Kellel on õigus saada koduhooldust? Sotsiaalteenused pensionäridele ja puuetega inimestele - kellel on õigus sotsiaaltöötajale, avalduse täitmise kord
25. oktoobril 2010 esinedes Riigivolikogu Presiidiumi koosolekul sotsiaalpoliitika mis puudutab eakaid kodanikke, Dmitri Medvedev, kes tol ajal pidas presidendi ametit, võttis initsiatiivi uue sotsiaalteenuste seaduse ettevalmistamiseks. "Riiginõukogu tänase presiidiumi üheks ülesandeks on teha kokkuvõte ja levitada seda, mida nimetatakse parimateks piirkondlikeks tavadeks. Lisaks on see [ uus seadus. – Punane.] ei pruugi puudutada ainult vanemaid inimesi, vaid ka kogu meie riigi elanikkonda,” ütles poliitik siis.
Ja selline seadus võeti vastu ja see jõustus 1. jaanuaril 2015 (28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "" (edaspidi uus seadus). Pealegi on enamik varem reguleerinud seadusi sotsiaalteenused kodanikele , on kaotanud jõu. Eelkõige 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 195-FZ " " (edaspidi vana seadus) ja 2. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 122-FZ " ".
Mõelgem, milliseid muudatusi peavad kodanikud seoses uue seaduse jõustumisega silmas pidama.
Kasutusele võeti mõiste “sotsiaalteenuste saaja”.
1. jaanuaril kadus seadusandlusest mõiste «sotsiaalteenuse klient» () ning selle asemel võeti kasutusele mõiste «sotsiaalteenuse saaja» (). Kodaniku saab tunnistada sotsiaalteenuse saajaks, kui ta vajab sotsiaalteenust ja talle osutatakse sotsiaalteenuseid.
Kodanik tunnistatakse sotsiaalteenuste vajajaks, kui esineb vähemalt üks järgmistest asjaoludest:
- enesehoolduse, iseseisva liikumise või põhivajaduste rahuldamise võime täielik või osaline kaotus haiguse, vigastuse, vanuse või puude tõttu;
- pidevat välishooldust vajava puudega isiku või puudega inimeste olemasolu perekonnas;
- sotsiaalse kohanemisraskustega lapse või laste olemasolu;
- puudega isiku, lapse, laste hooldamise võimatus, samuti nende eest hoolitsemise puudumine;
- koduvägivald või perekonnasisene konflikt, sh isikutega, kes tarvitavad narko- või alkoholisõltuvus hasartmängusõltlased, isikud või psüühikahäiretega inimesed;
- konkreetse elukoha puudumine;
- töö ja elatise puudumine;
- muude asjaolude olemasolu, mida piirkondlikul tasandil peetakse kodanike elutingimusi halvendavateks või halvendavateks ().
Nüüd kantakse andmed sotsiaalteenuste saajate kohta spetsiaalsesse registrisse. Selle moodustamise viivad läbi liidu subjektid sotsiaalteenuste osutajate esitatud andmete alusel ().
Kuni 1. jaanuarini 2015 osutati sotsiaalteenuseid raskes elusituatsioonis kodanikele - uues seaduses sellist terminit ei ole, mistõttu on abi saamise aluste loetelu üheselt arusaadavam. Vanast seadusest sai aru raske eluolukord kodaniku elu objektiivselt häiriv olukord, millest ta ise üle ei saa. Tavaliselt tähendas see puuet, võimetust ise hoolitseda vanadusest, haigusest, orvuks jäämisest, hooletusse jätmisest, vaesusest, töötusest, konkreetse elukoha puudumisest, konfliktidest ja väärkohtlemisest perekonnas, üksindust jne ().
ARVAMUS
«Selleks, et uus seadus toimiks, peab iga piirkond vastu võtma 27 reguleerivad dokumendid. Jälgisime piirkondade valmisolekut uue seaduse vastuvõtmiseks. 2014. aasta detsembri keskpaigaks oli kogu vajaliku reguleeriva raamistiku vastu võtnud vaid 20 piirkonda, 20 piirkonda oli vastu võtnud alla poole, ülejäänud - umbes pooled. Püüame iga päev teha kõik endast oleneva, et kiirendada vajalike dokumentide vastuvõtmist piirkondade poolt.
