трябваше да изготви проект на необходимите за Сибир реформи и лично да го представи на царя.
На 28 юли 1821 г. в Санкт Петербург е създаден Сибирският комитет за разглеждане на проекта, представен от Сперански. През юли 1822 г. започва да се провежда нова административна реформа, чиято система от институции е по-съобразена с условията на Сибирския регион. Създадени са допълнителни звена на държавния апарат. Целият Сибир беше разделен на Западен и Източен; В тях са организирани главни отдели, състоящи се от генерал-губернатора и 6 члена на Съвета. В системата на провинциалните държавни институции се появиха консултативно-колегиални общи отдели (граждански управител и провинциален съвет). Бившите браншови органи бяха съсредоточени в частната администрация - провинциални съвети, хазни, съдилища и прокуратура.
Областният апарат нямаше стандарт. Например в Омск е използвана структура, подобна на провинциалната. В Якутск е възприета най-простата организация - само началник и борд без секторни структурни части. На третия етап имаше институции на окръжна юрисдикция (преди окръжни). Областите са диференцирани по категории (взет е предвид броят на населението).
Първата категория включваше населените райони: Тюмен, Тарски, Ишимски, Каински, Томски, Енисей, Минусински, Верхне и Нижнеудински, Нерчински. Те въведоха общи (окръжен началник, съвет на представителите на секторните институции) и частни (окръжни и земски съдилища, администрация на хазната, прокуратура) окръжни отдели. Втора категория включваше окръзи със среден размер на населението, в които беше въведено само частно секторно управление. Това включваше в Тоболска губерния - Тоболски, Березовски, Турински, Ялуторовски, Кургански, Тюкалински райони; в Томск - Коливански, Барнаулски, Кузнецки, Чаришски (Бийски); в района на Енисей - Ачински, Кански, Красноярск; в Иркутск - Иркутск, Киренски. Третата категория се състоеше от слабо населени райони, където имаше само земски полицай и окръжен лекар: в района на Якут - Вилюйски, Олекмински, Верхолски, Среднеколимски райони; в Охотск - Охотск и Чижигински; в Камчатка - Петропавловск.. Освен това, според реформата, бяха създадени специални органи за управление за определени сектори на икономиката и категории от населението.
Административната реформа от 1822 г. по принцип не засяга основите на системата за управление в Сибир. Той не ограничава правомощията на ръководителя на апарата на местната власт. Консултативният орган - Съветът - беше напълно зависим от него. Генерал-губернаторът е проводник на вътрешната политика на абсолютизъм в местностите. Наред с нарастването на компетентността на генерал-губернатора се увеличава отговорността и властта на губернаторите, отделянето на техните служби от провинциалното правителство в независими институции.
След 1822 г. административното устройство на Сибир не се променя радикално. Частични трансформации бяха извършени в района на Омск и по време на организирането на нови региони в източните покрайнини на Сибир.
Така развитието на политическите и административни институции в началото на 19в. отразява усложняването на задачите на държавата в условията на развитие и след това кризата на феодалните отношения. Това се изразява преди всичко в уплътняване на административната структура и рационализиране на управлението. В Сибир рационализацията на управлението се изразява в увеличаване на броя на временните комитети, изборни органи и отчитане на вътрешните регионални характеристики на тази територия. Отличителна чертаПрез този период местният управленски апарат осигурява специализация на дейностите на съдебните, финансовите и административните институции.
Библиография:
- Преглед на фонда на сибирския генерал-губернатор. Омск. 362s.
- Рабцевич В. В. Сибирски град в системата за управление преди реформата. Новосибирск: М., 625с.
1) водещата роля на държавата в управлението и развитието на региона
2) Приоритет на изпълнителната власт (военноадминистративна форма на управление)
3) Разнообразие от форми на управление, но нямаше национални принципи за организиране на управлението
4) Липса на организирано благородство и градско самоуправление
5) Опростяване на устройството, компактно устройство
6) Законът обикновено действаше вътре
7) Наличието на зони със специално управление – планински райони и протекторати, което е свързано с граничното положение, социално-класовата специфика на региона, граничното положение
8) Основната форма на поземлена собственост е манастирската поземлена собственост
9) Висшите сибирски сановници също имаха правомощия на VP (особено по отношение на митническия контрол и дипломатическите отношения със съседните държави)
основната тенденция е централизацията на управлението
В Сибир рано се развива регионално разделение (категории), което в известен смисъл предшества провинциалното управление от 18 век. Царското правителство още от края на 16 век се стреми да създаде директно в Сибир административен център. С построяването през 1587г Тоболск, ролята на такъв център му беше възложена.
Сибирският окръг беше разделен на руски "присудки" (селище или крепост с прилежащи дървени ремонти) и ясакски волости.
При управлението на ясакските волости администрацията разчиташе на знатни хора. Царските власти не се намесват във вътрешните работи на ясакските волости. Властите се опитват да спечелят местното благородство и им предоставят различни привилегии.
В Сибир приношенията „в чест“ бяха широко развити и губернаторите лесно прекрачиха границата между „чест“ и откровен грабеж.
През 1822 г. е въведена в сила „Хартата за управление на чужденците в Сибир“, която разделя сибирските народи на три групи в зависимост от социалното им развитие: номадски, скитнически и заседнали. Земите, по които са скитали, са определени за номадски народи. На аборигените беше разрешено да изпращат децата си в държавни образователни институции и да откриват свои собствени образователни институции. По отношение на религията Хартата подкрепя пълна религиозна толерантност. В опит да отслаби попечителството на държавните служители, Хартата предвижда създаването на кланови съвети и степни Думи сред номадите. Длъжностните лица се избирали на общи събрания на родовете. Благородството до голяма степен е равнопоставено в правата си с роднините си. Наследственият принцип в племенното управление също бил разрешен, но само там, където го е имало преди.
В края на 19 век и началото на 20 век е извършена административна реформа за управление на коренното население на Сибир. Степните думи и чуждестранните съвети бяха заменени от волостни държавни органи, организирани според руския тип. Това говори за упадъка на племенните отношения в живота на народите на Сибир.
37. Оформяне на границата с Китай
В продължение на 100 години руските изследователи покриват огромните пространства на Сибир и до средата на 17в. се приближи до северните граници на великата сила - Китай. Казашките отряди достигат Тихия океан и установяват контрол над Амур и неговите притоци. Анексирането на Сибир беше мирно, което допринесе за такъв бърз напредък. 1618-1619 – експедицията на Петлин в Китай (за установяване на дипломатически отношения). развитие Далеч на изтокХабаровски: победи отряд, изпратен от манджурската династия. По същото време е изпратена дипломатическа мисия в Китай. мисия водена от Бойков (мисията се провали, първият прецедент за териториален спор.)
Сблъсъците с манджурите заплашваха да прераснат във въоръжен конфликт. Руснаците, които бяха твърде далеч от метрополията, не можеха да се бият на този етап и Договорът от Нерчинск беше подписан през 1689 г. Той установи границата по река Аргун (приток на Амур), Русия отстъпи почти всички земи по горното течение на Амур до империята Цин и ликвидира руски селища там. Границата всъщност не беше демаркирана, възникнаха трудности и поради объркване в географските понятия и трудности при превода договорът се оказа правно несъвършен. Територията на изток от Аргун остава неограничена.
1727 г. - Договор от Бурин - установява по-точни граници по линиите на селата и естествените граници. 1727 г. - Договорът от Кяхта - по-скоро търговски, демаркира границите по планината Саян, китайците искат да преразгледат Амур в своя полза, руските посланици се позовават на липса на авторитет и този въпрос остава несигурен, особено след като регионът беше слабо развит. При губернатора Муравьов се правят опити районът да се проучи подробно. Кримската война показа неадекватността на руските укрепления и комуникации в Далечния изток. Влошаващата се ситуация в Китай и заплахата от европейско проникване принудиха правителствата на Китай и Русия официално да разграничат региона - Айгунският договор (1858 г.) - границата по Амур, до река Усури до Китай, на юг - през общо притежание. Договорът също позволява търговията между местното население и оставя неограничени територии от Усури до Тихи океан. Договорът от Тиендзин от същата година разширява политическите и търговски права на Русия в Китай и предвижда определяне на част от границата между Русия и Китай, която не е установена до този момент. 1860 г. - Пекинският договор - потвърждава Айгунския договор и присъединява района на Усури към Русия. Извършена е детайлна демаркация на границата, като същевременно е определена окончателната граница с Корея. Руското правителство позволи на китайците да останат на място и да извършват своите дейности. 1881 г. – Договор за територията Или – прехвърля територията Или на империята Цин, завършва демаркацията на руско-цинската граница, съответстваща на руско-китайската в нейната модерна форма. Окончателните уточнения и промени настъпиха през 1911 г. - Договорът от Цикихар. Речните острови не са идентифицирани. Монголия получава независимост и влиза в руската сфера на влияние. Тува е руски протекторат, но статутът на Тува не е законово определен.
