Образователна програма за развитие до една година. Федерална целева програма за развитие на образованието
Формиране на дългосрочна тенденция на допълнителен растеж на реалния брутен вътрешен продукт (БВП) с около 1-2 процента годишно.
Увеличаване на производителността на труда, на първо място, в наукоемките и високотехнологични сектори на икономиката на Руската федерация с поне 10 процента.
Увеличаване на приноса на наукоемките и високотехнологичните сектори на икономиката на Руската федерация към БВП с най-малко 8 процента (спрямо текущото ниво).
Увеличаване на дела на образователните услуги в БВП с минимум 7 на сто (спрямо сегашното ниво).
Намаляване на безработицата сред гражданите с висше, средно и основно професионално образование (с 16 на сто спрямо 2010 г.).
Намаляване на разходите за прилагане на механизми за социална адаптация на социално уязвими групи от населението (с 8-12 процента).
В резултат на изпълнението на Програмата образователната система ще осигури:
създаване и внедряване на нови развлекателни и образователни програми на всички нива на образователната система;
изпълнение и ефективно използваненови информационни услуги, образователни системи и технологии, електронни образователни ресурси от ново поколение;
предоставяне на значителна част от публичните услуги в областта на образованието на граждани и организации в електронен вид;
въвеждане на процедури за независима оценка на работата образователни институциии процеси;
създаване на ресурси и програми за надарени деца.
При изпълнението на Програмата ще се формира вектор за иновативно развитие на образованието.
Ще бъдат предоставени:
подкрепа за регионални комплексни програми за развитие на професионалното образование, насочени към постигане на стратегическите цели на иновативното развитие и стимулиране на взаимодействието на научни организации, висше, средно и основно професионално образование, руски и чуждестранни компании в рамките на общи проекти и програми за развитие ;
обучение в приоритетни области на модернизация и технологично развитие на руската икономика (енергийна ефективност, ядрени технологии, стратегически компютърни технологии и софтуер, медицинско оборудване и фармацевтични продукти, космос и телекомуникации);
оборудване на образователни институции за професионално образование с модерно образователно и промишлено, компютърно оборудване и софтуер, въвеждане на съвременни образователни програми и технологии за преподаване, организиране на стажове и обучение на специалисти във водещи руски и чуждестранни образователни центрове, с участието на асоциации на работодатели и търговски организации в търсенето тази работа за завършилите институции за професионално образование;
формиране на мрежа от експертно-аналитични и сертификационни центрове за оценка и сертифициране на професионална квалификация, включително за иновативни сектори на икономиката;
повишаване на показателите за академична мобилност на студенти и преподаватели, позволяващи нови нива на взаимодействие между различни образователни и икономически системи, привличане на университети за обучение на специалисти от реалния сектор на икономиката;
сътрудничество на институциите за професионално образование с външната среда за формиране на стабилни двустранни връзки за заетост на завършилите и подпомагане на процесите на непрекъснато обучение на служителите в предприятието.
При изпълнението на Програмата ще се обърне специално внимание на подобряване ефективността на образователната икономика.
Ще бъдат предоставени:
въвеждане и подпомагане на механизми за публично-частно партньорство, осигуряващи ефективно финансиране на образованието;
въвеждане и подпомагане на механизми и модели за икономическа самостоятелност на образователните институции;
увеличаване на обема на финансиране на програмите за развитие на университетите от извънбюджетни източници.
С постановление на правителството на Руската федерация от 23 май 2015 г. N 497 федералният целева програмаразвитие на образованието за 2016 - 2020г.
Постановление на правителството на Руската федерация от 07.02.2011 г. N 61 (с измененията на 25.12.2015 г.) „За Федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.“
- Федерална целева програма за развитие на образованието за 2011-2015 г
- Паспорт на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г
- I. Характеристики на проблема, който Програмата е насочена към решаване
- II. Основните цели и задачи на Програмата, условията и етапите на нейното изпълнение, списък от целеви индикатори и индикатори, отразяващи напредъка на нейното изпълнение
- V. Механизмът за изпълнение на Програмата, който включва механизъм за управление на Програмата, разпределение на областите на отговорност и механизъм за взаимодействие между държавните клиенти на Програмата
- VI. Оценка на социално-икономическата ефективност на Програмата
- Приложение № 1. Целеви показатели и показатели на федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
- Приложение № 2. Методология за събиране на първоначална информация и изчисляване на целеви показатели и показатели на федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
- II. Принципът на формиране на система от целеви показатели на Програмата
- III. Оценка на стойностите на целевите индикатори и индикаторите на Програмата
- Приложение № 1. Методически подходи за определяне на целевите показатели на федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
- Приложение № 2. Методически подходи за определяне на целевите показатели на федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
- Приложение № 3. Основни стойности на показателите, изчислени въз основа на методи за експертна оценка
- Задача "Привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда"
- Задача "Разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги"
- Приложение № 3. Списък на дейностите на федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
- Приоритетен национален проект "Образование" за 2011 - 2013г
- Национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Задача "Привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда"
- Приоритетен национален проект "Образование" за 2011 - 2013г
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Приоритетен национален проект "Образование" за 2011 - 2013г
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Приоритетен национален проект "Образование" за 2011 - 2013г
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Задача "Разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги"
- Национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Приоритетен национален проект "Образование" за 2011 - 2013г
- Национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Дейности, необхванати от приоритетен национален проект "Образование" и национална образователна инициатива "Нашето ново училище"
- Приложение № 4. Списък на строителни проекти и съоръжения за държавни нужди, финансирани от средства, отпуснати за изпълнение на федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Санкт Петербургски държавен университет"
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Брянск държавен технически университет", Брянск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Владимирски държавен университет на името на Александър Григориевич и Николай Григориевич Столетов", Владимир
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Воронежки държавен университет по архитектура и строителство", Воронеж
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Воронежки държавен университет", Воронеж
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Ивановски държавен университет", Иваново
- Федерална държавна автономна образователна институция за висше професионално образование "Национален изследователски ядрен университет "Мифи", Москва
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Курски държавен университет", Курск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Елецки държавен университет на името на И.А. Бунин", Елец, Липецкая област
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Московски държавен горски университет", Митищи, Московска област
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Смоленски държавен университет", Смоленск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Тверски държавен университет", Твер
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Национален изследователски Московски държавен строителен университет", Москва
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Московски държавен университет по приборостроене и информатика", Москва
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Руски университет за дружба с народите", Москва
- Федерална държавна автономна образователна институция за висше професионално образование "Национален изследователски технологичен университет "МИСиС", Москва
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Мати - Руски държавен технологичен университет на името на К. Е. Циолковски", Москва
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Московски държавен индустриален университет", Москва
- Федерална държавна автономна образователна институция за висше професионално образование "Северен (Арктически) федерален университет на името на М. В. Ломоносов", Архангелск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Череповецки държавен университет", Череповец, Вологодска област
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Руски държавен педагогически университет на името на А. И. Херцен", Санкт Петербург
- Федерална държавна бюджетна институция "Администрация на междууниверситетския кампус в Санкт Петербург", Санкт Петербург
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Балтийски държавен технически университет "VOENMEH"
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Санкт Петербургски държавен технологичен университет за растителни полимери", Санкт Петербург
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Адигейски държавен университет", Майкоп, Република Адигея"
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Дагестански държавен педагогически университет", Махачкала, Република Дагестан
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Ингушски държавен университет", Назран, Република Ингушетия
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Кабардино-Балкарски държавен университет на името на Х.М. Бербеков", Налчик, Кабардино-Балкарска република
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Севернокавказка държавна хуманитарна и технологична академия", Черкеск, Карачаево-Черкеска република
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Карачаево-Черкески държавен университет на името на У. Д. Алиев", Карачаевск, Карачаево-Черкеска република
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Кубански държавен университет", Краснодар
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Кубански държавен технологичен университет", Краснодар
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Сочи държавен университет", Сочи, Краснодарска територия
- Федерална държавна автономна образователна институция за висше професионално образование "Севернокавказки федерален университет", Ставропол
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Пятигорски държавен лингвистичен университет", Пятигорск, Ставрополски край
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Астрахански държавен университет", Астрахан
- Федерална държавна автономна образователна институция за висше професионално образование "Волгоградски държавен университет", Волгоград
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Донски държавен технически университет", Ростов на Дон
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Южноруски държавен политехнически университет (НПИ) на името на М. И. Платов", Новочеркаск, Ростовска област
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Башкирски държавен университет", Уфа, Република Башкортостан"
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Марийски държавен университет", Йошкар-Ола, Република Марий Ел
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Мордовски държавен университет на име Н. П. Огарев", Саранск, Република Мордовия
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Казански национален изследователски технически университет на име A.N. Tupolev-KAI", Казан, Република Татарстан
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Камска държавна инженерна и икономическа академия", Набережние Челни, Република Татарстан
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Удмуртски държавен университет", Ижевск, Удмуртска република
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Нижегородски държавен технически университет на името на R.E. Alekseev", Нижни Новгород
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Оренбургски държавен университет", Оренбург
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Държавна социално-хуманитарна академия на Волга", Самара
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Саратовски държавен технически университет на името на Гагарин Ю.А.", Саратов
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Уляновски държавен технически университет", Уляновск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Кургански държавен университет", Курган
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Уралска държавна академия за архитектура и изкуство", Екатеринбург
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Тюменски държавен университет по архитектура и строителство", Тюмен
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Тюменски държавен университет за нефт и газ", Тюмен
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Тоболска държавна социално-педагогическа академия на името на D.I. Менделеев", Тоболск, Тюменска област
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Челябински държавен университет", Челябинск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Южен Уралски държавен университет" (Национален изследователски университет), Челябинск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Горно-Алтайски държавен университет", Горно-Алтайск, Република Алтай
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Източносибирски държавен университет по технологии и управление", Улан-Уде, Република Бурятия
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Бурятски държавен университет", Улан-Уде, Република Бурятия
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Tuva State University", Kyzyl, Република Tyva
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Хакаски държавен университет на името на Н. Ф. Катанов", Абакан, Република Хакасия
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Алтайски държавен технически университет на име I.I. Polzunov", Барнаул, Алтайски край
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Алтайска държавна педагогическа академия", Барнаул, Алтайска територия
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Сибирски държавен аерокосмически университет на името на академик М.Ф. Решетнев", Красноярск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Иркутски държавен университет", Иркутск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Братски държавен университет", Братск, Иркутска област
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Кузбаски държавен технически университет на името на Т. Ф. Горбачов", Кемерово
- Федерална държавна автономна образователна институция за висше образование "Новосибирски национален изследователски държавен университет", Новосибирск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Новосибирски държавен университет по архитектура и строителство (Сибстрин)", Новосибирск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше образование "Новосибирски държавен технически университет", Новосибирск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Омски държавен университет на името на Ф. М. Достоевски", Омск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Томски държавен университет по архитектура и строителство", Томск
- Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Томски държавен университет по системи за управление и радиоелектроника", Томск
Новата Федерална целева програма за развитие на образованието (FTSPRO 2011–2015), одобрена през февруари тази година с постановление на правителството на Руската федерация, набира скорост. Той продължава 2006-2010 FCPRO, който приключи миналата година, но се различава от него в някои съществени части. Какви са тези разлики, какви са основните цели на програмата? Заместник-директорът на отдела за федерални целеви програми и проекти на Министерството на образованието и науката на Руската федерация Дмитрий Юриевич Гужеля помогна на нашата редакция да разбере тези и други въпроси.
Характеристики на FCPRO 2011-2015
Осигуряването на достъп до качествено образование (основна цел на програмата) ще се постигне чрез по-голям обхват (всички нива на образование) и отчитане на натрупания опит през последните пет години. Предишната програма даде възможност да се намери архимедова опорна точка, сегашната ще се превърне в лост, чиято задача е не да преобърне, а да издигне образователната система на ново ниво.
- покритие на всички нива на образование (включително предучилищно образование, основно, средно професионално, както и допълнително образование);
- фокус на програмата върху съставните образувания на Руската федерация (отпускане на субсидии на съставните образувания на Руската федерация, активно участие на регионални институции от всички нива на образование в проектите на програмата);
- включване на редица дейности, насочени към социализиране на децата с увреждания увреждания.
Покриване на всички нива на обучение
Този аспект е може би най-важният. Ако фокусът на вниманието на Федералния център за образователно образование 2006 - 2010 г. беше основно общото и висшето професионално образование, новата програма взема предвид и основното и средното професионално, предучилищно, допълнително и освен това има широка функционалност, посветена на оценяването качеството на образованието.
Субсидии на субекти
Субсидиите за регионите са принципно нов механизъм на Федералния център за образователно образование, насочен към подкрепа на четири основни аспекта на регионалните програми за развитие на образованието:
общообразователна подготовка (включително ключови области на Националната образователна инициатива „Нашето ново училище“, националния проект „Образование“);
- Предучилищно образование;
- социализация на децата;
- системи за професионално образование на съставните образувания на Руската федерация.
Предучилищно образование и общо образование (Задача 1)
Новите форми на предучилищно образование ще станат широко разпространени, например система от стимули за алтернативи на традиционните детски градини, чийто недостиг стана национален. Това е за, например за развитието на частни семейни мини-детски градини, когато неработеща майка с подходящо образование и достатъчно жилищна площ, проверена от санитарно-епидемиологичната станция, освен децата си, ще може да приема още няколко деца за дневна грижа и получават допълнително заплащане от държавата. Такива форми се използват в съставните единици на Руската федерация от доста дълго време. Семейните групи са добре развити, например в Татарстан, където семействата се грижат за децата на други хора, учат с тях и преминават по-специално през предучилищна програма.
Що се отнася до традиционните детски градини, те ще създадат подготвителни групи за училище за „домашни“ деца, т.е. тези, които са отгледани у дома. Основната задача е разработването и разпространението на модели на предучилищно образование, които осигуряват достъпност на предучилищното образование за всички нуждаещи се и пълно покритие на предучилищното образование за всички по-големи деца. преди училищна възраст.
Субсидии за модернизиране на предучилищното и общообразователното образование
Как се разпределят субсидиите? Как да определите кой има най-голяма нужда от тях и къде ще бъдат доставени максимален ефект? За да се разреши този проблем, сред съставните единици на Руската федерация се провежда конкурс за проекти, посветени на разработването или развитието на образователни методи. Представените проекти определят насоките и механизмите на развитие, както и критериите за изпълнение. Победителите в конкурса получават федерални субсидии за изпълнението на тези проекти за три години. Обхватът на субсидиите е голям - от 20 до 180 милиона рубли и зависи от редица показатели:
- дали регионът е един от донорските или субсидирани региони,
- сумата, която самият регион е готов да похарчи за изпълнението на проекта (регионално съфинансиране);
- брой учебни заведения и ученици в региона.
