Averini Vene impeeriumi ministrite nõukogu. Vene impeeriumi ministrite nõukogu viimane esimees
MINISTRITE NÕUKOGU
VENEMAA IMPIERIUM
DOKUMENDID JA MATERJALID
LENINGRA "TEADUS"
LENINGRADI FÜÜS 1990
See väljaanne on dokumentide kogumik, mis kajastab Venemaa esimese revolutsiooni 1905-1907 kõrgeima tõusu perioodi sündmusi, tsarismi võitlust masside revolutsioonilise liikumise vastu, majandus- ja sotsiaalpoliitika valitsus. Koostajad taotlesid eesmärki taastada terviklik pilt ministrite nõukogu praegusest tegevusest. Kogu sisaldab nii ministrite nõukogu mälestusmärke kui ka nõukogu esimehe aruandeid tsaarile selle kõrgeima valitsusorgani koosolekute ja kõigi nendel käsitletud küsimuste kohta. Dokumendid võeti välja Ministrite Nõukogu kogust, säilitati ENSV Riiklikus Ajaloo Keskarhiivis ja teistes arhiivifondides ning on varustatud koostajate kommentaaridega.
TOIMETUS:
B. D. GALPERINA, R. SH. GANELIN (vastutav toimetaja), M. P. IROŠNIKOV, I. A. TOROPOV, V. A. ŠISKIN
Koostanud: S. S. ATAPIN, B. D. GALPERINA (vastutav koostaja)
Arvustajad: S. N. ISKYUL, Y. D. MARGOLIS
S 05030203 (Yu - 622 156 _ 89 kn# 042(02)-90
38 N G)-02-G"27187-\
NSVL Ajaloo Instituut, NSVL Teaduste Akadeemia, Leningrad. osakond, 1990
EESSÕNA
See kogu sisaldab dokumentaalset materjali, mis kajastab Vene impeeriumi ministrite nõukogu tegevust alates selle ümberkujundamise hetkest oktoobris 1905, mil selle juhiks sai S. Yu. Witte, kuni uue valitsuskabineti moodustamiseni 1906. aasta aprillis.
Ministrite nõukogu sellisel kujul, nagu ta seaduslikult eksisteeris 1905. aastaks, loodi tegelikult 1857. aastal, moodustati 1861. aastal, kuigi see oli kõige aktiivsem vahetult enne oma asutamist. Avaliku halduse peamiseks instrumendiks olnud ministrite kõige põhjalikumad aruanded osutusid ülesannete keerukamaks muutudes ebapiisavaks eelkõige seetõttu, et need ei taganud erinevate osakondade tegevuse ühtsust. Vastavalt 1861. aasta seadusele, mis puudutas 60. aastate reforme, pidi Ministrite Nõukogu kogunema tsaari eesistumisel ja koosnes ministritest, ministriõigusi omavatest osakondade juhatajatest, aga ka teistest ministrite poolt määratud isikutest. tsaar.
Ministrite nõukogu kogu ajalugu näitab, et kõige keerulisem ja isegi saatuslikuim selle olemasolule on alati olnud autokraadi soov mitte lasta olulistel riigiasjadel kontrolli alt välja libiseda. Aleksander II surus alati resoluutselt maha katsed luua kabinet, mis arutaks asju enne, kui need tsaari poolt arutusele võeti, ega lubanud peaministrit asutada, kartes tsaarivõimu vähenemist. Aleksander III ei kutsunud ministrite nõukogu üldse kokku, vältides nende ühendamist isegi tema enda juhtimisel. 2 Sama asja tehti kuni 1905. aastani w Nikolai II. Kuigi Venemaa õigusteadlased pidasid 1861. aastal loodud Ministrite Nõukogu kollektiivse aruandluse erivormiks, eelistasid monarhid ministrite aruandeid, mis koostatakse individuaalselt ja näost näkku. Ministrite Komitee pädevusse kuulusid osakondadevahelise iseloomuga küsimused, millel puudus riiklik poliitiline tähendus. 3 Tema pädevusest väljas olevate, kuid mitme ministri ühist arutelu nõudvate küsimuste lahendamiseks kogunesid nad kuninga nimel erinõukogudesse.
1 Ministrite nõukogu kui riigiasutuse kohta vt: Mironenko K.N. Minu nõuanne
nistrov 19. oktoobri 1905 dekreediga // Uchen. zap. LSU. 1948. nr 106. Ser. seaduslik Sci.
Vol. 1. Lk 348-370; Eroshkin N.P. Tsaari-Venemaa Ministrite Nõukogu 1905-1917. //
Tsaari-Venemaa Ministrite Nõukogu eriajakirjad. 1906 M., 1982. T. 5. P. 1007-1017;
Kuninganna N. G. Vene 1905. aasta revolutsioon ja tsarism. M., 1982.
2 Chernukha V. G. Tsarismi sisepoliitika 50ndate keskpaigast 80ndate alguseni. XIX sajandil
L., 1978. S. 158-195.
3 Remnev A.V. Ministrite Komitee kõrgema süsteemis valitsusagentuurid kuningas
Vene Venemaa (1861-1906): abstraktne. dis. . . . Ph.D. ist. Sci. L., 1986.
igatsus. Kohati sai selgeks, et muu hulgas ühtse valitsuse puudumine jättis kuninga ilma objektiivsest informatsioonist.
Ühtse valitsuse idee sai ellu pärast 12. detsembri 1904. aasta dekreeti, millega kuulutati välja rida kodanlikke reforme.
Teostades siseminister P. D. Svjatopolk-Mirski kavandatud 12. detsembri 1904. aasta dekreedi ümbersuunamist senati asemel ministrite komiteele, soovis S. Yu Witte ministrite komitee kaalumist. dekreediga kavandatud ümberkujundamistest, et avada tee selle organi muutmiseks ühtseks valitsuseks. See kajastus 16.-17.01.1905 koostatud raporti projektis Ministrite Komitee muutmisest Ministrite Nõukoguks, mille esimeheks oli tsaar ja tsaari äraolekul aseesimees. Seda aruannet ilmselt ei toimunud, kuid selles ilmus juba sakramentaalne valem, mille abil Witte püüdis hiljem moodustada ühtse valitsuse. Seal oli kirjas: „Luumata kabineti selle sõna Lääne-Euroopa tähenduses ja määramata ühelegi nõukogu liikmele tema kolleegide suhtes ülimuslikku seisukohta, mis on meie riigis tarbetu monarhi otsesel juhtimisel valitsusasjades, Paistab, et kavandatav meede, mis on suunatud avaliku halduse ühtsuse edasisele tugevdamisele, peaks rahuldama kõiki õigesti mõtlevaid inimesi, olenemata nende arvamuste varjundist. 5
Nii nagu rahvaesinduse kokkukutsumist seadusandluses osalemiseks, nähti ühtse valitsuse loomist vahendina liberaalse opositsiooni rahustamiseks. Ja kuigi veidi hiljem kirjutas Witte sõnadele "kõik õige mõtlemise" rahuldamise kohta vastu: "Seda pole vaja öelda, sest see muidugi ei rahulda," 6 - ühtse valitsuse loomise küsimuse areng pöördus. olema tihedalt seotud revolutsioonilise protsessi arenguga pärast 9. jaanuari 1905 G.
3., 11. ja 18. veebruaril pidi tsaar kutsuma kokku oma eesistumisel ministrite nõukogu (mida ta teadupärast polnud kunagi varem teinud), pöördudes ministrite poole, et saada nõu väljapääsude kohta. poliitiline kriis ja 18. veebruaril usaldas ta tulevase Ministrite Nõukogu esimehe krahv D. M. Solskyle. 7 Tsaari loodud Witte juhitud Riiginõukogu ministrite ja osakonnajuhatajate koosolekul töötati välja projekt kõrgeima valitsusametkonna ühendamiseks Ministrite Nõukogusse, lähtudes sellest, et „aja olud läbivad" nõuavad "valitsuse tegevuse ühtsust". 8 Algul, muide, esines ka Ministrite Komitee kui organ, millesse valitsustegevust koondatakse. Esinduse kokkukutsumist lubav 18. veebruari 1905. aasta reskript A.G.Bulyginile andis tulevasele ministrite nõukogule enam-vähem Euroopa valitsuskabinettidega sarnase iseloomu. Ministrite nõukogu vastutusest esinduse ees pole aga juttu.
4 Komitee teatas juba 14. detsembril oma kohustusest "määrata eelseisva töö suund", võttes enda peale nende küsimuste läbivaatamise, mida saab lahendada alles aastal. seadusandlik kord(Ministrite Komitee ajakiri 12. detsembri 1904. a määruse täitmise kohta. Peterburi, 1905. lk. 9-10).
6 ENSV Riiklik Ajaloo Keskarhiiv, f. 727, op. 2, d 37, l. 74-75.
6 Autokraatia kriis Venemaal. 1895-1917. L., 1984. Lk 181.
7 ENSV Riiklik Ajaloo Keskarhiiv, f. 472, op. 41 (505/2737), d, 37.
8 Autokraatia kriis Venemaal. lk 180,
mõtted olid lubatud ja ministrite määramine pidi jääma tsaarile, nagu ka lõplik otsus kõigis riigielu küsimustes. Ühtse valitsuse loomise üheks ajendiks oli soov vältida ministrite lahknemist enne tulevast esindatust.
Niipea kui jutt läks ministrite nõukogu reformile, hakkasid Witte parempoolsed vastased teda tsaari ees kujutama tulevase vabariigi presidendi rolli kandidaatina ja "kõikide rahutuste õhutaja - põhiseadusest". revolutsioonile", püüdes "viia asi revolutsioonini ja ilmuda siis päästjana, võttes kogu võimu enda kätte". Talle omistati kavatsus saada tsaarilt diktatuurivõimud, kaotada riiginõukogu, määrata ministriteks "homogeensed inimesed (st tema olendid)", muuta tsaar Jaapani mudeli järgi mikadoks ja ta ise. šogun. 8 Just nende Nikolai II hirmude märgi all, mida õhutas usinalt tema sisering, ettevalmistustööd ministrite nõukogu taasloomiseks. 10
1905. aasta augustis, pärast nn Bulygini duuma kokkukutsumise manifesti, asus riigireformide projektide hulgas tähtsaimale kohale ministrite nõukogu reformi küsimuse väljatöötamine, mille ettevalmistamine usaldati komisjon krahv D. M. Solsky juhtimisel. Solski komisjoni tegevuses osalenud ja äsja Jaapaniga rahu sõlminud S. Yu. Witte nõudis esimehe õiguste laiendamist. 4. oktoobri koosolekul viitas ta Preisi kuninga 1852. aasta käsule, mis käskis Preisi ministritel anda kuningale aru ainult minister-presidendi korraldusel ja tema nõusolekul ning luges ette Bismarcki kirja, milles selgitas. tema tagasiastumine asjaoluga, et Wilhelm II tühistas selle korra, ilma milleta, nagu Bismarck deklareeris, pole põhiseaduslikus riigis valitsemine võimatu. Witte'ile osutas vastupanu riigikontrolör P. L. Lobko. Ta väitis, et Bismarck oli lihtsalt monarhi ajal peaminister.