От 1760 г Започва нов кръг от реформи в управлението на Сибир, който допълнително го обединява с Русия и коренно променя цялата структура на властта от горе до долу.
През 1763 г. Сибирският орден е окончателно премахнат и Сибирската провинция започва да се управлява на обща основа с други руски провинции. Сибирските дела са разпределени между централните държавни институции - колегии, а от 1802 г. - министерства. Сибирските губернатори обаче са докладвани директно на Сената и лично на монарха.
През 1763 г. за първи път са въведени щатове за сибирски служители от всички рангове и длъжности. Отпада изборът на административни служители.
През 1764 г. Иркутска губерния е издигната в ранг на губерния и включва Иркутска, Удска и Якутска губернии. Тоболска губерния включва Тоболска и Енисейска губернии.
Сибир в регионалната политика на руската държава през 18 век.
Промените, настъпили в структурата и състава на администрацията на Сибир в края на 17-18 век, започват с реформата на воеводската администрация. Централна позиция в него заемаше Сибирският орден, чийто съдия беше основната институция и представляваше царя в управлението на региона. Компетентността на губернаторите в Сибир, за разлика от Централна Русия, беше много по-широка, т.к те отговаряха за въпросите на заселването и развитието на региона и решаваха въпроси на текущите дипломатически отношения със съседните народи и държави. Липсата на благородническа собственост върху земята и особеностите на руското заселване в огромните пространства на Сибир доведоха до развито самоуправление сред заселниците - служебната „армия“, „световете“ на гражданите и селяните. Вътрешната администрация на ясаците "чужденци" се запазва в традиционния си вид.
Политическите и правни реформи на Петър I доведоха до фундаментални промени в структурата на управление на Сибир. Още по време на провинциалната реформа от 1711 г. сибирският орден е фактически премахнат и регионалната администрация е обединена в ръцете на сибирския губернатор, което засилва йерархичното подчинение на местните органи на управление. От 1710 г възникват идеи за отделяне на съда от администрацията, въвеждане на колегиални принципи в управлението и създаване на постоянно действащ надзорен орган - фискалната служба.
Провинциалната реформа от 1719 г. допринесе за изолирането на административните, фискалните и съдебните органи и въведе колегиалния принцип на вземане на решения. Управлението започва да се основава не на обичай, а на правни норми и придобива бюрократичен характер. Тези принципи намират отражение в организацията на управлението в града, където оттогава започва да се развива класовото самоуправление и намалява влиянието на служещите хора. Но в управлението на класата на държавните селяни не настъпват фундаментални промени, държавата все още управлява тази социална група чрез държавни чиновници. Трябва да се подчертае, че трансформациите от началото на 18в. в Сибир бяха извършени, като се вземат предвид спецификите на региона и в резултат на това имаше отклонения в желанието за създаване на единна система на провинциално управление в възникващата империя, което по-късно беше отразено в „Инструкциите“ към Сибирския губернатор през 1741 г.
Отклонение от рационалните принципи на изграждане на империя, въведени от Петър I, беше възстановяването в края на 1720-те. Сибирски ред и процедури за управление на „московската древност“. Такива реставрации не се оправдаха на практика, тъй като в допълнение към сибирския ред, общосибирските дела попадаха в компетенцията на Сената и колегиите, както и на сибирския губернатор. По време на провинциалната реформа в рамките на регионалната администрация бяха запазени специализирани финансови органи и функционираше ведомствена минна администрация. Разпокъсаността и несигурността на административните функции не допринасят за включването на региона в империята.
Трансформациите в областта на регионалното управление на Екатерина II, а именно малката регионална реформа от 1764 г. и провинциалната реформа от 1775 г., по време на дезагрегацията на административно-териториалните единици, доведоха до приближаване на властта към обществото. В резултат на това Сибирският орден беше ликвидиран, а губернаторите на Тоболск и Иркутск станаха пълномощници и представители на императрицата в този огромен регион. Поради липсата на благородническа класа в Сибир не беше възможно да се укрепи благородническо самоуправление, както беше по време на реформата в централната част на империята. Изходът от тази ситуация, която беше специална за Русия, беше замяната на благородните органи на съда и управлението на бюрократичните институции. Създадена е обширна специализирана система от административни, фискални и съдебни органи, като ведомственото минно ведомство продължава да функционира в изменен вид. През разглеждания период градското самоуправление и управление се рационализират чрез създаването на присъствия, които колективно решават градските проблеми. През 1760-1790 г. Бяха предприети мерки за реорганизиране на управлението на селяните и коренното население. Реформирайки управлението на селяните, държавното правителство отиде да премахне десятъка от обработваема земя и държавните чиновници, т.е. исканията, които те бяха поставили през предходните десетилетия, бяха изпълнени. По отношение на коренното население правителството реши да включи клановата администрация в системата на държавната администрация на региона, да одобри съда на администрацията на ясак и да регулира по-ясно събирането и размера на ясак, което показва намеренията на правителството да се справи специално с с проблемите на управлението на коренното население на региона.
Липсата на благородническа земевладелска собственост в Сибир от началото на 18 век. доведе до факта, че представители на върха на служебното „устройство“ - сибирски благородници и деца на боляри - започнаха да се назначават на държавни длъжности. Служебното „устройство“ беше най-важният източник за набиране на местни чиновници и чиновници. Може да се каже, че сибирската бюрокрация е „всекласова“ по произход социална група, отделени от условията на служба от участие в търговски, парични, икономически отношения и напълно зависими от държавните заплати. Те били длъжни да служат на монарха в съответствие с правилата на закона и строгата организационна дисциплина.
Чиновниците, на първо място, се погрижиха ясъкът да бъде събран внимателно. Контингентът на обслужващите хора винаги е бил един и същ в отдалечената провинция. Имаше една нареждаща класа, която постоянно се разбъркваше, което доведе до опортюнизъм и подкуп сред местната бюрокрация. В Сибир индустриални хорате създадоха робство за чужденците, търговската класа живееше в монополи. Може да се твърди, че цели класове от сибирското население са били замесени в злоупотребите.
Трансформации на руската държавност през 18 век. по пътя на изграждането на империя бяха напълно разширени до Сибир. Основните насоки на тези реформи бяха рационализиране на организацията и дейността на регионалния управленски апарат и създаване на държавна служба, изместване на административния обичай законодателни актове, в нормативната уредба на тези процеси. Социалната последица от трансформациите е формирането на патримониална бюрокрация. В Сибир процесът на неговото формиране се проведе с известна специфика, обусловена от местните условия: огромното пространство на региона, което все още беше слабо населено и развито от руснаците, неговата отдалеченост от центровете на властта на столицата; значителен брой коренно многоетническо население, което е защитило своите вярвания и традиционна култура и не е имало собствена държавност преди руснаците; практическата липса на земевладение и благородство сред руските заселници. Особеностите на района доведоха до необходимостта от създаване на такива областни центровевласти, които биха могли да представляват местното общество и неговите управленски структури пред монарха. Те определят по-широката компетентност на местния държавен апарат и засилват значението на класовото самоуправление в Сибир.
Провинциалната реформа от 1775 г., изградена на принципа за укрепване на местната власт чрез въвеждане в структурата на местното управление, в допълнение към провинциалната администрация и вицекралска власт (генерал-губернатори), трябваше да повиши ефективността на цялата държавно устройство. Това беше стъпка към деконцентрация на управлението, което показва разбиране за необходимостта от създаване на силно и относително независимо регионално правителство. До края на 18в. Ясно е очевидна необходимостта от създаване на отделна система на държавно управление на региона, като се вземат предвид характеристиките на сибирските територии.
Годината 1775 е белязана от проявлението на един от най-големите законодателни актове от царуването на Екатерина II - „Създаване на администрацията на провинциите на Всеруската империя“. „Учредяването“ е разширено до Сибир през 1781-83 г., когато целият регион е разделен на три губернаторства, оглавявани от генерал-губернатори. Тоболското губернаторство включваше Томска и Тоболска губернии, Коливанското губернаторство включваше само една Коливанска губерния, а Иркутското губернаторство обединяваше Иркутска губерния и Нерчинска, Яркутска и Охотска области.
Според „Истаблишмънт“ в руската държава. структура на ниво местно самоуправление, беше въведен принципът на "разделението на властите". Сега общо управлениее поверено на провинциално ниво на провинциалния съвет, ръководен от губернатора и вицегубернатора, на окръжно ниво - на долния земски съд, в градовете - на кмета или коменданта, магистратите и кметствата.
Неразделна част от реформата на управлението на Екатерина беше „Хартата на декана“ от 1782 г. и „Хартата за дарения на градовете“ от 1785 г. В съответствие с „Хартата“ всички градове бяха разделени на части, ръководени от частни съдебни изпълнители, които имаха специални полицейски екипи на тяхно разположение. Частите бяха разделени на квартири с квартири от охрана. Резултатът от иновациите беше мрежа от полицейски участъци, разпръснати над града, покриващи всеки дом и всеки гражданин със своето наблюдение. От началото на 19в. в градовете се появяват полицейски началници.