Така един проспериращ „петролен“ регион, който очевидно има повече възможности за собствено развитие, получава по-малка сума от федералния център, отколкото субсидиран регион, а гъсто населен огромен регион получава повече от малък регион. Тази система на субсидиране е насочена към изравняване на възможностите за развитие на образованието, независимо от икономическия успех на регионите.
Стажантски сайтове
Основната цел на предоставените субсидии е организиране на стажантски обекти като центрове за растеж и по-нататъшно разпространение на положителен опит. Предметът, в рамките на разработения конкурентен проект, определя най-силните области, разработени, съответно, на базата на обещаващи образователни институции. С парите, получени от субсидията, стажантските пунктове закупуват оборудване, разработват и усъвършенстват методи, обучават специалисти и оборудват партньорски институции, които действат като „приемници“ на нови методи и подходи. Важна задача на стажантските места е да обучат възможно най-много специализирани преподаватели, които след това да могат да предават опит и умения на други учители, включително проектиране на нови модели на образователни системи, които осигуряват съвременно качество на образованието, като се вземат предвид социокултурни, природни и климатични особености на териториите.
Основната идея на този подход е формирането на методи и образователни програми на ниво самите региони, като се вземат предвид местните специфики и цели, разбира се, с акцент върху федералните образователни стандарти и изисквания.
Трябва да се помни, че сайтовете за стаж не са самоцел, а само механизъм, който осигурява модерно качество на общото образование в цялата Руска федерация.
В допълнение, модернизацията на предучилищното и общото образование в рамките на Федералния център за образователно образование предполага значително разширяване на работата, свързана със социализацията на децата. В същото време се поставя амбициозна задача за подобряване и разпространение на модели за успешна социализация на децата в Руската федерация. Тук не става дума за обичайното разбиране на социализацията като психологическа, медицинска и социална рехабилитация и педагогическа подкрепа за деца с увреждания, а в много по-широк план – за осигуряване на социализация на ученици със специални образователни потребности. Тоест целевата група са не само деца с увреждания, но и надарени и талантливи деца, които също се нуждаят от специално отношение и индивидуални образователни маршрути.
В тази връзка в рамките на Федералния център за образование и обучение ще бъдат реализирани проекти, които предвиждат използването на нови ИКТ за управление на качеството на предучилищното и допълнителното образование, формирането на система за взаимодействие между университетите и училищата, включително откриване на центрове във водещи университети, създаване на мрежа от отдалечени центрове в национален изследователски университети.
Начално и средно професионално образование (Задача 2)
Особено внимание в рамките на програмата FCPRO 2011–2015 г. се обръща на развитието на основното и средното професионално образование (НПО и СПО).
Доскоро съдбата на образователните институции на това ниво се решаваше, като правило, от самите тях, с повече или по-малко успех. В по-голямата си част те бяха под юрисдикцията на регионалните власти, които имаха малко участие в тяхното развитие. Липсата на фокус върху нуждите на работодателите, остарялото оборудване и окаяното състояние на материалната база се превърнаха в автентични характеристики на значителна част от руските НПО и СПО. Около 80% от завършилите са такива образователни институциите отидоха „никъде“ без гаранции за заетост; нивото на квалификация на самите млади специалисти често беше недостатъчно за допускане до работа в съвременното производство. По-малко от 25% от НПО и институциите за професионално образование са имали споразумения с работодатели за обучение на работници за работа в техните предприятия.
Една от ключовите форми за развитие на НПО и СПО също са субсидиите, предоставяни на конкурентен принцип, но в в такъв случайте играят не само „поддържаща“, но и организираща роля. Субектът се разглежда като отделна единица, избирайки една или друга индустрия в зависимост от наличието на голям специализиран работодател на нейна територия (аерокосмическа, нанотехнологична, нефтохимическа и нефтопреработваща, биомедицинска, металургична, минна и др. - общо 11 индустрии ). В конкурса за проекти субектът участва заедно с работодателя, с когото сключва договор, и декларира, че в резултат на съвместната работа ще бъдат постигнати редица измерими резултати, като например увеличаване на броя на висшисти, наети по специалността (виж показателите на Цел № 2). Сред основните критерии за отпускане на субсидия:
- наличието на установени връзки с работодатели;
- състоянието на системата на професионалното образование по предмета;
- готовността на работодателя за насрещни инвестиции.
Според резултатите от конкурса, в който участват мощни предприятия (Газпром, Роснефт, Северстал, Обединена авиационна компания, Норилски никел и др.) заедно със съставните образувания на Руската федерация, първоначално очакваният списък от 11 печеливши региона беше разширен до 31.
Стартирането и изпълнението на проекти носи директни ползи за всички участници в процеса:
- работодателят получава готови работници с необходимата квалификация, без да е необходимо да ги доработва, което в момента отнема средно 1 година;
- учебните заведения получават финансова подкрепа и възможности за развитие на учебния процес и модернизиране на материалната база:
- студентът получава гарантирана работа и е доста високо квалифициран, което пряко влияе върху приходите.
Развитие на асоциации от клъстерен тип на образователни институции за професионално образование, базирани на университети
В случай, че определена индустрия не е специализирана за определен регион, но е еднакво и равномерно търсена в цялата страна, съответните НПО и SVE се обединяват в клъстери, ръководени от водеща образователна институция, „силен“ университет. Сред тях са строителството, машиностроенето, услугите и туризмът. В този случай финансирането се отпуска чрез конкурс на водещата образователна институция, чиято задача е:
- взаимодействат с работодатели;
- взаимодействат със специализирани образователни институции и създават единен образователен клъстер заедно с тях;
- развиват, развиват и разпространяват образователни методи.
Комбинацията от механизми „клъстер“ и „индустрия“ ще даде възможност за създаване на широк набор от образователни институции и ресурсни центрове за ефективно разпространение на съвременни образователни програми и ясно целенасочено снабдяване на съвременната руска икономика с търсени висококвалифицирани кадри. персонал.
Характеристики на субсидирането
Общо в рамките на три години от бюджета на програмата трябва да бъдат отделени около 9,5 милиарда рубли като субсидии за развитието на образованието в регионите. Сред основните области на финансиране:
- въвеждане на нови образователни методи;
- модернизация на учебните заведения.
Важно е, че за разлика от предходните години средствата, отпуснати на съставните образувания на Руската федерация за техните проекти за развитие на образованието, ще бъдат изразходвани по преценка на самите региони. Само резултатите от изпълнението на проекта, включително междинните, ще бъдат строго контролирани. Ако на нито един етап не могат да бъдат постигнати прогнозираните резултати, ще бъдат приложени ограничителни мерки: намаляване или прекратяване на финансирането и дори изтегляне на преведени средства.
Ключовият фактор за субсидиране на регионалното развитие на образованието е съфинансирането от самите субекти (което дори надхвърля сумите, инвестирани от федералния център), както и инвестициите от извънбюджетни източници: търговските предприятия са до голяма степен заинтересовани от изпълнението на дейности на Федералния център за професионално образование, особено по отношение на професионалното образование.
Оценка на качеството (Задача 3)
Важен елемент от системата за оценка на качеството ще бъде създаването на единна информационна система за всички образователни нива. Той не само ще свърже целия набор от образователни институции, като се започне от детските градини, с Министерството на образованието и науката, но и ще интегрира органите на управление на субектите (включително регионални и общински) с федералния център.
Създадената система ще има следната функционалност:
- запълване на празноти в управленския вертикал;
- „хоризонтална” комуникация на образователните институции: обмен на опит, трансфер на методи и технологии;
- централизирано събиране на данни;
- Обратна връзка;
- свързване на различни услуги (например сертифициращи органи и др.).
Системата ще представлява набор от информационни платформи, разположени в детски градини, училища, университети и др., свързани помежду си и подаващи данни към центъра за обработка на данни.
Тази система например ще проследява приема на завършилите училище в университети, ще следи наличието на конкретен тест, последователността на резултатите, ще генерира статистика за приема на ученици в университети в съответствие с резултатите от Единния държавен изпит, а също така ще оценява процент на заетост на завършилите институции за професионално образование. Освен това ще регистрира материалното състояние на училищата, детските градини и университетите: санитарни условия, ниво на комфорт и оборудване.
Полученият масив от информация ще подобри качеството на прогнозите и съответно управляемостта на образователната система като цяло.
Отделно направление за оценка на качеството на образованието може да се разглежда въвеждането на система за оценка на качеството на всички нива на образователната система. Това няма да е непременно тестов формат като Единния държавен изпит, но ще се извършва оценка на качеството както за предучилищното, така и за допълнителното образование.
По отношение на оценката на качеството на професионалното образование ще бъде създадена мрежа от центрове за сертифициране на професионална квалификация, в която съвместно с работодателите в приоритетни сектори на икономиката ще бъдат разработени и внедрени нови методи и системи за оценка и адаптиране на процеси и програми за обучение и обучение на специалисти в институциите за професионално образование.
Тези проекти ще се изпълняват съвместно с проекти за създаване на образователни клъстери в системата на професионалното образование и модернизиране на системите за професионално образование на съставните образувания на Руската федерация.
За информация
Целта на FCPRO 2011 – 2015г
Осигуряване на наличието на качествено образование, което отговаря на изискванията на иновативното социално ориентирано развитие на Руската федерация.
Цели на програма FCPRO 2010 - 2015г
- модернизиране на общото и предучилищното образование като институция социално развитие;
- привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда;
- разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги.
Правителството на Руската федерация решава:
1. Одобрява приложената Федерална целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г. (наричана по-долу Програмата).
2. Към министерството икономическо развитиеРуската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация при формирането на проекта на федералния бюджет за съответната година и плановия период включват Програмата в списъка на федералните целеви програми, финансирани от федералния бюджет.
председател
Правителството на Руската федерация
В. Путин
Забележка редакция: текстът на резолюцията е публикуван в "Сборник от законодателството на Руската федерация “, 07.03.2011 г., N 10, чл. 1377.
Федерална целева програма за развитие на образованието за 2011-2015 г
I. Характеристики на проблема, който Програмата е насочена към решаване
Резултатите от анализа на текущото състояние на руското образование показват, че местната образователна система, демонстрирайки външна почтеност, запазва проблеми и противоречия в себе си.
Демографската ситуация продължава да бъде важен фактор, влияещ върху развитието на руското образование.
През последните 10 години броят на учениците е намалял с около 40 процента, което оказва и продължава да оказва влияние върху студентската популация.
През следващите години ефектите от демографския спад ще продължат да бъдат видими на различни нива на образователната система.
По този начин прогнозният брой на студентите през 2013 г. може да бъде около 4,2 милиона души, намалявайки с повече от 40 процента в сравнение с броя на студентите през 2009 г. (7,4 милиона души).
Намалява броят на учителите и преподавателите, а в професионалното образование се предвижда намаляване на броя на преподавателите с 20-30 процента.
Образователната система запазва голям брой учители пенсионна възраст.
Неравният достъп до качествено образование, който е един от факторите, задълбочаващи възникващото социално неравенство, остава актуален, особено в предучилищното образование.
Резултатите от изследвания (включително международни сравнителни изследвания) показват наличието на определени проблеми при постигане на качеството на общото и допълнителното образование.
Особено внимание изисква ситуацията, свързана с осигуряването на успешна социализация на деца с увреждания, деца с увреждания, деца без родителска грижа, както и деца в трудни житейски ситуации.
В Русия не е създадена система за целенасочена работа с талантливи деца и талантливи младежи.
Съвременното руско образование се характеризира с липса на координация между набора от предоставяни образователни услуги и изискванията за качество и съдържание на образованието от пазара на труда. Това е най-ясно изразено в професионалното и продължаващото обучение.
Най-проблемното продължава да бъде основното професионално образование. Опитите за реформиране на основното професионално образование, насочени към засилване на социалната му ориентация, все още не са дали желания ефект.
Средното професионално училище се характеризира с редица проблеми, без преодоляването на които иновативното му развитие ще бъде сериозно затруднено. Един от проблемите е противоречието между нарастващата нужда от специалисти и липсата на обективна прогноза за секторите на икономиката, нерационалното използване на специалисти със средно професионално образование и ниската цена на труда за млад специалист.
Във връзка с формирането на мрежа от федерални и национални изследователски университети, както и по демографски причини, мрежата от университети, които не са включени в броя на федералните и националните изследователски университети, трябва да бъде значително актуализирана.
Държавната цел за висше образование все още не отчита нуждите на иновативната икономика.
Междууниверситетското сътрудничество, обменът на ресурси и академичната мобилност на студенти и преподаватели както в Руската федерация, така и в чужбина се нуждаят от по-нататъшно развитие.
Характерни черти на допълнителното образование за възрастни са секторната разпокъсаност и липсата на ефективни, устойчиви преки и обратни връзки с производствения и потребителския сектор.
Използването на информационни комуникационни технологии и електронни образователни ресурси в образованието днес е предимно епизодично. Все още не е създадена цялостна електронна образователна среда като фактор за повишаване на качеството на образованието.
В съответствие с Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r, стратегическа целе да се постигне ниво на икономическо и социално развитие, съответстващо на статута на Русия като водеща световна сила на 21 век, заемаща водеща позиция в световната икономическа конкуренция и надеждно осигуряване на националната сигурност и прилагането на конституционните права на гражданите. През 2015 - 2020 г. Русия трябва да бъде сред петте водещи страни по брутен вътрешен продукт (по паритет на покупателната способност).
В същото време стратегическата цел на държавната политика в областта на образованието е да се повиши достъпността на качествено образование, отговарящо на изискванията на иновативното икономическо развитие, съвременните потребности на обществото и всеки гражданин.
Изпълнението на тази цел включва решаването на следните приоритетни задачи:
Гарантиране на иновативния характер на основното образование;
модернизиране на образователните институции като инструменти за социално развитие;
създаване на съвременна система за непрекъснато образование, обучение и преквалификация на професионални кадри;
формиране на механизми за оценка на качеството и търсенето на образователни услуги с участието на потребителите, участие в международни сравнителни изследвания.
В основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г., одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1663-r, са определени приоритетни направления в областта на образованието за довеждане съдържанието и структурата на професионалното обучение в съответствие със съвременните потребности на пазара на труда и повишаване на достъпността на качествени образователни услуги.
Целта и целите на програмата, като се вземат предвид сроковете на нейното изпълнение (до 2015 г.), съответстват на концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. и основните насоки на дейността на Правителството на Руската федерация за периода до 2012 г.
Съществуващите проблеми на руското образование изискват цялостно решение. Това решение ще бъде постигнато чрез програмно-целеви метод, който осигурява връзката на целите и задачите, изчерпателност и единни подходи за решаване на съществуващи проблеми.
Програмата, разработена въз основа на програмно-целевия метод, е комплекс от различни дейности, насочени към постигане на конкретна цел и решаване на проблемите, пред които е изправено руското образование през 2011 - 2015 г.