Sotsiaalteenuse osutaja tuvastatud
Täiustatud on sotsiaalteenuste liikide loetelu
Uue seadusega on muudetud lähenemist osutatavate sotsiaalteenuste loetelu sisule. Kuni 31. detsembrini 2014 võisid kodanikud saada materiaalset ja nõustamisabi, ajutist peavarju, sotsiaalteenuseid kodus ja statsionaarsetes asutustes, samuti oli neil õigus viibida asutustes päevasel ajal. sotsiaalteenused ja rehabilitatsiooniteenused ().
Pärast uue seaduse jõustumist võivad kodanikud loota, et nad neile tagavad järgmised tüübid sotsiaalteenused:
- sotsiaalne ja kodune;
- sotsiaal-meditsiiniline;
- sotsiaalpsühholoogiline;
- sotsiaal-pedagoogiline;
- sotsiaalne ja töö;
- sotsiaalne ja juriidiline;
- teenused puuetega sotsiaalteenuste saajate suhtluspotentsiaali suurendamiseks;
- kiireloomulised sotsiaalteenused ().
Kiireloomulised sotsiaalteenused hõlmavad tasuta sooja toidu või toidukomplektide, riiete, jalanõude ja muude hädavajalike asjade pakkumist, abi ajutise eluaseme hankimisel, õigus- ja hädaabi. psühholoogiline abi, samuti muud kiireloomulised sotsiaalteenused (). Kodanik võib loota selliste teenuste saamisele tema vajadusest tuleneva aja jooksul. Samas kaotasid kodanikud alates selle aasta 1. jaanuarist võimaluse saada rahalist abi kujul Raha, kütus, eri Sõiduk, samuti rehabilitatsiooniteenused, mida nad võisid varem saada ().
Kehtestatud on sotsiaalteenuste saamise tasu arvestamise kord
Nagu varemgi, saab sotsiaalteenuseid osutada tasuta või tasu eest ().
- alaealised;
- selle tagajärjel vigastada saanud inimesed hädaolukorrad, relvastatud rahvustevahelised (rahvustevahelised) konfliktid;
- isikud, kelle sissetulek on võrdne piirkonna poolt kehtestatud keskmise sissetulekuga elaniku kohta tasuta sotsiaalteenuste osutamiseks (sotsiaalteenuse saamisel kodus ja poolstatsionaarses vormis). Pealegi ei saa sellise sissetuleku suurus olla väiksem kui poolteistkordne piirkondlik elatusmiinimum.
Lisaks võivad föderatsiooni subjektides olla ka muud kodanike kategooriad, kellele osutatakse sotsiaalteenuseid tasuta ().
Nagu näeme, jäetakse töötud kodanikud tasuta sotsiaalteenuste õigust omavate isikute hulgast välja (kui sellist kodanike kategooriat föderatsiooni subjekti seadus ette ei näe).
Varem oli üksikkodanikele, haigetele, pensionäridele ja puuetega inimestele tasuta sotsiaalteenuste saamiseks vaja, et nende keskmine sissetulek elaniku kohta oleks alla piirkondliku toimetulekupiiri ().
Vaatame näidet. Pensionäride elukallidus Moskva oblastis 2014. aasta kolmandas kvartalis oli 6804 rubla. (Moskva piirkonna valitsuse 10. detsembri 2014. a määrus nr 1060/48 ""). See tähendab, et näiteks Moskva oblasti üksik pensionär, kelle sissetulek jäi alla 6804 rubla, võis enne 1. jaanuari taotleda tasuta sotsiaalteenust. kuus. Pärast uue seaduse jõustumist ei saa tasuta sotsiaalteenustele kvalifitseeruda sissetuleku suurus olla väiksem kui poolteist piirkondlikku toimetulekupiiri. Nüüd, et saada tasuta sotsiaalteenust, kui kõik muud asjad on võrdsed, peab üksiku pensionäri kuusissetulek olema 10 206 rubla. või vähem (1,5 x 6804 rubla) (Moskva piirkonna seadus 4. detsembril 2014 nr 162/2014-OZ "").