Материал от Историческата енциклопедия на Сибир
УПРАВЛЕНИЕ НА СИБИР.
Администрация и съд в Сибир през 18 век., система от държавни органи. управление и места. самоуправление, създадено от Петър I, за да замени воеводската администрация и съществувало осн. неговите характеристики преди Павел I. Най-важната характеристика на упражнението на 18 век. – връзката ще бъде завършена с една ръка. и съдбата. органи. През 1-ви лип. Реформите на Петър I през 1708 г. създават Сибирска провинция. като част от „сибирските градове“, както и присвоените „померански градове“ (вж. Административно-териториално устройство). Истинското начало на устните. контролът започва с пристигането в Тоболск (1711) на губернатора, княз. М.П. Гагарин. След премахването на сибирския ред губернаторът започва да отговаря за всички административни, фискални. и съдбата. дела, подчинени само на монарха и Сената. Под управлението на губернатора е създадена Сибирска провинция. офис. През 1713 г. тя включва 5 чиновници и 24 чиновници (7 стари, 2 „средни” и 15 млади). Структурата на офиса е осн наследени от Тоболската орденска камара - приходни и разходни, разписни и съдебни таблици.
По-висок трябва да Комендантът става лицето в областта (1712), което наследява властта и правомощията на губернатора. Бил е администратор, съдия и бирник, а военните са му били подчинени. гарнизон.
През 1715 г. Петър I се опитва да раздели гражданите. контрол в окръзите от военните, премахване на длъжностите на главен комендант и комендант в градове, където няма гарнизон. Комендантът стана изключително командир на гарнизона и неговите адм., съдби. и фискален. отговорностите бяха прехвърлени на Landrat. Но в повечето градове на сибирската провинция. комендантите останаха, защото в тях бяха разположени гарнизони (или редовни военни части, или обслужващи хора „според устройството“). Устна. Реформата коренно промени положението на гражданите. служители. Според личния указ от 1715 г. губернаторът лично оглавява канцеларията, той има право на заплата от 1,2 хиляди рубли. и 600 пуда. хляб на година; старите чиновници получаваха 60 рубли. и 30 пуд., „среден артикул“ - 40 рубли. и 20 пуда, младежи - 15 рубли. и 10 пуда. На Landrat бяха платени 120 рубли. и 120 четвъртинки хляб, на комисаря - 60 рубли. и 60 квартала, 4 чиновници под Landrat - според нормите на устните. офис. Вместо работна заплата беше въведена заплата за длъжност. заплати, „храненето от бизнеса” вече се квалифицира като подкуп. Комендантите и ландратите разчитаха на местните жители в своята дейност. състояние и имоти. органи. Крупа промени през 1710 г станало на митницата. управление и управление на „суверенна обработваема земя и обременени селяни“. Център. фигурата в последния остава писарят, който се назначава от коменданта, но от 1711 г. чиновниците в селищата започват да се заменят с „бурмистъри“, избрани измежду селяните. В някои Сиб. В населените места чиновниците всъщност изчезват, но властта им е възстановена през 1716 г., а приставите остават в селото и след това. Важна характеристикаустни Реформата е създаването на бюрокрация през 1711 г. орган за надзор на държавната дейност. апарат - фиск. Реформата от 1708–1711 г. доведе до увеличаване на злоупотребите от страна на местните власти. власти, недоволни от прекомерната концентрация на права в ръцете на губернатора. Например, денонсации на фиска A.Ya. Нестеров постави началото на делото на М.П. Гагарин.
Устна. Администрацията и съдът претърпяха реорганизация в резултат на втората реформа на Петър I (1719–27). В Сибир тази реформа се свързва с новата адм.-тер. разделяне и назначаване на 29 май 1719 сиб. Губернатор принц А.М. Черкаски. съгл. с „състоянието на сибирската провинция“ (1724 г.) се оглавява от губернатора. съвет, състоящ се от губернатор (чин генерал-лейтенант), вицегубернатор (генерал-майор), комендант (бригаден) и параден майор. Ръководителите на администрацията в провинциите Енисей и Иркутск бяха губернатори. Под тяхно наблюдение са действали специалисти. органи на управление: камергер - зав. събиране на данъци и хазна. Имот; rentmaster - ковчежник, предст. за хазната; мениджър храна - гл природа такси. В Тоболската, Енисейската и Иркутската губернии и в Тоболската камара бяха създадени рентмайсторски и камергерски служби. службата „намери... цялата сибирска провинция, 18 града и 8 области“. Губернаторите останаха в областите, когато беше въведена новата длъжност на земските комисари, а цялата административна полиция беше прехвърлена в Крим. власт в областите. Всички лица са в устните. Отделите трябваше да изпълняват своите задължения. указания, които са били в сила. закон.
техн. апаратура, осигуряваща дейността на всички необходими. лица, станаха офиси. Те са на устните. и провинциален ниво се ръководеха от секретари (секретари) за окръга. – чиновници (чиновници „с признателност”, стари чиновници). Офисната работа се извършваше от чиновници, подчинители и преписвачи (повечето от тях през 20-те години на 17 век се наричаха по стария начин - чиновници). В офисите имаше и пазачи, пратеници и др.
Освен адм. и фискален. органи в Сибир и са създадени специализирани. - отговарящ за минните въпроси, ръководен от колежа Берг.
съгл. С идеята за реформа съдът беше отделен от администрацията. На устните. и провинциален нива в Сибир са създадени 2 надстройки. кораби - Тоболск (1720) и Енисей (1722). Подобно на Колежа по правосъдие, те са създадени на колегиална основа. В началото присъствието се състоеше от презр., зам. и няколко оценители; Те имаха офиси, ръководени от секретари. Най-ниска държавна власт съдилищата в Сибир стават еднолични. трибунали на "градски" ("земски") съдии (от 1722 г. - съдебни комисари).
провинциален реформата и преброяването на населението доведоха до радикализация. промени в имотите. самоуправление. При предоставянето на тези зърнени храни. събитията в Сибир изиграха важна роля. орган за управление - преброителна служба на полка. Книга И.В. Солнцева-Засекина, подчинена пряко на Петър I и Сената. „Свидетелство на душите“ в сибирската провинция. всъщност се превърна в ново всеобщо преброяване, при което службата за преброяване се занимаваше с решаването на проблема с имотите. аксесоари в сиб. около-ве.
През 1722–23 г. Солнцев-Засекин поставя всички обслужващи хора „според устройството“ на заплата на глава от населението, като ги записва в посада или в държавата. селяни. Но поради протестите на Сиб. губернатори, които аргументираха необходимостта от запазване на класата на обслужващите хора в Сибир с тяхната военна служба и административна полиция. задължения, Сенатът одобри „персонала“, необходим за сибирските устни. обслужващи хора, които са били освободени „преди указа” от поголовния данък. Тази класова данъчна реформа доведе до укрепване на армията. йерархия, изчезване на елементи на "военно" самоуправление, рязък спадролята на казаците в социалната и политическата живот на Сибир.
През същите тези години градското управление и самоуправление, както и управлението на кръста, се промениха.
По време на първия одит бяха направени опити за промяна легален статутсиб. "чужденци". През 1720–21 сутринта Черкаски предложи да се замени ясакът с поголовен данък за „новопокръстените“ аборигени, но митрополитът се противопостави на това. Теодор. Епископът е подкрепен от Петър I и Сиб. На аборигените не е било наредено да получават заплата от глава на населението. Този правен статут на ясак „чужденци“ също означаваше запазване на предишната система на администрация в техните „zemlitz“ и „volosts“. Това се отрази и на компетентността на държавата. съдилища срещу аборигени. население, което традиционно се съди от техните князе и старейшини въз основа на обичайното право. През 1727 г. управителят и предс. стопанска постройка съд М.В. Долгоруков пише на Сената, че „в градовете Березово и Пелим не трябва да има съдебни комисари... защото в тези градове има само неверници, които плащат данък“.
Устна. администрацията и съдът в Сибир бяха реорганизирани по време на контрареформите от 2-ра половина. 1720-те В резултат на контрареформите (1727–28) в Сибир, както и в цяла Русия, е установена тристепенна административна система на земята. дивизия, за първи път строго централизирана. Основен станала провинция. Той включваше провинции, които бяха разделени на окръзи. Възстановено е едноличното ръководство в провинциите и градовете. властта на войводи, подчинени на управители. Част от Сибирската провинция. включва Тоболска, Енисейска и Иркутска провинции. В Иркутска губерния е назначен вицегубернатор, който е подчинен само на Сибирския орден.