Използването на програмно-целевия метод е свързано с определени рискове. Основните рискове са рискове, свързани с възможен конфликт на интереси между нивата на образование, корупционни рискове (злоупотреби Пари), както и рискове от социален, правен и икономически характер.
II. Основните цели и задачи на Програмата, условията и етапите на нейното изпълнение, списък от целеви индикатори и индикатори, отразяващи напредъка на нейното изпълнение
Целта на програмата е да осигури достъп до качествено образование, което отговаря на изискванията на иновативното социално ориентирано развитие на Руската федерация.
Целите на програмата са:
Модернизиране на общото и предучилищното образование като институция за социално развитие;
привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда;
Програмата ще се изпълнява през 2011 - 2015 г. на 2 етапа.
На първия етап (2011 - 2013 г.), в съответствие с дейностите по програмата, стратегически проектиразвитие на образованието, включително редица нови взаимосвързани области. Тези проекти ще се изпълняват от съставни образувания на Руската федерация, образователни и други институции и организации с федерална подкрепа и участието на професионалната преподавателска общност.
В резултат на първия етап ще бъдат получени устойчиви модели за по-нататъшно масово прилагане на реформи и оценка на тяхната ефективност, ще бъдат разработени сценарии за различни видове образователни институции, региони и социално-икономически условия.
На втория етап (2014 - 2015 г.) е необходимо да се завършат стратегическите проекти, започнати на първия етап, осигурявайки последователни промени в областта на образованието в цялата Руска федерация. На този етап ще се формират нови модели за управление на образованието в контекста на широкомащабното използване на информационни и телекомуникационни технологии и основните позиции относно целите и задачите на федералната целева програма за развитие на образованието за следващия период. ще се определи.
Предсрочното прекратяване на изпълнението на програмата се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Целевите индикатори и индикаторите на Програмата са представени в Приложение № 1.
Методиката за събиране на изходна информация и изчисляване на целеви индикатори и индикатори на Програмата е представена в Приложение № 2.
III. Програмни събития
Целите на Програмата се постигат чрез изпълнение на подходящи дейности.
За решаване на проблема „Модернизиране на общото и предучилищното образование като институция за социално развитие“ ще бъдат извършени следните дейности:
Постигане във всички съставни единици на Руската федерация на стратегическите насоки на националната образователна инициатива „Нашето ново училище“ (наричана по-долу инициативата „Нашето ново училище“);
разпространение в Руската федерация на съвременни модели за успешна социализация на децата.
В резултат на изпълнението на мерките за постигане на стратегическите насоки на инициативата „Нашето ново училище“ във всички съставни единици на Руската федерация, общинските системи за предучилищно образование ще бъдат модернизирани в цялата Руска федерация и ще бъдат разпределени:
Модели на образователни системи, които осигуряват съвременно качество на общото образование;
модели на държавно-обществено управление на образованието.
Предвижда се формирането на общоруски човешки ресурс от водещи консултанти по развитието на образователната система.
Във всички федерални окръзи ще бъдат създадени:
Стажантски обекти за обучение и повишаване на квалификацията на учители и ръководители на образователната система в областта на модернизацията общински системипредучилищното образование, както и за разпространението на модели на образователни системи, които осигуряват съвременно качество на общото образование;
платформи за обучение и повишаване на квалификацията на работещите в образователната система с цел разпространение на модели на държавно-публично управление на образованието.
Усъвършенстваното обучение на педагогически и управленски служители на образователната система ще включва, наред с другото, усъвършенствано обучение на специалисти за прилагане на федералния държавен образователен стандарт за общо образование и ще включва въвеждането на персонализирани модели на усъвършенствано обучение, включително разработването на система преквалификация и повишаване на квалификацията на учители по информатика от общообразователни институции в съответствие с единни изисквания.
На базата на стажантски сайтове ще бъдат създадени центрове за справочна, методическа и техническа подкрепа на образователните институции по използването на информационни технологии и електронни образователни ресурси в учебния процес.
Формиране на общоруски човешки ресурс от водещи консултанти за развитието на образователната система;
разработване на примерни основни образователни програми за основно и средно (пълно) общо образование.
Като част от събитието за разпространение на съвременни модели за успешна социализация на децата в Руската федерация, във всички съставни единици на Руската федерация ще бъдат разпространени следните интегрирани модели на общо и допълнително образование:
Иновативни образователни модели, които осигуряват формиране на гражданска идентичност на учениците в мултикултурно и мултиконфесионално общество. При разпространението на тези модели ще се предприеме комплекс от мерки за отстраняване на причините и условията, благоприятстващи проявите на национализъм и сепаратизъм;
съвременни образователни и организационно-правни модели, които осигуряват успешната социализация на децата с увреждания и децата с увреждания;
съвременни образователни и организационно-правни модели, осигуряващи успешна социализация на сираци и деца без родителска грижа;
модели за организиране на системата за отдих, оздравяване и временна заетост на децата;
модели на развитие на техносферата на дейностите на институциите за допълнително образование за деца с изследователска, инженерна, техническа, дизайнерска ориентация;
модели за формиране на култура на безопасен начин на живот, развитие на система за психологическа, педагогическа и медицинска и социална подкрепа за учениците.
Във всички федерални окръзи се планира да се създадат платформи за обучение и повишаване на квалификацията на управленски персонал и специалисти, осигуряващи разпространението на тези модели за успешна социализация на децата, както и за обучение и повишаване на квалификацията на учители, медицински работници и помощен персонал за подпомагане на образованието на деца с увреждания.
В рамките на това събитие е планирано:
Развитие на мрежово взаимодействие на образователни институции, включително в региони с подчертан регионален, етнокултурен компонент, както и осигуряване на съвместно обучение на деца с увреждания;
създаване на центрове за подкрепа на надарени деца в големите университети и дистанционни училищав национални изследователски университети;
създаване на единна федерална база данни на победителите и наградените Всеруска олимпиадаученици, училищни олимпиади, събития и състезания, резултатите от които награждават в подкрепа на талантливи младежи;
разработване и прилагане на стандарти за финансиране на глава от населението за педагогическа подкрепаразвитие (възпитание) на талантливи деца.
За решаване на проблема „Привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда” ще се извършат следните дейности:
Разработване и прилагане на програми за модернизиране на системите за професионално образование на съставните образувания на Руската федерация;
подкрепа за развитието на асоциации на образователни институции за професионално образование (тип клъстер) на базата на университети;
разпространение на съвременни енергоспестяващи проекти в образователни институции във всички съставни единици на Руската федерация;
подобряване на материално-техническата база на сектора на професионалното образование.
В резултат на изпълнението на мерки за разработване и прилагане на програми за модернизация на системите за професионално образование на съставните образувания на Руската федерация, дейностите на регионалните образователни институции за професионално образование ще съответстват на приоритетните области на модернизация и технологични развитие на руската икономика (енергийна ефективност, ядрени технологии, стратегически компютърни технологии и софтуер, медицинско оборудване и фармацевтични продукти, космос и телекомуникации).
Като част от това събитие ще бъдат подкрепени регионални комплексни програми за развитие на професионалното образование, предвиждащи:
Постигане на стратегически цели за иновативно развитие и стимулиране на взаимодействието между научни организации, висше, средно и начално професионално образование, руски и чуждестранни компании в рамките на общи проекти и програми за развитие;
осигуряване разработването на регионална програма с участието на сдруженията на работодателите;
установяване на приоритета на образователните програми, които осигуряват обучение с цел реализиране на приоритетни области на модернизация и технологично развитие на руската икономика;
намаляване на времето, необходимо за професионално обучение на специалисти в институциите за основно професионално образование чрез разширяване на практиката на кореспондентско и дистанционно обучение по общообразователни дисциплини, оптимизиране на програмите за професионално образование и укрепване на материално-техническата база на образователните институции;
извършване на набор от дейности, които спомагат за повишаване на престижа на работните професии, включително използването на възможности за социална реклама, запознаване на студентите от образователните институции с перспективите за заетост по избраната от тях специалност и условията на труд в предприятия и организации;
прилагане на допълнителни мерки за подпомагане на завършилите основно и средно професионално образование, избрали да работят по основната си специалност.
В рамките на това събитие се предоставя следното:
Разработване, тестване и внедряване на нови програми за професионално образование;
оборудване на учебните заведения за професионално образование със съвременна учебна, производствена, компютърна техника и софтуер, въвеждане на съвременен образователни програмии образователни технологии, организиране на стажове и обучение на специалисти във водещи руски и чуждестранни образователни центрове, с участието на асоциации на работодатели и търговски организации в тази работа, които имат търсене на завършили институции за професионално образование.
При извършване на дейности за подпомагане на развитието на асоциации на образователни институции за професионално образование (тип клъстер) на базата на университети се планират:
Създаване на условия за по-нататъшна заетост на работници в областта на професионалното образование, освободени поради демографската ситуация в Руската федерация;
организиране на обучение на специалисти в областта на информационните и телекомуникационните технологии, повишаване на квалификацията на учители от образователни институции за професионално образование в областта на използването на информационни и телекомуникационни технологии;
организиране на обучение на специалисти по суперкомпютърни технологии;
създаване и поддържане на мрежови общности от специалисти в областта на професионалното образование.
В резултат на прилагането на мерки за разпространение на съвременни енергоспестяващи проекти в образователни институции във всички съставни единици на Руската федерация, модерни енергоспестяващи проекти в образователни институции ще бъдат разпространени в цяла Русия, осигурявайки спестяване на енергийни ресурси в натурално и парично изражение.
Предвижда се създаване на мрежа от центрове за обучение и консултиране на образователни работници по въпросите на енергоспестяването и енергийната ефективност.
Като част от мярката за подобряване на материално-техническата база на сектора на професионалното образование се планира реконструкция и изграждане на съоръжения на федерални образователни институции за професионално образование, учебни и учебни и лабораторни сгради, библиотечни сгради, както и социални съоръжения ( учебни и спортни сгради, спортно-възстановителни комплекси, общежития и др.).
За решаване на проблема „Разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги” ще бъдат извършени следните дейности:
Осигуряване на условия за разработване и прилагане на независима система за оценяване на образователните резултати на всички нива на образователната система (предучилищно, основно общо, основно общо, средно (пълно) общо, основно и средно професионално, висше професионално, следдипломно професионално образование, доп. образование);
разработване на система за оценка на качеството на професионалното образование въз основа на създаването и прилагането на механизми за сертифициране на квалификациите на специалисти и завършили образователни институции, като се вземат предвид интегрирането на изискванията на федералния държавен образователен стандарт и професионалните стандарти;
създаване на единна информационна система в образователния сектор;
създаване на условия за развитие на държавна и обществена оценка на дейността на образователните институции, обществена и професионална акредитация на образователни програми. Обществена и професионална акредитация на образователни програми означава акредитация, която се извършва от обществени и професионални асоциации (организации на работодатели, синдикати, саморегулиращи се и други обществени организации).
Като част от мерките за осигуряване на условия за развитие и внедряване на независима система за оценяване на образователните резултати на всички нива на образователната система са предвидени:
Разработване на нов модел на общоруска система за оценка на качеството на общото образование, обхващаща федерално, регионално и общинско ниво, ниво на образователна институция, както и създаване на инструменти за нейното прилагане, осигуряващи цялостен мониторинг на качеството на общото образование;
разработване на модели за оценка на качеството на предучилищното, основното и средното професионално, висше професионално, следдипломно професионално и допълнително образование, технологии и методи за подготовка и провеждане на процедури за мониторинг и оценка на качеството на образованието;
създаване на механизми за цялостна оценка на академичните постижения, компетенции и способности на ученика. За степени и степени на образование, завършването на обучението на които не предвижда издаване на държавен документ, тези механизми ще имат мониторингов характер.
Като част от усилията за разработване на система за оценка на качеството на професионалното образование, основана на създаването и прилагането на механизми за сертифициране на квалификациите на специалисти и завършили образователни институции, като се вземат предвид интегрирането на изискванията на федералния държавен образователен стандарт и професионални стандарти са предвидени:
Създаване на мрежа от експертно-аналитични и сертификационни центрове за оценка и сертифициране на професионални квалификации;
осигуряване на центровете с необходимите технологии и инструменти;
провеждане на обучение на персонала на центровете, тестване на технологии и инструменти, мониторинг на дейността и акредитация на центровете.
В същото време основното съдържание на събитието ще бъде създаването на технологии и измервателни материали за оценка на качеството на образованието на базата на система от професионални стандарти, разработена от професионалната общност.
Като част от усилията за създаване на единна информационна система в сектора на образованието ще бъде създадена единна информационна система, която агрегира данните за сектора на образованието, като се започне от ниво ученик.
Това включва създаването, внедряването и последващото интегриране на компоненти на системата за управление на качеството на образованието по отношение на контрола, надзора и оценката на качеството на образованието във федералните и регионалните образователни органи, както и в институциите за професионално образование.
Сред тези компоненти ще бъдат създадени интегрирани автоматизирани работни станции, които ще осигурят доставката, събирането, обработката и представянето на данни на потребителите на регионалните и федералните образователни органи, което ще позволи формирането на цялостна оценка на качеството на образованието както в отделна образователна институция и на ниво съставен субект на Руската федерация.и страната като цяло. В същото време ще се осигури координирана работа на разработваните автоматизирани работни места с вече създадени информационни системи.
Ще бъдат разработени и внедрени механизми за осигуряване на цялостен електронен мониторинг чрез електронния паспорт на учебните заведения. Осигурява формирането и поддържането на сегашно състояниебаза данни с електронни паспорти на общообразователните институции, както и разработване и внедряване на система, която осигурява разпределено планиране, комуникация и мониторинг на постигането на индикаторите за изпълнение на инициативата „Нашето ново училище“.
В рамките на това събитие ще се създадат условия в системата на общото образование за минимизиране на отчетността при едновременно повишаване на отговорността чрез въвеждане на електронен документооборот, развитие на отворена електронна система за наблюдение и задължителна публична отчетност на учебните заведения.
Предвижда се да се създадат и развият информационни системи, които поддържат процесите на управление в определени области на дейност в областта на контрола, надзора и оценката на качеството на образованието на федерално и регионално ниво, както и да се осигури подходяща подкрепа за развитието на такава информация системи на ниво местни власти, както и на ниво образователни институции.
Като част от събитието за създаване на условия за развитие на държавна и обществена оценка на дейността на образователните институции ще бъде предоставена обществена и професионална акредитация на образователни програми на конкурсна основа в съответствие с Федерален закон„При подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ подкрепа за обществени и професионални организации (сдружения):
Разработване и прилагане на механизми (методи) за външни експертни оценки, обществена и професионална акредитация на образователни програми;
въвеждане на модели за създаване на условия за развитие и интегриране на резултатите от държавна и обществена оценка на качеството на дейността на образователните институции и предоставянето им на обществеността.
Това събитие предвижда създаването и развитието на единна база данни на признати социални и професионални организации, включени в съответния регистър.