Neile, kellel ei ole õigust saada tasuta sotsiaalteenuseid, on nende osutamine tasuline. Selle suurus kodus ja poolstatsionaarses vormis teenuste eest arvutatakse nüüd sotsiaalteenuste tariifide alusel, kuid ei tohi ületada 50% sotsiaalteenuse saaja keskmise sissetuleku elaniku kohta ja maksimaalse sissetuleku elaniku kohta. piirkonna poolt kehtestatud. Statsionaarses vormis sotsiaalteenuste osutamise kuutasu arvutatakse sotsiaalteenuste tariifide alusel, kuid ei tohi ületada 75% sotsiaalteenuse saaja keskmisest sissetulekust elaniku kohta ().
NÄIDE
Vastavalt uuele seadusele arvutame sotsiaalteenuste maksimumtariifi poolstatsionaarses vormis ühele Moskva piirkonna pensionärile, kelle kuusissetulek on 12 tuhat rubla. Tasu sotsiaalteenuste eest kodus ja poolstatsionaarses vormis arvestatakse sotsiaalteenuste tariifide alusel, kuid ei tohi ületada 50% sotsiaalteenuse saaja keskmise sissetuleku elaniku kohta ja maksimaalse sissetuleku elaniku kohta. Pensionäri keskmine sissetulek elaniku kohta on 12 tuhat rubla. (arvestatakse ainult tema pensioni suurust, kuna teisi sissetulekuga pereliikmeid pole), on Moskva piirkonna üksiku pensionäri maksimaalne sissetulek elaniku kohta 10 206 rubla.
Seetõttu tuleks sotsiaalteenuste maksimaalne tariif arvutada järgmise valemi abil:
(12 000 – 10 206 RUB) x 50% = 897 RUB
Seega alates 1. jaanuarist 2015 ei tohi pensionärile kodus ja poolstatsionaarses vormis osutatavate sotsiaalteenuste tariif ületada 897 rubla. See väärtus muutub, kui pensionär vajab haiglaravi. Statsionaarses vormis sotsiaalteenuse osutamise kuutasu arvestatakse sotsiaalteenuste tariifide alusel, kuid ei tohi ületada 75% sotsiaalteenuse saaja keskmisest sissetulekust elaniku kohta.
Tariifi arvutamise valem on järgmine:
12 000 hõõruda. x 75% = 9000 hõõruda.
Seega ei saa haiglaravi tariif olla suurem kui 9000 rubla. kuus.
Varem reguleerisid sotsiaalteenuste tasude suurust ja nende osutamise korda föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid ja otse sotsiaalteenused ().
Muudetud on sotsiaalteenuste saamise korda
Selle aasta algusest peab kodanik sotsiaalteenuste saamiseks esitama avalduse. Varem osutati sotsiaalteenuseid kodaniku, tema eestkostja, usaldusisiku, muu seadusliku esindaja, riigiasutuse, kohaliku omavalitsuse pöördumise, sealhulgas suulise pöördumise alusel. avalik ühendus(). Taotluse sotsiaalteenuste saamiseks võib koostada kodanik ise, tema esindaja või muu isik (organ) tema huvides (). Taotluse saab esitada ka elektroonilise dokumendi saates, mida eelmine seadus ette ei näinud.
Iga sotsiaalteenuse saajaga koostatakse individuaalne sotsiaalteenuste osutamise programm. Selles määratakse sotsiaalteenuste vorm, liigid, maht, sagedus, tingimused, sotsiaalteenuste osutamise tingimused, soovitatud sotsiaalteenuste osutajate loetelu, samuti sotsiaaltoetustegevused. See programm on sotsiaalteenuse osutajale kohustuslik ja kodanikule endale soovitatav. Teisisõnu, abi saaja võib mõnest teenusest keelduda, kuid teenuseosutaja on kohustatud seda saaja soovil osutama.