През 1764 г. Сибир е разделен на две независими държави. губернии – Тоболска и Иркутска. Тоболск включва Тоболска и Енисейска губернии. През 1767 г. границите на областите са променени, като в някои от тях губернаторите са заменени с комисари. Промени в адм.-тер. разделяне по време на 1736–75 се случва многократно.
Сибирски устни начело със сиб. губернатор с цялата пълнота на администрация, полиция, правосъдие, финанси, икономика. и военни органи. Той е назначен с личен указ по предложение на Върховния таен съвет (1726–30), кабинетът на E.I. V. (1731–41) и Сената. През 1736 г. е въведена длъжността Иркут. вицегубернатор, а от 1764 г. - губернатор, които също се назначават с личен указ.
провинциален и окръг. управители са назначени от Сиб. по заповед от кандидати, препоръчани от Хералдическата служба на Сената, и комисари и губернатори в области и селища - Сибирската провинция. офис. Ако областта временно остане без управител, сиб. Губернаторът имаше право да назначава временни управител “за войвода” по свое усмотрение. От 1764 г. губернаторите, комисарите и администраторите се назначават от губернатора по препоръка на Сената. провинциален и окръг. губернаторите и управителите в областите са били подчинени на губернатора. От 1727 г. той има право самостоятелно да отстранява от длъжност управители на области, а от 1740 г. - губернатори на провинции. и окръг. управител в случай на техните злоупотреби.
Изпълни Органите под губернатора, управителите, комисарите и администраторите бяха служби. Структурата им включваше присъствие, собствен офис и министри. При наличие на устни. Кабинетът се състоеше от губернатор, вицегубернатор (от 1764 г. - другар на губернатора), провинция. прокурор; в присъствието на провинциалисти. канцелария - провинциална войвода, щатен служител при поголовния данък (1736–64), провинциал. прокурор (от 1764 г.); в присъствието на губернатора. длъжност - войвода и щабник при поголовния данък (1736–64).
Офисите бяха разделени на отдели с чиновници, които се ръководеха от секретар или чиновник „с акредитация“. На неофис служител. слуги на губернатора. Офисите включваха екипи от диспечери (4–27 пенсионирани войници, 1732 по щат), които получаваха земя вместо заплати. уч-ки, броячи, избрани от гражданите, както и активни войници. служби под капитационни офицери. Отговорностите на гишетата включваха счетоводството и съхранението на съкровищниците. пари и ценности, а войниците пазели, извършвали екзекуции, принуждавали ги да плащат данъци и се борили срещу грабежите.
Една от главите цели на контрареформите 1727–28 - намаляване на държавните разходи. апарат. Бяха намалени заплатите на управителите и на някои категории чиновници. Вместо заплата, на министрите е позволено „да се задоволят с бизнеса... както преди“. От 1763 г. всички държавни служители започват да получават заплати. апарат.
Най-важното законодателство. актове, които определят компетентността на места. владетели от 1730-50-те години: общоруски. заповед до управители и войводи (1728), инструкции Сиб. до губернатора (1741 г.), „Инструкции до губернатора“ (1764 г.). Местни власти. властите бяха длъжни да изпълняват постановленията на Сената, колегиите и Сиб. орден (до ликвидирането му през 1763 г.). Губернаторът също обедини места. мощност; разглежда жалби срещу всички подчинени на него структури и се явява пред провинциалните служители. и градските управители „близко командват“, което те „контролират върху себе си“ и следователно „действат внимателно“. За седалки. на управляващите били назначени адм.-пол. и фискален. функции. Управителите и войводите получиха изключения. право на съдебен процес при всякакви случаи на грабеж. В инструкциите от 1741 г. губернаторът е натоварен и с дипломация. част, включително анексирането на „немирни земи“, и дипломатическа. отношения с Китай и Калмикс.
В своята дейност управителите и войводите разчитат на държавата. органи и органи на места. самоконтрол. През 1730-50-те години. се образуваха индустрии. състояние органи, управляващи минни фабрики (вж. Минно районно управление).
Под Сибирска провинция и Иркутска провинция. службите имаха специални финанси. тела - наем на майсторски офиси на уст. и провинциален офиси, Сиб. ред и колегията на Държавната служба. Като финансов орган. упражнения те бяха устни. и провинциален хазни: те извършват приемането, съхранението и разпределението на парите. средства, идващи от населените места. институции и от населението на провинцията и провинциите. Под Сибирска провинция и Иркутска провинция. В канцелариите са създадени кръчмарска и солна канцелария и комисариат. През 1730-70-те години. В Сибир се проведе формирането на редовна армия. полиция (вж. Полиция в Сибир).
Местоположение орган за управление на бело-местните казаци, държав. и назначените селяни и обикновени хора остават дворната колиба под властта на областта. войводи. Водеше се от писар, назначен от войводата (в областите - управителя) от Сиб. обслужващи хора, или изпратени от Европа. Руски дворянин. Служебната работа се извършвала от дякон (писар). Чиновникът и писарят се издържаха за сметка на кръста. общност, тя избирала и целовалници (да получават и съхраняват хляб), старейшини, петдесетници и десетници (да изпълняват полицейски функции) в помощ на писаря.
През 1730-70-те години. на тер. Сибир действаше при извънредни мерки. органи, провеждащи разследвания за злоупотреби с места. органи. Те са установени или сиб. губернатора или Сената; често действали под личния контрол на монарсите. Най-известните са следните. комисия за Иркут. Заместник-управителят А.И. Жолобов (екзекутиран през 1736 г.), Сиб. Губернаторът А.М. Сухарев, Тоболск. Губернаторът Д.И. Чичерин, Иркутск. Губернаторът Ф.Г. Немцов и Нерчин. планински командир В.В. Наришкин.
Началото на реформите през 1770-80-те години. в Сибир е белязан от въвеждането на „Институцията за управление на провинциите“ (1775 г.), „Хартата на деканата или полицейския служител“ (1782 г.) и „Хартата за правата и ползите за градовете“ (1785 г.). През 1780 г. Е. П. е назначен за генерал-губернатор на Перм и Тоболск. Кашкин, през 1782 г. генерал-губернатор на Иркутск и Коливан - И.В. Якоби.
През авг. 1782 Тоболска и Томска области стават част от Тоболското губернаторство. (16 окръга). На 6 март 1783 г. е образувано Иркутско губернаторство: Иркутска, Нерчинска, Охотска и Якутска области (17 уезда). През 1779 г. Коливанската област е отделена от Тоболското губернаторство, а през 1783 г. е преобразувана. в губернаторството, което става част от генералното губернаторство на Иркутск и Коливан.
сиб. Провинциите се управляваха от генерал-губернатори, представляващи върха. мощност. Те били назначавани от монарха и имали неограничени права. правомощия, вкл. по-висок полицай власт, държава сигурност, командване на гарнизони, осигуряване на провизии за провинцията. Те също имаха право да контролират съдилищата, да премахнат „съдебната бюрокрация“ и да отменят изпълнението на присъдите до специално. решения на най-висшите съдба органи. Въпреки това им беше забранено да се намесват в съдебни процедури.
Вицекралският съвет включваше управител, 2 съветника, секретар и канцелария. Това беше най-високото. ще изпълнява орган на тер. провинции, които „са наравно с колегиумите и поради тази причина, освен от Императорското величество и Сената, не приемат закони и укази от никого“. Неговата компетентност включва: контрол върху изпълнението на укази и резолюции на висшите власти. власти, Сенат и други висши. органи, както и съдилища. решения, надзор върху дейността на всички трябва. лица от провинцията. Правомощията на генерал-губернатора и губернатора не са определени със закон и това всъщност поставя втория под контрола на първия.
При губернатора имаше заповед за обществена благотворителност, която се изпълняваше от правителството. политика към хората. образование, социални осигуряване, медицина, отговаряше за коригирането. институции. Под вицекралското управление имаше устни. геодезист, архитект и механик (машинен или фрезист). В Иркутска област. Граничният офис беше запазен. дела, както и преди, подчинени и Irkut. губернатора, Военната и Чуждестранната колегии.
Към окръга. Административно ниво властта е поверена на кмета (окръжен град) и долните земски съдилища (състоящи се от капитан-полицейски служител, 2 благородни и 2 селски заседатели, секретар с офис). В градовете бяха установени и окръжни постове. геодезист, лекар, лечител, 2 подлечители и 2 лекарски чираци.
Собственикът ще се погрижи и финансов данък. дела в Сиб. Провинциите се ръководеха от съкровищницата, ръководена от вицегубернатора. В региона бяха открити градове на областите Тоболск и Иркутск (Томск, Охотск и Якутск). Хазна. Казен. камари и обл Съкровищниците били подчинени на областта. Хазна.
При организацията на адм.-фиск. властите на района Коливан. (губернаторство) отразява спецификата на този минен завод. ръбовете.
От края XVIII век съдба системата е частично изтеглена от администрацията. контрол Дейности на места. държавни институции властите са поставени под надзора на прокуратурата. Въведени са провинциални длъжности. прокурор и 2 адв.; прокурорът и 2-ма адвокати седяха на върха. стопанска постройка съд, устни магистрати и по-високи репресии; надзор в окръзите. функциите се изпълняваха от окръга. адвокати.