Samal ajal tegi Witte ministeeriumide ja põhiosakondade tegevuse ühtlustamise seaduse eelnõusse omapoolsed muudatusettepanekud. Algul oli kolm projekti, millest esimeses olid Ministrite Nõukogu esimehe õigused kõige ulatuslikumad. Eelkõige nägi see ette, et osakonnajuhataja peab iga meetme kooskõlastama Ministrite Nõukogu esimehega, kes kas suunab asja arutamiseks ühtsele valitsusele või esitab selle tsaarile. Spetsiaalne artikkel andis esimehele "kõrgeima järelevalve eranditult kõigi juhtkonna osade üle" ning erakorralistel ja kiireloomulistel asjaoludel õiguse teha "otsesed korraldused" kohustuslikuks kõigile ametiasutustele, kes vastutavad ainult tsaari ees. "Ma ei saa seda artiklit toetada. See on diktatuur,” kirjutas Witte vastavalt taktikalisele joonele, mida ta neil päevil tsaari suhtes järgis. 11 Ta pakkus tsaarile valikut sõjaväelise diktatuuri ja omaenda teenistuste vahel põhiseaduslike tunnustega riigi peaministrina.
Sõjalise diktatuuri idee õõnestamise eesmärgil esitas Witte Nikolai II-le N. M. Tšihhatšovi ja A. P. Ignatjevi kui diktaatorikandidaate, kuigi ei üht ega teist ei saanud sõjalise diktatuuri väljakuulutamisel kuidagi pidada. populaarsed komandörid või isegi sõjaväejuhid. Tulemusena
8 25 aastat tagasi (L. Tihhomirovi päevikutest) // Punane arhiiv. 1930. T. 2. lk 66-67.
10 Autokraatia kriis Venemaal. lk 188, 217.
11 ENSV Riiklik Ajaloo Keskarhiiv, f. 1544, op. 1, d. 5, l. 290.
Tsaari juurde kutsutud Tate Tšihhatšov kuulis, et ta on "valmis andma põhiseaduse". 12 Ignatjev viitas koos oma toetaja A. S. Stišinskiga tsaarile adresseeritud eriarvamuses tõsiasjale, et kavandatava ministrite nõukogu reformi tõttu kannatab tema "riigi kõrgeima juhtkonna kõrgeim juhtkond". , ja "nõukogu esimehe ametikohale on määratud täiesti erandlik positsioon võimu ja volituste poolest." 13 "Gr. Ignatjev ja Stišinski nõuavad, et esimene minister oleks meie kõrgeim visiir,” kirjutas üks kohtumisel osalejatest. 14
Kõik see juhtus oktoobrikuu üldstreigi päevil, mis halvas režiimi karistusvõime. Oma ettekandes kohtumise kohta, mille Witte pidas 12. oktoobril Nikolai II nimel seoses raudteestreigiga, ei jätnud ta loomulikult nimetamata "spetsiifilise programmiga homogeense valitsuse moodustamist" kui "esimest abinõu võidelda segaduse vastu." 15. 13. oktoobril andis tsaar telegraafi teel Witte'ile juhised "kabinetiseaduse kinnitamiseni" ühendada ministrite tegevus "eesmärgiga taastada kord kõikjal". 16 Ja kui 17. oktoobril võeti vastu Witte pakutud tsaari manifesti kavand, mis lubas eelkõige anda riigiduumale seadusandlikud õigused, ja 19. kuupäeval järgnes sellele dekreet „Tugevdusmeetmete kohta. ühtsust ministeeriumide ja põhiosakondade tegevuses,” sai reformitud S. Yu Witte esimehest ministrite nõukogu. 17 Määrusega ei usaldatud Ministrite Nõukogule mitte ainult osakondade tegevuse juhtimine ja ühtsuse tagamine, vaid ka üldise rahu ja julgeolekuga seotud küsimused anti Ministrite Komitee pädevusest nõukogule üle. Nõukogu jäi vastutavaks kuninga ees, kellel oli õigus määrata oma esimees, aga ka loomulikult ministrid. Tsaari äranägemisel kogunes nõukogu tema enda eesistumisel.
Võttes üldine tähendus juhtimismeetmeid ei saanud võtta üksikud ministrid peale ministrite nõukogu. Nad pidid esimehele teatama kõigist silmapaistvatest sündmustest, võetud meetmetest ja korraldustest, samuti tutvustama teda oma kõige alistumate aruannetega enne nende esitlemist kuningale. Sõjaväe-, mereväe-, välisministeeriumide ja keiserliku kohtu pädevusse kuulunud asjad eraldati Ministrite Nõukogu jurisdiktsioonist. Neid võis nõukogule esitada ainult tsaari korraldusel või mõnda neist osakondadest juhtinud ministri ettepanekul või juhtudel, kui asi puudutas teisi osakondi.
1. novembril, nagu on märgitud ministrite nõukogu 21. märtsi märgukirjas, tehti kuningliku erikorraldusega ministrite nõukogule ülesandeks kuberneri aruannete läbivaatamine (dok. nr 169). See dokument sisaldab analüüsi nende ülesannete kohta, mis jäid Ministrite Komiteele kogu esimese ministrite nõukogu eksisteerimise perioodiks. Kuigi ministrite nõukogu jõudis selle analüüsi põhjal järeldusele, et komitee on soovitav säilitada, hoolimata
12 Witte S. Yu. Mälestused. M., 1960. T. 3. Lk 45.
13 ENSV Riiklik Ajaloo Keskarhiiv, f. 1544, op. 1, d. 5, l. 126-327, 332, 349.
14 A. A. Polovtsevi päevik (kanne 12. oktoober 1905) // Punane arhiiv. 1923. T. 4.
Lk 76.
16 Revolutsioon 1905-1907 Venemaal: Ülevenemaaline poliitiline streik oktoobris 4905, M.; L., 1955. 1. osa lk 213-214.
16 Witte S. Yu. Mälestused. T. 3. Lk 12.
17 Ibid. lk 107-128.
asjaolu, et paljud selle funktsioonid anti üle Riiginõukogule, kaotati komitee kuningliku dekreediga 23. aprillil 1906. aastal.
Haritud osana uus süsteem valitsuse kontrolli all, mida tsaarivalitsus püüdis kohandada kooseksisteerimiseks seadusandlikud õigused saanud duumaga, ühendvalitsus tegutses ilma selleta kuni 1906. aasta aprilli lõpuni, kuid poliitilises olukorras, mida iseloomustasid olulised muutused 1906. a. riigisüsteem ja kodanikuvabadused, mis kuulutati välja 17. oktoobri manifestiga.
Witte juhitud ministrite nõukogu asus asja kallale kohe, tegelikult juba enne 19. oktoobri määrust. 18
Esimesse ühendatud valitsusse kuulusid järgmised ministrid: siseministrid - P. N. Durnovo (ta oli algselt ministeeriumi juht), välisasjade - V. N. Lamzdorf, sõjaväe maavägede - A. F. Roediger, mereväe - A. A Birilev, rahandus - J. P. Shipov. , õiglus - S. S. Manuhhin (alates 16. detsembrist M. G. Akimov), rahvaharidus - I. I. Tolstoi, side - K. S. Nemešajev, keiserlik kohus - V. B. Frederick, kaubandus ja tööstus - V. N. Timirjazev (alates 18. veebruarist M. M. Fedorov), 19. riigikontroll D. A. Filosofov, maakorralduse ja põllumajanduse juht - N. N. Kutler (alates 27. veebruarist A. P. Nikolsky), sinodi peaprokurör - A. D. Obolensky, riiginõukogu esimees - D. M. Solsky.
Witte pööras oma mälestustes tähelepanu ministrite nõukogu moodustamise asjaoludele. Mälestusi jätsid ka 20 liberaalse opositsiooni esindajat, viljatuks osutunud valitsusläbirääkimistel osalejaid. 21
Ministrite nõukogu eribürood ei loodud. Selle asjadega tegeles osa Ministrite Komitee büroost. Ministrite Nõukogu asjaajamise de facto juhiks sai Ministrite Komitee asjadekorraldaja abi N. I. Vuich. 22 Witte selgitas seda sooviga kõrvaldada Ministrite Nõukogu asjadest Ministrite Komitee asjade juht E. Yu. Nolde, keda ta pidas „teatud tüüpi Peterburi ametnikuks”. Wittel oli mugavam äri ajada Vuichiga, kes aitas ette valmistada 17. oktoobri manifesti, kuna ta eeldas Vuichilt täielikku kuulekust tema korraldustele ilma ametlikule töökorrale viitamata. Kuid Noldet mitte ainult ei kõrvaldatud ministrite nõukogu tegevusest, vaid just temal oli ilmselt oluline roll paljude nõukogu dokumentide koostamisel. Ka tema juhitud koosolekute avaldatud märkmed on tema enda tehtud.
18 Rahandusminister V. N. Kokovtsovi sõnul ümberkujundamisega seotud toimingud
Ministrite nõukogu ja Witte nimetamine selle esimeheks olid selleks ajaks ette valmistatud
tema endise töötaja, rahandusministri üldbüroo direktori Witte sõnul
A.I. Putilov konfidentsiaalselt ministri enda poolt (Kokovtsov V.I. Minu minevikust: meenutus
minaania 1903-1919 [Pariis], 1933. T. 1. Lk 100).
19 Vaata: Shtsmilov M.M. Kaubandus- ja Tööstusministeeriumi loomise ajalukku
Venemaal // Vestn. LSU. 1977. nr 20. Ser. ajalugu, keel, kirjandus. Vol. 4. oktoober.
lk 46-50.
20 Witte S. Yu. Mälestused. T. 3. Lk 107-128.
21 Startsev V.I. Vene kodanlus ja autokraatia aastatel 1905-1917. L., 1977. lk 8-30;
Autokraatia kriis Venemaal. Lk 243, n. 7.
22 Witte S. Yu. Mälestused. T. 3. Lk 97, 126-127.
Tsaar Tsarskoje Selos (dok. nr 5, 10). Ta koostas ka mitmeid muid dokumente.
Päevakorra järgi otsustades toimusid Mariinski palees pärast ministrite komitee koosolekuid üsna sageli ministrite nõukogu koosolekud. „Kuivõrd asja enda olemusest tulenevalt ja teadlikult kehtestatud tingimuste kohaselt toimub ministrite nõukogu töö võimalikult vähe formaalses õhkkonnas, mistõttu Ministrite Komitee tegevus on hädavajalik tema poolt käsitletud juhtumite olemust silmas pidades kulgeb rangelt piiritletud tingimustel ja alati kehtestatud vormides,” seisis Ministrite Nõukogu mälestustes 21. märtsil 1906 (dok. nr 169). Päevadel, mil komitee kokku ei tulnud, kogunesid ministrid tavaliselt õhtuti korterisse, kus Witte oli Ministrite Nõukogu esimehena (30 Palace Embankment). Kui tsaar kutsus oma eesistumisel kokku nõukogu koosoleku, nagu oli 3., 9. ja 18. novembril, läksid ministrid Tsarskoje Selosse erirongiga.