Programm koostatakse hiljemalt 10 tööpäeva jooksul alates sotsiaalteenuste taotluse esitamise kuupäevast ja seda vaadatakse läbi vähemalt kord kolme aasta jooksul (). Kiireloomulisi sotsiaalteenuseid osutatakse ilma individuaalset programmi koostamata (). Varem ei olnud selliste programmide koostamine ette nähtud.
Pärast individuaalse programmi koostamist ja sotsiaalteenuste osutaja valimist peab kodanik sõlmima sotsiaalteenuste osutajaga lepingu (). Lepingus tuleb sätestada individuaalse programmiga määratud sätted, samuti sotsiaalteenuste maksumus, kui neid osutatakse tasu eest.
ARVAMUS
Galina Karelova, Föderatsiooninõukogu aseesimees:
"Uus seadus suurendab tasuta sotsiaalteenustele kvalifitseeruvate kodanike arvu. Lisaks muutub nende osutamise kvaliteet, maht ja efektiivsus. Varem osutati sotsiaalteenuseid grupipõhisel lähenemisel. Samas on kõik kodanikud erinevad vajadused, sissetulekud ja elamistingimused Alates 1. jaanuarist 2015 sõlmitakse lepingud sotsiaalteenuste tarbijatega sotsiaalprogrammid, mis võtavad arvesse kõiki individuaalsed omadused iga tarbija."
Selgitatud sotsiaalteenuste organisatsioon
Huvitav on see, et uues seaduses on kirjas asjad, mis on esmapilgul kõigile ilmsed: sotsiaalteenuste osutajatel ei ole õigust piirata sotsiaalteenuste saaja õigusi; kasutada solvanguid, ebaviisakat kohtlemist; paigutada sisse puudega lapsed, kes ei kannata psüühikahäirete all statsionaarsed organisatsioonid, mõeldud psüühikahäirete all kannatavatele puuetega lastele ja vastupidi ().
Selliseid keelde tasus aga siiski rõhutada. Näiteks mainiti rahvusvahelise inimõiguste organisatsiooni Human Rights Watch 2014. aasta aruandes arvukalt juhtumeid, kus Venemaal paigutati terveid lapsi psüühikahäirete all kannatavate puuetega laste organisatsioonidesse.
Lähenemine sotsiaalteenuste rahastamisele on põhimõtteliselt uus. Vana seaduse kohaselt osutati kodanikele sotsiaalteenuseid föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete arvelt (). Selles osas varieerusid sotsiaalabi andmise mahud olenevalt piirkonnast suuresti. Alates 1. jaanuarist 2015 rahastatakse sotsiaalteenuseid föderaaleelarvest, heategevuslikest sissemaksetest ja annetustest, kodanike omavahenditest (tasuliste sotsiaalteenuste osutamisel), tuludest ettevõtlusest ja muudest sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide läbiviidavatest tulutoovatest tegevustest, samuti muud, mis pole seadusega keelatud (allikad). Eeldatakse, et see uuendus aitab ühtlustada aastal osutatavate sotsiaalteenuste mahtu erinevad piirkonnad.
Aga ka uutes reeglites on kärbes sees. Seega ei kehtesta uus seadus mingeid nõudeid sotsiaalteenuste komplekteerimisele. Tuletame meelde, et varem said sotsiaalteenindajaks olla vaid kutsekvalifikatsiooniga spetsialistid. erialane haridus, vastavad tehtava töö nõuetele ja iseloomule, omavad kogemusi sotsiaalteenuste valdkonnas ning on oma isikuomadustest tulenevalt kalduvad osutama sotsiaalteenuseid ().
Sotsiaalteenused Koduste sotsiaalteenuste vormis, poolstatsionaarsetes ja statsionaarsetes vormides osutatakse sotsiaalteenuseid tasuta:
1) alaealised lapsed;
2) eriolukordadest ja relvastatud rahvustevahelistest konfliktidest mõjutatud isikud.