Според „Институцията за управление на провинциите“ (1775 г.) в местности. контрол включва имоти. избираеми. Поради липсата на земевладение в Сибир, тези длъжности бяха заети от „щаб и главни офицери, свободни от служба“, т.е. благородници. асесори не се избирали, а се назначавали от управители за неопределено време. В съвестните съдилища имаше 2 буржоа и села. асесор, с градски магистрати - 2 бургомистри и 4 ратмани, с вр. репресии - 10 асесори, с дол. земски съдилища и по време на долни репресии - по 2 села. оценител.
съгл. с „Създаването...” провинциите стават органи на градско самоуправление. и планини магистрати и кметства.
полицай делата в града били под юрисдикцията на 2 държавни власти. органи - кметството (комендантството) и наместническите настоятелства. Първите са открити на базата на “Заведение...”, вторите - съотв. с „Хартата на деканата, или полицая“ (1782 г.). Под частно управление Гласните съдилища са незначителни. гражданин искове (не повече от 25 рубли).
Крупа Нововъведение в администрацията на Тоболското губернаторство беше реформата на кръста. самоконтрол – създаване на об. кораби. През 1786–87 г. хазната е премахната. чиновници, бивши адм. подразделения (крепости, селища и др.) са заменени с нови - волости. Органите се кръстосват. самоуправление става изборно за 3 години. съдилища: началник, 2 изборни, наемен писар, изборни села. за вас, центуриони и началници. Тези съдилища са пряко подчинени на долните съдилища. земските съдилища и изпълняваха техните решения. Техните задължения включват събиране на данъци, административни и полицейски. надзор и анализ на „маловажни“ граждани. и ъгли. делата на селяните.
Устна. Администрацията и съдът в Сибир са реорганизирани през 1797 г. при Павел I.
Лит.: Готие Ю.В. История на регионалната администрация в Русия от Петър I до Екатерина II. М., 1913. Т. 1–2; 1941 г.; Рабцевич В.В. Сибирски град в системата на управление преди реформата. Новосибирск, 1984; Тя е. Държавни институции на Сибир преди реформата. Последната четвърт на XVIII – първата половина на XIX век. Справочник. Челябинск, 1998; Биконя Г.Ф. Руското необлагаемо население в Източен Сибир през 18 - началото на 19 век. (Формиране на военно-бюрократичното благородство). Красноярск, 1985. Акишин М.О. Полицейска държава и сибирско общество. Ерата на Петър Велики. Новосибирск, 1996; Той е. Руският абсолютизъм и управление на Сибир през 18 век: структура и състав на държавния апарат. М.; Новосибирск, 2003; Рафиенко Л.С. Проблеми на историята на управлението и културата на Сибир през 18-19 век. Любими. Новосибирск, 2006.
М.О. Акишин
Управление на Сибир и Далечния изток (XIX - началото на XX век). Към началото XIX век структура на сиб. упражнението имаше следа. основен нива: вицекралски (генерал-губернатор), провинциален (губернатор, провинциално правителство, камара на хазната, съдебна камара, прокурор), регионално (междинно положение между провинцията и околния регион), окръжно (долноземски съд, окръжна хазна, адвокат), градско (комендант или кмет, който ръководеше избраните градски органи). Системата беше завършена с кръст. самоуправление, което изпълняваше редица важни държавни функции. функции.
адм. Реформите на Павел I са насочени към централизиране и бюрократизиране на държавата. упражнение, което засегна и Сибир. През 1797 г. тук са премахнати губернаторствата и провинциите. Властите са подчинени пряко на Сената. Сибир беше разделен на 2 провинции - Тоболска и Иркутска, но иначе трансформациите бяха сведени до незначителни. намаляване на броя на устните. и окръг. институции.
В началото. По време на управлението на Александър I сегашната министерска система на администрация също позволява съществуването на генерал-губернатори, включително в Сибир. През 1803 г. И. О. е назначен за генерал-губернатор на Сибир. Селифонтов. През 1803–05 г. той прави промени в администрацията. структура на района: от Тоболска губерния. Провинция Томск беше отделена, образуваха се области Камчатка и Якутск, броят на окръзите беше намален и населението беше претъпкано. Окръзите са разделени на комисариати. При него влиянието на управителя върху дейността на хазната нараства. камари, се разширяват възможностите за намеса на генерал-губернатора и губернатора във финансово-стопанските дела. части от места. контрол Следейки работата на администрацията, Селифонтов даде на съд няколко души за злоупотреби. високопоставени служители.
Генерал-губернатор И.Б. Пестел (1806–19) също предприема мерки за укрепване на властта си в Сибир. Той замени Сиб. губернатори за свои протежета, постигнали назначаване на поста на Иркут. губернатор, лично посветен на него Н.И. Трескина. Важни фигури на места. земските служители (полицейски служители и земски заседатели) стават администрация; те получават всички отговорности на полицията и правосъдието. и битови власти в окръга. Засилена намеса на администрацията в домакинствата. и ежедневието животът на населението, желанието да се контролира всичко и всички, да се действа дори със заплахи и насилие - всичко това доведе до възмущение от страна на Sib. търговци. Освен това укрепването на генерал-губернатора. и губернатор. властите срещнаха местна съпротива. представители на центъра Мини, включително морски и военни.
Писта. Периодът в историята на отдела е свързан с назначаването през 1819 г. на М. М. на поста генерал-губернатор на Сибир. Сперански, на когото е поверено провеждането на одит в региона. Новият генерал-губернатор успя да привлече таланти за работа. служители (включително бъдещия декабрист Г. С. Батенков), а самият той изследва по-голямата част от Сибир. Ревизията разкри фрапантни случаи на произвол, присвояване и подкуп. Много злоупотреби са били свързани със заготовката на зърно, разпределението на митата, събирането на данъци, ясъка, търговията и промишлеността. контрол В резултат на това Томск и Иркутск. управители, както и 48 длъжностни лица, 681 души. се оказват замесени в незаконни дейности. действия. гл. Сперански смята, че причината за разкритите злоупотреби са не само личните качества на служителите, но и несъвършенството на системата за управление в сибирските условия.
След като Сперански се завърна в Санкт Петербург с доклад, той разработи план за реформи; за тази цел на 28 юли 1821 г. беше създаден Първият сибирски комитет. На 22 юли 1822 г. Александър I одобри 10 закона, които формират специална „Сибирска институция“ („Учреждение за управление на сибирските провинции“, „Харта за управление на чужденците“, „Харта за управление на киргиз-кайсаците“ , „Хартата за изгнаниците“, „Хартата за етапите“, „Хартата за сухопътните комуникации“, „Хартата за градските казаци“, „Наредба за земските задължения“, „Наредба за зърнените резерви“, „Наредба за дълговите задължения между селяните и между чужденци“). сиб. адм. реформата (1822) се превърна във важен етап в рационалното подобряване на системата от места. упражняване, като го въведе в правната рамка. Но гл. не е постигната целта - законност в учението. Въпреки това „Сибирската институция“ взема предвид важни фактори: невъзможността да се управлява огромен регион от един регион. център, природогеографски условия, численост, местоположение и етническа принадлежност. характеристики на населението, специално развитиетърговия и индустрия, уникален добив, проблеми с доставките на храна, граници. позиция на ръба.
Според „Сибирското учреждение” от 1822 г. Сибир е разделен на 2 генерални губернаторства - Западни. Сибир и Изток. Сибир с центрове в Тоболск (от 1839 г. - в Омск) и Иркутск. На запад Сибир включва Тоболска и Томска провинции. и Омска област На изток Сибир - Иркутска и Енисейска губернии, образувани през 1822 г., както и тези, които са били част от Иркутска губерния. Якутска област, граница Троицкосавское. администрация, крайбрежните администрации на Камчатка и Охотск. Образуването на такива специални адм.-тер. единици като региони се дължи на факта, че те нямат достатъчно население за провинцията, но територията им е твърде голяма за областта. В началото на морския бряг. Командването беше морски офицер - командир на пристанището, а Троицкосавское се ръководеше от граничната охрана. шеф. Освен това, вместо околийски съвет, тук беше създадена гранична стража. контрол Сперански не успя да реформира управлението на планинските области (те останаха под юрисдикцията на кабинета на E.I.V.), но в същото време позициите на губернатора на Томск и нач. минните фабрики все пак се обединиха в едно лице, въпреки че кабинетът си запази правото да представи кандидат за този пост. От 1830 г. Нерчин. фабриките и причисленото към тях население преминаха под контрола на генерал-губернатора на Изтока. Сибир, а през 1851 г. назначените селяни от този окръг са прехвърлени в казашкото съсловие. Впоследствие тази система се промени (виж Управление на планински райони).