Alates 28. novembrist kehtestati päevakajaliste koosolekute korrapärase kokkukutsumise kord teisipäeviti ja reedeti (dok nr 30).
Enne kohtumisi saadeti ministrid ettevalmistavad materjalid, mis kogusse ei kuulunud. Peamiselt aga neelasid nende sisu kõige olulisem siin avaldatud ministrite nõukogu tegevust kajastav allikas - mälestusesemed, aga ka esimehe kõige põhjalikumad aruanded. Mõnikord kasutas Witte, kes taotles võimalikult iseseisvat positsiooni tsaari ees ja ülemvõimu ministrite üle, ministrite nõukogust mööda minnes kõigi teemade aruannete koostamist. Nendel juhtudel kirjutas ta need ise - lühidalt, traditsioonilist vormi järgimata, puhtalt asjalikult, isegi ilma edasikaebamiseta, kuna see vastas hetke hirmuäratavatele asjaoludele, mis nõudsid kiireloomulisi karistusmeetmeid või kiireloomulisi poliitilist laadi otsuseid. Witte kasutas seda laadi dokumenti isegi siis, kui ta tõstis ministrite ametliku mässu tsaari vastu. Arutelu oli - seda puudutame allpool - ministrite määramiste üle, mis olid tsaari eesõigus ja et mitte provokatiivselt seadust rikkuda, kutsuti ministrite nõukogu kokku erakoosolekule.
Püüame tutvustada Witte ja tsaari suhete süsteemi ning nende suhete mõju ministrite nõukogu toimimise olemusele, kasutades mitmeid dokumente, mida kogumikus ei ole, kuna need on juba avaldatud. või ei ole üldse seotud Ministrite Nõukogu kui kollegiaalse organi tegevusega.
Uus riiklik-õiguslik vorm ise – koos tsaari ainuõigusega ministreid ametisse nimetada ja valitsuse vastutusega tema ees, mitte aga kokku kutsutava seadusandliku duuma ees – näis takistavat tsaari nõukogu esimeest. Ministrid ei tunne end valitsusjuhina. Formaalselt ei suutnud Wittet rahuldada "primaadi ilmnemine", nagu ütles kuulus nõukogude uurija B. A. Romanov, 23 milleni tsaar püüdis vähendada ministrite nõukogu esimehe kohustusi. Oma mälestustes kujutas ta asja nii, nagu oleks suhetes tsaariga talle kahju teinud kindral D. F. Trepov, kes pärast ministrite nõukogu taasloomist kaotas mõjuka Peterburi kindralkuberneri ametikoha erikoosseisuga. volitused.
3 Rolshnov B. A. Rec. raamatu kohta: Witte S. Yu. Memuaarid. M.; Lk, 1923, T, 1, 2 // Raamat
ja revolutsioon. 1923. nr 2 (26). Lk 56.
Mochiyami, seltsimees siseminister, politseiülem ja komandör
puhudes eraldi sandarmikorpuse, kuid sai väga mõjuka
tänu igapäevasele lähedusele kuningaga, palee komandandi ametikoht. Mõjutamine
Trepov tsaari vastu ja pärast ministrite nõukogu taasloomist oli Witte sõnul
nii suur, et kuninglikud resolutsioonid tema enda käes ajakirjade ja mälestusmärkide kohta
Ministrite nõukogu (saime rääkida ainult mälestusmärkidest) valmistas ette Trepo-
teid N. P. Garini abiga, kelle ta määras suvel Depari direktoriks
politseiametnik ja pärast üleminekut, olles teinud temast senaatori, hoidis ta selle enda juures. 24
Näib, et resolutsioonide olemus ei toeta seda väidet
Witte. \
Väga laialt levinud oli arvamus, et Trepov juhtis Witte'i vastu olnud "staaride kambrit". Siiski on tõendeid veidi erineva iseloomuga. Toona Peterburi julgeolekuosakonda juhtinud kindral A. V. Gerasimovi sõnul tegutsesid Trepov ja Witte alates 1905. aasta sügisest pärast viimase Portsmouthist naasmist käsikäes ning isegi Trepovi soovitus mängis rolli Witte'i esimeheks määramisel. ministrite nõukogu. Gerasimov väitis, et Witte nägi Trepovis "oma meest kohtus. . . neile olid rollid ette määratud” ja et Trepov liitlasena oli Witte’ile tõsine tugi. 25 Alles pärast Trepovi mõju suurenemist 1906. aasta alguseks halvenesid tema suhted Witte'ga ja 1906. aasta kevadel pani palee komandandi ülesandeks üles suurim politseiprovokaator P. I. Rachkovski, üks peaministrivahetuse algatajaid. , pidas läbirääkimisi I. L. Goremõkiniga, kelle kandidatuur esitati tsaarile, kirjutas Gerasimov. 26
Olgu kuidas on, Witte hakkas tsaariga konflikte tekkima juba tema esimeheks oleku algusest peale ja ilma Trepovi osaluseta. Piisab, kui viidata tõsiasjale, et tsaar, nagu kirjutas Witte, "soovis tegutseda vajalikel juhtudel iga ministriga eraldi ja püüdis tagada, et ministrid ei oleks peaministriga eriti ühel meelel". 27 Peaminister hakkas ise aktiivselt ministreid vahetama, justkui ignoreerides tõsiasja, et nende vallandamine ja ametisse nimetamine jäi kuninglikuks eesõiguseks. Vallandatute hulgas oli ka rahandusminister V. N. Kokovtsov. Witte väitis oma memuaarides, et ei kavatsenud Kokontsovi vallandada, vaid otsustas ainult Kaubandus- ja Tööstusministeeriumi rahandusministeeriumist eraldada, kuid ta ise astus ametist tagasi ning palus siis pisarsilmil Witte'il tsaarilt tagasiastumist taotleda. tagastati. Witte ei nõustunud sellega, kuna Kokovtsov astus tagasi teda hoiatamata. Samuti oli ta Kokovtsovi riiginõukogu majandusosakonna esimeheks nimetamise vastu, kuna oma lahkumisavalduses vihjas ta, nagu Witte ütles, 17. oktoobri manifesti vastu (tsaar ei jätnud seda avaldust saatmata riigikogule. peaminister). 28 24. oktoobril 1905 avaldatud eriaruandes väitis Witte, et tema ise ja "tõenäoliselt enamik ministreid" ei osale koosolekutel, mida juhib
24 Witte S. Yu. Mälestused. T. 3. Lk 80.
25 Segazesho/1 A. Beg Katr1"§edep (Ne erz1e tchzbse PewokShop. Rgaiep(e1(1.1934. 8. 55-
61.
26 Sho". 8. 109.
27 Witte S. Yu. Mälestused. T. 3. Lk 113.
28 Ibid. Lk 126.
Kokovtsov, kuid hakkavad saatma oma abilisi, mis "vaevalt on mugav". 29 Samal ajal sai tsaar ka riigisekretäri parun J. A. Iskul von Hildenbandtilt teate, et Witte on krahv D. M. Solsky kui riiginõukogu esimehe juuresolekul teinud samasisulise avalduse edastamiseks riiginõukogule. Tsaar koos täiendava ähvardusega astuda Ministrite Komitee esimehe kohalt tagasi või jätta see kogu kogumata, kui Kokovtsov jääb selle liikmeks. "Ma ei unusta seda jultumust kunagi," kirjutas tsaar Ikskuli aruandele. 30 Sama asja (“... olin sunnitud allkirjast keelduma ja hävitama. Ma ei unusta seda kunagi...”) ütles ta Kokovtsovile. 31
Kui aga jutt läks ministrite vallandamisele, siis Witte tsaarile vastu ei öelnud. Nii juhtus novembris S. S. Manuhhiniga, kes justiitsministrina tundus olevat liiga suur advokaat repressioonide läbiviimiseks (dok nr 10, 24 ja kommentaarid nende juurde), veidi hiljem ka N. N. Kutleriga. Kui Kutlerovi agraarprojekt, mis nägi ette osa mõisnike maade sundvõõrandamist, äratas parempoolsete vastupanu, mida toetasid ministrid, 32 Witte, kuigi ta kaitses Kutlerit tsaari ees, teatas kohe, et on „mõnevõrra eksinud. ” (dok nr 63; vt ka kommentaari dokumendi nr 63 juurde).
Witte rääkis oma memuaarides, kuidas ta novembri alguses, olles saanud eraallikast teavet Moskvas ettevalmistatava revolutsioonilise ülestõusu kohta, määras ta seal admiral F. V. Dubasovi kindralkuberneriks, kes oli osutunud „otsustavaks ja soliidne inimene"talurahvaliikumise mahasurumisega. Olles taganud vägede Moskvasse saatmise, ütles Witte telefoni teel Dubasovile: "Loodan, et ülestõus surutakse jõuliselt maha." 33
Ministrite nõukogu esimehel oli revolutsiooni vastu võitlemise küsimustes vastuolusid mitte ainult tsaari ja Trepoviga, vaid ka P. N. Durnovoga.
I. I. Tolstoi märkis oma memuaarides, et Witte ei allunud A. D. Obolenski veenmisele võtta Siseministeerium oma kontrolli alla, jäädes ministrite nõukogu esimeheks, ning selgitas seda soovimatusega võtta enda kanda kogu repressioonide kulg. . Uskudes Durnovo politseikogemustesse ja uskudes, nagu Tolstoi kirjutas, "täiesti ekslikult ja asjata", et Durnovo oli "tuttav kõigi valitsusevastase vandenõu ja kogu revolutsiooni käiguga", läks Witte sellegipoolest ägedalt vastuollu. tema. Kuid 1906. aasta jaanuaris saavutas Durnovo, nagu Tolstoi uskus, selles konfliktis ülekaalu, saades täieõiguslikuks ministriks tänu oma karistuskursi võidule Manuhhini õigusliini üle. 34 Witte, Trepovi ja Durnovo soov koondada enda kätte maksimaalne võim ning igavene küsimus kuninglikest eesõigustest põrkas kokku ministrite nõukogu loomisega kehtestatud uue korraga. Niisiis,
29 TsGAOR NSVL, f. 543, op. 1, k. 536, l. 145.
30 Shebalov A.V. Krahv S. Yu. Witte ja Nikolai II oktoobris 1905 // Minevik. 1925. nr 4(32).
Lk 107.
31 Kokovtsov V. I. Minu minevikust. T. 1. Lk 105.
33 Witte S. Yu. Mälestused. T. 3. Lk 201.
33 Ibid. lk 173-176.
34 RO GPB, f. 781, op. 1, k. 568, l. 190-191, 205. “Imerohi, mille ta välja kuulutas
revolutsioon," kirjutas Tolstoi, "väljendatud motos: "Seinale - ja tulistage", selles
või mõnel muul kujul esitati neile üsna sageli ja julgelt, kuigi tõestamata
Taani ja kõigi vastuväidete peale kehitas ta õlgu ja naeratas irooniliselt” (samas).
