Елитни теории. Принципът на формиране на държавния елит в миналото и настоящето
6.1. За понятията управляващ и политически елит
Политиката, която е една от сферите на обществото, се извършва от хора, които имат властови ресурси или политически капитал. Тези хора се наричат политическа класа, за когото политиката се превръща в професия. Политическата класа е управляващата класа, тъй като тя се занимава с управление и управлява ресурсите на властта. Тя е разнородна поради различията в притежаването на власт, естеството на дейностите, методите за набиране на персонал и т.н. Основната му разлика е в институционализацията, която се състои в системата от държавни длъжности, заемани от нейните представители. Формирането на политическа класа се осъществява по два начина: назначаване на публични длъжности (такива представители на политическата класа се наричат бюрокрация) и чрез избори в определени държавни структури.
В допълнение към политическата класа, политиката може да бъде повлияна от лица и групи с официални правомощия или неформални възможности. T.I. Zaslavskaya нарича такъв набор от индивиди и групи управляващ елит, към която тя включва политици, заемащи висши държавни длъжности, висшия ешелон на бюрокрацията и бизнес елита. Тъй като най-значимият ресурс на управляващия елит е политическият капитал или властта, която дава легитимното право да се управлява собствеността и финансите на държавата, съществува пряка или латентна връзка между всички групи от управляващия елит и държавните структури.
О. Крищановская дава това определение елит: "Това управляваща групаобщество, което е висшата прослойка на политическата класа. Елитът стои на върха на държавната пирамида, контролирайки основните, стратегически ресурси на властта, вземайки решения на национално ниво. Елитът не само управлява обществото, но и контролира политическата класа, а също така създава такива форми на държавна организация, в които неговите позиции са изключителни. Политическата класа формира елита и в същото време е източник на неговото попълване.” От нейна гледна точка всеки елит е управляващ, т.е. ако елитът не управлява, значи не е елитът. Останалите членове на политическата класа - професионални мениджъри, които не принадлежат към управляващия елит - съставляват политико-административния елит, чиято роля се свежда до подготовка на общи политически решения и организиране на тяхното изпълнение в онези структури на държавния апарат, които те пряко контролират. .
Елитът е пълноценна социална група, която има сложна структура. Наричат се различни части от един управляващ елит субелити, които могат да бъдат секторни (политически, икономически), функционални (администратори, идеолози, служители по сигурността), йерархични (поделитни слоеве), набиране (назначени, избрани служители). Според О. Крищановская „елитът не може да не бъде политически”. В същото време е възможно да се използва този термин за обозначаване на поделитна група, чиито функции включват пряко управление на политическия процес.
В този контекст можем да характеризираме политически елиткато сравнително малък слой от хора, заемащи ръководни позиции в държавни органи, политически партии, обществени организации и оказващи влияние върху разработването и провеждането на политиката в страната.
Политическият елит включва високопоставени професионални политици, надарени с властови функции и правомощия, висши държавни служители, участващи в разработването и изпълнението на политически програми и стратегии за социално развитие. Тя може да бъде разделена на групи, съответстващи на властите - законодателна, изпълнителна, съдебна, а също и по местоположение - федерална и регионална.
Авторитетът на елита - най-важното условиеоставането си на власт и поддържането на властта, управляващият елит трябва да е легитимен. Когато една политическа или държавна общност престане да санкционира властта на даден политически елит, тя губи социалната основа на своето съществуване и в крайна сметка губи властта.
Политическите елити могат да дойдат на власт в резултат на избори, спечелвайки политическата борба срещу други организирани малцинства, които се стремят към ролята на политическа контролна група. В този случай взаимодействието между елита и масите е законно и легитимно. Но политическият елит може да дойде на власт по революционен път или чрез държавен преврат. В такава ситуация новият политически елит се стреми да получи необходимата легитимност чрез неформално признание от неорганизираното мнозинство. Във всеки случай връзката между елита и масите се основава на принципите на лидерство и авторитетно ръководство, а не на сляпо подчинение. Легитимирането на политическата власт на елита го отличава от олигархията.
В страните с легитимно съществуване на власт съдържанието и границите на функциите, изпълнявани от политическия елит, се определят от конституцията на страната. Въпреки това, в Истински животЧести са случаите на разминаване между конституции и реална власт. Това е възможно в случай на рязка промяна в политическата ситуация, когато промените все още не са отразени в конституцията, както и в случай на отклонение от нормите на конституцията. Например, Конституцията на СССР обявява, че властта на всички нива принадлежи на Съветите, но реалната политическа картина не потвърждава това.
6.2. Характеристики и функции на управляващия руски елит
Елитът не е еднообразен. В рамките на управляващия елит има малка, сплотена група, която стои на самия връх на властовата пирамида. Т. Заславская го нарича „горен (поделитен) слой”, О. Крищановская – „топ-елит”, Л. Шевцова – „суперелит”. Тази група се състои, като правило, от 20-30 души и е най-затворената, сплотена и трудно достъпна за изследване.
Към най-важното характеристики на елитаизследователите включват сплотеност, осъзнаване на груповите интереси, развита мрежа от неформални комуникации, наличие на езотерични норми на поведение и кодиран език, скрити от външни наблюдатели и прозрачни за посветените, както и липсата на ясна линия, разделяща официалните дейности и личния живот .
Русия, както и други посткомунистически държави, се характеризира с общи черти, които определят особеностите на управляващия елит: засилване на ролята на изпълнителната власт, увеличаване на значението на неформалните връзки и процедури, ускоряване на циркулацията на елитите, засилване на вътре -елитно съперничество и нарастваща мобилност.
Под елитна мобилностразбиране на влизане в елита, движение на персонал в рамките на политическата система и излизане от елита. Така мобилността може да бъде разделена на възходяща, хоризонтална и низходяща. Елитната мобилност в Русия има значителни разлики от мобилността на другите социални групи, което според О. Крищановская се дължи на редица фактори:
1. По-висока конкуренция между кандидатите за позиции в сравнение с други групи, която се среща на всички нива на политическата йерархия.
2. Неопределеност на изискванията към кандидатите, които трябва да отговарят на условия, които не са оповестени никъде.
3. Елитната мобилност е обект на много повече регулиране и планиране, отколкото друга професионална мобилност, тъй като има институционализиран кадрови резерв за заемане на свободни позиции.
4. Мобилността на елита се регулира не толкова от трудовото законодателство, колкото от вътрешногруповите норми.
5. За разлика от всички други професии, присъединяването към елита е надаряване на индивида с първичен политически капитал, който той може да развие или да остави непроменен.
Някои изследователи отбелязват промени в типа организация на властовия елит. Така О. В. Гаман-Голутвина разграничава два вида: бюрократичен и феодален (олигархичен). Бюрократичното се основава на разделянето на функциите на икономическото и политическото управление, олигархичното се основава на тяхното сливане. Исторически основата на руската държава беше универсалността на отговорностите към държавата, която предполагаше сервизния принцип на набиране на елити, което гарантираше приоритета на политическия елит над икономическия. В резултат на проведените реформи служебното начало започва да се заменя с олигархичното. В резултат на това се възпроизвежда моделът на елитно образование, характерен за феодалния, а не за съвременния Запад. Една от най-характерните черти на съвременния управляващ елит на Русия е сливането в сянка на държавната власт с бизнеса. Този процес обхвана всички нива на управление. Мястото и връзките в политическата система стават основният фактор за увеличаване на собствеността, а собствеността се превръща в мощен източник на политическо влияние.
За поддръжка политически функцииПолитическият режим има голямо влияние. Т. И. Заславская смята разработването, легитимирането и прилагането на обща стратегия за реформиране на обществото като основни функции на елита в процеса на трансформация. А.В.Малко вподчертава следните най-значими функции на политическия елит:
стратегически - определяне на политическа програма за действие чрез генериране на нови идеи, отразяващи интересите на обществото, разработване на концепция за реформиране на страната;
организационни- прилагане на разработения курс в практиката, изпълнение на политически решения;
интегративен - укрепване на стабилността и единството на обществото, стабилността на неговата политическа и икономически системи, предотвратяване и разрешаване на конфликтни ситуации, осигуряване на консенсус относно основните принципи на държавата.
Към тези функции трябва да добавим и комуникативната функция - ефективното представяне, изразяване и отразяване в политическите програми на интересите и потребностите на различни социални слоеве и групи от населението, което включва и защита на социалните цели, идеали и ценности. характеристика на обществото.
За да изпълнява ефективно тези функции, елитът трябва да се характеризира с такива качества като модерен манталитет, държавнически тип мислене, готовност да защитава националните интереси и др.
6.3. Формиране на федералния елит
В политическата история на Русия XX - началото на XXI векове Управляващият елит многократно е претърпял значителни трансформации. Първата значителна „революционна политическа трансформация“, както се изрази С. А. Грановски, се случи през октомври 1917 г., когато на власт дойде партия от професионални революционери. Болшевиките монополизираха властта и установиха диктатурата на пролетариата. След смъртта на В. И. Ленин в управляващия елит избухна борба за притежание на наследството на Ленин, победител в която беше Й. В. Сталин. Дори при Ленин беше създадена специална управляваща класа - номенклатура(списък на ръководни длъжности, чието назначаване е одобрено от партийни органи). Но Сталин е този, който усъвършенства процеса на възпроизводство на съветския елит. Номенклатурата е изградена на строго йерархичен принцип с висока степенинтеграция, основана на обща идеология, с ниско ниво на конкуренция и ниска степен на конфликт между вътрешноелитни групи. В средата на 1980г. процесите на структурна дезинтеграция се засилиха в управляващия елит, което доведе до вътреелитен конфликт на ценности и персонал, свързан с промени в политическия курс. До края на 1980г. Започва процес на бързо формиране на контраелит, който включва лидери и дейци на различни демократични движения, представители на творческата и научната интелигенция. В същото време има промяна в механизма за набиране на елита. Вместо номенклатурния принцип се утвърждава демократичния принцип на избора.