През 1838 г. вместо Омска област. създадена дъска Border. контрол сиб. Киргизи (както са се наричали казахите), през 1854 г. е ликвидиран, образувани са 2 региона - Семипалатинск и Сибирски киргизи. През 1849 г. Охотск Приморската администрация е премахната поради преместването на гл. тихоокеански пристанище от Охотск до Петропавловск и цялата Охотска област. включен в Якутска област. През 1851 г. Якутска обл. придобили независимост и собствени Губернатор. През същата година се образуват Забайкалската и Камчатската области, отделени от Иркутска губерния, както и градската управа на Кяхта (премахната през 1862 г.). Договорът от Айгун (1858 г.) и Договорът от Пекин (1860 г.) с Китай гарантират Русия. Империя на изтока. Казахстан, Амурска област и Приморие. През 1856 г., след анексирането на Амурска област, е образувана Приморска област. изток Сибир с център Николаевск на Амур (от 1871 г. Владивосток), Камчатска област. ликвидиран. През 1858 г. на територията. Приамурски регион Създадени са 2 района: Приморская и Амурская. Приморската включваше Николаевската, Софийската и Охотската области, Амурската - Амурската област, Амурската казашка армия и специална планинска полиция. обкръжение, което включваше всички зли. мини. През 1860 г. съгл. с Пекин руско-китайски споразумение с Приморския регион. Областта Усури беше анексирана, след което в района на Приморски. Образува се Южно-Усурийският регион.
Губерниите и регионите бяха разделени на окръзи (окръзи, области), окръзите - на волости и чужденци. съвет. Така се създават 4 нива на контрол.
Важно място в трансформациите на Сперански е заето от контрола на корените. народи от Сибир (виж Аборигенска (извънземна) политика).
Инсталиран в Сибир нова системауправление на връзките. До 1822 г. не е имало удовлетворение. организиран е транспорт, отчитане и разпределение на заточениците. Сега беше създаден Орденът на изгнаниците в Тоболск и бяха организирани експедиции из провинцията. съвети за приемане и разпределение на заточеници в Сибир. Въпреки това нарастващият поток от изгнаници сведе цялата работа на този орган до тяхната регистрация.
Създаден е колегиален орган за „Сибирската институция“. консултирайте се органи от различни нива - съвети на гл. администрация, провинциални и окръжни съвети, но в действителност правомощията принадлежаха на ръководителите на администрацията.
По-висок адм. и върха. контролната власт беше концентрирана в ръцете на Sib. Генерал-губернатори. Те са били назначавани и отстранявани с най-висши лични укази и като правило са били лично познати на императора и са били облечени с неговото доверие. Всички братя са им били подчинени. устни институции срещу малка сума. изключение. Генерал-губернаторът имаше право да наблюдава дейността на всеки подчинен отдел. него институции. Той може да допълва и отменя решенията на управителите, да изисква отчети за работата от управители, ръководители и други места. органи. Генерал-губернаторът имаше право да назначава, уволнява и премества служители и да ги предлага за награди. Обхватът на неговите действия включваше разрешаване на гранични въпроси. и външна политика. въпроси (в определени граници). Степента на активност на генерал-губернатора в мн.ч. зависи от личните му качества. Задълженията на генерал-губернатора бяха също толкова огромни. Той отговаряше за поста и закона. извършване на дела в подчинени органи, извършване на одити, наблюдение на дейностите на минното дело и образованието. отдели, контролирани от казаците, за осигуряване на населението с храна; неговите функции включват „потискане на разрушителния лукс“ и „наблюдение на състоянието на умовете“.
Вътр. правомощия, пълната законова липса на разграничение на функциите между генерал-губернатора и губернаторите създаде възможността генерал-губернаторът да стане или фигурант. фигура, или сам. хост обширен ръбовете. Всичко зависеше от него самия. позиции, от отношенията с центр. власти, гл. обр. с монарха и членовете на импер имена, тяхното доверие и подкрепа. Основен направления на дейността на началниците на места. административни средства. степените се определяха от нуждите на региона. Генерал-губернаторът трябваше да реши проблемите на изгнанието и колонизацията, златната индустрия и външните работи. търговия, граница дела и съобщения, състав на администрацията. корпус и местни отношения. около-вом.
По време на съществуването на генерал-губернатори на Запад. и Вост. В Сибир тези длъжности са били заети от 18 души. По правило това бяха военни (с изключение на действителния таен съветник A.S. Lavinsky) на възраст прибл. 50-годишен, имаше опит в командването на войски, само няколко преди това са ръководили цивилни. администрация. През 2-рата половина. XIX век На този пост бяха назначени вече обучени хора, които разбираха мащаба на задачите за управление на региона, бяха ангажирани с неговото развитие, стремяха се да го изучават и се обградиха със служители, които познаваха Сибир. Най-видната роля в историята на Сибир е изиграна от Н.Н. Муравьов-Амурски, Г.Х. Гасфорд, Н.Г. Казнаков, Н.П. Синелников.
На устните. ниво имаше общи и частни. контрол Първият включваше управителя и управителя. съвет. Устна. Съветът се ръководеше от губернатора и включваше предишния. устни институции и провинции прокурор, на срещите бяха поканени уст. началник на пощата, дир. училища и др. Частни. устни упражнението се състоеше от устни. настоятелство (предшественикът му е вторият човек в провинцията), хазна. камери, устни съд и прокурор. Губернаторът също беше подчинен на Ордена за обществена благотворителност и на доктора. администрация, изгражда. част и типография, както и устни. статистика. комитет, набирам присъствие (по-късно наборна комисия), комисия нар. храна, път и изгражда. комисионни.
През 19 век в Сибир и в цяла Русия ключовата фигура в системата на управление беше губернаторът - най-висшият. трябва да лице на места. управление, той контролира цялата държава, разположена в провинцията. органи. До 1880 г сиб. управители средства. Съдът също беше обект на мярката. Законът от 1866 г. им нарежда да извършват одит на местата. финанси органи - седалищна част. камери, устни и окръг. хазна, акцизни отдели. Но в същото време губернаторът се смяташе само за служител на Министерството на вътрешните работи. дела (МВР), макар и високопоставени, и места. органите на другите министерства не му се подчиняваха. Границите на властта на губернаторите и генерал-губернаторите остават неясни. Окръзите били пряко подчинени на управителите. началници и началници на полицията (земски полицейски служители в областите, кметове или полицейски началници в градовете). Губернаторите решават най-много важни въпросиуправление и надзор. От тях всъщност зависеше назначаването и освобождаването на повечето чиновници в провинцията и номинирането им за награди.
Правилник за отговорностите на ръководителите на отдели. провинции (особено Томск) и граници. регионите през този период имат свои собствени характеристики. В районите имаше опростена процедура за управление и съкратена администрация. апарат. Вместо устни. Управителният съвет беше районен с по-малък състав спрямо областния: вместо председателя на чл. съветник, по-малко съветници и отдели. На границата области на акцент в средствата. милитаризирани до известна степен. В района на Сиб. Киргизстан и Семипалатинска област. дъската съчетаваше функциите на устните. борд, хазна камери и устни. съдове съгл. отдели. В района на Амур и Приморски (до 1866 г.). функции на региона Таблата бяха извършени от службите на военните. управители.
На изток В Сибир през периода 1822–87 г. има 46 губернатори, а в Запад. Сибир за 1822–82 - 37. От тях 10 са служили на тази длъжност повече от 10 години, някои са били назначени последователно в Сибир. няколко управители пъти (например И. К. Педашенко в Амурската и Забайкалската области, след това в Иркутска провинция; К. Н. Светлицки в Якутска област, след това в Иркутска провинция). С течение на времето съставът на управителя. Корпусът е претърпял големи промени. В началото. век, това са чиновници, грижели се преди всичко за своето. интереси, благополучие и спокойствие, с ниско образование. ниво, но с практически познания и канцеларски материали. умения. Социално-политически промените в страната изискват както образование, така и проф. компетентност на управителите. Личните качества на служителите и техният напредък бяха важни. възгледи, дори черти на характера и навици. Сред тях имаше съвсем обикновени хора, които понякога случайно заемаха такава висока позиция. Но те също са служили на тази позиция с изключителен талант. личности като А.П. Степанов, В.А. Арцимович, П.В. Казакевич, А.И. Деспот-Зенович.