По време на изпълнението на Програмата ще бъде осигурено експертно-аналитично, научно-методическо и информационно подпомагане на дейностите, насочени към решаване на нейните проблеми. Такава подкрепа ще бъде извършена като част от събитието за експертно-аналитична, научно-методологична и информационна подкрепа на събития.
Това събитие предвижда цялостно изпълнение на работата, свързана с:
Разработване на методически препоръки и нормативна правна рамка за изпълнение на дейностите по програмата;
наблюдение и информационно осигуряване на изпълнението на Програмата като цяло и отделните дейности по нея;
осигуряване на конкурентни процедури, необходими за изпълнението на програмата.
Списъкът с дейностите по Програмата е даден в Приложение № 3.
Списъкът на строежите и съоръженията за държавни нужди, финансирани със средства, отпуснати за изпълнението на Програмата, е даден в Приложение № 4.
IV. Обосновка за ресурсно осигуряване на Програмата
Общият размер на финансирането на дейностите по програмата в цени за съответните години ще възлиза на 137 908,8 милиона рубли, включително:
За сметка на федералния бюджет - 54228,8 милиона рубли, от които субсидии - 10469,68 милиона рубли;
за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация - 67 070 милиона рубли;
за сметка на извънбюджетни източници - 16 610 милиона рубли.
Обемът на финансиране на Програмата от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се определя въз основа на резултатите от анализа на съществуващите регионални програми за развитие на образованието, анализ на Програмата и програмите за развитие на образование на съставните образувания на Руската федерация за 2011 - 2015 г., както и експертни прогнозни оценки.
Предложенията за обема на финансиране на програмата от извънбюджетни източници се формират въз основа на аналитични проучвания, експертни оценки на текущото състояние и прогнозни експертни оценки за хода на изпълнението на програмата.
Обемите и източниците на финансиране на Програмата са посочени в Приложение № 5.
Обемите на финансиране на Програмата от федералния бюджет за държавни клиенти са дадени в Приложение № 6.
Обемът на финансиране от федералния бюджет за дейностите по Програмата е даден в Приложение № 7.
V. Механизмът за изпълнение на Програмата, който включва механизъм за управление на Програмата, разпределение на областите на отговорност и механизъм за взаимодействие между държавните клиенти на Програмата
Ръководителят на програмата е министърът на образованието и науката на Руската федерация, който носи лична отговорност за нейното изпълнение, крайните резултати, целевото и ефективно използване на финансовите ресурси, отпуснати за изпълнението на програмата, а също така определя формите и методите за управление на изпълнението на програмата.
Министерството на образованието и науката на Руската федерация като държавен клиент - координатор на програмата по време на нейното изпълнение:
Координира дейностите на държавните клиенти на Програмата за ефективното изпълнение на нейните дейности от участниците в програмата, както и анализира използването на средства от федералния бюджет, бюджетни средства на съставните образувания на Руската федерация и средства от извънбюджетни източници;
осигурява координация на работата с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, извършвана по силата на сключени споразумения за предоставяне на субсидии за изпълнение на подобни целеви програми, изпълнявани за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация (местни бюджети);
подготвя проекти на решения на правителството на Руската федерация за изменение на програмата и за нейното предсрочно прекратяване, координира ги и ги представя на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация за включване в правителството на Руската федерация;
разработва, в рамките на своите правомощия, регулаторни (индивидуални) правни актове (местни актове), необходими за изпълнението на Програмата;
изготвя отчети за хода на изпълнението на Програмата;
поддържа тримесечна отчетност за изпълнението на Програмата;
изготвя ежегодно, ако е необходимо, по установения начин предложения за изясняване на дейностите по програмата за следващата финансова година, изяснява разходите за изпълнение на дейностите по програмата, както и механизма за нейното изпълнение;
сключва споразумения с висши органи изпълнителни органидържавни органи на съставните образувания на Руската федерация за предоставяне на субсидии от федералния бюджет за изпълнение на подобни целеви програми, изпълнявани за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), за дейности, разходите за които са включени в такива програми;
носи отговорност за навременното и качествено изпълнение на Програмата, осигурява ефективното използване на средствата, отпуснати за нейното изпълнение;
организира внедряването на информационни технологии с цел управление на изпълнението на Програмата и наблюдение на хода на нейните дейности;
организира публикуването на официалния уебсайт на Министерството на образованието и науката на Руската федерация в Интернет на информация за напредъка и резултатите от изпълнението на Програмата, финансирането на нейните дейности, привличане на средства от извънбюджетни източници, провеждане конкурси в рамките на програмата, както и реда за участие на инвеститори в нея.
По време на изпълнението на програмата Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Федералната служба за надзор в образованието и науката и федералната държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Санкт-Петербургски държавен университет" (по отношение на държавата капиталови инвестиции):
Прави предложения и участва в изясняване на целеви индикатори и разходи за изпълнение на дейностите по Програмата, както и в усъвършенстване на механизма за изпълнение на Програмата;
осигурява ефективното използване на средствата, отпуснати за изпълнение на Програмата;
участва в поддържането на тримесечни отчети за хода на изпълнението на Програмата;
участва в организирането на експертизи на изпълнението на отделните дейности по програмата;
осъществява управление на дейностите на изпълнителите на програмата като част от изпълнението на дейностите по програмата;
участват в подбора на конкурентна основа на изпълнители на работа (услуги), доставчици на продукти за съответните дейности на програмата, както и сключват държавни договори (споразумения);
предоставя на държавния клиент - координатора на програмата статистическа, справочна и аналитична информация за изпълнението на дейностите по програмата;
участва в изготвянето на доклад за напредъка на работата по изпълнението на програмата, постигнатите резултати и ефективността на използването на финансовите ресурси.
За да привлече обществеността в управлението на Програмата, държавният клиент - координаторът на Програмата - създава научен координационен съвет за Програмата. Неговите членове включват учени и специалисти в съответните области, представители на бизнеса, обществеността, включително младежки, асоциации, както и представители на държавни клиенти на Програмата и други органи на изпълнителната власт.
Правилникът на научния координационен съвет и неговият състав се одобряват от Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Председателят на Научно-координационния съвет е министърът на образованието и науката на Руската федерация.
Основните задачи на Научно-координационния съвет са:
Разглеждане на темите на дейностите по програмата;
разглеждане на материали за хода на изпълнение на дейностите по програмата и предоставяне на препоръки за тяхното изясняване, както и преглед на резултатите от изпълнението на програмата;
наблюдение на съответствието на проектите, предложени за изпълнение в рамките на програмата, с формалните изисквания за методологията и съдържанието на дейностите по програмата;
идентифициране на научни, технически и организационни проблеми при изпълнението на Програмата и разработване на предложения за тяхното решаване.
Изборът на изпълнители (доставчици, изпълнители) на дейностите по програмата се извършва в съответствие с Федералния закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“.
Преди началото на изпълнението на програмата Министерството на образованието и науката на Руската федерация одобрява правилата за управление на изпълнението на програмата, определящи:
Процедурата за съставяне на организационен и финансов план на дейностите за изпълнение на Програмата;
процедурата за провеждане на конкурсен подбор на регионални програми за развитие на образованието;
механизми за коригиране на дейностите по програмата и тяхното ресурсно обезпечаване по време на изпълнението на програмата;
процедури за осигуряване на публичност (откритост) на информацията относно стойностите на целевите индикатори и индикаторите на Програмата, резултатите от мониторинга на нейното изпълнение, условията за участие на изпълнители в Програмата, както и за текущи конкурси и критерии за определяне победители.
Правилата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за подпомагане на изпълнението на дейностите по програмата са представени в Приложение № 8.
VI. Оценка на социално-икономическата ефективност на Програмата
Според прогнозите до 2016 г. изпълнението на дейностите, предвидени в Програмата, ще осигури постигането на редица положителни резултати.
Ефективността на изпълнението на Програмата ще се осигури чрез въвеждане на нови подходи, методи и технологии на всички нива на образователната система чрез инвестиции в научни проекти и проекти за прилагане на получените резултати, както и чрез използване на принципите на програмно-целеви подход и „управление, ориентирано към резултат“.
В този случай най-важният показател за ефективност ще бъде високата степен на корелация между ползите от прилагането на Програмата на макроикономическо ниво (ръст на брутния вътрешен продукт, увеличаване на дела на образователните услуги в брутния вътрешен продукт от най-малко 7 на сто, 16 на сто намаление на безработицата сред гражданите с висше образование, средно и основно професионално образование, намаление с 8 - 12 на сто на разходите за прилагане на механизмите социална адаптацияза социално уязвими групи от населението) и инвестиции в програмата. Методиката за оценка на социално-икономическия ефект от изпълнението на Програмата е представена в Приложение № 9.
В резултат на изпълнението на Програмата образователната система ще осигури:
Създаване и прилагане на нови образователни и развлекателни програми на всички нива на образователната система;
въвеждане и ефективно използване на нови информационни услуги, образователни системи и технологии, електронни образователни ресурси от ново поколение;
въвеждане на процедури за независимо оценяване на дейността на образователните институции на всички нива и образователни процеси;
създаване на ресурси и програми за надарени деца;
подкрепа за регионални комплексни програми за развитие на професионалното образование, насочени към постигане на стратегическите цели на иновативното развитие и стимулиране на взаимодействието на научни организации, висше, средно и основно професионално образование, руски и чуждестранни компании в рамките на общи проекти и програми за развитие ;
обучение в приоритетни области на модернизация и технологично развитие на руската икономика (енергийна ефективност, ядрени технологии, стратегически компютърни технологии и софтуер, медицинско оборудване и фармацевтични продукти, космос и телекомуникации);
оборудване на образователни институции за професионално образование с модерно образователно и промишлено, компютърно оборудване и софтуер, въвеждане на съвременни образователни програми и технологии за преподаване, организиране на стажове и обучение на специалисти във водещи руски и чуждестранни образователни центрове, с участието на асоциации на работодатели и търговски организации в търсенето тази работа за завършилите институции за професионално образование;
формиране на мрежа от експертно-аналитични и сертификационни центрове за оценка и сертифициране на професионална квалификация, включително за иновативни сектори на икономиката;
повишаване на показателите за академична мобилност на студенти и преподаватели, позволяващи нови нива на взаимодействие между различни образователни и икономически системи и университети, привличащи за преподаване специалисти от реалния сектор на икономиката;
сътрудничество на институциите за професионално образование с външната среда за формиране на стабилни двустранни връзки за заетост на завършилите и подпомагане на процесите на непрекъснато обучение на служителите в предприятието.
При изпълнението на Програмата ще се обърне специално внимание на подобряване ефективността на образователната икономика.
Предвижда се въвеждане и подкрепа на механизми за публично-частно партньорство, които осигуряват ефективно финансиране на образователната система, както и механизми и модели за икономическа самостоятелност на образователните институции.
Приложение No2
към федералната целева програма
развитие на образованието
за 2011 - 2015г
Методика за събиране на първоначална информация и изчисляване на целеви показатели и показатели на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г.
I. Общи положения
Федералната целева програма за развитие на образованието за 2011 - 2015 г. (наричана по-нататък Програмата) е набор от взаимосвързани мерки, насочени към постигане на целта и решаване на проблемите на Програмата. Оценката на ефективността на изпълнението на Програмата, изразена в числени стойности на индикатори и индикатори, е една от най-важните области на подкрепа на Програмата.
Целевите индикатори и показателите за изпълнение на програмата са насочени към оценка на редица параметри, произтичащи от отделни видоведейности в рамките на събития. Тези показатели и показатели трябва да предоставят възможност за не само годишна, но и тримесечна оценка на ефективността на изпълнението на Програмата, за да се вземат, ако е необходимо, навременни управленски решения за коригиране на структурата и съдържанието както на Програмата като цяло, така и на нейната индивидуални дейности.
Системата от индикатори ви позволява да наблюдавате дейностите по изпълнение на проекта през цялата година и да сравнявате резултатите от него с целите на програмата, а в края на годината да оценявате ефективността на отделните проекти, дейности и задачи, както и програмата като цяло.
II. Принципът на формиране на система от целеви показатели на Програмата
Системата от индикатори се основава на анализ на възможни видове дейности в рамките на всяка от целите на Програмата, както и дейности по Програмата, за които са разработени индикатори, характеризиращи ефективността от изпълнението на Програмата.
Целите на програмата са:
Модернизиране на предучилищното и общото образование като институция за социално развитие;
привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с актуалните потребности на пазара на труда;
разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги.
При решаването на проблеми от такъв мащаб ефективността на дейностите може да бъде напълно оценена само в дългосрочен план. Ето защо изглежда логично постигнатите резултати да се оценяват по зададените критерии на годишна база (като се има предвид фактът, че повечето проекти, изпълнявани в рамките на Програмата, дават пълни резултати в края на годината).
В рамките на всяка от областите са идентифицирани целеви групи, към които е насочено изпълнението на дейностите по Програмата, тъй като това отговаря на критериите, посочени в Програмата.
Такава система позволява да се оцени през годината в какви насоки се работи за решаване на задачите на Програмата, какво е съотношението на финансирането на задачите, каква е степента на ангажираност на целевите групи в проекти, изпълнявани по Програмата, и степента, в която проектните дейности съответстват на етапите на Програмата. Системата за агрегиране на данни също така дава възможност да се оцени изпълнението на целите на програмата на регионална основа.
За първия етап най-важно е внедряването на необходимите разработки във всички области на дейност и целеви групи. В тази връзка се предлага оценката на напредъка на програмата на първия етап да се основава на информация, получена от изпълнителите на проекти, насочени към разработване на необходимите иновации, на степента на ангажираност на целевите групи в разработването и тестването.
Тъй като широкомащабното внедряване на разработки е възможно само след положителна оценка и одобрение на всяка от иновациите, необходими и предвидени от Програмата, на този етап изглежда целесъобразно да се използват експертни оценки като критерии (вместо количествени показатели и показатели, които препоръчително е да се използват на следващите етапи).
На втория етап от внедряването, свързан с подготовката на ресурсната база за успешно внедряване на разработените иновации, изглежда целесъобразно да се въведат подробни критерии за оценка в редица области и да се изчислят целеви показатели и показатели, свързани с материално-техническото осигуряване на структурите в образователната система. Този етап, свързан с широкомащабното внедряване на разработките, получени в първия етап, както и използването на инфраструктурата и ресурсната база, може да бъде напълно оценен с помощта на подробни индикатори и индикатори на Програмата.
Тъй като първият етап от изпълнението на Програмата включва предимно разработване на методи, механизми и модели, се предлага въвеждането на универсална схема за оценка на разработените иновации, която да отчита тяхната социално-икономическа ефективност.