Witte nõudis tsaarilt, et 19. oktoobri 1905. aasta dekreedi kohaselt peaks vägede paigutamise otsustama tema, mitte sõjaväe juhtkond, kuna "nüüd tuleks väed välja kutsuda peamiselt võitlema segadust ja hoida riigi aluseid. Ta ähvardas tagasiastumisega, hirmutades tsaari, nagu 17. oktoobri eelõhtul, sõjalise diktatuuri väljavaatega.
Nagu oktoobris, andis Nikolai II, kes sõjaminister A. F. Roedigeri sõnul oli "väga armukade armee kõrgeima juhi eesõiguste pärast", 35 andis järele, käskis kokku kutsuda vägede paigutuse muutmise koosoleku. , juhatab Witte. 36
Tagamaks, et vägede tegevus Moskva mässu mahasurumisel ei kahjustaks valitsuse ja tema enda mainet ning mis kõige tähtsam, et saaks tulevikus samu karistusmeetmeid rakendada, soovitas Witte tsaaril korraldada meelitav uurimine." "Moskvas aset leidnud sündmused, mis tõid kaasa arvukalt inimohvreid ja suure materiaalse kahju linnale ning üksikisikutele ja institutsioonidele, panevad valitsusele raske moraalse vastutuse," kirjutas ta. Kuid ta ei oodanud "ühiskonnalt ja ajakirjanduselt" (see tähendab ilmselt kõige konservatiivsemaid ringkondi) mitte julmuse etteheiteid, vaid süüdistusi "ettevaatamatuses, tegevusetuses ja meelsuses". Uurimine, inspireeris ta tsaari, "annab valitsusele moraalset tuge juhtudel, kui ta on taas sunnitud teatud asjaoludel mitte arvestama elanikkonna jaoks võetud erakorraliste meetmete valusate tagajärgedega." 37
«Üldiselt võib öelda, et igal pool on revolutsionäärid ajutiselt katki. Tõenäoliselt lõppevad ühel neist päevadest üldstreigid kõikjal, lubas ta talle 23. detsembril. - Jäävad eraldi provintsid, Kaukaasia ja Siberi raudtee. Minu arvates on eelkõige vaja tegeleda Balti provintsidega. Julgustasin kindralkuberneri telegrammide seerias otsustavalt tegutsema. Aga vägesid on seal ilmselt vähe. Seetõttu telegrafeerisin talle eile õhtul, et meie vägede ja politsei nõrkuse tõttu on vaja verejanuliste mässulistega kõige halastamatumalt tegeleda. 38 Samal päeval, 23. detsembril tegi ta ettepaneku "võimalike ähvardavate agraarrahutuste ootuses" võtta kevade alguseks kasutusele "topeltloomulised: poliitilis-majanduslikud ja sõjalis-poliitilised" meetmed. Mis puudutab esimest, siis, nagu märkis Witte, kaaluti neid kolm korda ministrite nõukogus ja iga kord kaldus enamus seisukohale, et "oleks ettevaatlikum mitte võtta mingeid otsustavaid meetmeid ilma riigiduumata". Ta tegi aga kohe ettepaneku kutsuda kokku tsaari juhitud koosolek põllumajandusreformide väljatöötamiseks. "Mis puudutab sõjalis-poliitilisi meetmeid, siis minu arvates on vaja kiiresti kasutusele võtta kõige otsustavamad meetmed," kirjutas Witte, tehes A. P. Ignatjevi, A. I. Dubrovini ja teiste parempoolsete ning mustsadjate järel ettepaneku luua koheselt vastupanu. revolutsiooniline miilits (dok. nr 52).
24. detsembril Witte'ile saadetud kirjas tegi tsaar ministrite nõukogule ettepaneku töötada välja „poliitiliste ja majanduslike meetmete programm, mis suudavad kõrvaldada
38 Punane arhiiv. 1931. T. 2. Lk 102.
36 1905. aasta revolutsioon ja autokraatia. M.; L., 1928. S. 27, 31-32, 34.
37 Ibid. lk 32-33.
38 Ibid. lk 34-35.
agraarrahutused tulevikus,“ arutamiseks tema enda juhitud koosolekul. Tsaar lükkas Mustasaja miilitsa loomise ettepaneku tagasi, ilmselt järgides eelmisel õhtul kogunenud ministrite nõukogu. Ilmselgelt jagas ta Durnovo ja uue justiitsministri M. G. Akimovi argumente, kes väitsid, et "see armee võib isegi ohtlikuks osutuda", kuna valvsad ja miilitsad ei tegutse tõenäoliselt "energiliselt oma külaelanike vastu". ja suurenenud palk nende teenistus võib armeed erutada. 39
Tsaari otsus ei tähendanud sugugi tema positsiooni pehmendamist karistuspoliitika küsimustes. Ta tegi kohe ettepaneku luua "hästi relvastatud ratsapolitsei valve, mis asuks linnades ja raudteesõlmedes". 30. detsembril seoses teatega revolutsioonilise liikumise mahasurumisest Eestis, mille käigus madruste karistuspataljoni ülem kapten O. O. Richter, ühe kõrgeima õukondlase kindral O. B. Richteri poeg, „mitte ainult tulistas. , vaid poos üles ka peamised agitaatorid ", kirjutas kuningas: "Hästi tehtud!" Kuid selgus, et ta oli üle parda läinud. Peterburis ilmus pataljoni adjutant Wittele ja mereväeministrile A. A. Birilevile ning ütles, et kohalikud võimud nõuavad selgitusi pataljoni tegevuse kohta ja madrused kardavad vastutust.
Seekord otsustas Witte Nikolai II-le selgeks teha, et ta üritas teda välja aidata, kuid ei suutnud seda ikkagi teha. Ta teatas tsaarile, et olles otsuse oma lauale peitnud ja sellele viitamata, toetas ta koos Birileviga karistuspataljoni tegevust. Kuid ta "pidas vajalikuks" tutvustada kindralkuberner Sollogubile krüpteeritud telegrammi abil tsaari seisukohta "nimetatud teemal", lisas Witte.
Witte toetas 8. jaanuaril admiral Dubasovi ettepanekut mõista Moskva relvastatud ülestõusus arreteeritud osaliste üle kohut mitte sõjakohtus, vaid tsiviilkohtus, „esmalt seetõttu, et sõjakohus on repressioonide kiiruse tõttu hädavajalik, samas kui aeg on juba kadunud ja teiseks seetõttu, et kohut mõista on sõjaväekohus paljude jaoks üldiselt ebamugav. 40 Paar päeva hiljem aga heitis Witte tsaarile ette, et ta suhtles peaaegu kokku ametnikega, keda võidi süüdistada osalemises revolutsioonilises liikumises. 3. jaanuaril arutas ministrite nõukogu "valitsusevastaseid liikumisi toetavate" riigiteenistujate ametist vabastamise korra küsimust. Asi polnud mitte niivõrd revolutsioonilises liikumises osalejates, kes võisid ametnike hulgas olla, kuivõrd suvalistes vasakliberaalides. Witte ja enamik ministreid nõudsid kogu impeeriumi kuberneridele õiguse andmist, mis neil oli erakorralise või sõjaseisukorra alusel välja kuulutatud piirkondades – kõrvaldada ametist kõigi osakondade ametnikud, samuti mõisates ja linnades valimistel teenivad isikud. ja linnad, zemstvo asutused, välja arvatud isikud, kes töötavad kolme esimese klassi ametikohtadel. Timirjazev, Obolenski ja Kutler olid selle vastu. Senati jaoks koostati isikliku dekreedi eelnõu. "Prognoositud seadus," kirjutas Obolensky selle kohta, "nagu iga õiguste rikkumine, tekitab arusaadavat ärevust ja hirmu."
39 Ibid. lk 38-39.
40 Ibid. lk 41-42.
Witte suutis kuninga enda poolele võita, kuid siis läks ta üle
Mõtlesin ja ei kirjutanud dekreedile alla. Siis pidas Witte seda "lojaalseks kohustuseks".
rõhutatud ja kõikehõlmava raportiga, mille eest kuningas vastutab
et „ilma otsustavaid meetmeid võtmata provintsi massi suhtes
töötajad, kes on väljunud ametliku lojaalsuse piiridest, kubernerid. . .
jääb teatud määral revolutsioonivastases võitluses halvatuks
mine." \
Nikolai II aga ei kartnud oma peaministri väljakutset ja kirjutas: “Jätan oma esialgse resolutsiooni jõusse” (dok. nr 61).
©2015-2019 sait
Kõik õigused kuuluvad nende autoritele. See sait ei pretendeeri autorlusele, kuid pakub tasuta kasutamist.
Lehe loomise kuupäev: 2016-04-27
19. oktoober (1. november) 1905. a vastavalt Nikolai dekreedileII “Ministeeriumide ja põhiosakondade tegevuse ühtsuse tugevdamise meetmetest” taastati Ministrite Nõukogu tegevus. Kõik ministeeriumid ja põhiosakonnad kuulutati ühtse riigihalduse osadeks.
Ministrite Nõukogu loomine 1857-1861. ei toonud kaasa juhtorgani tekkimist, mis oleks võimeline kõrvaldama killustatust ja ebajärjekindlust ministrite tegevuses ning tagama vähemalt suhtelise ühtsuse keskvalitsuse asutuste tegevuses. Kuna kogu võim oli koondunud keisri kätte, lahendati küsimusi peamiselt kõikehõlmavate aruannete kõrgeima äranägemise järgi allutamise teel, mis oli objektiivselt vastuolus juhtimise kollegiaalsuse põhimõttega.
Aastal 1905 Seoses Riigiduuma moodustamisega muudeti ministrite nõukogu. Muudetud nõukogule tehti ülesandeks "juhtida ja ühtlustada peamiste osakonnajuhatajate tegevust nii seadusandluse kui ka kõrgema avaliku halduse teemadel".
Nõukogusse kuulusid siseasjade, rahandus-, justiits-, kaubandus- ja tööstusministrid, raudtee-, rahvahariduse-, sõjaväe-, mereväe-, keiserliku kohtu- ja apanaažiministrid, välisasjade ministrid, maakorralduse ja põllumajanduse peahaldur, riigikontrolör ja sinodi peaprokurör. . Teiste osakondade juhid osalesid nõukogu istungitel ainult nende osakondade pädevusega otseselt seotud juhtumite arutamisel. Ministrite nõukogu esimees ei olnud keiser ise, nagu varem, vaid tema poolt ministrite hulgast määratud isik.
Ministrite nõukogu esimees aastatel 1905–1917gg. olid: S. Yu Witte (1905-1906); I. L. Goremõkin(aprill-juuli 1906); P.A. Stolypin(1906-1911); V. N. Kokovtsov (1911-1914); JA. L. Goremõkin (1914-1916); B.V.Stürmer (jaanuar-november 1916); A. F. Trepov (november-detsember 1916); N. D. Golitsyn (1916-1917).