Sotsiaalteenuseid sotsiaalteenuse vormis kodus ja sotsiaalteenuse poolstatsionaarses vormis osutatakse tasuta, kui taotlemise päeval on sotsiaalteenuse saaja keskmine sissetulek elaniku kohta, mis on arvutatud vastavalt määrusele. Venemaa Föderatsioon, alla piirväärtuse või võrdne maksimaalse sissetulekuga inimese kohta tasuta sotsiaalteenuste osutamiseks, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega.
Koduseid sotsiaalteenuseid osutatakse tasuta üksikutele puuetega inimestele (üksik abielupaarid) ja (või) üksikutele eakatele (üksik abielupaarid):
1) Suure puudega inimesed Isamaasõda või Suures Isamaasõjas osalejad;
2) Suure Isamaasõja ajal surnud (surnud) puudega inimeste või Suure Isamaasõja osaliste abikaasad, kes ei abiellunud uuesti;
3) endised alaealised fašismivangid;
4) isikud, keda on autasustatud aumärgiga «Piiratud Leningradi elanik»;
5) medaliga «Moskva kaitse eest» autasustatud isikud;
6) Nõukogude Liidu kangelased;
7) Vene Föderatsiooni kangelased ja au ordeni täieõiguslikud omanikud;
8) Sotsialistliku Töö kangelased, Vene Föderatsiooni töökangelased ja Tööhiilguse ordeni täieõiguslikud omanikud;
9) puudega võitlejad.
10) isikud, kes töötasid õhutõrjerajatistes, kohalikus õhutõrjes, kaitserajatiste, mereväebaaside, lennuväljade ja muude sõjaliste objektide ehitamisel aktiivse rinde tagapiirides, tegevlaevastiku tegevustsoonides, raudtee rindejoone lõikudel. ja maanteed; Suure Isamaasõja alguses teiste riikide sadamatesse interneeritud transpordilaevastiku laevade meeskonnaliikmed;
11) isikud, kes töötasid tagalas ajavahemikul 22. juunist 1941 kuni 9. maini 1945 vähemalt kuus kuud, välja arvatud tööaeg NSV Liidu ajutiselt okupeeritud aladel; Suure Isamaasõja ajal ennastsalgava töö eest NSV Liidu ordeni või medaliga autasustatud isikud
Puuetega laste seaduslikele esindajatele osutatakse tasuta sotsiaalteenuseid koduste sotsiaalteenuste, poolstatsionaarsete ja statsionaarsete sotsiaalteenuste vormis.
Poolstatsionaarses ja statsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutatakse tasuta kindla elukohata isikutele, kes on tunnistatud kiireloomulist sotsiaalteenust vajavaks ning vanglast vabanenutele ning ilma tööta ja elatusvahenditeta, tunnustatud isikutele. nagu vajaks kiireloomulisi sotsiaalteenuseid.
Sotsiaalteenuseid osutatakse kodanikele tasuta vastavalt sotsiaalteenuste loetelule vastavalt käesoleva seaduse lisale.
Üksik abielupaar käesoleva artikli tähenduses on abielus isikud, kellel ei ole lähisugulasi, kellest igaüks on puudega ja (või) eakas kodanik.
Tasuta sotsiaalteenuste osutamise keskmise sissetuleku elaniku kohta määramise kord käesoleva Föderaalseadus kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsus.
Tasuta sotsiaalteenuste osutamise sissetuleku maksimumsumma elaniku kohta on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega ja see ei tohi olla väiksem kui pooleteisekordne elatusmiinimum, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni asutavas üksuses. Venemaa Föderatsioon elanikkonna peamiste sotsiaal-demograafiliste rühmade jaoks.