Немският учен Е. Шнайдер, който изучава политическата система на съвременна Русия, смята, че новият руски политически елит се формира в дълбините на старата съветска система като тип контра-елит в различни групи на федерално ниво. Началото е поставено на 29 май 1990 г., когато Борис Елцин е избран за председател на Върховния съвет на РСФСР, който поема и функциите на държавен глава. Втората стъпка последва след избирането на Б. Елцин за президент на Русия на 12 юни 1991 г. Б. Елцин създаде собствена администрация, наброяваща 1,5 хиляди души и доближаваща се по размери до апарата на бившия ЦК на КПСС. Третата стъпка към формирането на централен руски политически елит бяха изборите за депутати от Държавната дума и Съвета на федерацията на 12 декември 1993 г. Парламентарните избори от 1995 г. и президентските избори от 1996 г. доведоха до четвъртия етап. , Е. Шнайдер свързва процеса на формиране на нов руски политически елит с изборите – процес, станал характерен за постсъветска Русия.
Важен фактор, който имаше далечни последици за управляващия елит, беше забраната на КПСС през 1991 г., която доведе до ликвидирането на традиционните институции съветска власт, ликвидиране на институцията на номенклатурата, прехвърляне на правомощията на съюзните органи на руските.
Изследователите разграничават два етапа във формирането на постсъветския елит: „Елцин” и „Путин”. Така О. Крищановская, авторът на книгата „Анатомия на руския елит”, отбелязва, че през деветте години на своето управление (1991-1999 г.) Борис Елцин така и не успя да интегрира върховната власт. В същото време нито една държавна структура не стана доминираща. В условията на властов вакуум неформални групи и кланове поеха държавните функции, съревновавайки се помежду си за правото да говорят от името на президента. Според учения „по време на периода на Елцин имаше колапс на върховната власт. Дифузията на властта не доведе до демократично разделение на властите, а до управленски хаос.
Етапът „Путин“ се характеризира с премахването на причините, довели до разрушаването на управленската вертикала при Борис Елцин. Новият президент върна значителна част от властта над регионите на федералния център, разшири местната база за подкрепа на центъра и очерта начини за възстановяване на механизмите за териториално управление, без официално да нарушава демократичните принципи. Създадена е контролирана, стройна система на изпълнителната власт. Ако при Б. Елцин властта беше разпръсната, движейки се от центъра към регионите, то при В. Путин властта отново започна да се връща към центъра, центробежните тенденции отстъпиха място на центростремителните.
Изследователите отбелязват, че съвременният управляващ елит на Русия се различава от съветския в много отношения. важни качества: генезис, модели на набиране на персонал, социално-професионален състав, вътрешна организация, политически манталитет, характер на отношенията с обществото, ниво на реформаторски потенциал.
Персоналният състав на политическия елит се променя, но официалната му структура остава практически непроменена. Политическият елит на Русия е представен от президента, министър-председателя, членове на правителството, депутати от Федералното събрание, съдии от Конституционния, Върховния и Върховния арбитражен съд, администрацията на президента, членове на Съвета за сигурност, пълномощници на президента в федерални окръзи, ръководители на властови структури в съставните единици на федерацията, висш дипломатически и военен корпус, някои други държавни длъжности, ръководство на политически партии и големи обществени сдружения, други влиятелни лица.
Висш политически елит включва водещи политически лидери и тези, които заемат високи позиции в законодателната, изпълнителната и съдебната власт (непосредствено обкръжение на президента, министър-председателя, председатели на парламента, ръководители на държавни органи, водещи политически партии, фракции в парламента) . Числено това е доста ограничен кръг от хора, които вземат най-значимите за цялото общество политически решения, засягащи съдбата на милиони хора, значими за цялата държава. Принадлежността към висшия елит се определя от репутацията (съветници, консултанти на президента) или позицията във властовата структура. Според О. Крищановская висшето ръководство трябва да включва членове на Съвета за сигурност, който в съвременна Русия е прототипът на Политбюро на ЦК на КПСС.
Размерът на управляващия елит не е постоянен. Така номенклатурата на ЦК на КПСС (през 1981 г.) включва приблизително 400 хиляди души. Висшата номенклатура (номенклатурата на Политбюро на ЦК на КПСС) включваше около 900 души. Номенклатурата на секретариата на ЦК се състоеше от 14-16 хиляди души. Счетоводната и контролна номенклатура (номенклатурата на отделите на ЦК на КПСС) включваше 250 хиляди души. Останалата част беше съставена от номенклатурата на долните партийни комитети. По този начин политическата класа по време на Съветския съюз съставлява приблизително 0,1% от общото население на страната.
През 2000 г. размерът на политическата класа (броят на държавните служители) се увеличи 3 пъти (докато населението на страната намаля наполовина) и започна да възлиза на 1 милион 200 хиляди души. или 0,8% от цялото население. Броят на управляващия елит нараства от 900 на 1060 души.
Според същите изследвания основните доставчици на управляващия елит през 1991 г. са интелигенцията (53,5%) и стопански ръководители (около 13%). По време на преходния период на управлението на Елцин (1991-1993 г.) ролята на работниците, селяните, интелигенцията, стопански ръководители и служители на министерства и ведомства намалява. Значението на други, напротив, се увеличи: регионални администрации, служители на службите за сигурност и правоприлагане и особено бизнесмени.
Постепенно парламентарната и държавната кариера се превръщат в два различни пътя към върха, което не е типично за съветския елит, за който депутатският мандат е съответен атрибут на номенклатурния статус. Сега в елита се появи нова професионална група - избрани служители.
При липса на държавна подкрепа слабите социални групи - работници, селяни - бяха почти напълно изтласкани от политическото поле, делът на жените и младежта рязко намаля, висок процентучастие във властта, което преди това беше изкуствено поддържано от КПСС.
За парламентаристите остава доста висок процент на влезлите в елита още по съветско време. В Държавната дума от първото свикване (1993 г.) те са били 37,1%, в третото свикване (1999 г.) - 32%; в Съвета на федерацията през 1993 г. - 60,1%, през 2002 г. - 39,9%.
Изследователите забелязват още една особеност: ако в началото на 1990г. делът на партийните и комсомолските функционери падна, след това техният дял сред депутатите от двете камари се увеличи до почти 40%. След 10 години постсъветски период участието в номенклатурата престана да бъде петно върху политическа кариера. Редица изследвания (С. А. Грановски, Е. Шнайдер) показват, че основата на новия руски управляващ елит се състои главно от представители на втория и третия ешелон на старата съветска номенклатура, пренасяйки на новия политически елит специалните знания и опит, от който има нужда.
Съставът на новия политически елит на Русия претърпя значителни промени в образователно, възрастово и професионално отношение.
Така властта и елита в регионите се подмладиха с почти десет години. В същото време парламентът малко остаря, което се обяснява с изкуственото му подмладяване по времето на Брежнев. Краят на възрастовите квоти освободи най-висшата законодателна власт в страната както от комсомолските членове, така и от младите работници и колективните фермери, подчинени на квоти.
Борис Елцин приближи до себе си млади учени, блестящо образовани градски политици, икономисти и юристи. Делът на селските жители в околностите му рязко намаля. Въпреки факта, че елитът винаги е бил една от най-образованите групи на обществото, въпреки това през 90-те години на ХХ в. се наблюдава рязък скок в образователния ценз на елита. По този начин вътрешният кръг на Б. Елцин включва известни учени и общественици. Повече от половината от президентския екип на Б. Н. Елцин се състоеше от доктори на науките. Висок е и процентът на тези с академични степени в правителството и сред партийните лидери.
Промените засегнаха не само нивото на образование на елита, но и естеството на образованието. Елитът на Брежнев беше технократичен. Преобладаващото мнозинство от партийните и държавни ръководители през 80-те години на ХХ в. имал инженерно, военно или селскостопанско образование. При М. Горбачов процентът на технократите намалява, но не поради увеличаване на броя на студентите по хуманитарни науки, а поради увеличаване на дела на партийните работници, които са получили висше партийно образование. И накрая, при Борис Елцин се наблюдава рязко намаляване на дела на хората, които са получили техническо образование (почти 1,5 пъти). Освен това това се случва на фона на същото образователна системав Русия, където повечето университети все още имат технически профил.
При В. Путин делът на хората в униформа в управляващия елит се увеличи значително: всеки четвърти представител на елита стана военен (при Б. Елцин делът на военните в елита беше 11,2%, при В. Путин - 25,1%). Тази тенденция съвпадна с очакванията на обществото, тъй като репутацията на военните като честни, отговорни, политически непредубедени професионалисти ги отличаваше благоприятно от другите елитни групи, чийто образ се свързваше с кражби, корупция и демагогия. Масовото набиране на военни на държавна служба също беше причинено от липсата на кадрови резерв. Основните отличителни черти на елита на Путин бяха намаляването на дела на „интелектуалците“ с академична степен (при Б. Елцин - 52,5%, при В. Путин - 20,9%), намаляване на и без това изключително ниското представителство на жените в елита (от 2,9% до 1,7%), „провинциализация“ на елита и рязко увеличаване на броя на военнослужещите, които започнаха да се наричат „силовики“ (представители на въоръжените сили, федералната служба за сигурност). , гранични войски, МВР и др.).
Последната вълна на управляващия елит също се характеризира с увеличаване на дела на сънародниците на държавния глава (от 13,2% при Б. Елцин до 21,3% при В. Путин) и увеличаване на дела на бизнесмените (от 1,6% при Б. Елцин до 11,3% при В. Путин).
6.4. Регионален политически елит
На регионално ниво се формира нов политически елит в различни субекти по различно време. Този процес беше свързан с преминаването към избирателна система за формиране на регионален елит. Ръководителите на изпълнителната власт в Москва и Ленинград, както и президентът на Татарската автономна съветска социалистическа република са избрани на 12 юни 1991 г. След провала на пуча на 21 август 1991 г. с решение на Върховния съвет на RSFSR длъжността ръководител на администрацията е въведена в териториите, регионите и окръзите като ръководител на изпълнителната власт. С указ на президента от 25 ноември 1991 г. се определя редът за назначаване на началници на администрации. До януари 1992 г. е установено ново правителство в почти всички територии, региони и автономни окръзи. Вярно, беше само частично нов. Половината от ръководителите на администрациите са назначени измежду бившите ръководители на изпълнителни или представителни власти, около една пета се състои от служители на по-ниско ниво от съветския апарат и само една трета се състои от новоназначени - директори на предприятия, служители на научни институции и други представители на неполитическата сфера.