Ministrite nõukogu kantseleitööd tegi selle alaline büroo (19. sajandilV. Ministrite Nõukogu asjaajamist viis läbi Ministrite Komitee büroo, mida juhtis nõukogu administraator. Nõukogu koosolekuid hakati pidama regulaarselt, mitu korda nädalas ja neid registreeriti spetsiaalsetes ajakirjades.
Ministrite nõukogu pädevusse kuulus: seadusandliku töö juhtimine ning Riigiduumale ja Riiginõukogule esitatavate ministeeriumide, osakondade, erikoosolekute, komisjonide ja komisjonide seadusandlike küsimuste ettepanekute eelläbivaatamine; ministrite ettepanekute arutamine ministrite üldstruktuuri ning kõrgemate ja kohalike omavalitsuste põhikohtade täitmise kohta; keisri erikorraldustega riigikaitse- ja välispoliitika küsimuste, aga ka Keiserliku Kohtu ja Appanaažide ministeeriumi asjade läbivaatamine. Lisaks olid ministrite nõukogul olulised õigused riigieelarve ja krediidi valdkonnas.
Ühtegi üldise tähtsusega juhtimismeedet ei saanud vastu võtta muud osakonnajuhatajad peale ministrite nõukogu, küll aga jäeti riigikaitse- ja välispoliitika küsimused, aga ka Keiserliku Õukonnaministeeriumi ja apanaažide asjad tegelikult välja. nõukogu jurisdiktsioon – need esitati Ministrite Nõukogule läbivaatamiseks ainult erijuhtudel.keisri või nende osakondade juhtide korraldused. Auditeerimistegevus jäi ka Ministrite Nõukogu pädevusest välja Riigikontroll, Oma e. Ja. V. kontor ja oma e. Ja. V. büroo keiserlike institutsioonide jaoks Maria.
Seoses Ministrite Komitee kaotamisega 1906. a, andis ministrite nõukogu suurema osa komiteele jäänud ülesannetest (täiustatud ja hädaolukorra turvalisuse sätete kehtestamine, pikendamine ja lõpetamine, pagulaste paigutamise piirkondade määramine, sandarmi, politsei personali tugevdamine, linna järelevalve). ja zemstvo omavalitsus, ettevõtete asutamine jne). Hiljem, 1909. aNäiteks moodustati nende “komitee asjade” arutamiseks nn Väike Ministrite Nõukogu.
Ministrite nõukogu lõpetas oma tegevuse 27 Veebruar (12. märts) 1917. a Veebruarirevolutsiooni ajal. Ministrite Nõukogu kui kõrgeima valitsusorgani ülesanded anti üle moodustatud 2-le(15) Märts 1917 ajutisele valitsusele.
Kirjastus: Witte S. Yu, mälestused. T.2-3, M., 1960; Venemaa kõrgemad ja keskvalitsuse institutsioonid. 1801-1917 gg. T. 1. Peterburi, 1998; Eroshkin N. P. Valitsusasutuste ajalugu revolutsioonieelne Venemaa. M., 1968; Seadusandlikud aktidüleminekuaeg.... Peterburi, 1909; MakarovS.V. erikoosolek 17Jaanuar 1905 (Vene impeeriumi ministrite halduse ühendamise probleemist) // Õigusteadus. 1993. Ei. 3; Makarov S. V. Vene impeeriumi ministrite nõukogu ümberkujundamine 1905. aastallinn: Riigi õigusprobleemid // Õigusteadus. 1996. Ei. 1; Ministrite Nõukogu // Suur Nõukogude Entsüklopeedia. T. 24. Raamat. 1. M., 1977.
Vaata ka Presidendi raamatukogust:
Ministrite Komitee kaotamisest, tema ülesannete üleandmisest ministrite nõukogule ja asjaajamise korra kehtestamisest ministrite nõukogu kantseleis ajavahemikuks 10.10.1905 kuni 7.01.1917. RGIA. F. 1276. Op. 1. D. 29 ;
Täielik Vene impeeriumi seaduste kogu: 3. kogu. Peterburi, 1908. T. 25. nr 26820. Lk 759 .
12. (24.) novembril 1861 asutati Venemaal Ministrite Nõukogu kui nõuandva organina riiklikes küsimustes. Nõukogu hakkas mitteametlikult tegutsema 1857. aasta oktoobris ja esimene koosolek toimus 19. (31.) detsembril 1857. aastal.
Ministrite nõukogu asutati „tema Majesteedi kõrgeima juuresolekul eranditult kaalumiseks” juhtumite puhul, mis nõuavad „üldist kaalumist”, st mis puudutavad korraga mitut valitsusharu.
Ministrite nõukogusse kuulusid ministrid ja samaväärsed osakondade tegevjuhid, riiginõukogu esimees ja ministrite komitee esimees ning teised kõrgemad ametnikud keisri erimääramisel. Nõukogu esimees oli keiser ise, kes võis esitada selle arutamiseks mis tahes küsimused. Kõikidest küsimustest esitasid ministrid vastavalt kuuluvusele nõukogule ja kantseleitöö usaldati Ministrite Komitee asjade juhile; Ministrite nõukogul ei olnud oma kontorit. Riigisekretär viibis kõikidel nõukogu koosolekutel, et esitada teavet riiginõukogu asjadest seadusandlike küsimuste kohta. Ministrite nõukogu koosolekud ei olnud korrapärased ja need määras iga kord keiser.
Nõukogus arutati järgmist: „tüübid ja ettepanekud projekteerimiseks ja täiustamiseks erinevad osad, mis on usaldatud igale ministeeriumile ja peadirektoraadile“, „teave korraldamise ja täiustamise töö edenemise kohta ...“, esialgsed seadusandlikud eeldused koos hilisema esitamisega riiginõukogule kaalumiseks; meetmed, mis nõuavad erinevate osakondade üldist abi, kuid ei kuulu kaalumisele teistes kõrgemates valitsusasutustes; teave iga osakonna olulisemate tellimuste kohta, mis nõuavad "üldisi kaalutlusi"; keisri poolt ministeeriumide ja põhiosakondade aruannete läbivaatamiseks loodud komisjonide järeldused.
Alates 1863. aastast vähenes järsult nõukogule laekunud kohtuasjade arv, see kogunes üha harvemini ja pärast 11. (23.) detsembrit 1882 jäid koosolekud sootuks.
Ministrite Nõukogu tegevus taastati 3. (16.) veebruaril 1905 seoses vajadusega viia läbi valitsusreforme. Seaduse järgi asus nõukogu 19. oktoobril (1. novembril) 1905 riigi kõrgeima valitsusorganina tegutsema uues ametis.
Lit.: Eroshkin N.P. Revolutsioonieelse Venemaa riiklike institutsioonide ajalugu. M., 1968; Makarov S.V. Erakorraline nõupidamine 17. jaanuaril 1905 (Vene impeeriumi ministrite halduse ühendamise probleemist) // Õigusteadus. 1993. nr 3; Makarov S.V. Vene impeeriumi ministrite nõukogu loomine // Õigusteadus. 1993. nr 2; Ministrite Nõukogu // Suur Nõukogude Entsüklopeedia. T. 24. Raamat. 1. M., 1977; Sama [Elektrooniline ressurss]. URL:
Ministrite Nõukogu 19.10.1905-27.02.1917
19. oktoobril 1905 reorganiseeriti S.M. eesmärgiga "tugevdada ühtsust ministeeriumide ja peaosakondade tegevuses". Ümberkujundatud S.M.-ile usaldati "peamiste osakonnajuhatajate tegevuse juhtimine ja ühendamine nii seadusandluse kui ka kõrgema riigihalduse teemadel".
Keiser määras nõukogu esimeheks ühe ministritest või "kuningliku usalduse poolt kutsutud erilise isiku". Keisri nõukogu esimehe ametikohal osales selle töös liikmena nõukogu esimees; nõukogu esimehe äraolekul asendas teda keisri määramisel üks nõukogu liikmetest. S.M-i esimehel oli õigus anda keisrile aru küsimustes, mis kuulusid S.M-i juhtimise alla ja nõudsid keisrilt luba; samuti anti talle õigus nõuda osakondade ja osakondade juhatajatelt vajalikku teavet ja selgitusi ning „osaleda kõigi osakondade töös Riigiduumas ja Riiginõukogus“. Osakondade juhatajad olid kohustatud esmalt S.M.-i esimehele teatama, et tähtsamad aruanded, mis keisrile esitamisele kuuluvad, on „üldise tähtsusega“ või seotud teiste osakondade pädevusega; need aruanded võis esimees esitada S.M-ile arutamiseks või S.M-i esimehe kokkuleppel osakondade juhatajatega osakonnajuhatajad otse keisrile aru anda. “Ministrite nõukogu asutamine” nägi “vajaduse korral” ette, et osakonnajuhatajad esimehe S. m juuresolekul esitasid keisrile niisuguste asjade kohta kõikehõlmavad aruanded.
Ministrite nõukogu koosseisu kuulusid: sise-, rahandus-, justiits-, kaubandus- ja tööstusminister, raudtee-, rahvahariduse-, sõjaväe-, mereväe-, keisrikohtu ja apanaažiminister, välisminister, maakorralduse ja põllumajanduse peahaldur (alates oktoobrist). 26, 1915 - põllumajandusminister), riigikontrolör ja Sinodi peaprokurör. Teiste osakondade juhid osalesid ministrite nõukogu koosolekutel ainult nende osakondade pädevusega otseselt seotud juhtumite arutamisel.
Vastavalt Art. 13 “Ministrite Nõukogu institutsioonid”, “Ühtegi üldist tähtsust omavat juhtimismeedet” ei saanud võtta osakonnajuhatajad peale S.M. Kuid riigikaitse ja välispoliitika, aga ka Keiserliku Ministeeriumi asjaajamised, olid tegelikult eemaldatud S.M. sisehoovi ja kinnistute jurisdiktsioonist; need esitati Ministrite Nõukogule läbivaatamiseks ainult keisri erikorraldusel või nende osakondade juhatajate poolt, kui nad seda vajalikuks pidasid, või juhtudel, kui need küsimused puudutasid teiste osakondade pädevust.
14. aprilli 1906. a määrusega tuvastati, et “Riigikontrolli audititegevus ei kuulu mingil juhul Ministrite Nõukogu pädevusse”; see tõi tegelikult välja riigikontrolli tegevuse S. m. jurisdiktsiooni sfäärist.