В Сибир, както и в цяла Русия, имаше места. органи на редица min-v. На устните. Нивото на Министерството на вътрешните работи беше подчинено на губернатора, провинция. съвет и институциите към него. В покрайнините ниво (вж. Сибирска областна администрация) това министерство представлява окол. началник (в населени райони), земски полицейски служител и земски съд. Env. отделите, в зависимост от броя на хората, се разделяха на многолюдни, вж. и малко хора. До 1867 г. се ръководи от тълпа от хора. области бяха заобиколени. съвети и обкръжение шеф. Във всички административни полицейски райони. функции се изпълняват от земски съдилища, ръководени от земски полицаи. Земският съд беше само полицейски служител. орган. съгл. с правилата, приети по това време, отговорностите на полицията бяха обширни, бяха им възложени много функции (виж Полицията в Сибир). На практика главно земските полицаи и заседателите на земския съд Разследвахме от ъглите. дела, постоянно пътуваха по света. територия на Сиб. райони, и обикновени адм. делата всъщност се ръководеха от секретарите на земските съдилища. Брой устни и регион институциите нарастват, населението се увеличава, а областното управление остава същото до 1880-те. Тогава бяха въведени длъжностите на специални служители на кръста. дела, преселване дела и пр. Формализъм, некомпетентност в устните. институции, липса на средства, бавна деловодна работа и нисък проф. качества на длъжностни лица довели до факта, че обкр. и вол. операциите бяха практически без надзор. Vol. управлението се осъществяваше от избрани представители на кръста. кръст. самоуправление се състояло от вол. headman (глава), вол. дъска и вол. съдебна зала. Ролята на вола била изключително важна. чиновник - именно той свързва дейността на държавата. апарати и органи на кръста. самоконтрол. През 1879 г. на Запад. Сибир и през 1882 г. в Изток. В Сибир е въведен нов ред, приписващ кръст на органите. самоуправление на административната полиция функции. На многолюдно място. и ср според населението на градовете и полицията. делата се ръководеха от кмета и града. правителство (виж Градско управление).
Местоположение Органи на Министерството на финансите са държавните камари и окръжните каси, а от 1862 г. и акцизните управления. Одит на каса, касови апарати, всички финанси. услуги извършвани места. държавни органи контрол - контрол камери. Устна. и околностите съдилища, устни (регион) прокурори, провинция. и околностите адвокатите представляваха Министерството на правосъдието.
Голяма роля в учението беше отредена на жандармеристите. Те нямаха право да вземат обвързващи решения, но се явиха за върха. властите са инструмент за таен контрол върху състоянието на нещата в регионите и офици. представители на правителството. През 1833 г. е създаден VII (от 1837 г. – VIII) Сибирски жандармерийски окръг. (с център Тоболск, от 1839 г. Омск), включваше целия Сибир и Пермската губерния. Жандарм. устни офицерите от централата многократно са идентифицирали случаи на явна злоупотреба; докладите им съдържат неприятна информация за много. сиб. длъжностни лица, включително високопоставени.
Извънредно. Ръководният орган беше Нерчинският комендантски отдел, създаден през 1826 г. за надзор на декабристите и отстранен от местния контрол. администрация.
Ниска ефективност на братя и сестри. адм. апарат, недоверието към служителите му принуди да прибегне до такива мерки за контрол като сенатора. и други ревизии. Ревизия на Запад. Сибир, начело с сенатори на книгата Б.А. Куракин и В.К. Безродни, доведе до оставката на генерал-губернатора П.М. Капцевич и Тобол. Губернаторът Д.Н. Бантиш-Каменски. Одит във Vost. Сибир - проведено е от сенатор Н.И. Толстой – и зап. Сибир - генерал-адютант Н.Н. Аненков - доведе до оставката на генерал-губернатора В.Я. Рупърт и Принс П.Д. Горчакова.
Важно събитие в историята на Сиб. управлението беше създаването през 1852 г. на II Сибирски комитет, причината за което беше одитът на Н.Н. Аненкова. На комисията беше възложена задачата да обедини усилията на всички отдели и да координира действията на центъра. и места. администрация, комплекс за развитие. програми за регионално развитие. Комитетът, чиято компетентност обхваща целия Сибир до Тихия океан, Руска Америка, Амурските и Степните територии и Оренбургското генерално управление, съществува до края. 1864 г.
През 2-рата половина. XIX век „Сибирската институция“ и цялата система на управление в Сибир бяха все по-критикувани както в Центъра, така и в самия регион.
Още през 1850–60-те години. Направени са промени в адм.-тер. разделяне на ръба (виж по-горе), по-късно е смачкан. След дълго преговори в Санкт Петербург през 1875 г. е подписано споразумение с Япония, според което в замяна на Курилските острови Русия получава пълна собственост върху остров Сахалин и границата започва да минава по пролива. Лаперуз. През 1880 г. е сформирана армията на Владивосток. губернаторство, през 1889 г. - Усурийска казашка армия. През 1884 г. Приморски, Амурски, Забайкалски региони. и Владивосток военни. Губернаторството е обединено в Амурско генерал-губернаторство (Хабаровск). През 1882 г. генералното правителство на Запада е премахнато. Сибир, Тоболска и Томска губернии. прехвърля директно поддържайки мин-в, а Омск става адм. център на Степното генерално управление. През 1887 г. Генералното правителство на Изток. Сибир е преименуван на Иркутск. Самото име „Сибир“ постепенно изчезва от адм. карти, понятието „азиатска Русия“ е въведено в обращение.
Нов скок във външната политика. активността в Далечния изток е свързана с навлизането на Русия в Манджурия и изграждането на Китайско-източната железница. и т.н., върху частта от полуостров Ляодун, взета под наем от Китай през 1898 г., е създаден район Квантун. През 1902 г. в Амурското генерално управление окръзите са преобразувани в окръзи в Якутска област. околна среда Системата се поддържа до февр. 1917 г. През 1903 г. е създадено Далекоизточното губернаторство, начело с адм. Е.И. Алексеев, включваше генерал-губернатор на Амур и област Квантунг. За първи път в Русия история на зърнените култури адм. центърът се намирал в имот, нает от съсобственика. държавна територия – в Порт Артур. Да координира усилията за организиране на ж.п. изграждане и одобрение на отдели. интереси Сибирския железопътен комитет действаше тук. д. (1892–1905) и Комитета на Далечния изток (1903–05).
Заедно с изменението на тер.-адм. структурите на региона бяха извършени трансформации в други области на управление. контрол През 1870-80-те години. организацията на селските, чуждестранните (виж Аборигенска политика), минните, образователните, полицейските, затворническите, пощенските и телеграфните (вижте Пощенски и телеграфен бизнес) отдели беше променена, създадени бяха провинциални представителства по селските и градските въпроси, появиха се длъжности на служители за кръст . дела, въведена е нова градска уредба (виж Градско управление) и др. През 1885 г. са направени някои промени в съдилищата. система. По време на войната. реформи през авг. 1865 Западносибирските и Източносибирските военни сили са формирани в съществуващите генерални правителства. окр., командирите им са назначени за генерал-губернатори. През 1882 г., след ликвидацията на Западносибирското генерално управление, Западносибирското воен. околна среда се трансформира в Омск, който включва Степното генерално управление, Томска и Тоболска провинции. През юли 1884 г. Източносибирската военна. околна среда разделен на 2 – Иркутск и Амур. През 1899 г. Омск и Иркутск воен. околна среда се обединяват в Сибирската армия. околна среда със седалище в Омск. През март 1906 г. от Иркутска и Енисейска губернии, Якутска и Забайкалска област. Иркутският военен окръг е преформиран. обкръжение; и от Тоболска и Томска губернии, Семипалатинска и Акмолинска области. - Омск. До февруари 1917 г. генерал-губернатор на Степната област. беше по едно и също време командващ окръжните войски и атаман на Сибирската казашка армия. В Иркутска и Амурска губернии през 1910 г. имаше разделение на военните функции. и гражданин упражнение През юни 1895 г. системата на управление в Тоболска, Томска, Енисейска и Иркутска губернии е реорганизирана. чрез установяване на устни. контрол под пред. управители. През 1896 г. в Сиб. в провинциите се откриват държавни отдели. имоти, създадени в Центъра. Русия през 1883 г. Чиновници на кръста. Дела през 1898 г. кръстът е променен. босове, които контролираха телата на кръста. самоконтрол. През 1901-02 г. тези длъжности са въведени в Амурското генерал-губернаторство и в Якутска област. те така и не се появиха. До февруари През 1904 г. в Тюмен действа Заповедта за заточенията, която взема под внимание и разпределя в Сибир всички изпратени на каторга или заточение. и състояние престъпници.
Обща административна система органите бяха усложнени от сложната структура на постоянно растящите органи на управление. Например Омск престана да бъде адм. през 1882 г. център на Запада Сибир, но тук продължиха да действат акцизният контрол и държавният контрол. имоти за целия Запад. Сибир. Началник на Сибирската митница. околна среда се намираше в Петропавловск и беше подчинено на митническото управление. такси на Министерството на финансите. юг граници на Томск уст. бяха под юрисдикцията на Семипалатинската митница. околна среда Надзор на солните мини на Запад. Сибир е поверен на Алтайската минна администрация, а на изток. - към минния отдел на Главната дирекция на Източен Сибир. Не съвпадна с общото адм. разделяне на границите на планинските райони. адм. Алтайски и Нерчински райони имаха автономия. Кабинет Е.И. V.