В автономните републики глава беше президентът, избран на народни избори, което допринесе за превръщането на съветския модел в демократичен. До края на 1994 г. повечето лидери на автономните републики бяха избрани чрез всеобщо гласуване.
През 1992-1993г Имаше борба между президента и Върховния съвет за влияние върху формирането на ръководители на областни администрации. Тази борба приключи след разпускането на представителния орган на властта с приемането на президентския указ „За реда за назначаване и освобождаване на ръководители на администрации на територии, региони, автономни окръзи, градове с федерално значение“, издаден на 7 октомври 1993 г. Указът гласи, че ръководителите на администрации се назначават и освобождават от президента Руска федерацияпо предложение на правителството на Руската федерация.
Изборните тенденции обаче набираха скорост. Следователно в редица региони, по изключение, през 1992-1993 г. Върховната власт разреши провеждането на избори на началници на администрацията. Този процес продължи да се развива и завърши с приемането на президентски указ на 17 септември 1995 г., който определи датата за избор на ръководители на администрациите на съставните единици на федерацията, назначени от президента - декември 1996 г. Така преходът беше проведена изборна система на ръководителите на изпълнителната власт на съставните единици на федерацията. Последното назначение на началник на администрацията се състоя през юли 1997 г. в района на Кемерово.
Формирането на регионалния елит продължи с изборите на народни представители, които след разпускането на съветите на всички нива в края на 1993 г. се превърнаха в пълноправни законодателни органи на властта.
Изборите бяха едно от най-значимите постижения на демокрацията в Русия, което доведе до дълбоки промени в цялата политическа система. Последиците от този преход бяха както положителни, така и отрицателни. От една страна, беше създадена основа за разделение на властите, формиране на гражданско общество и създаване на равноправни субекти на федерацията. От друга страна, изборът на ръководители на субекти дестабилизира политическата ситуация, позволявайки на губернаторите да станат независими от центъра. Имаше опасност от нова вълна от „парад на суверенитетите“, която можеше да завърши с разпадането на страната. Федералното правителство практически няма останали лостове за влияние върху регионалния елит.
През декември 1995 г. принципът на формиране на Съвета на федерацията се промени. В съответствие с новата разпоредба горната камара на руския парламент започна да се формира чрез делегиране на двама ръководители на субекта на федерацията - ръководителите на изпълнителната и законодателната власт. В Съвета на федерацията започнаха да се формират междурегионални асоциации на териториален и икономически принцип, което застраши центъра със загуба на политически и финансов контрол.
За да предотврати негативните тенденции, новият президент В. В. Путин започна политически реформи с цел укрепване на властовата вертикала. През 2000 г. процедурата за формиране на Съвета на федерацията се промени: по един представител от изпълнителната и законодателната власт на съставния субект на федерацията започна да се делегира в горната камара на парламента, но не и от висши служители, както беше преди. В края на 2004 г. е приета федералният закон, който промени процедурата за избиране на ръководители на федерални субекти: те започнаха да се избират от съответните законодателни събрания по предложение на президента на страната. Последният народен избор на ръководител на администрацията се състоя през март 2005 г. в Ненецкия автономен окръг.
В резултат на това властта федерален центърбеше възстановена и регионалните ръководители станаха напълно зависими от президента. Опасността от колапс на страната беше преодоляна чрез изоставяне на демократичната процедура на народни избори.
Анализът на регионалните лидери показва, че преобладаващата част от губернаторите са влезли в елита много преди назначаването им на поста ръководител на региона. Така, според данните, предоставени в изследването на О. Крищановская, през 2002 г. средният брой години, прекарани в елита на регионалните лидери преди тяхното назначаване (избиране) за ръководител на региона, е 15 години, а средният брой на години, прекарани като ръководител на федерален субект, са 6 години.
Средната възраст на регионален лидер при Л. Брежнев е 59 години, при М. Горбачов - 52 години, при Б. Елцин - 49 години, при В. Путин - 54 години.
Тежестта на съветската номенклатура все още остава много висока. През 2002 г. 65,9% от ръководителите на федералните субекти преди това са били членове на съветската номенклатура (през 1992 г. - 78,2%, през 1997 г. - 72,7%).
Както отбелязва О. Крищановская, „парадоксът е, че не изборите, а назначенията изведоха нови хора на върха“.
Описване на професионални качества регионален политически елит,много изследователи отбелязват неговата преразпределителна (наемна) връзка с икономическата дейност. В същото време трябва да се отбележи такава тенденция като насърчаването на влиятелен слой от интелектуални, политически, културни, професионални, високообразовани лидери, които формират ядрото на регионалния политически елит. Както отбелязва С. А. Грановски, „номенклатурният произход на сегашното правителство, от който не е лесно да се отървем, представлява спирачка за реформите, предотвратявайки истинската демократизация на обществото, трансформацията не само на политическата, но и на всички други сфери на нашето живот. Русия все още не е формирала елит, който да съответства на вече проявената нова държавност.
Важна характеристика на елита е неговият манталитет. Практическите насоки и тяхното реално прилагане в делата на регионалните политически и административни елити се отразяват както в собствения им мироглед, така и в оценките на населението. Характеризирайки менталните характеристики на регионалните административни и политически елити, трябва да се отбележи тяхното федералистко мислене, основните параметри на което са запазването на целостта на Руската федерация, проблемите на равенството на всички субекти, приоритетът на федералните закони над републиканските. нечий.
Може да се констатира значително отслабване на центро-патерналистичните надежди сред регионалния политически елит. В съзнанието на елитите надеждите за възможностите на центъра и собствените им сили за развитие на икономиката и икономическите отношения почти се изравниха. В много региони вече преобладава настроението за „разчитане на собствените сили“. Така етнофедералистките, икономико-федералистките и политико-федералистките фактори се обединяват в един комплекс и вече действат в една посока, допринасяйки за по-бързото формиране на федералистка парадигма на мислене.
От друга страна, много изследователи подчертават нейната безпринципност и „сервилност" като най-важни характеристики на политическия манталитет на управляващия елит. Така О. Гаман-Голутвина отбелязва, че „възхищението от властта остава доминираща нагласа на поведение и на двете централните и регионалните власти и населението“. Това води до безусловна преданост към президента, от една страна, и стабилен приоритет на клановите интереси над националните, от друга.
6.5. Циркуляция и възпроизводство на елита
Различават се две вълни на обновяване на горните слоеве. Първият от тях е свързан с нашествието на реформаторите. Вторият бележи пристигането на контрареформатори, чиито действия трябва да се считат за нормално завършване на цикъла на реформите. В класическите изображения изглежда така: „младите лъвове“ се заменят със „стари лисици“.
Модели тиражИ размножаванеелитните групи трябва да бъдат допълнени с трети елемент - разширяване на елитния състав. Нарастване в елитните редици през първата половина на 90-те години. случи повече от два пъти. Има значително увеличение на броя на позициите, считани за „елитни“. Това се дължи на нарастването на броя на новите икономически структури, чиито лидери могат да бъдат класифицирани като нов икономически елит. Но това е не по-малко вярно и се дължи на разрастването на политически и административни структури.
Ускоряването на циркулацията на руски елити е очевиден факт. Започва по време на управлението на М. Горбачов поради издигането на върха на многобройни представители на така наречените предноменклатурни групи от различни обществени сектори (основно говорим за бивши лидерисредно ниво - ръководители на отдели, отдели, служби).
През 1990-те години. ускорено темпо елитен трафик(движение на елита - термин, въведен от О. Крищановская) изисква промяна в подходите за работа с персонала. При Борис Елцин имаше чести оставки и размествания на високопоставени служители, които той първо приближи до себе си, след това се разочарова и ги размени с други. Бързината на промените в персонала доведе до унищожаването на кадровия резерв, който спомогна за поддържането на приемствеността. Имаше нужда да се създадат някакви резерви за високопоставени служители, които са паднали от власт. В резултат на това структури като „ държавен бизнес„- търговски организации, базирани на държавни средства и имащи множество привилегии в сравнение с частния бизнес, както и фондации, асоциации, обществено-политически организации, чието ръководство е поето от пенсионери. През последните години парламентарната дейност играе ролята на своеобразен резерват, който предоставя необходимата чест на всички бивши служители.
С широкото използване на алтернативни избори, управляващият елит вече нямаше пълен контрол върху отстраняването на нежелани лица от елита. Длъжностни лица, които са загубили позициите си в изпълнителната власт, могат да бъдат избрани във федералния или регионален парламент, да влязат в големия бизнес и да влияят на политическата ситуация с помощта на икономически ресурси или да създадат политическа партия и да участват активно в политическия живот.
Ако в съветско време оставката означаваше „политическа смърт“, то в постсъветско време започнаха да се връщат на власт. Така сред правителствения елит от 1992 г. делът на върнатите е 12,1%, за правителството от 1999 г. - 8%.
При В. Путин ситуацията с персонала започва постепенно да се променя. Възстановява се кадровият резерв, укрепва държавната служба, а лоялността към режима се превръща в гаранция за статусна стабилност. Административната реформа, започнала през 2004 г. и предназначена да намали броя на бюрократите, преструктурира само отделите и значително увеличи заплатите на държавните служители. През 2000-те години. Нараства не вертикалната, а хоризонталната мобилност сред елита. Така бившите губернатори стават членове на Съвета на федерацията, бивши министри- депутати, бивши служители на президентската администрация отиват в държавния бизнес.
Както показват проучванията, според повечето показатели естеството на назначенията и оставките при В. Путин е претърпяло незначителни промени: възрастта на влизане и излизане, средният брой години на служба, делът на хората в пенсионна възраст сред пенсионерите са приблизително същото като при предишния президент. Но основното е, че атмосферата се промени: растящото самочувствие на политическия елит, в основата на което е високото ниво на обществено доверие в президента.
Промяната на нормите и правилата на властови взаимодействия до голяма степен произтича от процеса преобразуване на елита(т.е. прехвърляне на капитал от една форма в друга). Решаващият елемент на този процес беше „капитализацията“ на елитните групи. Тя се прояви преди всичко в две явления. Първо, част от политическия елит превърна политическото си влияние в икономически капитал. Представители на политическата номенклатура сами влизаха в новия бизнес елит или защитаваха близки роднини в икономическата сфера. Второ, „капитализацията” засегна самия политически елит – чрез разрастването на корупцията. Корупцията винаги е съществувала, но в съвременна Русия тя е станала по-разпространена и открита от всякога.