След това на експертната комисия се изпращат иновативни разработки с кратки описания, както и приложения под формата на подробни доклади за разработването и тестването на представената иновация. Ако се предлагат промени на федерално ниво, оценките се правят от експерти на федерално ниво с участието на необходимите експерти на регионално ниво. Иновациите на регионално ниво могат да бъдат предложени като модел за внедряване и разпространение на федерално ниво; в този случай на експертната комисия се изпраща и кратко описание на иновацията, както и всички налични данни за тестване на разработката.
За оценка на иновациите на федерално ниво се предлага въведение експертна системаоценки, базирани на отчитане на възможните социално-икономически ефекти от въвеждането на предложените иновации.
В рамките на всеки от изброените критерии експертите дават оценки в съответствие с одобрената скала. Освен това, в зависимост от задачата и дейността на Програмата, на всеки от критериите се дава определена тежест в зависимост от приложимостта на критерия за съответните области на дейност (по решение на експертната комисия). Въз основа на експертни оценки се изчислява общата оценка за иновативно развитие. След това експертната комисия прави заключение относно възможността за широкомащабно внедряване на представеното развитие в рамките на програмата и го представя на държавния клиент под формата на препоръка.
Освен това, за разработки, които включват най-мащабно внедряване, е необходимо да се включат регионални експерти, за да се оценят възможностите за въвеждане на предложената иновация от гледна точка на условията на конкретен субект на Руската федерация.
По този начин се очаква оценка на социално-икономическите ефекти от евентуалното реализиране на стратегическите разработки, които са планирани на първия етап в рамките на Програмата. Тъй като целевите групи, използвани при създаването и тестването на иновативни разработки от този мащаб, не са статистически значими стойности по отношение на цялата образователна система, се предполага, че експертните оценки ще бъдат широко използвани.
В същото време е важно да се отбележи необходимостта от създаване на регионална мрежа от експерти, чието мнение ще формира индикатори за редица от най-значимите проекти, свързани с ключови области на трансформация в образователната система като цяло.
Що се отнася до тримесечната разбивка, предлага се да се оценят количествените характеристики на напредъка на проектите, насочени към решаване на целите на Програмата, въз основа на информация, получена от изпълнителите на проекти за покритието на целевите групи (брой образователни институции и структурни подразделенияобразователна система, броя на лицата, включени в целевите групи, към които е насочено изпълнението на проекти, както и техния дял в общия брой лица, включени в целевите групи). Това предложение е продиктувано от опит за събиране на информация на пилотен етап въз основа на заявки до структурите на образователната система на федерално и регионално ниво, както и от външни източници.
Както показва практиката, тримесечното събиране на данни е трудно поради структурата на отчитане и оперативните процедури на институциите, които са източници на количествена информация (по-специално Федералната служба за държавна статистика), чиито данни са необходими за изчисляване на показатели и показатели на програмата .
Системата от цели и показатели на Федералната програма включва работа с данни не само в рамките на образователната система, но и извън нея, като се използват показатели за заетост, заетост и привличане на допълнителни ресурси в образователния сектор. Значението на оценката на такива показатели е без съмнение, но практиката на наблюдение на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г. разкри липсата на механизми за получаване на данни, адекватни за изчисляване на такива глобални показатели.
Така на федерално ниво ще бъдат разработени механизми за събиране на данни за оценка на външните ефекти на образователната система, свързани с оценката на успеха на проекти в областта на професионалното образование, насочени към задоволяване на нуждите на икономиката като цяло, чрез наблюдение на състоянието на пазара на труда (равнища на безработица сред икономически активното население под 30 години, среден период на търсене на работа, заетост на завършилите, ангажиране на заетото население в използването на възможностите, създадени от въвеждането на система за непрекъснато обучение, информация за осигуряване на връзки между работодатели и институции за професионално образование и др.).
В момента има единен източник на данни за работа с външни ресурси и привличане допълнителни средстване съществува в образователната система. По отношение на събирането на данни за процесите в образователната система и ефективността на прилагането на набор от мерки на Програмата, насочени към нейната трансформация, е необходимо да се създадат механизми за събиране на подробни и адекватни данни, които да обхващат всички региони и ще позволи непрекъснат мониторинг на напредъка на изпълнението на Програмата и въздействието на комплекса от прилагани мерки върху системното образование чрез използване на съвременни информационни технологии и специализирана система от критерии, общи за всички съставни образувания на Руската федерация.
Редица целеви индикатори и показатели на Програмата могат да бъдат постигнати само чрез косвено въздействие на проекти в рамките на Програмата (например привличане на инвестиции и допълнителни ресурси в областта на образованието, заетост на висшисти и др.). Ето защо, за да се получат по-точни оценки на целевото финансиране на програмата, са въведени редица показатели, чиито стойности се формират единствено в резултат на изпълнението на проектите по програмата.
За точна оценка на напредъка на изпълнението на програмата (с тримесечна разбивка) са въведени редица показатели, които характеризират изпълнението на целите на програмата с необходимата честота. Това ще позволи тримесечно отчитане въз основа на данни, които няма да зависят от външни източници или възможни изкривявания поради несравнимост или разлики във форматите на данните.
III. Оценка на стойностите на целевите индикатори и индикаторите на Програмата
За оценка на целевите стойности на индикаторите са използвани налични данни от предходни години (ако е възможно количествени), които след това са прецизирани с помощта на експертни оценки, за да се получат крайните индикатори.
Що се отнася до количествените данни на основните стойности (стойности на индикаторите и индикаторите в началото на изпълнението на програмата), бяха използвани 3 основни източника на информация: данни от Федералната служба за държавна статистика, резултатите от изпълнението на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г., резултатите от количествени и експертни проучвания. В случаите, когато е възможно да се използват няколко източника на данни за индиректна проверка на стойности, проверката и корелацията на информацията също се извършва от експерти и се допълва с качествена информация, тъй като всеки от тези източници има свои собствени характеристики.
Безспорните предимства на официалните статистически данни са тяхната надеждност и пълнота на картината (федерално ниво на данни, разбивка по региони). Основните недостатъци са разликата във времето (1 - 2 години), което намалява уместността на данните, и остарялата структура на информацията (не са отразени промените в образователната система от последните 5 - 10 години). Когато е възможно, са използвани исторически данни за определяне на общата посока на промените и получаване на прогнозна информация, по-специално демографски характер, социално-икономическо развитие, динамика в индустрията и отделни сектори и др.
Резултатите от Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г. бяха използвани под формата на:
Постигнати стойности на основните индикатори и индикаторите за нейното изпълнение, превърнали се в базови стойности за някои от целевите индикатори и индикатори на Програмата;
количествени данни за отделни проекти.
Анализът на динамиката на постигане на стойностите на индикатора, както и резултатите от експертната и аналитична подкрепа на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г., която разкрива характера на получените резултати, направи възможно планирането на целевите стойности на индикатори по свързани теми. Съществен недостатък на този източник е, че повечето от стойностите според Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г. са получени чрез оценка чрез работа с експертни данни, което намалява точността на оценките. Друг важен източник на данни са резултатите от отделни проекти, при които е извършена работа за събиране на първични данни като част от пилотни проучвания и тестове. Такава информация е използвана във връзка с проекти по съответните теми.
Използвани са резултатите от проведени преди това проучвания (в рамките на проекти на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г., както и независими агенции) и проучвания, насочени към оценка на определени параметри. Проучванията са проведени и с помощта на дистанционни технологии (Интернет, електронна поща). Съществен недостатък този методоценка е необходимостта от представителна извадка, която не винаги може да бъде осигурена.
По този начин основните подходи за оценка на индикаторите се основават на количествени данни, които, за да се гарантира надеждност, бяха, ако е възможно, изяснени чрез заявки до необходимите отдели, анализ на данни от отворени източници, както и резултатите от изпълнението на Федерална целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.
Трябва да се отбележи, че експертите, когато изчисляват целевите стойности, също се заеха да създадат методология за оценка на всеки от индикаторите, която като част от мониторинга може да бъде проверена за възможността за получаване на крайни стойности и оценка на постиженията на планираните данни. В този случай позоваването на проектите на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г. и използването на различни източници на информация показват основните подходи за оценка, които могат да бъдат препоръчани на пилотния етап.
Методически подходи за определяне на целеви индикатори на Програмата са дадени в Приложение № 1.
Методически подходи и дефиниции на целеви индикатори на Програмата са дадени в Приложение № 2.
Основните стойности на индикаторите и индикаторите на програмата се изчисляват въз основа на:
Анализ на текущата ситуация в руската образователна система, включително на ниво съставни образувания на Руската федерация;
текущи стойности на целевите индикатори и индикаторите на Програмата;
текущи стойности на целевите показатели и показатели на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. и основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г.;
анализ и екстраполация на данни от Федералната служба за държавна статистика.
Основните стойности на показателите, изчислени въз основа на методи за експертна оценка, са представени в Приложение № 3.
КОНЦЕПЦИЯ
ОДОБРЕНО
по държавна заповед
Руска федерация
I. Обосновка на съответствието на решавания проблем и целите на Програмата с приоритетните задачи на социално-икономическото развитие на Руската федерация
Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r, отбелязва, че в средата на настоящото десетилетие Руската икономика е изправена пред дългосрочни системни предизвикателства, които отразяват както глобалните тенденции, така и вътрешните бариери пред развитието.
Едно от тези предизвикателства е нарастващата роля на човешкия капитал като основен фактор за икономическото развитие. За Русия отговорът на това предизвикателство включва преодоляване на съществуващите негативни тенденции в развитието на човешкия потенциал, които също се характеризират с ниско качество и намаляване на нивото на достъпност на социалните услуги в областта на образованието.
В съответствие с Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., стратегическата цел е постигането на ниво на икономическо и социално развитие, съответстващо на статута на Русия като водеща световна сила на 21-ви век, заемайки водеща позиция в световната икономическа конкуренция и надеждно осигурявайки националната сигурност и осъществяването на конституционните права на гражданите. През 2015-2020 г. Русия трябва да бъде сред петте водещи страни по брутен вътрешен продукт (по паритет на покупателната способност).
В същото време стратегическата цел на държавната политика в областта на образованието е да се повиши достъпността на качествено образование, отговарящо на изискванията на иновативното икономическо развитие, съвременните потребности на обществото и всеки гражданин.
Изпълнението на тази цел включва решаването на следните приоритетни задачи:
· осигуряване на иновативния характер на основното образование;
· модернизиране на образователните институции като инструменти за социално развитие;
· създаване на съвременна система за непрекъснато обучение, обучение и преквалификация на професионални кадри;
· формиране на механизми за оценка на качеството и търсенето на образователни услуги с участието на потребителите, участие в международни сравнителни изследвания.
В основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г. се заключава, че в руското образование са започнали системни промени, насочени към осигуряване на съответствието му както с изискванията на иновативната икономика, така и с нуждите на обществото. Същевременно приоритетни направления в тази област са привеждане на съдържанието и структурата на професионалното обучение в съответствие със съвременните потребности на пазара на труда и повишаване на достъпността на качествени образователни услуги.
В руското образование през последните години се развиха тенденции и подходи към създаване на условия, които гарантират качеството и достъпността на образователните услуги. Но нивото на развитие на местното образование все още не отговаря на изискванията за иновативно социално ориентирано развитие на страната.
Подкрепата на лидерите в лицето на отделни образователни институции и регионални образователни системи позволи да се демонстрират нови подходи към прилагането на образователната практика. В същото време по-нататъшната модернизация на образованието изисква широкомащабни, системни промени в областта на образованието, включването на повечето от съставните единици на Руската федерация и образователните институции в процесите на иновативно социално ориентирано развитие на Русия.
Целта на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2011-2015 г. (наричана по-долу Програмата) е да осигури наличието на качествено образование, което отговаря на изискванията на иновативното социално ориентирано развитие на Руската федерация.
Целите на програмата са:
По този начин целите и задачите на програмата, като се вземат предвид сроковете на нейното изпълнение (2011-2015 г.), съответстват на концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. и основните насоки на Дейностите на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г., одобрени със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1663-r.
II. Обосновка на възможността за решаване на проблема чрез програмно-целеви метод
Първото десетилетие на 21 век беше периодът на началото на формирането на основите за по-нататъшно иновативно развитие на руското образование, значителни институционални промени, осигурени от държавното бюджетно финансиране.
В същото време реакцията на образователната система на тези промени остава недостатъчно бърза и изостава от темповете на социално-икономическото развитие на Русия.
Малък е броят на образователните институции, които използват иновативни подходи в дейността си, липсват механизми за конкуренция и разпространение на нови подходи за изпълнение на образователните програми. Редица образователни инициативи имат локален характер и трудно се разпространяват в цялата образователна система. Покритие с качествено образование, необходимо за осигуряване на равни стартови възможности за кариерно и личностно израстване руски граждани, продължава да остава, от една страна, недостатъчна, а от друга, прекомерно диференцирана по отношение на социално-икономическите условия в различните съставни образувания на Руската федерация.
Проблемът, който се решава, е комплекс от проблеми, които все още съществуват на различни нива на образование. Тези проблеми включват:
· невключване на значителна част от образователните институции в процесите на иновативно развитие, както и в информационното пространство на руското общество;
· недостатъчно използване на съвременни образователни технологии;
· ниска динамика на обновяване на кадрите в системата на образованието;
· изключително разнородно покритие на гражданите с предучилищно, допълнително и продължаващо образование в различни съставни образувания на Руската федерация;
· липса на ефективни механизми за насърчаване на родното образование в чужбина;
· липса на конкурентни механизми и обратна връзка между производители и потребители на образователни услуги, които да гарантират ефективното функциониране на системата за оценка на качеството на образованието.
· Следователно проблемът изисква цялостно решение. Това решение може да бъде постигнато чрез използване на програмно-целевия метод (метод на целевата програма).
Програмата, разработена на базата на програмно-целевия метод, е комплекс от различни дейности, които осигуряват постигането на конкретни цели и решаването на проблемите, пред които е изправено руското образование през 2011-2015 г. Дейностите на програмата имат всеобхватен характер, осигуряват общи подходи и взаимовръзка на целите и задачите, стоящи пред руското образование през 2011-2015 г.
Дейностите на програмата са съгласувани по отношение на сроковете и ресурсите, необходими за тяхното изпълнение, и също така се определят въз основа на приоритетите на дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация, приоритета на тяхното изпълнение, като се вземат предвид ресурсните възможности на федерално и регионално ниво, резултатите от Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г. и приоритетния национален проект "Образование" (наричан по-долу проект "Образование").
III. Предварителен анализ на резултатите от изпълнението на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г., като се вземат предвид резултатите от проекта "Образование"
Целта на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г., завършена през 2010 г., беше да осигури условия за задоволяване на потребностите на гражданите, обществото и пазара на труда от качествено образование чрез създаване на нови институционални регулаторни механизми в областта на образование, актуализиране на структурата и съдържанието на образованието, разработване на фундаментална и практическа насоченост на образователните програми, формиране на система за непрекъснато обучение.