Väljaspool S. m pädevust olid ka Oma e. Ja. V. kontor ja oma e. Ja. V. büroo keiserlike institutsioonide jaoks Maria.1
S.M.-i pädevusse kuulus: seadusandliku töö juhtimine ja Riigiduumale ja Riiginõukogule esitatavate ministeeriumide, osakondade, erikoosolekute, komiteede ja komisjonide seadusandlike küsimuste ettepanekute eelläbivaatamine; üldise tähtsusega juhtimismeetmed; ministrite ettepanekute arutamine ministrite üldstruktuuri ning kõrgema ja kohaliku omavalitsuse põhiliste ametikohtade täitmise kohta (v.a ametikohad keiserliku õukonna ja apanaažide, sõjaväe-, mereväe- ja välisministeeriumides); keisri erikorraldustega riigikaitse- ja välispoliitika küsimuste, aga ka Keiserliku Kohtu ja Appanaažide ministeeriumi asjade läbivaatamine.
S. M.-l olid riigieelarve ja krediidi valdkonnas olulised õigused: ta teostas järelevalvet riigieelarve kalkulatsioonide koostamise ja vahendite vabastamise üle avaliku halduse vajadusteks; lahendas lahkarvamusi eelarveküsimustes osakondade, Rahandusministeeriumi ja Riigikontrolli vahel; avas laenud ministeeriumidele ja osakondadele, kui riiklik nimekiri ei olnud eelarveaasta alguseks kinnitatud; andis loa eraldada ministeeriumidele ja osakondadele kiireloomulisteks vajadusteks eelarveväliseid laene.
Vastavalt Art. 1906. aasta põhiseaduste artikkel 87 sai ministrite nõukogu õiguse võtta riigiduuma lõppemise ajal vastu meetmeid, mis nõudsid tavapärasel seadusandlikul viisil arutelu, ja kasutas seda laialdaselt. Need meetmed ei pidanud aga ametlikult sisse viima muudatusi põhiseadustesse, riigiduuma institutsioonidesse ja riiginõukogusse ning nende valimisi käsitlevatesse sätetesse. Ministrite nõukogu poolt riigiduuma vaheajal võetud meetmete rakendamine lõpetati, kui valitsus ei esitanud vastuvõetud meetmele vastavat seaduseelnõu duumale kahe kuu jooksul pärast selle istungite taasalustamist, samuti pärast seda, kui valitsus ei esitanud riigiduumale vastuvõetud meetmele vastavat eelnõu. seadusandlikud institutsioonid lükkasid selle eelnõu tagasi.
Ministrite Nõukogu ümberkujundamisel 19. oktoobril 1905 läks sellele osa Ministrite Komitee pädevusest, sealhulgas küsimused, mis nõudsid “üldisi kaalutlusi” või erinevate ministeeriumide kaasabi, sealhulgas need, mis puudutavad sõjaväe ja sõjaväe huve. mereväeministeeriumid; juhtumid, mis osutusid osakonnajuhataja jaoks raskesti lahendatavaks; kõik sõjalise poolega seotud küsimused, mis hõlmasid uut rutiini ja tsiviilhalduse reeglite lisamist, samuti varem vastu võetud ja keisri heakskiidu saanud meetmete piiramist, pikendamist või tühistamist; "avaliku korra, rahu ja julgeoleku" kaitsega seotud juhtumid; rahvustoiduga seotud küsimused; erakorralised juhtumid; kõrgemad haldusküsimused skismadel; kogukondade keelustamise juhtumid.
S. M.-le läksid üle ka jooksvad asjaajamised kõigis ministeeriumides ja osakondades, mille otsused ületasid osakonnajuhataja volituste piire, samuti keisri sanktsiooni nõudnud juhtumid - esmalt osaliselt ja aprillist. 23, 1906 täielikult.
Seoses Ministrite Komitee kaotamisega 23. aprillil 1906 läks suurem osa ministrite komiteele jäänud ülesannetest üle S.M.-le; “Komisjoni asjade” arutamiseks moodustati 23. mail 1906 nn Väike Ministrite Nõukogu.
Kaotatud Ministrite Komiteest läks S.M-ile üle ka Soome kindralkuberneri nootide läbivaatamine impeeriumi ja Soome halduses tegevuse kooskõlastamist nõudvates küsimustes; Koos
20. mail 1908 läksid Soome seaduseelnõud arutusele S.M.
Aastatel 1914–1917 oli S. M. ülesandeks: igat tüüpi mere- ja jõelaevade ning kõigi osakondade valitsusasutuste ujuvvara ajateenistusse meelitamise ning vara ja isikkoosseisu arvestuse pidamise korra määramine (alates 28. juunist 1914); lõpetamine, asjaajamiskorra kehtestamine ja juhtumite likvideerimine aktsiaseltsid, mille juhid olid Venemaaga sõdivate riikide alluvad (alates 01.07.1915) ja välisriikide seaduste järgi moodustatud aktsiaseltsid nende tegevuseks Venemaal (alates 23.10.1916); Venemaaga sõdivate riikide kodanikele kuuluvate aktsiate sundmüügi küsimuste arutamine (alates 02.08.1917).
Ministrite Komitee ja Ministrite Nõukogu samaaegse eksisteerimise perioodil (19. oktoober 1905 - 23. aprill 1906) olid ministrite nõukogu koosolekute dokumenteerimise põhivormiks mälestusmärgid, pärast komitee kaotamist. ministrite, Ministrite Komitee ajakirjad jagunesid eri- ja üldajakirjadeks. Spetsiaalsed ajakirjad dokumenteerisid kõige rohkem kaalumist olulised küsimused, üldajakirjad – teisejärgulised.
Ajavahemikul 19.10.1905 - 23.04.1906 tegi Ministrite Komitee kantselei, mis muudeti 23.04.1906 S.M.-i kantseleiks, S.M.-i kantseleitööd.
31. detsembril 1909 viidi Peterburi telegraafiagentuur Rahandusministeeriumist S.M.-i jurisdiktsiooni.
S. m lõpetas oma tegevuse 27. veebruaril 1917 Veebruarirevolutsiooni ajal. Ministrite Nõukogu kui kõrgeima valitsusorgani ülesanded anti üle 2. märtsil 1917 moodustatud Ajutisele Valitsusele.
Ministrite nõukogu esimehed:
1905.19.10 - 1906.22.04 - gr. Witte S.Yu.
1906.22.4 - 08.07 - Goremõkin I.L.
1906.08.7 - 1911.05.09 - Stolypin P.A.
1911.11.9 - 1914.30.01 - Kokovtsov V.N.
1914.30.1 - 1916.20.01 - Goremõkin I.L.
1916.20.1 - 10.11 - Sturmer B.V.
1916.10.11 - 27.12 - Trepov A.F.
1916.27.12 - 1917.27.02 - raamat. Golitsyn N.D.
3 PSZ. T. 25. nr 26820, 19.10.1905; T. 26. nr 27700, 14.04.1906;
nr 27804, 23.04.1906; nr 27805, 23.04.1906; nr 27929a, 23.05.1906; T. 28.
nr 30379, 20.05.1908; T. 29. nr 32662, 27.10.1909; nr 32871, 31.12.1909;
T. 30. nr 33795, 17.06.1910; T. 34. nr 42295, 19.07.1914; SU. 1909. Osakond. 1.
nr 15, art. 81; 1915. Osakond. 1. nr 205, art. 1609; 1916. Osakond. 1. nr 115, art. 910;
nr 302, art. 2376; 1917. Osakond. 1. nr 39, art. 216; nr 63, art. 368.
RGIA, f. 1276 (16 022 päeva).
1. 21.11.1907 S.M. tunnistas vajalikuks, et selle esialgne kaalumine hõlmaks kõiki olulisemaid seadusandlikke eeldusi VUiM-i kohta, samuti küsimusi, mis on seotud avaliku halduse muude osadega või nõuavad Riigikassa (RGIA) uusi kulutusi. f. 1276, op 20, maja 17, leht 64 - 69 o6.).
Väike ministrite nõukogu1
23.05.1906-27.02.1917
Vastavalt keisri korraldusele 23. mail 1906. aastal Ministrite Nõukogu esimehe ettekande alusel, "endise Ministrite Komitee asju" käsitledes, ministrid ja nõukogu üksikute üksuste peajuhid. ministrid asendati nende kaaslastega. Sel viisil tekkinud Erakoosolek, mis ei saanud ametlikku staatust ega nime, oli Ministrite Nõukogu juures tegutsev abiorgan, mis arutas ja lahendas suhteliselt vähetähtsaid haldus-, finants- ja majanduslikku laadi küsimusi. M.S.M.-i esimees usaldati ühele keisri määratud ministritest. M.S.M.-i otsused dokumenteeriti ministrite nõukogu üldajakirjades.
Oma tegevuse alguses kuulusid M.S.M.-i jurisdiktsiooni alla: aktsiaseltside põhikirjade kinnitamise juhtumid, mis ei vajanud seadusega arvestamist; ministri volitusi ületavates summades pensionide ja hüvitiste määramine; ajateenistusest vabastatud ametikohtade nimekirja koostamine; aurulaevade operaatorite ja laevaomanike keskkongressi üldist laadi otsuste arvestamine; ministrite ettepanekute kaalumine jätta provintsi zemstvo assambleede petitsioonid ilma tagajärgedeta; kuberneriaruannete esitamise korra, tähtaja ja vormi kehtestamine, Õigeusu Misjoni Seltsi põhikirja selgitamise ja arendamise küsimused; Riigipanga majade võõrandamise juhtumid; GUZiZ-i esildiste läbivaatamine teatavate alade metsakaitsemääruste alluvuse ja väljajätmise kohta.
Ühehäälse otsuse alusel lahendas M.S.M. teisejärgulised juhtumid või juhtumid, mille lahendamiseks oli välja töötatud ühtne praktika. 22.09.1909 M.S.m. tagati õigus langetada lõplik otsus jooksvates juhtimisküsimustes.2 M.S.M.-i käigus peeti ka mitmete juhtumite ja küsimuste eelarutelu enne nende esitamist ministrite nõukogule.3
Ministrite nõukogu tegevuse ajal kuulus M.S.M.-i pädevusse ka teatud piirkondades tugevdatud ja hädaolukorra turvalisuse kehtestamise juhtumite läbivaatamine, neis piirkondades sandarmeeria-, kasaka- ja politseimeeskondade erirühmade loomine, sh personali arved. erinevatest politseiasutustest; M.S.M. arutas riigiduumaga seotud üksikute osakondade taktika koordineerimise küsimusi.
M.S.M käsitles ka seadusandlikke juhtumeid dispensatsiooni järjekorras, s.o. seadusest erandid erijuhtudeks, sh erandid seotud seadustest riigi majandus: riigi maade rendile andmise, renditingimuste muutmise ja soodustuste andmise kohta, kaevandushartast kõrvalekaldumise lubamise kohta kulla-, mäe- ja naftatööstuse huvides, töösturitele soodustuste andmise kohta ja kõrvalekaldeid valdustehaste jaoks kehtestatud reeglitest; maksuseadustest vabastamine: valitsuse lepingute ja tarnete kohta; töövõtjatele soodustuste andmise kohta; valitsuse võlgnevuste lisamise ja tasumise kohta; erandite kohta aktsiisi-, tolli- ja otsemaksude põhimäärusest; valitsuse jookide müügi küsimustes; erandid tsiviilseadustest: tehaste ja tehaste lubamise ja avamise ning hoonete ehitamise kohta piirkondades, kus need olid seadusega piiratud või keelatud; kõrvalekallete kohta ürg- või fideikomissarvarade reeglitest.4
M.S.M.-i kantseleitööd viis läbi Ministrite Nõukogu büroo.