В резултат на това политиката се свързва с най-много печеливш бизнес. От една страна, големите предприемачи търсят защитата на държавата и се опитват да получат собственост и привилегии от държавата. От друга страна, политиците вече не се задоволяват с обичайните атрибути на власт и слава. Техните статусни позиции трябва да бъдат подкрепени от приходи в частни банкови сметки. В резултат на това големите бизнесмени стават политически влиятелни личности, а политиците се превръщат в много богати хора.
Следващият процес, който заслужава специално внимание, е свързан с взаимоотношенията на различните елитни групи. Тук обикновено се сблъскват две противоположни тенденции - фрагментация и консолидация на елитите. Хипотезата за фрагментация гласи, че има процес на плурализация на елитите и появата на множество групи за натиск и интереси.
Конфронтацията между законодателната власт, президентските структури и правителството, федералните и регионалните органи на управление, левите и десните партийни групи, политическите, военните и икономическите елити, индустриалните лобита, представляващи различни икономически комплекси - всичко това допринася за ситуацията на плурализъм на властта. Подобна ситуация може да се разглежда като проява на демократизация на обществото, но по-често се разглежда като доказателство за властови вакуум и липса на ефективно управление.
Борбата за власт между „стария” и „новия” елит също води до фрагментация. Целта на първите е да запазят властта, на вторите е да завземат ключови позиции в държавата и да изместят опонентите си от постовете им.
В рамките на хипотезата за консолидация на елита се изказват противоположни оценки. Тук се твърди, че разделителните линии между различните елитни групи са все по-размити и властта е концентрирана в ръцете на ограничен брой поданици. Законодателните органи нямат специална власт; федералните органи запазиха достатъчно административно и финансово влияние върху регионите, за да определят политиката на регионално ниво; военният елит все още е лоялен и подчинен на политическите сили; „леви” и „десни” партийни групидрейф към политическия „център“.
Конфронтацията между политическия и икономическия елит също не трябва да се преувеличава. Напротив, етапът на трансформация на руския елит се характеризира с интеграция на политическия и икономическия елит. Причината за тази конвергенция е взаимната изгода: икономическият елит е заинтересован от правилното разпределение бюджетни средстваи федерални инвестиции, определени кадрови политики, вземане на политически решения, които са изгодни за тях самите, а политическият елит иска да се възползва от трансформацията на икономиката.
Така, въпреки видимите конфронтации, настъпва консолидация на елитни групи.
6.6. Политически корпоративизъм
В западния политически елитприоритет е социален произход, което определя стартовите възможности, условия и насоки за първична и вторична социализация, за разлика от руската, където мястото на този фактор се заема от предишната връзка с номенклатурния елит и обвързаността с лидера - мениджър. С други думи, корпоративен произход.
Американският политолог Ф. Шмитер смята корпоратизъм"като един от възможни механизми, което позволява на сдруженията по интереси да посредничат между своите членове (индивиди, семейства, фирми, местни общности, групи) и различни контрагенти (предимно държавни и правителствени органи).“ Корпоративизмът се вписва органично в демократичния правен ред, както се вижда от разпространението на това явление в страните с развити демократични институции и със значителни рецидиви в страните с неконсолидирана демокрация. Особено негативно се проявява в политическата сфера.
Политически корпоративизъм означава господството в политическата система на набор от лица, обединени за постигане, прилагане и задържане на държавна власт. Взаимодействието на политическите корпорации им позволява да разделят пазара на властта, като не позволяват на представители на по-широкото население да навлязат в него. Съществува механизъм за „свързване” и съгласуване на интересите между корпорациите. Корпорациите могат да бъдат изградени според социално-класови, професионални, семейни и други характеристики, но те винаги се основават на единството на интересите. Политическа системасъвременна Русия е пример за взаимодействащи помежду си корпорации.
Политическите корпорации, за да бъдат ефективни, трябва да имат известна степен на монопол върху представителството на интереси. Това е необходимо от гледна точка на влияние върху политическите решения, тъй като държавната власт, когато формира целите и задачите на своята дейност (особено в преходния период, когато водещите групи се формират от множество интереси), неизбежно взема предвид само онези групови интереси и корпорации, които имат съответните ресурси, т.е. в състояние да мобилизира и контролира големи групи от населението. Така се оформят определени корпоративни представителства и държавата се превръща в „корпоративна държава“. В основата на неговата политика в случая не е „общественият интерес“, а интересът на политическата корпорация, чиито представители в момента са начело на държавната власт или имат най-голямо влияние върху нея.
Най-мощните корпорации в съвременна Русия са тези, които се основават на финансови и индустриални групи с огромни финансови ресурси, контролиращи най-важните предприятия и производства, постепенно монополизирайки пазара на средства средства за масова информацияи по този начин способни да влияят върху процеса на вземане на решения чрез правителствени и парламентарни канали.
Характеристики на корпоративната система в Русияе, че се изгражда на основата на взаимозависимостта на най-влиятелните групи по интереси и държавата и има договорен характер. Например, бившето правителство на В. Черномирдин, покровителстващо корпорацията Газпром, получи в замяна възможността с нейна помощ да решава проблемите в социалната политика. Държавната власт в Русия, водена от необходимостта да се преодолее кризата, предостави възможности за такова монополизиране на интереси в замяна на политическа и финансова подкрепа. Следователно корпорациите трябва да се разглеждат като основна опора на политическия режим в Русия през 90-те години.
Т. И. Заславская отбелязва, че „в резултат на „пазарната“ реформа на основните институции държавата се разпадна в частни политически и финансови корпорации... Зад всяка група от министерства, региони и индустриални комплекси на Русия стои определен управляващ клан. ”
В резултат на дейността на политическите корпорации държавната власт може да се окаже заложник на група политически и икономически монополисти и да бъде обект на целенасочен натиск от представители на частни интереси, което може да доведе до олигархизация на политическия режим и повишаване на социалното напрежение. в държавата.
През 2000-те години. възниква нова корпоративна структура, свързана с принадлежност към разузнавателните служби. В тази структура има корпоративен дух на единство, присъщ на служителите по сигурността. Изявлението на президента В. Путин: „няма бивши офицери от сигурността” е потвърждение за корпоративния дух на специалните служби, който циментира властта. В такъв елит преобладава солидарността. Според О. Крищановская, въпреки факта, че „цялата страна се превръща в арена на оперативна работа“, ... „такава власт е двойно стабилна, особено след като е циментирана от идеологията на патриотизма, разредена обаче с либерални икономически идеи."
Руският учен С. П. Перегудов, обобщавайки разсъжденията на Ф. Шмитер за корпоративизма, идентифицира няколко основни позиции, които биха могли да направят корпоративизма „нов“, не подкопавайки, а укрепвайки демокрацията и социалния мир. „На първо място, това е наличието на независими от държавата групи по интереси и тяхната насоченост към взаимодействие с нея в името на укрепването на социалното партньорство и увеличаването икономическа ефективност. Второ, това е една или друга степен на институционализиране на това взаимодействие и способността на държавата да „налага” по време на преговорния процес приоритети, продиктувани от националните интереси. И накрая, трето, това е спазването от всички страни на техните задължения и подходяща система за наблюдение на тяхното изпълнение. Тези принципи, пренесени в политическата сфера, биха могли да предотвратят или отслабят негативните последици от политическия корпоративизъм.
6.7. Привилегиите като белег на политическия елит
Привилегия- това са правни облаги, преди всичко за държавните структури и длъжностни лица, които са им необходими за пълното изпълнение на правомощията им.
Привилегиите са една от най-важните знациполитически елит. Изключителните права и специалните възможности са тясно свързани с елита, тъй като той включва групи от хора с естествен талант, ярки таланти, специални идеологически, социални и политически качества, които определят специалната роля на хората, изпълняващи най-важните функции на управление на обществото. Политическият елит, активно участващ в упражняването на държавната власт или пряко влияе върху нея, изразходва много енергия, сили и ресурси. За да управлява по-ефективно, елитът се нуждае от подходящи източници за попълване на тази енергия. Следователно позицията на елита се поддържа от неговия престиж, привилегии, облаги, поради което той се ползва със значителни материални и духовни облаги.
Следователно формирането на политически елит се стимулира от факта, че висок статусУправленската дейност е свързана с възможността за получаване на различни видове материални и морални привилегии, предимства, чест и слава.
Както пише Р. Милс, управляващият елит „се състои от хора, които заемат позиции, които им дават възможност да се издигнат над средата си обикновените хораи вземат решения, които имат големи последствия... Това се дължи на факта, че те командват най-важните йерархични институции и организации на съвременното общество... Те заемат стратегически командни постове в социалната система, в която са ефективни средства за осигуряване на властта концентрирани, богатството и славата, на които се радват."
Въпреки това, поради ограничените ресурси на властта (материални и духовни блага, ценности), представителите на елита, като правило, доброволно не се отказват от привилегии. За да спечелят тази война, елитите са принудени да се обединят и групират. Много високото положение на политическия елит в обществото обуславя необходимостта от неговата сплотеност и групова заинтересованост за запазване на привилегированото му положение. „За елитарната парадигма“, подчертава Г.К. Ашин, - типично твърдение е, че обществото не може да функционира нормално без елита, че има право на привилегировано положение, освен това трябва зорко да пази привилегиите си от „посегателства“ от страна на масите.
А. В. Малко отбелязва още един фактор, което обуславя тясната връзка на елита с привилегиите. Състои се във факта, че тази група хора олицетворява властта, която (поради факта, че е свързана с разпределението на ценности и ресурси) отваря широки възможности за реализиране на индивидуалните интереси на елита и неговото обкръжение. . Следователно борбата за привилегии е в много отношения борба за власт, възможности, ресурси, влияние.