По време на изпълнението на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г. бяха решени следните задачи:
· подобряване на образователното съдържание и технологии;
· развитие на система за осигуряване на качеството на образователните услуги;
· повишаване ефективността на управлението в системата на образованието;
· подобряване на икономическите механизми в сферата на образованието.
В резултат на изпълнението на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.:
· с участието на работодателите са разработени федерални държавни образователни стандарти от ново поколение за всички нива на образование;
· създадени са електронни образователни ресурси за професионално образование (за 34 професии от основното професионално образование и 11 специалности от средното професионално образование) и променливи електронни образователни ресурси за основно общо и средно (пълно) общо образование (по 10 дисциплини);
· създадена е материално-техническа база за последващо въвеждане на нови образователни технологии и принципи за организация на образователния процес, осигуряващи ефективно прилагане на нови модели и съдържание на обучението, включително използването на информационни и комуникационни технологии;
· бяха реализирани мерки за създаване на безопасни условия за организиране на учебния процес в институции от различни нива чрез доставки необходимо оборудване(повече от 2000 комплекта противопожарна техника и защитно оборудване, повече от 1200 комплекта системи за видеонаблюдение);
· годишно е осигурено повишаване на квалификацията на около 400 хил. учители във всички степени на образование;
· осигурено е разширяване на информационното взаимодействие в мрежата от регионални ресурсни центрове и университети чрез развитие на поддържаща информационна инфраструктура;
· е въведен набор от мерки, насочени към осигуряване на ежегодното провеждане на единния държавен изпит във всички съставни единици на Руската федерация. Дейностите, извършени в рамките на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г., позволиха през 2009 г. да се осигури преходът на Единния държавен изпит към редовен режим;
· реализира се комплекс от мерки, насочени към модернизиране на структурата и съдържанието на общото и професионалното образование, формиране на национална система за оценка на качеството на образованието, усъвършенстване на механизмите за финансиране на образованието, разширяване на износа на образователни услуги, усъвършенстване на механизмите за управление на образованието;
· осигурена технологична поддръжка, експлоатация и развитие на услугите на Федералния център за информационни образователни ресурси.
От 2006 г. изпълнението на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г. е свързано с изпълнението на проекта "Образование".
През 2006-2009 г., като част от проект Образование:
· държавна подкрепа получиха 57 университета, 9 хиляди иновативни училища, 340 образователни институции за основно и средно професионално образование;
· Насърчени са 40 хил. най-добри учители и 21 хил. представители на талантливи младежи, изплатени са месечни възнаграждения за класно ръководство на повече от 800 хил. учители;
· 54,8 хиляди комплекта ново учебно оборудване и 9,8 хиляди училищни автобуси бяха доставени на образователни институции, над 52 хиляди руски училища получиха достъп до интернет.
Резултатите от комплексни проекти за модернизация на образованието, реализирани с федерална подкрепа в повече от 30 съставни образувания на Руската федерация, създадоха предпоставки за формирането на националната образователна инициатива „Нашето ново училище“ (наричана по-нататък инициативата „Нашето ново училище“). .
Сред най-забележимите резултати от модернизацията на образованието в регионите са следните:
· през 2009 г. обновяването на персонала на общообразователните институции с млади специалисти възлиза на около 10 процента (преди стартирането на проекти за цялостна модернизация на образованието - 1 процент годишно);
· към края на 2009 г. делът на учениците, обучаващи се в съвременни условия, от общия брой на учениците в основните общообразователни програми е около 70 на сто (през 2006 г. - 38 на сто);
· броят на посещенията на портала на Федералния център за информационни образователни ресурси се увеличи от 47 хиляди посещения на месец през 2008 г. до 173 хиляди посещения през 2009 г.
В резултат на това беше възможно да се осигури създаването на основни механизми за модернизиране на образователната система, да се формира мрежа от образователни институции и руски региони, участващи в иновативното развитие на образователната система. Създадена е и конкурентна среда и групи от лидери за разпространение на практиката на модернизация в цялата образователна система на Руската федерация.
При разработването на Програмата ще бъде напълно осигурена приемствеността на нейните дейности по отношение на дейностите по предходната програма. Дейностите по Програмата ще бъдат взаимосвързани с дейностите по проект Образование. Освен това при изпълнение на дейностите по програмата ще бъде изготвен подробен план за действие по отношение на развитието на информационните и комуникационните технологии, съгласуван с Министерството на съобщенията и медиите на Руската федерация и други заинтересовани федерални изпълнителни органи.
IV. Характеристики и прогноза за развитието на текущата проблемна ситуация в разглежданата област без използване на програмно-целевия метод, включително информация за текущите разходни задължения на Руската федерация, както и за разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация Федерация и общини в тази област
Резултатите от анализа на текущото състояние на руското образование показват, че местната образователна система, демонстрирайки външна почтеност, запазва проблеми и противоречия в себе си.
Демографската ситуация продължава да бъде сериозен фактор, влияещ върху развитието на руското образование. През последните 10 години (2000-2010 г.) броят на учениците е намалял с над 40 процента.
През следващите години ефектите от демографския спад ще продължат да бъдат видими на различни нива на образователната система. По този начин прогнозният брой на студентите през 2013 г. може да бъде около 4,2 милиона души, намалявайки с повече от 40 процента в сравнение с броя на студентите през 2009 г. (7,4 милиона души).
Намалява броят на учителите и преподавателите. През следващите години това няма да е толкова забележимо в общото образование (поради увеличаване на броя на децата, постъпващи в първи клас), но в същото време в професионалното образование се предвижда намаляване на броя на учителския персонал с 20-30 процента.
Запазено голям бройучителите са в пенсионна възраст, докато само 30 процента от завършилите педагогически университети идват да работят в училищата, а в някои региони на Руската федерация след първите три години преподавателска дейност само една шеста от младите учители остават да работят в образователна система.
В същото време трябва да се вземе предвид тенденцията на нарастване на раждаемостта, наблюдавана в Руската федерация от 2000 г. насам.
Поради тези фактори настъпват промени в мрежата от учебни заведения за професионално образование.
Образователните институции за средно професионално образование ще запазят своя кадрови потенциал главно чрез сливане с учебни заведения за основно професионално образование и университети. В същото време ще продължи обучението на висококвалифицирани кадри както в тези учебни заведения, така и в специализираните центрове за професионално обучение.
Поради демографски причини, както и благодарение на подобряването на системата за акредитация на образователните институции, изграждането на учебни и учебно-лабораторни сгради и сгради значително ще актуализира мрежата от университети, които не са включени в броя на федералните и националните научни изследвания университети.
Предвижда се коригиране на типологията и структурата на университетската мрежа като цяло, като се оптимизира броят на университетските филиали в посока тяхното намаляване - до няколко десетки университетски филиала годишно. Също така е възможно да се намали общият брой на университетите, при условие че се увеличи броят на студентите, които получават висококачествено висше образование с помощта на модерно лабораторно оборудване във федералните и националните изследователски университети.
Държавното задание за висше образование ще бъде съобразено с потребностите на иновативната икономика и необходимостта от обучение в пълни студентски групи за сметка на съответните бюджети. Съответните институционални промени вече са подготвени в рамките на проекта на интегриран закон „За образованието в Руската федерация“.
В тези условия са необходими мерки за промяна на мрежите от образователни институции на всички нива на образователната система, развитие на междууниверситетското сътрудничество, обмен на ресурси и повишаване на академичната мобилност на студенти и преподаватели както в Руската федерация, така и в чужбина.
Иначе такива важни променипоследните години, като:
· преминаване към двустепенно обучение;
· развитие на академичната мобилност на студенти и преподаватели;
· разширяване на набора от допълнителни образователни услуги, предоставяни от университетите.
Постоянният проблем в професионалното образование с незадоволената нужда на образователните институции от учебни помещения и социални съоръжения изисква решение. Този проблем остава актуален, въпреки очакваното намаляване на броя на студентите. Необходима е и реконструкция на библиотеки, спортно-възстановителни съоръжения и общежития.
Съвременното руско образование се характеризира с несъответствие между предлаганите образователни услуги и изискванията за качество и съдържание на образованието от пазара на труда. Това води до ниско нивовлиянието на образованието върху социално-икономическото развитие както на съставните образувания на Руската федерация, така и на страната като цяло. Това е най-ясно изразено в професионалното и продължаващото обучение.
Допълнителното образование за възрастни, като важен компонент на образованието през целия живот на руските граждани, е предназначено да отговори бързо и ефективно на новите изисквания на вътрешната и световната икономика, нарастващите изисквания на населението за допълнително образование, предимно за повишаване на квалификацията и професионална преквалификация.
Днес това не се случва. Освен това допълнителното образование се характеризира със секторна разпокъсаност и липса на ефективни, стабилни преки и обратни връзки с производствения и потребителския сектор. Необходимо е да се разшири практиката за финансиране на допълнителното образование от бизнеса, както и практиката за използване на механизмите на публично-частно партньорство в допълнителното образование.
Един от най-важните проблемисъвременното образование е процес на ефективно използване на информационните и комуникационни технологии в областта на образованието. В същото време използването на информационни и комуникационни технологии и електронни образователни ресурси в съвременната образователна и управленска практика е предимно епизодично. Все още не е създадена цялостна електронна образователна среда като фактор за повишаване на качеството на образованието. Решението на този проблем са дейностите на Програмата за създаване на технически и технологични условия, които ще позволят на учителите и учениците да получат ефективен достъп до източници на надеждна информация във всички отрасли на науката и технологиите и да използват широко нови електронни образователни ресурси и ръководства в процеса на обучение, включително дистанционно обучение.
Сериозен проблем в руското образование е липсата на развитие на система за целенасочена работа с талантливи деца и талантлива младеж. В такава работа липсват ефективни механизми и приемственост, недостатъчно се използват възможностите на висшите учебни заведения, научните институции и институциите за допълнително образование за деца.
Резултатите от международни сравнителни изследвания показват наличието на определени проблеми в качеството на общото и допълнителното образование. По-специално, тези проучвания показват, че руските ученици демонстрират доста високо ниво на владеене на предметни знания по математика и природни науки, но значително изостават от своите връстници от много страни в способността да прилагат тези знания на практика, да ги използват в различни продуктивни дейности, например, изразявайте и обосновавайте своята гледна точка, работете с различни източници на информация.
Най-проблемното продължава да бъде основното професионално образование. Опитите за реформиране на основното професионално образование, насочени към засилване на социалната му ориентация, не дават желания ефект.
Средното професионално образование в сравнение с основното професионално образование днес е по-търсено и мобилно. Всъщност средното професионално образование споделя с висшето водещото място в подготовката на кадри за всички сектори на икономиката и социалната сфера. В рамките на проекта „Образование“ бяха демонстрирани успешни подходи за развитие на институциите за средно професионално образование.
В същото време средното професионално училище се характеризира с редица проблеми, без преодоляването на които иновативното му развитие ще бъде сериозно затруднено. Един от проблемите е противоречието между нарастващата нужда от специалисти и липсата на обективна прогноза за секторите на икономиката, нерационалното използване на специалисти със средно професионално образование и ниската цена на труда за млад специалист.
Необходимо е да се постигне максимално сближаване на основното професионално и средното професионално образование, докато обновяването на тези нива трябва да се извърши в рамките на създаването на непрекъснато професионално образование като най-важен компонент от образованието на руските граждани през целия им живот.
При липса на програмно целенасочени действия неравенството в достъпа до качествено образование ще нараства, което ще се превърне в един от факторите, задълбочаващи възникващото социално неравенство.
Това важи особено за предучилищното образование, което в момента обхваща от 40 до 80 процента от децата в предучилищна възраст в различни региони на Руската федерация, като тази цифра варира в рамките на един и същи федерален окръг. Подобна диференциация още от предучилищна възраст крие риск от увеличаване на социалното разслоение при получаване на качествено образование.
За да се осигурят равни начални възможности за готовността на гражданите да получат основно общо образование, се разработват законодателни промени за осигуряване на задължително образование за деца от старша предучилищна възраст. Съответните предложения са изготвени в рамките на проекта на интегриран закон „За образованието в Руската федерация“.
С реализирането на инициативата „Нашето ново училище” се поставят основите за гарантиране на правата на гражданите за избор на образователна институция, осигуряваща модерно, качествено общообразователно образование. В същото време на гражданите ще бъде предоставено право на избор между държавни (общински) и недържавни образователни институции за общо образование.
Децата с увреждания, децата с увреждания и децата в трудна житейска ситуация продължават да изискват специално внимание.
В съответствие с инициативата „Нашето ново училище“ всяко училище трябва да осигури успешна социализация на тези категории деца, като във всяка образователна институция трябва да се създаде универсална среда без бариери, за да се осигури пълноценна интеграция на децата с увреждания.
Програмата е предназначена за решаване на текущата проблемна ситуация в областта на образованието чрез програмно-целеви метод. Без това решение на проблема противоречията в местната образователна система не само ще продължат да съществуват, но и ще растат, значително забавяйки социално-икономическото развитие на Русия.
Висшето образование няма да може напълно да устои на последиците от настоящата демографска ситуация и в бъдеще няма да е готово за нейните положителни промени.
Поради значителния брой освободени работници във висшето професионално образование, нивото на безработицата ще се увеличи, което не само ще провокира социално напрежение в руското общество, но и ще нанесе сериозни щети на човешкия потенциал на местното образование.
Вместо систематично актуализиране на мрежата от образователни институции за професионално образование ще настъпят нейните несистематични промени, което ще се отрази негативно на качеството на образованието и съответно на нивото на обучение на завършилите образователни институции за професионално образование.
Сферата на професионалното образование ще продължи да изпитва незадоволена нужда от преподаване, обучение, лабораторни и спомагателни помещения, както и социални съоръжения. Този проблем ще се задълбочава от продължаващото морално и физическо остаряване на материалната база на учебните заведения за професионално образование, което има отрицателни последици за достъпността и качеството на образованието и опазването на здравето на учениците.
Допълнителното образование за възрастни ще запази сегашните си характерни черти като секторна разпокъсаност, отделеност от потребностите на производството и потреблението, като същевременно ще става все по-малко привлекателно от гледна точка на инвестиционните интереси на бизнеса.
Използването на информационни и комуникационни технологии и електронни образователни ресурси в сферата на образованието ще остане спорадично и няма да бъде създадена цялостна електронна образователна среда.
Работата с даровити деца и талантливи младежи ще продължи да бъде безсистемна.
Ще останат проблемите с качеството на общото и допълнителното образование на децата и юношите.
Неравният достъп на руските граждани до качествено образование ще продължи и ще се влоши, като същевременно ще провокира нарастване на възникващото социално неравенство. Нещо повече, това неравенство ще се увеличи още от предучилищното образование.
Няма да бъде спазена разпоредбата на инициативата „Нашето ново училище“, която гласи, че всяко училище трябва да осигури успешна социализация на деца с увреждания, деца с увреждания, както и на деца без родителски грижи и в трудна житейска ситуация.