Väikese Ministrite Nõukogu esimehed:5
1906.13.9 - 1911.05.09 - Kokovtsov V.N.
1911.05.10 - 1916.25.01 - Kharitonov P. A.
1916.20.2 - 16.09 - Khvostov A.A.
1916.21.9-10.11 - Trepov A.F.
1916.14.11- 20.12 - Makarov A.A.
1917.05.1 - 27.02 - Dobrovolski N.A.
SU. 1909. Osakond. 1. nr 15, art. 81.
RGIA, komp. f. 1276.
1 Mälestusallikatest leitud ja ajalookirjanduses aktsepteeritud mitteametlik nimi; ametlikes allikates alates 1909. aastast nimetati seda mõnikord ka vähendatud koosseisuga Ministrite Nõukoguks.
2 RGIA, f. 1276, op. 5, d. 3, l. 93-94.
3 Ibid., l. 66-69.
4 Ibid., op. 4, d. 12, l. 10-11 pööret.
5 M.S.M.-i juhtis reeglina ministrite nõukogu liige, kelle määras keiser asendama ministrite nõukogu esimeest tema puudumise või haiguse korral (RGIA, f.
1276, op. 1, d. 29). Aastatel 1909-1911 juhatas M.S.M.-i koosolekuid lisaks V.N. Kokovtsovile ka P.A. Haritonov. Pärast V. N. Kokovtsovi määramist ministrite nõukogu esimeheks sai P. A. Haritonov alaliseks esimeheks M. S. m.
Ministrite Nõukogu büroo
23.04.1906-10.03.1917
Ümberkujundatud Ministrite Komitee büroost ministrite nõukogu dokumentide haldamiseks.
Algselt kuulus K.S.M.-sse neli osakonda.
1. osakond juhtis Kaukaasia asju, raudteeasju (seotud CER seltsiga) ja Kaug-Ida asustamise komitee asju (alates 27. oktoobrist 1909).
2. osakond - kalkulatsiooni-, finants-, kaubandus- ja tööstus- ning tolliasjad; maksude, tollimaksude, maksude ja lõivude kohta; riigikaitsega seotud juhtumid; kasakate vägede kindralkuberneride, kuberneride, piirkonnapealike ja atamanide kõige lojaalsemate aruannete kohaselt.
3. osakond – asjaajamine teadus- ja haridusüksuste, usu-, talurahva-, maakorraldus-, ümberasustamis-, toidu-, teede-, posti- ja telegraafiüksustega; Osakonna haldusalasse kuulusid esialgu ka valla-, meditsiini-, naftaasjad ning järelmaksu ja võlgnevuste sissenõudmise küsimused, mis 1911. aastal anti 4. osakonna alluvusse.
4. osakond juhtis poliitilisi, politsei- ja pensioniasju; avaliku teenistuse harta kohaldamise juhtumid; eestkoste ning reserv- ja ürgvarade kohta; Venemaa kodakondsuse vastuvõtmise ja selle äravõtmise kohta; kirikuvara võõrandamise kohta; kantseleist toodud juhtumid e. Ja. V. petitsioonide vastuvõtmise kohta; zemstvo petitsioonide tagasilükkamise juhtumid; riigikontrolöri olulisemate aruannete arvestamise kohta.
1. juulil 1909 moodustati 5. osakond, mis juhtis Soome asju ja koostas ka perioodika ülevaateid.
17. juunil 1910 moodustati 6. osakond, mis vastutas rahandus-majandusküsimusi, sealhulgas Soome rahaasju;
29. juunil 1914 moodustati 7. osakond, millele usaldati arvestuse pidamine Romanovite komiteele.
1. jaanuaril 1917 moodustati ministrite nõukogu esimehega kirjavahetuse pidamiseks ajutine 8. osakond.
05.03.1916 K. s. m., moodustati eribüroo asjaajamiseks, esmalt rahandus- ja majandusküsimuste erinõupidamiseks ning alates 28. juunist 1916 erinõupidamiseks armee, mereväe varustamise ja sõjategevuse korraldamisega seotud tegevuste ühendamiseks. seal on. Kõik sõjaaja oludega seotud juhtumid, mis olid väljaspool C.S.-i tavapärast pädevust, koondati spetsiaalsesse kontoritöösse. m.
Eribürootöö pidas ministrite nõukogu esimehe korraldusel kirjavahetust, koostas tema kõige lojaalsemaid aruandeid ja väljavõtteid Riigiduuma stenogrammidest; viis läbi paberimajandust Ministrite Nõukogu esimehe moodustatud koosolekutel ja komisjonides sõjast tingitud eraeluliste küsimuste lahendamiseks; viis läbi ministrite nõukogu esimehe erivolitatud esindajate bürootööd, kes määrati ametisse vastavalt määrusele 07/03/1916.1
B koosseis K. s. m hõlmas ka ekspeditsiooni (inspektsiooniüksus), arhiivi, riigiduuma ministrite paviljoni (alates 25. detsembrist 1909) ja majanduskomiteed (alates 19. juunist 1914).2
10.03.1917 K. s. m nimetati ümber Ajutise Valitsuse Kantseleiks.
Ministrite nõukogu juhid:
1905.19.10- 1906.02.04 - baar. Nolde E.Yu.
1910.18.4- 1914.07.03 - Plehve H.B.
1914.24.5- 1917.14.03 - Lodženski I.N.
Ministrite Nõukogu assistent:
1906.21.6- 1910.18.04 - Plehve H.B.
1910.17.5- 1914.24.05 - Lodõženski I.N.
1914.29.5- 1916.10.10 - Jakhontov A.N.
1914.14.7- 1917 [...] - Nikitin V.B.
1916.17.10 - 1917.20.03 - Putilov A.S.
3 PSZ. T. 26. nr 27804, 23.04.1906; T. 29. nr 32210, 21.06.1909; nr 32835, 25.12.1909; T. 34. nr 42065, 29.06.1914; nr 42295, 19.07.1914. SU. 1915. Osakond. 1. nr 139, art. 1071; 1916. Osakond. 1. nr 193, art. 1628; 1917. Osakond. 1. nr 63, art. 368.
RGIA, komp. f. 1276.
1 Eribüroo töö viimane väljaminev dokument on dateeritud 26.02.1917 (RGIA, f. 1276, op. 15, d. 57).
2 Detsembris 1916 toimus asjade ümberjagamine K. s. struktuuriosade vahel. m (samas, nr 1, l. 30 - 33).
Ministrite Nõukogule alluvad institutsioonid
Petrogradi telegraafiagentuur 14.06.1902*-09.07.1918
Kaubandus- ja telegraafiagentuur (14.06.1902 - 21.07.1904) Peterburi telegraafiagentuur (21.07.1904-19.08.1914) Petrogradi telegraafiagentuur (19.08.1914 - 09.07.1918) )
14.06.1902 Rahandusministeeriumi väljaantava Kaubandus- ja Tööstusajalehe alla kuuluv telegraafiosakond muudeti Kaubandus- ja Telegraafiagentuuriks, mille ülesannete hulka kuulus “sõnum ... kaubandusele, põllumajandus, tööstus ja krediidiasutused, neile vajalik telegraafiline teave Venemaa äriliste ja tööstuslike huvide kohta. Rahandusministeerium.
21. juulil 1904. aastal muudeti rahandus-, sise- ja välisministrite kokkuleppel asutus nii, et „andmata... asutusele valitsusasutuse ametlikku tähendust, loodi ametkondadevaheline telegraafiagentuur. ”3 Rahandusministeeriumi haldusalasse jäänud asutuse juhiks määrati kolmest direktorist koosnev juhatus: tegevdirektor (rahandusministeeriumist) ning direktorid Siseministeeriumist ja ministeeriumist. Välispoliitika. Ümberkujundatud agentuur, mis sai nime Peterburi telegraafiagentuur, sai ülesandeks "teada poliitilist, finants-, majandus-, kaubandus- ja muud avalikku huvi pakkuvat teavet impeeriumi piires ja välismaal"; agentuur vastutas ka kõrgemate ja keskvalitsuse asutuste „uudiste, sõnumite, selgituste ja ümberlükkamiste” levitamise eest.4
31. detsembril 1909 anti asutus Ministrite Nõukogu alluvusse; asutuse tegevuse üldjuhtimine usaldati nõukogule, kuhu kuulusid tegevdirektor, teine direktor, kelle nimetas ametisse ministrite nõukogu esimees, ja kaubandusosakonna juhataja, kelle nimetas ametisse rahandusminister kokkuleppel nõukoguga. kaubandus-tööstusminister. Asutuse asjade vahetut juhtimist viis läbi tegevdirektor.
Aastatel 1909–1917 kuulusid asutuse struktuuri kantselei, kaubandusosakond ja poliitikaosakond (1916. aastani). 1916. aastal moodustati välisside osakond ja sisekommunikatsiooni osakond. Agentuuril olid filiaalid ja korrespondendid paljudes Venemaa linnades, aga ka välisriikides.
17.04.1916 Muudeti PTA määrust: PTA nõukogu asus juhtima ministrite nõukogu juhataja ning nõukogusse kuulusid täiendavalt Välisministeeriumi pressiosakonna juhataja ja kommertsosakonna juhataja. Asutuse osakond.
Pärast Veebruarirevolutsiooni oli PTA Ajutise Valitsuse alluvuses. 27.04.1917 PTA anti üle pressiasjade peadirektoraadi likvideerimise erikomisjoni pädevusse; Samal ajal kinnitati PTA personal. 16.09.1917 PTA läks Ajutise Valitsuse kantselei jurisdiktsiooni alla.
18.11. (12.01.) 1917 muudeti PTA Rahvakomissaride Nõukogu juurde kuuluvaks keskseks teabeasutuseks; 09.07.1918 sai Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee otsusega PTA, mis on ühendatud Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee alluvuses oleva pressibürooga, Venemaa Telegraafiagentuuri nimetuse Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee alluvuses. komitee (Rosta).
PTA direktorid:
1903.01.1 - 1903.14.02 - Fedorov M.M.
1903.14.2- 1904.01.09 - Miller P.I.
PTA tegevdirektorid:
1904.01.9- 1906.28.04 - Miller P.I.
1906.03.5- 1907.13.03 - Trubatšov S.S.
1907.14.3- 1909 [...] - Girs A.A.
1909.01.10- 1916 [...] - Lamkert O.-F. JA.
1916.15.2- 1917.01.03 - GurlyandI.Ya.
1917.01.3-01.07 - Lovjagin A.M.
1917.01.7- [...]10 - Raetsky S.S.