След Февруарската и Октомврийската революция от 1917 г. имаше масово премахване на феодални, несправедливи, до голяма степен остарели привилегии и настъпи промяна в политическите елити. В допълнение, правните ползи изключителни праваза органи и длъжностни лица на съветската държава започнаха да се обозначават в законодателството в по-голяма степен чрез понятието „ползи“. Разгръщащата се борба срещу класовите и съсловните привилегии, несъвместими с идеалите за равенство и справедливост, с принципите на социалистическото строителство, доведе до факта, че терминът „привилегия“ започна да се възприема като чисто отразяване на незаконни предимства. Във връзка с това той беше практически изтрит от законотворческото обращение.
Въпреки това, противно на марксисткото учение, в съветското общество от самото начало е имало разслоение на населението на класи, заемащи различно положение в социалната структура и съответно имащи различни възможности в разпределението на жизнените блага. Неравенството в това отношение не е някакъв вид отклонение от определени правилни норми, предписани от класиците на марксизма, а проява на обективните закони на общественото съществуване. До края на периода на Брежнев класовото разслоение на съветското общество достигна високо ниво. Очевидна е тенденцията към намаляване на вертикалната динамика на населението, т.е. възможностите за преминаване от един слой към друг бяха намалени високо ниво. Представителите на висшите ешелони на властта рядко се спускаха до по-ниските, тъй като имаха различни привилегии и възможности да придобият ползите от живота благодарение на позицията си в обществото.
Такива привилегии, получени предимно от номенклатурата, не бяха закрепени в закона или бяха установени в затворени решения. Тези предимства включват следното: разпределение на жилища, летни вили, ваучери за санаториуми и престижни ваканционни домове, дефицитни стоки и др.
Новият политически елит, начело с Б. Н. Елцин, въпреки факта, че дойде на власт в резултат на борбата срещу привилегиите, не само не изостави съществуващите привилегии, но и ги увеличи.
Система за привилегии, както пише С.В Поленин, за съжаление, получи широко разпространение не само през годините на стагнация и деформация на социализма, но и в още по-голяма степен в сегашния демократичен период. Става дума за придобивки, с помощта на които се създават условия за повишен комфорт на обитаване на избран кръг от „най-отговорни” лица, идентифицирани на базата на тяхната принадлежност или близост до властимащите. В този случай обезщетенията не се основават на обективни основания и се превръщат в обикновени привилегии, чието съществуване противоречи на идеята за формиране на правова държава и подкопава както принципа за равни права на гражданите, така и принципа на социалния справедливост, под чийто лозунг обикновено се установяват”.
Значителна част от управляващия съвременен руски елит, не притежаващ високи управленски и морални качества, получил огромни привилегии в резултат на номенклатурната приватизация на значителна част от държавната собственост, се оказа неспособен да управлява адекватно страната и до голяма степен виновен за кризата, обхванала обществото през 90-те години.
В една наистина демократична държава незаконните и прекомерни привилегии трябва да бъдат премахнати.Необходимо е да се включат регламенти относно обезщетенията за висши служители, включително президента на Руската федерация, на тематична основа, след което да бъдат публикувани за обществена информация и контрол върху тяхното спазване. Освен това все повече възниква въпросът за внимателен контрол върху съществуващия и нововъзникващия политически елит (чрез институцията на избори, референдуми, отчети на депутатите пред избирателите, медиите, проучвания на общественото мнение и др.), за да не се превърне той в затвори доминиращата привилегирована каста, но работи в полза на обществото, мнозинството от руските граждани.
Една политическа система може да се счита за наистина демократична, ако прилага върховенството на народа, чието влияние върху политиката е решаващо, докато влиянието на елита е ограничено, ограничено от закона, политическа система, в която елитът се контролира от народа. Следователно, ако не можем да пренебрегнем тезата, че наличието на елит е реална или потенциална заплаха за демокрацията, то изходът, условието за запазване на демокрацията е в постоянния контрол на народа над елита, ограничаване на привилегиите на елита само до онези, които са функционално необходими за упражняване на неговите правомощия, максимална откритост, възможност за неограничена критика на елита, разделение на властите и относителна автономия на политически, икономически, културни и други елити, наличие на опозиция, борба и конкуренция на елитите, чийто арбитър (и не само по време на избори) се говори от народа, с други думи всичко, което в своята съвкупност съставлява съвременния демократичен процес.“
За Русия е важно да формира общественото мнение по такъв начин, че самият политически елит да започне да се ограничава с редица привилегии, които от морална гледна точка изглеждат явно непропорционални на фона на бедното мнозинство от населението. .
За съвременната руска държава проблемът за изграждането на квалифициран, високопрофесионален политически елит, на който населението може да се довери, става все по-остър. Руското общество трябва да създаде такъв елит, като положи значителни усилия с помощта на демократични и правни норми и механизми, включително чрез законови и обосновани привилегии, да извърши своеобразен „подбор“ на нови политици, които имат държавническо мислене и са способни. за поемане на лична отговорност за трансформациите в страната.
Основни понятия: възпроизвеждане на елита, най-висшия политически елит, консолидация на елита,корпоратизъм, мобилност на елита,номенклатура, политически корпоративизъм, политически елит, политическа класа, управляващ елит, привилегии, регионален елит, реконверсия на елита, субелит, федерален елит, функции на политическия елит, фрагментация на елита, характеристики на елита, циркулация на елита, елит, елитен трафик.
Въпроси за самоконтрол:
1. Каква е основната разлика между политическата класа?
2.Каква е връзката между политическата класа и управляващия елит?
3.Как се наричат различните части на единния управляващ елит?
4. Дефинирайте политическия елит.
5.Име най-важните характеристикиелит.
6. Опишете мобилността на елита.
7. Избройте функциите на политическия елит.
8. Каква е разликата между етапите „Елцин” и „Путин” от формирането на политическия елит?
9. Кой принадлежи към политическия елит в Русия?
10. Какви промени настъпиха в състава на новия политически елит на Русия?
11. Какви са основните характеристики на управляващия елит, формиран при В. Путин?
12. Назовете основните етапи във формирането на съвременния регионален елит на Русия.
13. Какви реформи инициира В. Путин с цел укрепване на властовата вертикала?
14. Опишете регионалния политически елит на Русия?
15. Какво е преобразуване на елита?
16. Обяснете връзката между фрагментацията и консолидацията на елита.
17. Каква е същността на политическия корпоративизъм?
18. Какви са причините за привилегиите на елита?
19. Какво са необходимите условияза демократичното реализиране на привилегията на елитните групи?
Литература:
Ашин Г.К.Смяна на елитите // Социални науки и съвременност. 1995. № 1.
Ашин Г.К.Елитологията в огледалото на политическата философия и политическата социология // Елитологични изследвания. 1998. № 1.
Гаман-Голутвина О.В. Бюрокрация или олигархия? // Накъде отива Русия?.. Власт, общество, личност. М., 2000.
Грановски С.А.Приложна политическа наука: Урок. М., 2004.
Заславская Т.И.Съвременното руско общество: Социален механизъм на трансформация: Учебник. М., 2004.
Кретов B.I., Перегудов S.P. Нов руски корпоративизъм: демократичен или бюрократичен? // Политика. 1997. № 2. стр.24.
Ашин Г.К. Елитологията в огледалото на политическата философия и политическата социология // Елитологични изследвания. 1998. № 1. стр.11.
Поленина С.В. Законът като средство за изпълнение на задачите за формиране на правова държава // Теория на правото: нови идеи. М., 1993. Брой 3. стр.16.
Ашин Г.К. Елитологията в огледалото на политическата философия и политическата социология // Елитологични изследвания. 1998. № 1. С.13-14.
Съвременният руски елит започва да се оформя при М. Горбачов. При Борис Елцин, смята О. Крищановская, революционният период на трансформация на елита приключи и започна етапът на циментиране на новия елит. По какво се различава елитът от времето на икономическа и социална промяна от предишния елит?
Според О. Крищановская елитът на „Елцин“ се различава в много отношения от елита на „Брежнев“ и дори от елита на „Горбачов“. На първо място, има „подмладяване“ на елита: правителството и регионалния елит са станали „по-млади“ с почти 10 години. Делът на селяните в обкръжението на Елцин намаля почти 5 пъти, като цяло сред елита през последните 10 години - 2,5 пъти. Елитът на Елцин се оказва най-образованият в сравнение с предишните съветски елити. Процент на лицата, имащи висше образование, в елита като цяло е 94%, а в такива поделитни групи като партийния елит, правителството и висшето ръководство - 100% (докато в елита на Брежнев като цяло - 88,85, в елита на Горбачов - 84,1%). . Две трети от президентския екип се състоеше от доктори на науките. Можем да кажем, че Елцин сближи с него млади, блестящо образовани московски политолози, икономисти и юристи. Висок е и процентът на тези с академични степени в правителството и сред партийните лидери.
Промени се не само нивото, но и естеството на образованието. Елитът на Брежнев беше технократичен. При Горбачов процентът на технократите намалява поради увеличаване на дела на хората с висше политическо или партийно образование. При Елцин рязкото намаляване на дела на технократите беше придружено от увеличаване на дела на хуманистите в елита, особено в икономическата и правната сфера.
И накрая, елитът на Елцин беше най-малко свързан по произход със старата номенклатура. Половината от партийните лидери, 59% от новите бизнесмени, една трета от депутатите (от петата Държавна дума), една четвърт от президентския екип и правителството никога не са били част от номенклатурата в миналото. По най-традиционен начин се набираше регионалния елит, където само 17% бяха свободни от предишната номенклатура. В същото време висшите ешелони на номенклатурата не бяха основната база за стартиране на сегашното ръководство. Само една трета от партийните лидери и една четвърт от членовете на президентското обкръжение са заемали високи позиции в предишните правителствени структури. Основен трамплин за движение нагоре бяха вторите и третите чинове на номенклатурата.
Източниците на вербуване за различните поделитни групи са различни. Регионалният и президентският поделит се формираха за сметка на чиновниците съветски апарат. Бизнес елитът черпи кадри предимно от Комсомола. Правителството беше възпроизведено от кадър от бизнес ръководители, дипломати и служители по сигурността.
Изглежда има значително актуализацияелит. Но това обновление се случи на фона на още по-дълбок процес - приемственост на елитите.