Изпълнението на програмата е свързано с изпълнението на инициативата „Нашето ново училище” и проект „Образование”. Без използването на програмно-целевия метод ще бъде невъзможно да се постигне целта и да се решат задачите, установени в тези стратегически документи за домашното образование.
Програмата предвижда механизъм за предоставяне на субсидии от федералния бюджет за съфинансиране на участието на съставните образувания на Руската федерация в изпълнението на програмата. В същото време предоставянето на субсидии не замества, а допълва подходите за финансиране на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.
Разходите на федералния бюджет за образование през 2008 г. възлизат на 354 милиарда рубли, през 2009 г. - 418 милиарда рубли. Разходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация през 2008 г. възлизат на 1 трлн. 292 милиарда рубли, през 2009 г. - 1 трилион. 345 милиарда рубли.
Към 1 октомври 2010 г. общите разходи за образование възлизат на 1235,9 милиарда рубли, включително:
разходи на федералния бюджет - 258,7 милиарда рубли;
разходи на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 977,2 милиарда рубли.
Към 1 октомври 2010 г. общите разходи за предучилищно образование от федералния бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация възлизат на 214,9 милиарда рубли (федерален бюджет - 2,8 милиарда рубли, консолидирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 212,1 милиарда рубли).
Към 1 октомври 2010 г. за общо образование са изразходвани 559,9 милиарда рубли. В същото време разходите на федералния бюджет възлизат на 3,5 милиарда рубли, разходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 556,4 милиарда рубли.
Разходите за основно професионално образование към 1 октомври 2010 г. възлизат на 41,9 милиарда рубли (федерален бюджет - 2,1 милиарда рубли, консолидирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 39,8 милиарда рубли).
Към 1 октомври 2010 г. за средното професионално образование са изразходвани 67,9 милиарда рубли. В същото време от федералния бюджет са изразходвани 21,4 милиарда рубли, а от консолидираните бюджети на субектите на Руската федерация - 46,5 милиарда рубли.
Общо разходи за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията към 1 октомври 2010 г. възлиза на 7,7 милиарда рубли, включително:
разходи на федералния бюджет - 2,9 милиарда рубли;
разходи на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 4,8 милиарда рубли.
Разходите за висше и следдипломно образование към 1 октомври 2010 г. възлизат на 225 милиарда рубли (федерален бюджет - 216,8 милиарда рубли, консолидирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 8,2 милиарда рубли).
Към 1 октомври 2010 г. разходите за прилагане на политиката за младежта и подобряването на здравето на децата възлизат на 37,5 милиарда рубли. В същото време от федералния бюджет са изразходвани 0,3 милиарда рубли, а от консолидираните бюджети на субектите на Руската федерация - 37,2 милиарда рубли.
Разходите за приложни научни изследвания в областта на образованието към 1 октомври 2010 г. възлизат на 5,2 милиарда рубли (федерален бюджет - 4,7 милиарда рубли, консолидирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 0,5 милиарда рубли).
Разходите за решаване на други проблеми в областта на образованието към 1 октомври 2010 г. възлизат на 75,9 милиарда рубли. В същото време от федералния бюджет са изразходвани 4,2 милиарда рубли, а от консолидираните бюджети на субектите на Руската федерация - 71,7 милиарда рубли.
V. Възможни решения на проблема, оценка на ползите и рисковете, произтичащи от различни варианти за решаване на проблема
За решаване на проблема може да се приложи вариант с планово-нормативния метод, при който държавата планира и установява различни отраслови и вътрешноотраслови норми и стандарти, например по отношение на разходите за труд, заплатите, разходите за основен ремонт и ново строителство, обновяване на ДМА и др. d.
Този метод беше основният при решаването на проблемите на съветската образователна система и в момента може да се използва например при финансиране на разходите за поддържане на образователни институции на федерално ниво.
В същото време в условията на пазарна икономика и особено на иновативна икономика планово-нормативният метод не може да се счита за единствено възможен. В противен случай образованието ще се развива предимно екстензивно и логиката на приемственост на федералните целеви програми за развитие на образованието ще бъде загубена.
Един от сериозните рискове при използването на планово-нормативния метод е рискът от неефективно използване финансови ресурси, което е особено опасно в контекста на нарастващите държавни разходи за образование.
Възможни са и рискове от рязък спад на заплатите на работниците в образованието спрямо средните заплатив икономиката значително нарастване на разходите за поддръжка на сградите на образователните институции в сравнение с разходите за образование и продължаващото влошаване на образователната инфраструктура. В крайна сметка може да се очертае устойчива тенденция на спад в качеството на образованието.
Друг, коренно различен от предишния, вариант за решаване на проблема е вариантът, който включва използването на програмно-целеви метод.
Програмно-целевият метод (метод на целевата програма) се основава на подчиняването на разпределението на ресурсите и планираните дейности за постигането на конкретна цел.
В същото време използването на този метод за решаване на проблем е свързано с определени рискове.
Един от рисковете е рискът от намаляване на предварително заделените бюджетни средства за програмата по време на нейното изпълнение. В този случай ще е необходимо да се преструктурира програмата, да се разработят и внедрят механизми за спиране на редица промени, които вече са започнали.
В този случай ще е необходимо въз основа на новите бюджетни параметри целите на Програмата да бъдат преразгледани от гледна точка или на тяхното намаляване, или на намаляване на очакваните ефекти от тяхното решаване.
Една от последиците от резултатите от структурни и съществени промени в Програмата ще бъдат затруднения в нейното управление, което ще се отрази негативно върху ефективността на Програмата като цяло.
Сериозни административни и управленски трудности ще възникнат и във връзка с необходимостта от преразглеждане на вече сключени споразумения между държавния клиент и изпълнителите на проекта по Програмата, както и споразумения за предоставяне на субсидии от федералния бюджет.
Решението за намаляване на бюджета на програмата, независимо от момента на приемането му, ще доведе до намаляване на ефективността на разходите както на настоящата, така и на предишните целеви програми за развитие на образованието.
Намаляването на ефективността на програмата ще има отрицателни последици за руската икономика като цяло поради спада в темповете на растеж и развитие на човешкия капитал като неин основен ресурс и сериозно ще затрудни нейното иновативно развитие. В крайна сметка самата стратегия за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация ще бъде застрашена.
Ще възникнат сериозни социални проблеми, включително свързани с инфраструктурни проблеми в образователната система.
Рисковете на програмно-целевия метод трябва да включват и риска от неефективно управление на Програмата. От своя страна този риск е комбинация от рискове като:
рискът от неефективни управленски решения по време на изпълнение на Програмата;
рискът от липса на необходимата координация по време на изпълнение на Програмата и др.
Рискът от неефективно управление на Програмата може да доведе до икономически загуби, негативни социални последици, както и неизпълнение на основните задачи, поставени пред образователната система в средносрочен и дългосрочен план.
Друг риск е рискът от недоразвити механизми за управление на субсидиите в сферата на образованието, но този риск може да бъде значително минимизиран чрез използване на съществуващия опит в предоставянето на субсидии в рамките на проект „Образование“.
Сред рисковете от използването на целевия метод на програмата трябва отделно да се вземе предвид рискът, свързан с факта, че една или повече цели на програмата може да не бъдат решени, например поради намаляване на разходите по програмата от федералния бюджет.
В резултат на неизпълнение на задачата „Модернизиране на общото и предучилищното образование като институция за социално развитие” националната образователна инициатива „Нашето ново училище” няма да бъде реализирана или не е изпълнена в пълен обем.
Ако задачата „Привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда“ не бъде решена, развитието на професионалното образование, ако не бъде спряно, ще се забави значително, като по този начин ще създаде сериозни проблеми за иновативната икономика. на Русия. В същото време самата постановка на въпроса за развитието на човешкия капитал чрез обучение през целия живот ще изисква рязко мобилизиране на допълнителни, включително финансови, ресурси.
Съществува и риск да не бъде решена задачата „Разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги”. Липса на ясно руското обществосистеми за оценяване на резултатите и условията на обучение на всички етапи и нива на образованието ще доведе до трайна тенденция към спад в качеството на образованието.
Неизпълнението на определени цели на програмата, в допълнение към преките икономически загуби, свързани с неефективно изразходване на бюджетни средства, значително ще намали положителни ефектиполучени на предишни етапи от модернизацията на образованието.
Също така е абсолютно очевидно, че неуспехът да се реши поне една от целите на програмата ще доведе до непостигане на целта на програмата, която е да се осигури наличието на качествено образование, което отговаря на изискванията на иновативното социално ориентирано развитие на Руската федерация, че е до неизпълнение на Програмата.
В същото време, тъй като програмата е насочена към изпълнение на разпоредбите на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. и основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода, до 2012 г. неизпълнението му ще бъде негативно не само за родното образование, но и за руска държаваи обществото като цяло.
За минимизиране на рисковете е необходимо да разполагате с навременна, адекватна и обективна информация за напредъка на Програмата. Освен това липсата на такава информация сама по себе си е значителен рисков фактор.
Специално внимание следва да се обърне на групата рискове, свързани с последиците от изпълнението на Програмата. Социално-икономическите последици от прилагането му трябва да са ясни и разбираеми за образователната общност и обществото като цяло. В противен случай в обществото може да възникне безразличие, а в крайната си проява неприемане и негативно отношение на гражданите както към самата Програма, така и към отделните й елементи. Това ще доведе до непотърсени резултати от програмата.
Най-важният фактор за намаляване на този риск е навременната разяснителна работа сред населението, информирайки го за целите, задачите и хода на изпълнението на Програмата. Необходимо е да се извършат социологически измервания и да се работи за формиране на положително обществено мнение, да се включат работодатели, родители, фондове средства за масова информацияи други заинтересовани групи в управлението на образователната система.
За минимизиране на възможните негативни последици от изпълнението на Програмата ще бъдат предприети следните мерки:
наблюдение на напредъка по изпълнение на дейности и проекти по Програмата, изпълнение на Програмата като цяло;
широко участие на обществеността и научно-педагогическата общност в разработването на дейностите по програмата, както и в изпълнението и оценката на резултатите от програмата;
осигуряване на публичност на междинни отчети и годишни доклади за хода на изпълнението на Програмата и др.
VI. Приблизително време и етапи на решаване на проблема с помощта на програмно-целевия метод
Предполага се, че проблемът ще бъде решен по програмно-целеви метод от 2011 до 2015 г.
В този случай решението на проблема ще се извърши на 2 етапа.
Първият етап от решаването на проблема ще бъде осъществен през 2011-2013 г. В резултат на изпълнението на този етап ще бъдат получени устойчиви модели за по-нататъшно масово внедряване на промени и оценка на тяхната ефективност, ще бъдат разработени сценарии за различни видове образователни институции, региони и социално-икономически условия.
В резултат на втория етап на решаване на проблема (2014-2015 г.) ще бъдат формирани нови образователни институции, модели на управление в условията на широкомащабно използване на информационни и комуникационни технологии и ще бъдат консолидирани ключови институционални и регулаторни правни промени.
След приключване на втория етап целта ще бъде постигната и целите на Програмата ще бъдат решени.
VII. Предложения за целите и задачите на Програмата, целеви индикатори и индикатори, които позволяват оценка на напредъка на изпълнението на Програмата година по година на база варианти
Целта на програмата е да осигури достъп до качествено образование, което отговаря на изискванията на иновативното социално ориентирано развитие на Руската федерация.
За постигане на тази цел се решават следните задачи:
модернизиране на общото и предучилищното образование като институция за социално развитие;
привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда;
разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги.
Други варианти за определяне на целта и поставяне на адекватни задачи за модернизиране на образованието могат да бъдат следните.
Първи вариант. Осигуряване на достъпност на образованието в съответствие със социално ориентираното развитие на Руската федерация.
Втори вариант. Осигуряване на иновативност на образователната система в съответствие със социално-икономическите предизвикателства и иновативния характер на икономиката.
При първия вариант образователната система до голяма степен ще задоволи днешните социални очаквания на гражданите; необходимите условияза удобно образование.
Но още в средносрочен план подобен сценарий неизбежно ще доведе до постепенно нарастваща пропаст между образованието и нуждите на иновативната икономика. Новите потребности, породени от технологичните подобрения, няма да бъдат адекватно отразени в образователната система. Това ще доведе и до изоставане на нивото на заплатите на работещите в образованието от равнището на средните работни заплати в икономиката.
Вторият вариант може да доведе до създаването на „точки“ за иновативно развитие в образователната система - мрежа от образователни институции, които решават проблемите на напредналото иновативно развитие.
Повечето образователни институции обаче ще работят както досега, което неминуемо ще доведе до социално разслоение в обществото с течение на времето. Социално напрежение ще се появи и тогава, когато нивата и условията на работа на изолирани иновативни институции ще бъдат недостижими за по-голямата част от участниците в образователната система. С времето иновативните учебни заведения ще се превърнат в елитни, без сериозни стимули за развитие в конкурентни условия.
Целевите индикатори и индикатори на Програмата са дадени в Приложение № 1. Методологията за формиране и изчисляване на такива индикатори и индикатори се основава на подходи, които отчитат целите и задачите на Програмата.
Това също взе предвид:
· възможност за оценка на целеви показатели и показатели на Програмата въз основа на данни от Федералната служба за държавна статистика;
· съответствие на целевите показатели и показатели на Програмата с показателите и показателите на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., Основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г., проект „Образование“ и инициатива „Нашето ново училище“;
· възможност за регулярна оценка на стойностите и динамиката на промените в целевите индикатори и индикаторите на Програмата;
· съпоставимост на целевите индикатори и индикаторите на Програмата с приетите и използвани международни индикатори и индикатори за оценка на образователните системи;
· възможността за допълнителна оценка на надеждността на стойностите на целевите показатели и индикаторите на Програмата, като се използват данни, предоставени от съставните образувания на Руската федерация;
· осигуряване на приемственост на целевите показатели и показатели на Програмата по отношение на показателите и показателите на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.;
· осигуряване на ефективна оценка на резултатите от дейностите и проектите по Програмата.
Всички представени целеви индикатори и индикатори на Програмата съответстват на нейните цели и задачи. Те са надеждни и лесни за определяне.
Основните стойности на целевите индикатори и индикаторите на Програмата се изчисляват въз основа на:
· анализ на текущата ситуация в руската образователна система, включително на ниво съставни образувания на Руската федерация;
· текущи стойности на показателите и показателите на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.;
· текущи стойности на показателите и показателите на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., Основните насоки на дейност на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г., Образованието проект и инициативата „Нашето ново училище“;
· анализ и екстраполация на данни от Федералната служба за държавна статистика.