3 PSZ. T. 29. nr 32871, 31.12.1909; SU. 1916. Osakond. 1. nr 115, art. 910;
1917. Osakond. 1. nr 109, art. 598; nr 246, art. 1748; Nõukogude valitsuse määrused. M., 1957. T. 1. nr 77. Lk 109-110.
RGIA, f. 1358 (2104 p.).
1 RGIA, f. 1358, op. 1, d. 1, l. 1.
2 Ibid., l. 40.
3 Ibid., nr 2, l. 1.
4 Ibid., l. 2.
Arvelduskomitee Kaug-Ida 27.10.1909-17.08.1915
Moodustati ministrite nõukogu alluvuses "Amuuri piirkonna koloniseerimise valitsusmeetmete ühendamiseks ja üldiseks suunamiseks".
Komisjoni kuulusid: esimees - üks keisri määratud ministrite nõukogu liikmetest, liikmed - ministeeriumide esindajad:
keiserlik kohus ja apanaažid, välisasjad, sõjavägi, merendus, siseasjad, justiits-, rahandus-, kaubandus- ja tööstus ning side, samuti maakorralduse ja põllumajanduse ning riigikontrolli peadirektoraat ning vajalikke juhtumeid- Sinod ja Rahvaharidusministeerium; Peterburis viibimise ajal osalesid koosolekutel liikmetena Amuuri ja Irkutski kindralkubernerid, Amuuri, Primorski ja Taga-Baikali oblasti sõjaväekubernerid ning Irkutski, Jakuudi ja Kamtšatka tsiviilkubernerid.
Komisjonile usaldati Amuuri raudteega läbitavate alade uurimise ja asustustöö üldjuhtimine; tööstus- ja majandustegevuse arengu edendamine nendes valdkondades; aurulaevade side, pinnas- ja juurdepääsuteede arendamine Amuuri piirkonnas raudtee ja muude raudtee ehitamisega seotud abitegevuste elluviimine; Kaug-Ida kohalike omavalitsuste ümberasustamistegevuse koordineerimine; eelarutelu ja kokkuleppimine enne ministrite nõukogule esitamist kõigi peakuberneride ja keskosakondade hinnanguliste ja seadusandlike eelduste kohta kõigis Kaug-Ida lahendamisega seotud küsimustes.
Komitee bürootööd teostas Ministrite Nõukogu büroo.
Viimased säilinud ajakirjad on dateeritud 17.08.1915.1 Täpne kuupäev komisjoni tegevuse lõpetamist ei ole tuvastatud.
Kaug-Ida asustamise komitee esimees
1909.27.10 -1911.05.09 - Stolypin P.A.2
3 PSZ. T. 29. nr 32662, 27.10.1909.
RGIA, f. 394 (68 päeva).
1 RGIA, f. 1276, op. 6, kd 153, l. 105 - 106 (komitee ajakirja koopia... nr 29) ja l. 107-108 (komitee ajakirja koopia... nr 30).
2 Komisjoni esimehed aastatel 1911-1915 ei ole kindlaks tehtud; 1915. aastal allkirjastas ühe ajakirja esimehe asemel A. V. Krivošein.
Rahvusliku kainuse tugevdamisele suunatud tegevuste ühendamiseks moodustatud erikoosolek1 1S.06.191S-[ 109.19172
Moodustatud vastavalt ministrite nõukogu 10. aprillil 1915 välja antud eriajakirjale, mille keiser 18. juunil 1915 kiitis heaks eriosakondadevaheliseks koosolekuks, et arutada kõikehõlmavalt vajalikke meetmeid elanikkonna kainuse põhimõtete tugevdamiseks. ”; ministrite nõukogu vaatas läbi koosoleku järeldused pärast selle töö lõpetamist.
Koosoleku koosseis: Juhataja (keisri määratud) – siseministeeriumi kuberner, prints. N.B.Štšerbatov (01.07 - 26.09.1915), gr. A.A. Bobrinsky (28.01-08.04.1916), prints. D.P.Golitsyn-Muravlin (04.08.1916 -[...]1917), liikmed - ministeeriumide ja põhiosakondade esindajad, samuti “erikülaline” V.S.Krivenko (alates 05.06.1916); 4. jaanuaril 1917 anti koosoleku juhatajale õigus võtta juhataja kutsel täisliikmeteks isikuid. Selle õiguse kohaselt riiginõukogu liikmed M. M. Borodkin ja A. N. Derevitski, riigiduuma liige I. V. Godnev, Moskva piiskopkonna vastu võitlemise ühingu esimees populaarne jooming Protopresbüter N. A. Ljubimov, Moskva ülikooli professor A. A. Kornilov, Venemaa alkoholismi vastu võitlemise seltsi esimees A. L. Mendelson, rahvatervise kaitse seltsi alkoholismi vastu võitlemise komisjoni esimees M. N. Nižegorodtsev, Venemaa arstide arstide seltsi esimees I.V. Sazhin.3
Kohtumise eest vastutas Riigikantselei.
Koosoleku koosolekud toimusid 5. mail ja 29. oktoobril 1916. a.
Koosolek kogus oma tegevuse käigus üldisi materjale kainuse tugevdamise kohta, teavet provintside kohta veinivalmistamise olukorra ja elanikkonna alkohoolsete jookide tarbimise taseme kohta, kogus ja kaalus osakondade ettepanekuid meetmete võtmiseks, mis on vajalikud rikkumiste vastu võitlemiseks. Alkohoolsete jookide müügi keeld ja ebaseaduslik müük. Koosolek püüdis oma tegevusse kaasata ka avalikkust ja peeti "avaliku elu tegelaste eelkoosolek".
Koosoleku täpset lõppkuupäeva ei ole määratud; tema viimased materjalid on dateeritud septembrist 1917.4 RGIA, f. 1242 (18 päeva).
1 Koosoleku protokollides (ajakirjades) nimetati: Erikoosolek rahva kainuse tugevdamiseks (RGIA, f. 1242, op. 1, d. 6, l. 1, 6).
2 RGIA, f. 1276, op. 5, k. 688, l. 287-289 o6.; f. 1242, op. 1, d. 14, l. 112.
3 Ibid., f. 1242, op. 1, d. 4, l. 60, 76.
MINISTRITE NÕUKOGU, Vene impeeriumi kõrgeim valitsusorgan. Esialgu (okt. 1857) loodi ministrite nõukogu mitteametlikult. Alates 12. nov. 1861. aastal eksisteeris see ametlikult koos riiginõukogu ja ministrite komiteega. Ministrite Nõukogusse kuulusid ministrid ja nendega samaväärsed osakondade tegevjuhid, Riiginõukogu esimees ja Ministrite Komitee esimees, samuti tsaari erimääramisel teised kõrgemad ametnikud. Ministrite nõukogu esimees oli tsaar ning temalt tuli ka initsiatiiv esitada kõik küsimused ministrite nõukogule arutamiseks. Ministrite nõukogus arutati riiklikku laadi küsimusi, materjale ja osakondade tegevuse aastaaruandeid, muudatusi ja reforme kavandavate ministrite aruandeid jne.
Enamik ministrite nõukogu koosolekuid toimus aastatel 1858-64. 1870. aastatel peeti selle koosolekuid harva ja alates 11. detsembrist. 1882 peatus täielikult. Ministrite nõukogu eelviimasel koosolekul (8. märtsil 1881) lükati M. T. Loris-Melikovi projektid tagasi. Ministrite nõukogu töö jätkus alles jaanuaris. 1905. 1905. aasta juunis-juulis arutas ministrite nõukogu A.G.Bulygini komisjoni poolt koostatud uue seadusandliku nõuandva institutsiooni projekte, mis nõukogus sai riigiduuma nime.
19. oktoober 1905 Ministrite Nõukogu kiitis heaks ministrite komitee esimehe S. Yu. Witte'i poolt koostatud seaduseelnõu “Meetmete kohta ühtsuse tugevdamiseks ministeeriumide ja peadirektoraatide tegevuses”. Selle seaduse kohaselt muudeti ministrite nõukogu, mille ülesandeks oli "osakonnajuhatajate tegevuse suunamine ja ühtlustamine nii seadusandluse kui ka kõrgema avaliku halduse küsimustes". Lisaks arutas ministrite nõukogu osakonnajuhatajate, koosolekute ja komisjonide esialgseid ettepanekuid seadusandlike küsimuste kohta enne nende esitamist Riigiduumale ja Riiginõukogule; ministrite "alluvad" aruanded; arutati üleriigilise tähtsusega osakonnajuhatajate korraldusi, osakonnajuhatajate ettepanekuid ministeeriumide üldstruktuuri ja põhilise väljavahetamise kohta. ametnikud; kinnitas aktsiaseltside põhikirjad.
Ministrite nõukogusse kuulusid ministrid, peaadministraatorid, riigikontrolör, Sinodi peaprokurör, samuti Riiginõukogu esimees ja Kaukaasia kuberner. Ministrite nõukogu esimehe määras tsaar kõrgeimate ametnike hulgast, kes nautisid tema erilist usaldust. Ministrite Nõukogu kantseleitööd tegi Ministrite Nõukogu alaline büroo (19. sajandil tegi Ministrite Nõukogu kantseleitööd Ministrite Komitee büroo), mille eesotsas oli ministrite nõukogu kantselei. ministrite nõukogu asjade juht. Ministrite nõukogu esimees sai riigi esimese ametnikuna, tsaari lähima kaastöölisena tohutud õigused. Ministrite nõukogus olid ministrid suhteliselt iseseisvad: sõjaväe-, mere-, kohtu- ja riigikontrolör, kellel oli õigus esitada ministrite nõukogule arutamiseks ainult need meetmed, mida nad pidasid vajalikuks ühiselt arutada. Ministrite nõukogu koosolekud toimusid regulaarselt 2-3 korda nädalas ja neid registreeriti spetsiaalsetes ajakirjades. Alates 1906. aastast on Ministrite Nõukogu pädevus laienenud. Vastavalt Art. 87 Vene impeeriumi põhiseadust 23. aprillist. 1906. aastal arutas ministrite nõukogu riiginõukogu ja riigiduuma koosolekute lõpetamise korral seaduseelnõusid ja esitas need esimehe kaudu tsaarile kinnitamiseks “kõrgeimate dekreetidena”, mis jõustusid ilma kaalutlemata. neid seadusandlikus järjekorras. See tagas ühegi seaduse vastuvõtmise ilma riigiduumas ja riiginõukogus aruteluta. Ainuüksi 1. ja 2. riigiduuma vahel (juuli 1906 – veebruar 1907) anti 59 erakorralist „dekreeti” artikli 1 alusel. 87. Pärast Ministrite Komitee kaotamist 24. aprillil. 1906 suurem osa sellest haldusfunktsioonid(suurendatud ja hädaolukordade turvalisuse sätete kehtestamine, pikendamine ja lõpetamine, pagulaste ümberasustamise kohtade määramine, sandarmi, politsei personali tugevdamine, linna ja zemstvo omavalitsuse järelevalve, ettevõtete asutamine jne. 1909. aastal kokku 42 juhtumikategooriat) anti üle nõukogu ministritele.