Приемствеността се разглежда от елитолозите като модел на формиране на нов елит. Тя се проявява в две основни тенденции. Първият може да се формулира по следния начин: при всякакви, дори и най-радикални политически промени, старият елит не напуска напълно сцената, а се включва в новия като част от него. Има много причини за това. Това е и липсата на професионалисти в редиците на елита, които да притежават необходимата информация и практически познания за управление на държавата. Това е и наличието на „дезертьори”, които благоразумно напуснаха стария елит още преди неговото поражение. Това е и невъзможността бързо да се сменят старите кадри на всички, включително на ключови позиции. Накрая това и обща слабостотначало новия елит, тласкайки го към компромис с най-прагматичните и гъвкави предшественици.
Втората тенденция е приемственост под формата на заимстване на ценности, норми, идеи, обичаи и традиции от стария елит. Това може да се случи съвсем открито, когато например става дума за уважение към националните ценности и историческите светини. Но заемите по-често се случват „контрабандно“, задкулисно и дори противно на публичните декларации за пълно скъсване с „проклетото минало“. В този случай символиката, церемониите, ритуалите, лозунгите се променят - външно елитът се появява в нови дрехи. Въпреки това нейната идеология – нищо повече от повече или по-малко трансформирани и модернизирани възгледи за минали времена.
Причините за това явление отново са много, включително ефектът от първата тенденция: заимстването става не само чрез възприемането от новите власти на възгледите и традициите на своите предшественици, но и чрез включването на техните носители в новия управляващ елит. Въпреки това, от много причини, можем да откроим две, които са най-значими за посттоталитарната епоха. На първо място, това е интелектуалната, идеологическата, моралната слабост на новия елит. Тя дойде на власт без собствен идеологически багаж, затова грабва всичко, което й попадне. А най-привлекателното, колкото и да е парадоксално, е доказаният арсенал на стария елит. Напълно възможно е тук да работи и елементарен психологически механизъм на подражание: наблюдавайки дълги години процеса на управление на този елит, несъзнателно усвоявайки моделите на неговите действия, поведение, реторика, неговите идеи, нови политици, дошли до власт, също несъзнателно ги възпроизвеждат.
Друга причина е, че самата логика на властта, необходимостта тя да бъде задържана и стабилизирана, налага използването на политически и идеологически средства, отхвърлени по морални и други причини преди идването на власт на новия елит. Позицията на владетеля, задълженията и отговорностите, свързани с нея, бързо принуждават човек да изостави силно романтичните идеи за процеса на упражняване на власт.
Приемствеността между стария и новия елит най-ясно се проявява в сферата на разпределение на властта. Така О. Крищановская смята, че през съветския период управляващият елит е монолитен, а по време на перестройката той е разделен на две групи: политически и икономически елит. Всъщност имаше преразпределение на властта в бившата партийно-държавна номенклатура. Една част от него се премести от партийни органи в съветски, а по време на формирането на нови структури на изпълнителната власт (администрация на президента и правителството, регионална администрация) - в органи на новата администрация. Друга част от партийно-държавната номенклатура размени властта си в икономиката срещу собственост, като приватизира ключови инфраструктурни области на икономиката (финанси, разпределение, външноикономически връзки) и най-рентабилните предприятия. Министърът стана притежател на контролния пакет акции в концерна, шефът на отдела на Министерството на финансите стана президент на търговска банка, а висш служител на Държавната агенция по доставките стана главен управител на борсата.
Новият елит, назначен при Горбачов и Елцин, също беше въвлечен в този процес на преразпределение на властта и разделяне на собствеността. Именно навлизането в елита на онези, които до вчера бяха далеч от лостовете на властта или заемаха нископрестижни етажи на властта и бюрократичната пирамида, както и осезаемото нахлуване на интелигенция в политиката, създадоха илюзията за сериозно обновяване на елита.
Настоящият период в развитието на руския елит може да се нарече, според О. Крищановская, етап на циментиране на новия елит. Неговата характерни особеностипридават на елита все по-затворен характер, изместват центъра на властта от законодателните органи към изпълнителната власт, концентрират властта в икономиката чрез създаването на мощни хоризонтални структури като финансови и индустриални групи, обединяват мултииндустриални концерни, собствени банки, борси, застрахователни компании, търговски къщи, инвестиционни и пенсионни фондове и др.
В същото време времето за формиране на различни елитни групи от обществото е важно. Процесът на формализиране и реализиране на техните специфични групови интереси протича най-бързо сред представителите на индустриалния и финансовия елит, както и сред административния елит, който от своя страна се дели на централен и регионален. Други елитни групи (интелектуалният елит в областта на науката, културата, масовата комуникация, социалните движения и др.) преминават през етапа на преструктуриране и самоопределение много по-бавно.
Има шест основни поделитни групи на новия елит: висше ръководство, партиен елит, парламентарен елит, правителство, регионален елит, бизнес елит. Отношенията вътре в тези групи, както и между тях, са сложни и променливи. Днес можем да говорим за следните видовеотношения между елитите: 1) федерални – регионални, етнически елити; 2) в рамките на регионалния елит (законодателна - изпълнителна власт, регионално ръководство - местно ръководство); 3) елит – контраелит; 4) политико – икономически елит; 5) борба вътре в управляващия елит.
По този начин елитът е социална група, която заема специална (водеща) позиция в социалните институции на обществото. Характеристика на политическия елит е реалната възможност да взема или влияе върху приемането на национални решения. В същото време управляващият елит, както и елитът като цяло, е разнороден: съществува постоянна борба за господство между различните му групи. Съвременният руски елит се формира до голяма степен на базата на бившата партийно-държавна номенклатура. Логично е да се предположи, че по-нататъшната трансформация на руския елит ще бъде свързана не толкова с възможното идване на власт на съвременните контраелити, колкото с реалното преразпределение на собствеността.
Въведение. 3
Възникването на концепцията и теорията за политическите елити. 4
Основните насоки на съвременната теория на елита. 6
Типология на елитите. 14
Функции на политическия елит. 16
Политическият елит в Русия. Видове политически елит. 16
Характеристики на политическия елит в Русия. 18
Структурата на политическия елит в Русия. 20
Заключение. 22
Библиография. 24
Въведение.
Политиката, която е една от сферите на обществото, се извършва от хора, които имат властови ресурси или политически капитал. Тези хора се наричат политическа класа, за която политиката се превръща в професия. Политическата класа е управляващата класа, тъй като тя се занимава с управление и управлява ресурсите на властта. Основната му разлика е нейната институционализация, която се състои в системата от държавни длъжности, заемани от нейните представители. Формирането на политическа класа се осъществява по два начина: назначаване на публични длъжности (такива представители на политическата класа се наричат бюрокрация) и чрез избори в определени държавни структури.
Политическата класа формира елита и в същото време е източник на попълването му.Елитът не само управлява обществото, но и контролира политическата класа, а също така създава такива форми на държавна организация, в които неговите позиции са изключителни. Елитът е пълноценна социална група със сложна структура. Политическият елит е сравнително малък слой от хора, заемащи ръководни длъжности в държавни органи, политически партии, обществени организации и др. и оказване на влияние върху разработването и прилагането на политики в страната. Това е организирано малцинство, контролираща група, която има реална политическа власт, способността да влияе върху всички функции и политически действия на обществото без изключение.
Възникването на концепцията и теорията за елитите.
Политическият елит е сравнително малка социална група, която концентрира в ръцете си значително количество политическа власт, осигурява интеграция, подчинение и отразяване на интересите на различни сектори на обществото в политически нагласи и създава механизъм за изпълнение на политически планове. С други думи, елитът е най-висшата част от социална група, класа, политическа социална организация.
Думата "елит" в превод от френски означава "най-добър", "отбран", "избран". В ежедневния език има две значения. Първата от тях отразява притежаването на някои интензивни, ясно и максимално изразени характеристики, най-високи по определена скала от измервания. В това значение терминът „елит" се използва във фрази като „елитно зърно", „елитни коне", „спортен елит", „елитни войски". Във второто значение думата „елит" се отнася до най-добрите, най-ценната група за обществото, стояща над масите и призвана, поради притежаването на специални качества, да ги контролира. Това разбиране на думата отразява реалността на робовладелското и феодално общество, чийто елит е аристокрацията. (Терминът „аристос” означава „най-добрият”; аристокрация означава „властта на най-добрите”.) В политическата наука терминът „елит” се използва само в първото, етично неутрално значение. Дефинирано в най-общ вид, това понятие характеризира носителите на най-изявени политико-управленски качества и функции. Теорията на елитите се стреми да премахне изравняването, осредняването при оценката на влиянието на хората върху властта, отразява неравномерността на нейното разпределение в обществото, конкуренцията и съперничеството в областта на политическия живот, неговата йерархия и динамика. Научната употреба на категорията „политически елит” се основава на добре дефинирани общи идеиза мястото и ролята на политиката и нейните преки носители в обществото. Теорията за политическия елит изхожда от равенството и еквивалентността или дори приоритета на политиката по отношение на икономиката и социалната структура на обществото. Следователно тази концепция е несъвместима с идеите на икономическия и социален детерминизъм, представени по-специално от марксизма, който третира политиката просто като надстройка над икономическата база, като концентриран израз на икономиката и класовите интереси. Поради това, а също и поради нежеланието на управляващия номенклатурен елит да бъде обект на научно изследване, понятието политически елит в съветското обществознание се възприема като псевдонаучно и буржоазно-тенденциозно и не се използва в положителен смисъл.
Първоначално в политическата наука френският термин „елит“ става широко разпространен в началото на 20 век. благодарение на трудовете на Сорел и Парето, въпреки че идеите за политически елитаризъм възникват извън Франция в древността. Дори по време на разпадането на родовата система се появяват възгледи, които разделят обществото на висши и низши, благородници и тълпа, аристокрация и обикновени хора. Тези идеи са получили най-последователно оправдание и израз от Конфуций, Платон, Макиавели, Карли и Ницше. Този вид елитарни теории обаче все още не са получили сериозно социологическо оправдание. Първите модерни, класически концепции за елитите възникват в края на 19 и началото на 20 век. Те се свързват с имената на Гаетано Моски, Вилфредо Парето и Робърт Михелс.
Характерните черти на политическия елит са следните:
това е малка, доста независима социална група;
висок социален статус;
значителна държавна и информационна власт;
пряко участие в упражняването на властта;
организационни умения и талант.