Piirkonnad võivad seda loendit laiendada. Näiteks Moskva piirkonnas on 15 kodanike kategooriat saada tasuta abi sotsiaalkeskustes kõigi kaheksa teenuse jaoks:
1. Kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on 1,5 elatusmiinimumi või vähem.
2. Puuetega laste esindajad
3. Alaealised lapsed
4. Hädaolukordade ja relvakonfliktide ohvrid
5. Puuetega võitlejad
Samuti üksikud puuetega inimesed, abielupaarid ja vanurid järgmiste hulgast:
1. Puuetega inimesed ja II maailmasõjas osalejad
2. Teise maailmasõja osaliste surnud abikaasad, kes ei abiellunud uuesti
3. Endised alaealised fašismivangid
4. Autasustatud aumärgiga "Piiratud Leningradi elanik"
5. Medali “Moskva kaitse eest” saajad
6. Nõukogude Liidu kangelased
7. Vene Föderatsiooni kangelased ja au ordeni täieõiguslikud omanikud
8. Heroes Social. Töö
9. Vene Föderatsiooni töökangelased ja Tööauhinna ordeni täieõiguslikud omanikud
10. Puuetega võitlejad
1. II maailmasõja veteranid ja nendega samaväärsed isikud - 10% maksumusest
2. Kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on poolteise- kuni kahekordne toimetulekupiir - 10% osutatavate sotsiaalteenuste maksumusest.
3. Kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on kahe kuni kahe ja poole kordne toimetulekupiir - 20% osutatavate sotsiaalteenuste maksumusest
4. Kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on kahe ja poole kuni kolmekordne elatusmiinimum - 30% sotsiaalteenuste maksumusest
Kui te nendesse kategooriatesse ei kuulu või teie keskmine sissetulek elaniku kohta ületab toimetulekupiiri, peate teenuste eest tasuma.
Hind kodu ja poolpüsiteenuse eestarvutatakse tariifide järgi . Tariif ei tohiks ületada 50% vahet inimese keskmise sissetuleku elaniku kohta ja piirkonna maksimaalse sissetuleku elaniku kohta.
Haigla hind arvutatakse tariifide järgi, mis ei ületa 75% keskmisest sissetulekust elaniku kohta.
Selle toimimise mõistmiseks on siin näide.
Võtame üksildase pensionäri Moskvast. Ta saab 30 000 rubla kuus – see on tema keskmine sissetulek elaniku kohta.
Elukallidus Moskvas on 15 382 rubla. Uurige oma linna miinimumi tööministeeriumi piirkondlikul veebisaidil.
Korrutame selle arvu 1,5 elatusrahaga:1,5 × 15 385 = 23 073 rubla
Meie pensionäri maksimaalne sissetulek elaniku kohta on 23 073, mis tähendab, et ta ei saa tasuta teenuseid.
Koduste ja poolpüsivate teenuste tariifi väljaselgitamiseks kasutame valemit:
(30 000
tulu — 23 073
elatusraha
) x 50%maksimaalne erinevus
= 3463 rubla
See on teenuste maksimaalne tariif kuus.
Kuidas saada sotsiaalteenust
Tasuta ja tasulised teenused pakutakse erineval viisil. Garanteeritud teenuste saamiseks peate läbima 5 etappi:
1. Valmistage ette dokumendid
- Pass
— Alla 14-aastasel lapsel sünnitunnistus ja elukohatõend
— Puudega inimese pass ja volikiri, kui esindate tema huve
— Väljavõte majaraamatust
— tõend sissetuleku kohta Eelmisel aastal
— tervisetõend, mis näitab võimeid piirava puude või vigastuse kategooriat
— sertifikaat, sertifikaat või sertifikaat, mis kinnitab selle õigust sotsiaalabi nt II maailmasõjas osaleja tunnistus
See ei ole täielik nimekiri. Olenevalt olukorrast võivad nad nõuda vanglast vabastamise tõendit, kodaniku ebakompetentseks tunnistamise kohtuotsust või muid tõendeid. Helistage oma kohalikule sotsiaalkindlustusametile ja küsige, milliseid dokumente on teie puhul vaja.
2. Esitage avaldus oma elukohajärgsesse sotsiaalkindlustusametisse
3. Oodake kuni 7 päeva
Sotsiaalteenuseid osutatakse sihipäraselt. See tähendab, et komisjon kaalub, kas te vajate teenuseid või mitte. Kontrollimine võtab aega kuni 7 tööpäeva. Pärast seda kas keeldutakse või määratakse individuaalne programm sotsiaalteenused.
4. Saate individuaalse sotsiaalteenuste programmi