Поражението в Руско-японската война води до ликвидирането на губернаторството и преминаването на Юга към Япония. Сахалин и правата за наем на полуостров Ляодун. През 1906 г. Забайкалска област. прехвърлен на генералното правителство на Иркутск. През 1909 г. в рамките на Амурското генерално управление са образувани Камчатка (райони Анадир, Гижигински, Удски, Охотски, Петропавловски и Командорски острови) и Сахалин. Да координира усилията по изграждането на Амурската железница. От 1909 до 1915 г. действа Комитетът за заселване на Далечния Изток. Едновременен за проучване на района на селото, разработване на предложения за изграждане на нови комуникационни трасета, нас. точки, мерки за колонизация и развитие произвежда. сили на юг части от Д. Изток под ръководството. Н.Л. Гондати създава Амурската експедиция (1910–1912).
В навечерието на Първата световна война, през април. 1914 г. Подписан е указ за установяване на руски протекторат над района на Урианхай. (Тува) и строителството започва на 1-ви на нейна територия. град Белоцарск (сега Кизил). Войната спря процеса на по-нататъшно тер.-адм. реконструкция на Сибир и Далечния изток. Въпреки това Министерството на вътрешните работи все пак подготви проект за разпределение на Алтайските устни. от многолюдната (4,5 милиона души) Томска губерния. Този проект е реализиран още при временното правителство през 1917 г.
Лит.: Ремнев А.В. Автокрация и Сибир. Административната политика през първата половина на 19 век. Омск, 1995; Той е. Автокрация и Сибир. Административната политика от втората половина на 19 - началото на 20 век. Омск, 1997; Той е. Русия на Далечния изток. Имперска география на властта през 19 – началото на 20 век. Омск, 2004; Матанова Н.П. Генерал-губернатор на Източен Сибир в средата на 19 век: В.Я. Рупърт, Н.Н. Муравьов-Амурски, М.С. Корсаков. Новосибирск, 1998; Тя е. Висшата администрация на Източен Сибир в средата на 19 век: проблеми на социалната стратификация. Новосибирск, 2002; Властта в Сибир от 16-ти - началото на 20-ти век: Междуархивен справочник. Новосибирск, 2002; Дамешек Л.М., Дамешек И.Л., Перцева Т.А., Ремнев А.В. ММ. Сперански: сибирската версия на имперския регионализъм. Иркутск, 2003; Пейлин А.В. Томска губернска администрация (1895–1917): структура, компетентност, администрация. Кемерово, 2004 г.
Н.П. Матанова, А.В. Ремнев, М.В. Шиловски
Въведение
„Властта в Русия през 17 век. е било, както знаем, монархическо, а обществото е класово. Основните класи - със значителното приспадане на частните селяни, крепостните и пешеходните хора - бяха представени на различни етапи от механизма на управление: властта можеше да функционира само като разчита на класово-представителните институции на обществото."
Под монархическа власт в Русия през 17 век. обществото традиционно се състои от земски класови асоциации, които решават вътрешните си работи въз основа на принципите на изборите и самоуправлението: техните членове са обвързани от обща отговорност пред държавните власти по много фискални, съдебни и административни въпроси. Благородниците, гражданите, чернокожите селяни и инструменталните военни хора имаха свои сънароднически сдружения.
Начело на държавния административен апарат в Сибир беше губернатор, чиито области на дейност бяха: 1) военни дела: набиране на войски, разпределяне на заплати; 2) дипломатически дела; 3) финансово-стопански дела; 4) загриженост за осигуряване на благополучие и сигурност на хората (например залавяне на крадци, разбойници и бегълци) и 5) съдебни въпроси. Целта на есето е да разгледа организацията на управлението на Сибир през 17 век и да се опита да идентифицира недостатъците на тази система, съществувала по това време.
Целите са да се разгледат органите на централната и местната власт в Сибир през 17 век, да се очертаят техните функции и правомощия, както и да се разгледат противоречията, възникващи между тях.
Темата на есето е актуална днес, тъй като въпросът за организирането на системата за управление на Сибир, нейната роля и място в развитието на цялата история на Русия става все по-спорен.
Управление на Сибир през 17 век
Развитието на Сибир е свързано с фундаментални промени в социалните отношения сред населението на този регион. Коренното население все повече се включва в процеса на развитие не само като обект, но и като активен субект, участник във всички протичащи социално-политически трансформации. Появи се специална категория служебни татари. Във всеки град на Западен Сибир те формираха отряд, ръководен от татарски глава, който беше назначен от губернатора. За своята военна работа служещите татари получаваха зърно и парични заплати, бяха освободени от ясак и запазиха властта над „черните хора“.
„По-голямата част от местното население плащаше ясък. Данъкът отиваше към централното правителство и се използваше за подпомагане на местните власти и обслужващи хора. В организацията на управлението в присъединените земи трябва да се отбележат две особености. Първият е, че взаимодействието между централните и местните власти в различните региони на Сибир не е било еднакво. За Западен Сибир централното московско правителство не само определяше общата политическа посока, но и като правило самото вземаше решения по конкретни случаи. Бяха разработени подробни инструкции как да действат губернаторите в определени ситуации. „Колкото по-на изток се преместиха границите на анексираните територии, толкова по-голяма независимост получиха местните власти. От една страна, това беше добре, тъй като разви способността да се действа на собствена опасност и риск, но от друга страна, създаде хаос в бизнеса. Това обаче беше истинската диалектика политически животдокато".
Втората особеност е, че политическото управление в Сибир се осъществяваше в условията на мултиконфесионализъм. Сибирските татари са изповядвали исляма. Малките народи на Сибир (ненци, нганасани, селкупи, тунгуси и др.) запазиха патриархална родова организация и езичество преди пристигането на руснаците. Новодошлите са предимно православни християни и постепенно представители както на големи сибирски етноси, така и на малки народи започват да приемат християнството.
„По същество значителна част от населението на Сибир е все още в каменната ера. Политическата надстройка също съответстваше на икономическото съществуване. Само част от сибирските татари в Сибирското ханство имаха относително установена държавна и политическа история. С пристигането на руснаците в Сибир за първи път започва политическото съществуване на много местни народи и това, което се случи по-рано, е само неговата предистория.
През 17 век царската власт и нейната централизация се засилват, а структурата на управление на Сибир става по-сложна. „С развитието на региона се оформи механизъм за преминаването му под егидата на централната власт. Възникна проблем: или Сибир трябва да има силов апарат, подобен на този, който имаше западни регионидържавата или центърът в управлението на този огромен регион трябваше да обърне специално внимание на неговите специфики.
Още от 16 век доверените хора на царя - болярите и губернаторите - отговарят за територията на Сибир, нейното население и огромни богатства. Първоначално Сибир се управлява от Посланическия приказ, а от 1599 г. от Приказа на Казанския дворец. През 1637 г. е създаден специален Сибирски орден - централната институция, която да управлява това източна територия. Той се оглавява от един от феодалите, близки до цар Алексей Романов - княз Борис Михайлович Ликов. „Съставът на ордена, заедно с неговия началник и подчинените му чиновници и чиновници, включваше и няколко специалисти, които отговаряха за една или друга регионална индустрия. Това бяха оценители и инспектори, занимаващи се с кожи, лица, отговорни за създаването на благоприятни условия за търговия с хора, и целувки, които търсеха предмети от енории, специфични сибирски данъци и ги събираха с усърдие. Създаде се законова рамка за тези социални слоеве, които обективно играеха най-много важна роляв колонизацията на Сибир."
Войводата беше върховен владетел, основател на моралните и правни норми, страхотен, но не винаги справедлив съдия. Той извършва правосъдие и репресии, често наказва напълно невинни хора, присвоявайки данъка, събран от държавната хазна. Петициите до царя от местните жители, макар и малки, оказаха влияние за подобряване на ситуацията. Те бяха насърчени от висшите власти.
Освен това мениджърите трябваше да разчитат на обективно прогресивни слоеве, които допринесоха за развитието на Сибир. Сред тях имаше много истински професионалисти, носители на руската народна култура. Това бяха експерти в строителството: дърводелци и дърводелци, производители на печки и ковачи, кочияши и орачи. Те се присъединиха към широкия поток от мигранти, решили да се установят завинаги в Сибир. Това е търговска и промишлена колонизация, която се случва спорадично дори преди средата на 17 век.
Вторият поток и социална подкрепа на институцията за управление е селскостопанската колонизация, по време на която делът на новодошлите, предимно културите и образованието на сибирската и евразийската култура, постоянно се увеличава. В този поток имаше онези, които се оказаха в него не по собствена воля (престъпници, непокорни на царя, „крадци“), и онези, които по собствена инициатива се втурнаха в чужди земи в търсене на свобода и щастие .
„Фундаменталната основа на възникващата система за управление беше държавната собственост върху голям участък земя, включен в обращение. Това отслабва личния, включително икономическия интерес на селяните.