Политическият елит е реалността на съвременния етап от развитието на обществото и се определя от действието на следните основни фактори:
Психологическо и социално неравенство на хората, техните неравни способности, възможности и желания за участие в политиката.
Законът за разделението на труда изисква професионално заниманиеуправленска работа.
Високото значение на управленския труд и съответното му стимулиране.
Широки възможности за използване на управленските дейности за получаване на различни видове социални привилегии.
Практическата невъзможност за упражняване на цялостен контрол върху политическите лидери.
Политическа пасивност на широките маси от населението.
Основните насоки на съвременната теория на елита.
Макиавелистка школа.
Концепциите на елитите на Моска, Парето и Михелс дадоха тласък на широки теоретични и впоследствие (главно след Втората световна война) емпирични изследвания на групи, които ръководят държавата или претендират да го правят. Съвременните теории за елитите са разнообразни. В исторически план първата група теории, които не са загубили съвременното си значение, са концепциите на макиавелистката школа. Те са обединени от следните идеи:
1. Особени качества на елита, свързани с естествени дарби и възпитание и проявяващи се в способността му да управлява или поне да се бори за власт.
2. Групова сплотеност на елита. Това е сплотеността на група, обединена не само от общ професионален статус, социален статус и интереси, но и от елитно самосъзнание, възприемане на себе си като специален слой, призван да ръководи обществото.
3. Признаване на елитарността на всяко общество, неизбежното му разделяне на привилегировано управляващо творческо малцинство и пасивно, некреативно мнозинство. Това разделение естествено следва от естествената природа на човека и обществото. Въпреки че персоналният състав на елита се променя, неговото доминиращо отношение към масите остава фундаментално непроменено. Така например в хода на историята се смениха племенни водачи, монарси, боляри и благородници, народни комисари и партийни секретари, министри и президенти, но отношенията на господство и подчинение между тях и обикновените хора винаги оставаха.
4. Формиране и смяна на елитите по време на борбата за власт. Много хора с високи психологически и социални качества се стремят да заемат доминиращо привилегировано положение. Никой обаче не иска доброволно да им отстъпи постовете и позициите си. Следователно скритата или явна борба за място под слънцето е неизбежна.
5. Като цяло градивната, ръководна и доминираща роля на елита в обществото. Тя прави необходимото за социална системауправленска функция, макар и не винаги ефективно. В стремежа си да запази и предаде привилегированото си положение, елитът има тенденция да се изражда и да губи своите изключителни качества.
Макиавелистките теории за елитите са критикувани за преувеличаване на значението на психологическите фактори, антидемократичност и подценяване на способностите и активността на масите, недостатъчно отчитане на еволюцията на обществото и съвременните реалности на социалните държави и цинично отношение към борбата за мощност. Подобна критика до голяма степен не е лишена от основание.
Ценностни теории.
Ценностните теории на елита се опитват да преодолеят слабостите на макиавелианците. Те, подобно на концепциите на Макиавели, смятат елита за основна градивна сила на обществото, но смекчават позицията си по отношение на демокрацията и се стремят да адаптират теорията за елита към реалния живот на съвременните държави. Разнообразните ценностни концепции на елитите се различават значително по степента на защита на аристокрацията, отношението към масите, демокрацията и др. Те обаче имат и няколко от следните общи настройки:
1. Принадлежността към елита се определя от притежаването на високи способности и представяне в най-важните сфери на дейност за цялото общество. Елитът е най-ценният елемент на социалната система, насочен към задоволяване на нейните най-важни потребности. В хода на развитието в обществото отмират много стари потребности, функции и ценностни ориентации и възникват нови потребности, функции и ценностни ориентации. Това води до постепенното изместване на носителите на най-важните за времето си качества от нови хора, отговарящи на съвременните изисквания.
2. Елитът е относително обединен на здрава основа на ръководните функции, които изпълнява. Това не е сдружение на хора, които се стремят да реализират своите егоистични групови интереси, а сътрудничество на личности, които се грижат преди всичко за общото благо.
3. Връзката между елита и масите не е толкова в естеството на политическо или социално господство, а по-скоро на лидерство, което предполага управленско влияние, основано на съгласието и доброволното подчинение на управляваните и авторитета на тези, които са на власт. Ръководната роля на елита се оприличава на ръководството на по-възрастните, които са по-знаещи и компетентни спрямо по-младите, които са по-малко знаещи и опитни. Отговаря на интересите на всички граждани.
4. Формирането на елит е не толкова резултат от ожесточена борба за власт, а по-скоро следствие от естествения подбор от обществото на най-ценните представители. Следователно обществото трябва да се стреми да усъвършенства механизмите на такъв подбор, да търси рационален, най-ефективен елит във всички социални слоеве.
5. Елитарността е условие за ефективното функциониране на всяко общество. Тя се основава на естественото разделение на управленския и изпълнителския труд, естествено произтича от равните възможности и не противоречи на демокрацията. Социалното равенство трябва да се разбира като равенство на шансовете за живот, а не равенство на резултатите и социалния статус. Тъй като хората не са равни физически, интелектуално, в своята жизнена енергия и активност, важно е една демократична държава да им осигури приблизително еднакви изходни условия. Те ще пристигнат на финалната линия различно времеи с различни резултати. Социалните „шампиони“ и аутсайдери неизбежно ще се появят.
Съвременната социология разделя елита на три групи, които се припокриват. политически елит- Това е преди всичко управляващият елит в обществото и онази част от опозиционния слой, която предявява претенции към властови функции. Поле на действие на политическия елит е борбата за власт.
Бизнес елит- Това също е елит, но не винаги претендиращ за власт. Въпреки че в тази област има икономическа сила, която принуждава хората да действат в определена посока, без да прибягват до открито използване на политически ресурси. Това е привлекателността на икономическия елит, един от мотивите за неговата дейност.
И накрая интелектуален елит. Може би на този етап ще е по-добре, ако разделим понятията интелектуален елит и културен елит. В сферата на тяхната дейност - политика, икономика, култура - тук има групи от субективен характер, които при предложените условия, с участието на масите в трансформацията на обществото, конструират това общество по определен начин и осигуряват баланс на обществените отношения и тяхното възпроизводство. Можем да дадем следното определение на интелектуалния елит: това е онази част от обществото, която произвежда рационалност във всички останали области на дейност.
Интелектуални елитни групи:
Първа група– интелектуалци, които разбират и обясняват социални, политически, икономически проблеми, събития и процеси, протичащи в обществото. Тази група включва учени, журналисти, политици и други професионалисти.
Втора групасе състои от учени, които със своите изследвания и разработки допринасят за научно-техническия прогрес на страната, поддържайки световния престиж на Русия, особено в областта на иновативните технологии. Те имат реален принос за развитието на индустрията и икономиката на страната.
IN трета групавключва професионалисти с високо ниво на компетентност, опит и практично мислене, способност за вземане на решения в условия на несигурност и бърза промяна. Това са инженери, мениджъри от различни нива и профили, граждански, военен мащаб, предприятие, град, провинция и т.н. И от това зависи успехът на различни видове инициативи в местните сфери и в определени сфери на социалния и икономически живот на страната тяхното интелектуално ниво.
ДА СЕ четвърта групаВключвам фигури в образователната система, учители, които сами съставляват интелектуалния потенциал на страната и култивират интелектуалния потенциал на следващото поколение. Чрез дейността си те не само предават съответните знания, но и търсят начини на мислене, отговарящи на съвременните изисквания.
Причини за намаляването на интелектуалния потенциал на Русия: финансова несигурност на науката и, като следствие, миграция на учени; неоптимално съчетаване на преподавателска и научна дейност от страна на учените; архаична или неефективна организация на науката в множество позиции и области; липса на стратегически подход към приоритета на научно-техническите проблеми и направления. И накрая, най-важната причина е упадъкът на престижа на интелектуалците. Има и вътрешни личностни и психологически причини: неудовлетвореност от професионалната социална позиция, несигурност и др.
Населението се състои от два слоя: нисш слой, който не е включен в елита; горният слой е елитът, разделен на управляващи и неуправляващи. Основата на социалното разделение е нередуцируемото неравномерно разпределение на богатството. Борбата за преразпределение на богатството и властта, дори когато масите участват в нея, води само до смяна на едно управляващо малцинство с друго.
Елитът на обществото е социална прослойка, която има такава позиция в обществото и такива качества, които му позволяват да управлява обществото или да оказва значително влияние върху процеса на управлението му, да влияе (положително или отрицателно) на ценностните ориентации и поведенческите стереотипи в обществото и в крайна сметка, по-активно, по-ефективно от всички останали слоеве на обществото, участват във формирането на тенденциите на развитие на обществото, като в същото време притежават много по-голям суверенитет от другите групи при оформянето на собствената си позиция.
Фокусираме се върху политическия елит.
На първо място, това включва управляващия елит, изпълняващ държавни функции в законодателни и изпълнителни органи на различни нива.
На второ място, политическият елит включва лидери на политически партии и движения, обществени организации, които не участват пряко в изпълнението на държавните задължения, но имат значително влияние върху вземането на политически решения.
Трето, политическият елит несъмнено включва ръководители на значими за обществото медии, големи предприемачи и банкери, известни учени в областта на социалните науки.
Четвърто, не е лесно да се определят границите на елита като цяло и на отделните му групи. Едни и същи лица могат да бъдат класифицирани едновременно като различни елити, например бизнесмени, участващи в икономически и държавни дейности, или само икономически, но влияещи върху политическите решения на висшето държавно ръководство.
В управляващия елит могат да се разграничат следните основни функционални групи: правителство, парламент, регионален бизнес елит.
Елитът е сложна формация; отделни групи от елита (елитите) могат да бъдат в повече или по-малко остри и дори антагонистични конфликти. Основните източници на такива конфликти са: конкуренция за статус, за достъп до власт, противоречия и конфликти на неелитни социални групи, чиито интереси се представляват от една или друга група от елита (този или онзи елит).
Има два вида вътрешноелитни връзки: господство (господство) и координация (координация), които могат да действат едновременно.