VIII. Предложения за обемите и източниците на финансиране на Програмата като цяло и отделните й направления на изборен принцип
Прогнозният обем на финансиране на Програмата в цените на съответните години ще бъде:
общ размер на финансирането - 137908,8 милиона рубли, включително:
за сметка на федералния бюджет - 54228,8 милиона рубли, от които субсидии - 10469,68 милиона рубли;
за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация - 67 070 милиона рубли;
за сметка на извънбюджетни източници - 16 610 милиона рубли.
Обемите и източниците на финансиране на Програмата са дадени в Приложение № 3 (вариант № 1).
Обемите на финансиране от федералния бюджет на Програмата са дадени в Приложение № 4 (вариант № 1).
Обемите на финансиране от федералния бюджет за дейностите по Програмата са дадени в Приложение № 5 (вариант № 1).
При приемане на Програмата могат да бъдат уточнени посочените в посочените приложения суми за финансиране.
Размерът на финансирането на програмата от федералния бюджет е определен, като се вземат предвид фактори като:
инфлационни процеси в руската икономика;
намаляване през 2010 г. на обема на финансирането на проекта за образование до 16,9 милиарда рубли от 49 милиарда рубли през 2007 г.
Обемът на финансиране на програмата от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се определя въз основа на резултатите от анализ на съществуващите регионални програми за развитие на образованието, анализ на програмата и програмите за развитие на образованието на съставните образувания на Руската федерация за 2011-2015 г., както и експертни прогнозни оценки.
Предложенията за обема на финансиране на програмата от извънбюджетни източници се формират въз основа на аналитични проучвания, експертни оценки на текущото състояние и прогнозни експертни оценки за хода на изпълнението на програмата.
Намаляването на определения размер на финансирането на дейностите по Програмата сериозно ще усложни нейното изпълнение и значително ще намали ефективността на нейното изпълнение.
По този начин намаляването с приблизително 20 процента на разходите по програмата за сметка на федералния бюджет (от 54 228,8 милиона рубли на 43 383,04 милиона рубли) ще доведе до факта, че задачите на „Привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда“ и „Развитие на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги“ няма да бъдат напълно решени.
Няма да се извършват следните дейности:
· подкрепа за развитието на асоциации на образователни институции за професионално образование (тип клъстер) на базата на университети;
· разпространение на съвременни енергоспестяващи проекти в образователни институции във всички съставни единици на Руската федерация;
· разработване на система за оценка на качеството на професионалното образование въз основа на създаването и прилагането на механизми за сертифициране на квалификациите на специалисти и завършили образователни институции, като се вземат предвид интегрирането на изискванията на федералните държавни образователни стандарти и професионалните стандарти;
· създаване на единна информационна система в образователния сектор;
· създаване на условия за развитие на държавна и обществена оценка на дейността на образователните институции, обществена и професионална акредитация на образователни програми.
Събитието за експертно-аналитично, научно-методическо и информационно осигуряване на събития няма да се реализира.
Неизпълнението на тези дейности ще означава, че целта на Програмата не е напълно постигната.
Обемите на финансиране на Програмата с намаление от приблизително 20 процента от разходите от федералния бюджет са дадени в Приложения № 3-5 към Програмата (вариант № 2).
IX. Предварителна оценка на очакваната ефективност и ефикасност на предложеното решение на проблема
Изпълнението на Програмата ще гарантира, че всички граждани на Русия, независимо от тяхното местоживеене, социално и имуществено положение, както и здравословно състояние, имат достъп до качествено образование, което отговаря на съвременните образователни стандарти и изискванията за иновативно социално ориентирано развитие на руската федерация.
В резултат на изпълнението на Програмата се очаква увеличаване на дела на образователните услуги в брутния вътрешен продукт, както и намаляване на безработицата сред гражданите с висше, средно и основно професионално образование с 16 на сто.
Една от основните причини за безработицата е несъответствието между структурата на работната сила и структурата на работните места. Завършилите институции за професионално образование от всички нива имат нисък процент на заетост по специалността си, включително и поради незаинтересоваността на работодателите да получат работна сила, която няма необходимата квалификация, знания и умения.
Дейностите, предложени в рамките на програмата, ще позволят да се внедрят сложни механизми, които формират висококачествени системи за професионално образование в съставните образувания на Руската федерация, които ефективно взаимодействат с пазара на труда.
Това ще даде възможност за привеждане на квалификацията на работната сила в съответствие с потребностите на пазара на труда, както и ще осигури намаляване на времето за търсене и намиране на работа на завършилите институции за професионално образование с поне 20 процента.
Изпълнението на програмата ще намали разходите за прилагане на механизми за социална адаптация на социално уязвими групи от населението с 8-12 процента чрез въвеждане на нови механизми за социализация на тези групи при получаване на общо образование.
Образователната система е създадена да бъде катализатор икономически растежстраната и благосъстоянието на населението, влияят положително върху социалната стабилност на обществото. Един от важните показатели за социално-икономическата ефективност на изпълнението на програмата ще бъде повишаването на жизнения стандарт на руските граждани чрез предоставяне на достъпни и висококачествени образователни услуги през целия им живот.
В резултат на изпълнението на Програмата на образователната система ще бъдат осигурени:
· създаване и прилагане на нови образователни програми на всички нива на образователната система;
· развитие на съществуващ хардуер и софтуер;
· въвеждане и ефективно използване на нови информационни услуги, образователни системи и технологии, електронни образователни ресурси от ново поколение;
· въвеждане на процедури за независима оценка на дейността на образователните институции и процеси;
· създаване на ресурси и програми за надарени деца.
При изпълнението на Програмата ще се формира вектор за иновативно развитие на образованието.
Ще бъдат предоставени:
· подкрепа за регионални комплексни програми за развитие на професионалното образование, насочени към постигане на стратегическите цели на иновативното развитие и стимулиране на взаимодействието на научни организации, висше, средно и начално професионално образование, руски и чуждестранни компании в рамките на общи проекти и развитие програми;
· обучение на персонал в приоритетни области на модернизация и технологично развитие на руската икономика (енергийна ефективност, ядрени технологии, стратегически компютърни технологии и софтуер, медицинско оборудване и фармацевтични продукти, космос и телекомуникации);
· оборудване на образователни институции за професионално образование с модерно образователно и индустриално, компютърно оборудване и софтуер, въвеждане на съвременни образователни програми и технологии за преподаване, организиране на стажове и обучение на специалисти във водещи руски и чуждестранни образователни центрове, с участието на асоциации на работодатели, търговски организации, представящи търсене на завършили институции за професионално образование;
· формиране на мрежа от експертно-аналитични и сертификационни центрове за оценка и сертифициране на професионални квалификации, включително за иновативни сектори на икономиката;
· повишаване на показателите за академична мобилност на студенти и преподаватели, позволяващи нови нива на взаимодействие между различни образователни и икономически системи и университети, привличащи за преподаване специалисти от реалния сектор на икономиката;
· сътрудничество на институциите за професионално образование с външната среда за формиране на стабилни двустранни връзки за заетост на завършилите и подпомагане на процесите на непрекъснато обучение на служителите в предприятието.
При изпълнението на Програмата ще се обърне специално внимание на подобряване ефективността на образователната икономика.
Ще бъдат предоставени:
· внедряване и подпомагане на механизми за публично-частно партньорство, осигуряващи ефективно финансиране на образованието;
· въвеждане и подпомагане на механизми и модели за икономическа самостоятелност на образователните институции.
В резултат на изпълнението на програмата:
· повече от 70 процента от децата с увреждания и децата с увреждания ще имат достъп до висококачествено общо образование, включително възможност за използване на дистанционни технологии;
· около 90 процента от учениците ще имат възможност да се обучават в общообразователни институции по програми, отговарящи на всички съвременни изисквания;
· повече от 95 процента от децата в училищна възраст ще могат да получат достъпни качествени услугидопълнително образование (най-малко 3 възможности за избор от различни области на знанието и области на дейност);
· повече от 85 на сто от децата, включително децата с увреждания, децата с увреждания, децата без родителски грижи и сираците, ще бъдат обхванати от съвременни програми за организиране на отдих, оздравяване и временна заетост;
· 95 на сто от децата с увреждания и децата с увреждания, както и сираците и децата, останали без родителска грижа, ще имат условия за успешна социализация;
· повече от 50 процента от руските учители ще бъдат включени в дейностите на саморегулиращи се организации и онлайн общности, където ще им бъдат предоставени квалифицирани съвети и помощ в професионалната им дейност;
· около 50 на сто от заетите в икономиката специалисти ще преминат обучение по програми за продължаващо обучение;
· На 100 процента от завършилите 9 клас, живеещи в селските райони, отдалечени и труднодостъпни райони, ще бъде предоставена възможност за избор на профил на обучение;
· 80 на сто от учениците в учебните заведения за средно професионално образование ще се обучават по програми, в чието изпълнение ще участват работодатели;
· 60 процента от студентите ще имат възможност да се обучават по избрани от тях програми за обучение не само в техния университет;
· над 50 процента от университетските преподаватели ще имат възможност да участват в програми за междууниверситетско сътрудничество, включително провеждане на изследвания и научни изследвания на базата на други образователни институции;
· ще бъдат създадени и поддържани мрежови общности от специалисти в областта на професионалното образование, обхващащи най-малко 30 на сто от работещите в тази област;
· 30 на сто от общия брой на учениците във всички етапи и степени на обучение ще бъдат оценявани за постиженията си чрез доброволни и задължителни процедури за оценяване за изграждане на тази основа на индивидуална образователна траектория, която допринася за успешната социализация на личността;
· ще бъде осигурена диференциация (най-малко 20 процента) на началната заплата на специалист, преминал процедурите за сертифициране, в сравнение със специалист, който не е преминал тези процедури;
· ще се осигури повишаване на търсенето на услуги за продължаващо професионално обучение с най-малко 30 на сто;
· 100 процента от родителите (учениците) с достъп до Интернет ще имат възможност да получават електронна информация за академичните постижения на децата си (за собствените си постижения);
· 100 процента от гражданите с достъп до Интернет ще имат възможност да получават електронна информация за дейността на учебните заведения и качеството на предоставяните от тях образователни услуги;
· чрез използването на информационни и комуникационни технологии ще се осигури минимум 20 на сто намаляване на времето и административните разходи на образователните институции и образователните органи на различни нива за изготвяне на съответната отчетна информация за тяхната дейност.
Резултатът от изпълнението на програмата ще бъде още:
· създаване на общоруски човешки ресурс (900 души) от водещи консултанти по развитието на образователната система;
· създаване на 48 стажантски площадки за обучение и повишаване на квалификацията на 27 500 учители и образователни мениджъри в областта на модернизацията на общинските системи за предучилищно образование, както и за разпространение на модели на образователни системи, които осигуряват съвременно качество на общото образование;
· създаване на 82 платформи за обучение и повишаване на квалификацията на 63 500 служители от системата на образованието с цел разпространение на модели на държавно-публично управление на образованието, както и съвременни модели за успешна социализация на децата;
· създаване на 6 центъра за подкрепа на даровити деца към големи университети и дистанционни училища към национални изследователски университети;
· модернизиране на поне 250 институции за професионално образование;
· създаване на условия за по-нататъшна заетост на 30 хиляди работници в областта на професионалното образование, които се освобождават поради демографската ситуация в Руската федерация;
· обучение на 5 хиляди специалисти в областта на информационните и комуникационните технологии и повишаване на квалификацията в областта на използването на информационни и комуникационни технологии на 10 хиляди учители от образователни институции за професионално образование;
· обучение на 10 хиляди специалисти по суперкомпютърни технологии;
· създаване на 56 центъра за обучение и консултиране на образователни работници по въпросите на енергоспестяването и енергийната ефективност;
· създаване на 15 експертно-методически центъра за сертифициране на професионални квалификации.
X. Предложения за участие на федерални изпълнителни органи, отговорни за формирането и изпълнението на програмата
Министерството на образованието и науката на Руската федерация и Федералната служба за надзор в образованието и науката са отговорни за формирането на програмата.
Министерството на образованието и науката на Руската федерация отговаря за изпълнението на програмата.
XI. Предложения за държавни клиенти - Разработчици на програми
Министерството на образованието и науката на Руската федерация е държавен клиент и координатор на програмата.
Държавни клиенти на програмата са Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Федералната служба за надзор в образованието и науката и Държавният университет в Санкт Петербург (по отношение на държавните капиталови инвестиции).
Разработчиците на програмата са Министерството на образованието и науката на Руската федерация и Федералната служба за надзор в образованието и науката.
XII. Предложения за насоки, срокове и етапи на изпълнение на Програмата по избор
Насоките на изпълнение на програмата се определят от следните задачи:
· модернизиране на общото и предучилищното образование като институция за социално развитие;
· привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда;
· разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги.
Предлага се следният вариант за определяне на сроковете и етапите на Програмата.
Програмата ще се изпълнява през 2011-2015 г. на 2 етапа.
На първия етап (2011-2013 г.) в съответствие с дейностите по Програмата ще бъдат формирани стратегически проекти за развитие на образованието, включващи редица нови взаимосвързани направления. Тези проекти ще се изпълняват от съставни образувания на Руската федерация, образователни и други институции и организации с федерална подкрепа и участието на професионалната преподавателска общност.
В резултат на първия етап ще бъдат получени устойчиви модели за по-нататъшно масово прилагане на реформи и оценка на тяхната ефективност, ще бъдат разработени сценарии за различни видове образователни институции, региони и социално-икономически условия.
На втория етап (2014-2015 г.) е необходимо да се завършат стратегическите проекти, започнати на първия етап, осигурявайки последователни промени в областта на образованието в цялата Руска федерация. На този етап ще се формират нови модели на управление в контекста на широкомащабното използване на информационни и комуникационни технологии и основните позиции по целите и задачите на федералната целева програма за развитие на образованието за следващия период ще бъдат определен.
По този начин резултатът от изпълнението на дейностите на втория етап ще бъде масовото внедряване на всички успешни модели и механизми, одобрени в резултат на първия етап на Програмата, наличието на нова инфраструктура в образователната среда, както и целеви настройки, получени от анализа на Програмата за следващите периоди, като се вземат предвид външни фактории резултатите от изпълнението на програмата.
Друг вариант за изпълнение на програмата може да бъде следният вариант.
Програмата се изпълнява на 3 етапа:
на първия етап (2011-2012 г.) ще бъдат изпълнени мерки, насочени към разработване и прилагане на резултатите от Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г., включително тестване и експериментално внедряване на нови модели и технологии за развитие на образованието;
на втория етап (2013-2014 г.) се планира да се извършат мерки за усъвършенстване (като се вземат предвид резултатите от първия етап) на модели и технологии за развитие на образованието в различни области;
третият етап (2015 г.) предвижда изпълнението на дейности, насочени основно към практическото прилагане и разпространение на резултатите, получени в предходните етапи на Програмата.
В този случай първият вариант изглежда най-ефективен, тъй като:
· продължава логиката на модернизация на образованието, апробирана в рамките на подкрепата на комплексни съвременни проекти