Етапи на развитие на политическия елит в Русия
1917 -началото на 20-те години.Идването на власт на професионалните революционери – Ленинската гвардия и замяната на институциите на държавната власт с партийни органи, т.е. установяване на монополна власт на комунистическата партия.
Началото на 20-те години-края на 30-те години.Трансформация на управляващия елит в управляваща класа на съветското общество. Развитие на институцията "номенклатура" - йерархия от длъжности, чието назначаване изисква съгласуване с партийните органи. Подмяна на професионалните революционери с партийна номенклатура.
Началото на 40-те-средата на 80-те.Запазването на хомогенността на политическия елит, постепенното му (от средата на 60-те) израждане, застаряването на номенклатурата, забавянето на ротацията на елита, съпътстващо „стагнацията” на икономиката до началото на 80-те години.
Началото на перестройката-1990 гОбновяване на съюзния политически елит чрез замяна на номенклатурното назначение с легитимна изборна процедура. Увеличаване на ролята на републиките на СССР в политическия процес, с други думи, намаляване на ролята на центъра и възход на покрайнините. Излизането на комунистическата партия в периферията на политическия живот.
1990-настояще
Така съвременният политически елит на Русия започва да се формира в началото на 90-те години. Има 2 етапа във формирането на постсъветския елит: „Елцин” и „Путин”
Да разгледаме етапа „Елцин“.
Началото е поставено на 29 май 1990 г., когато Б. Елцин е избран за председател на Върховния съвет на РСФСР, който поема и функциите на държавен глава.
Характеристики на еволюцията на политическия елит от периода „Путин“.
Путин стана победител в конкурса на кандидатите по време на операция „Наследник“ по две причини: безспорна лоялност към президента на Руската федерация (както се вижда от позицията на Путин като ръководител на ФСБ) и решителност в защитата на бившия си покровител А. Собчак, обвинени в корупция. Тези качества бяха критично важни за възприемането на Елцин, тъй като осигуряването на сигурност и неприкосновеност (лична и непосредствена среда) след оставката поради несъвършенството на собствеността на отминалата епоха беше решаващият критерий за избор.
С встъпването в длъжност от нов енергичен президент, въпреки очакванията на широки слоеве от населението, не се стигна до бързи и драматични промени във висшите управляващи елити.
По време на първоначалния период от първото управление на Владимир Путин висшият политически елит изглеждаше същият. Но в политическите дълбини постепенно започва борба между елита на Елцин и новия, който навлиза в социологическата и журналистическа употреба като елит на „Петербург“.
Желанието на президента да лиши държавната власт неизбежно е свързано с намаляване на властта на онези, чиито правомощия при Елцин са се разширили за сметка на правомощията на федералния политически елит. Това са икономически и регионални елити. Значителното намаляване на влиянието на тези две категории елити се превърна в стратегическа линия на Путин в областта на вътрешната политика. Ако регионалните елити приеха новите правила на играта почти без бой, то желанието за подчиняване на едрия бизнес, както можеше да се очаква, беше придружено от напрегната борба. Перипетиите на отношенията между бизнеса и правителството (отразени по-специално в конфронтацията между „силовиците“ и „либералите“) не само се превърнаха в основната интрига на президентството на „Путин“, но се появиха като нов етап в развитието на централната колизия на постсъветската политика – конфронтацията между бюрокрацията и олигархията.
Историята на отношенията между държавата и големия бизнес при Путин включва два етапа.
При Путин военната и цивилната бюрокрация се превърнаха в основен източник за вербуване на елита.
Във федералния политически елит имаше масивен приток на колеги на Путин от работа в КГБ и кметството на Санкт Петербург. Именно тези обстоятелства определиха най-забележимата тенденция в обновяването на политическия елит при Путин - увеличаването на броя на бивши и настоящи служители на военните и специалните ведомства.
Основните отличителни черти на елита на Путин бяха намаляването на дела на „интелектуалците“ с академична степен (при Б. Елцин - 52,5%, при В. Путин - 20,9%), намаляване на и без това изключително ниското представителство на жените в елита (от 2,9% на 1,7%), „провинциализация“ на елита и рязко увеличаване на броя на военнослужещите, които започват да се наричат „силовици“.
Така най-значимите социални категории на елита при Путин станаха военните и предприемачите. И ако по време на първия мандат ключовите постове на ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация и на ръководителя на правителството на Руската федерация бяха заети от служители на Елцин, то екипът на втория мандат на Путин се състои почти изцяло от него номинирани.
Етапът „Путин“ се характеризира с премахването на причините, довели до разрушаването на управленската вертикала при Борис Елцин. Новият президент върна значителна част от властта над регионите на федералния център, разшири местната база за подкрепа на центъра и очерта начини за възстановяване на механизмите за териториално управление, без официално да нарушава демократичните принципи. Създадена е контролирана, стройна система на изпълнителната власт. Ако при Б. Елцин властта беше разпръсната, движейки се от центъра към регионите, то при В. Путин властта отново започна да се връща към центъра, центробежните тенденции отстъпиха място на центростремителните.
Следователно издигането на Дмитрий Медведев на власт става в „дворцова“ ситуация, при пълна липса на конкуренция в елита. И новият президент трябва да се справи с представители на политическия и икономически елит, които се фокусират не върху новия държавен глава, а върху мощния премиер и управляват държавен апарат, доминиран от хора, лоялни на Путин, включително самия Медведев.
В този смисъл особено интересен е проектът на Медведев за формиране на кадрови резерв - списък от 1000 души, които в бъдеще ще бъдат взети под внимание при разпределяне на постове по върховете на държавния апарат. Очевидно тази стъпка преследва не само официалната цел за актуализиране и подмладяване на управляващия елит на страната. Много по-важно е, че с помощта на този списък Медведев ще може да издигне хора, които ще дължат издигането си лично на него.
Очевидно е също, че В. Путин, отказвайки се от трети мандат, разруши консенсуса на елитите и създаде предпоставки за „гражданска война на елитите“.
Така през шестте години на перестройката структурата на властта в СССР претърпя значителни промени.
Характеристики на съвременния руски елит
Един от важни характеристикиУправляващият елит е социалният състав и неговата динамика.
Съществена разлика между елита на призива на Путин е подмладяването на управляващата прослойка, а средната възраст на висшето ръководство е по-висока от представителите на регионалния елит.
Една от характерните прояви на подобни връзки сред съвременния политически елит е клановостта и братството.
Нека се спрем на някои от чертите на клановостта, присъщи на руския политически елит.
Клановостта поражда локализма, т.е. желанието да се спазват само тесните местни интереси (в ущърб на общата кауза). Другата страна на клановостта е липсата на целенасочена държавна дейност на силовите структури, невъзможността за изпълнение на обещаващи програми, т.к. Когато чиновниците си тръгват, напуска и екипът им. Правителството, като набор от независими играчи, не е в състояние да генерира предвидима икономическа политика – тя трябва да се актуализира. От особен интерес е предприемаческият слой, който не само започва да навлиза в руския политически елит, но и влияе върху поведението на елита и подреждането на политическите лидери.
Много членове на елита са пряко свързани със съмнителни или незаконни дейности. Според директора на ФБР в днешна Русия престъпната дейност е особено забележима в областта на финансовите спекулации, манипулирането на банковата система и незаконните измамни сделки с държавна собственост.
много представители на управляващия политически елит, отговорни за вземането на икономически и политически решения, са пряко замесени в незаконния бизнес.
Идеологическата разпокъсаност на нашия политически елит, неспособността, а може би и липсата на единно желание за консолидация, е една от основните му характеристики.
Но въпреки посочения „развод” на различните настоящи фракции на бившата номенклатура, те все още остават свързани не само чрез общ произход, лични отношения, но и институционално.
Елитологията като наука е сравнително млада. Тя е родена в Европа в края на 19 - началото на 20 век. Неговите основатели са известни политолози от онова време: Гаетано Моска и Вилфредо Парето. Те първи дефинират политическия елит и характеризират неговите свойства и качества.
Така Г. Моска състави списък с качества, които трябва да притежават представителите на елита задължителен. „Членовете на управляващо малцинство неизменно притежават качества, реални или привидни, които са дълбоко почитани от обществото, в което живеят.“ Той идентифицира 4 основни характеристики на елита: материално превъзходство, интелектуално превъзходство, морално превъзходство и организационни способности на индивида. Поради присъщото неравенство на хората, разделението на елит и маса е неизбежно.
В. Парето дефинира елита като хора, „които заемат високо положение според степента на тяхното влияние и политическа и социална власт“. Издигането на хората в елита се улеснява от наличието на определени качества, например способността да се предвиждат и изразяват скритите влечения на масите.
В Русия проблемът за политическия елит се занимава с ограничен брой учени. Това несъмнено са Оксана Викторовна Гаман-Голутвина („Политическите елити на Русия: етапи на историческата еволюция”) и Олга Викторовна Крищановская („Анатомия на руския елит”). И въпреки факта, че техният принос в изучаването на тази наука е доста голям, елитите все още остават напълно неизучена структура и до днес.
Елит - Това е управляващата група на обществото, която е висшата прослойка на политическата класа. Елитът стои на върха на държавната пирамида, контролирайки основните, стратегически ресурси на властта, вземайки решения на обществено ниво. Елитът не само управлява обществото, но и контролира политическата класа, а също така създава такива форми на държавна организация, в които неговите позиции са изключителни. Политическата класа формира елита и в същото време е източник на неговото попълване.
Съвременният политически елит на Русия започна да се формира в края на 90-те години и претърпя фундаментални промени, преминавайки от „служебно-номенклатурния“ принцип на формиране към плуралистичен. Съществуващата съвременна управляваща класа се нарича "на Путин" елит. Същността на този термин е следната. Владимир Владимирович Путин, след като дойде на власт през 2000 г. (за първи път), веднага започна да премахва причините, които разрушиха политическия вертикал на властта при Борис Елцин. При него беше създадена подредена система на изпълнителната власт и тя също започна да се връща към центъра.
Съставът на съвременния политически елит на Руската федерация е доста разнообразен, но е възможно да се идентифицират няколко доминиращи групи, в ръцете на чиито представители властта сега е концентрирана. Сред тези асоциации могат да се разграничат бюрократични групи, сили за сигурност, бивши престъпни групи и други.
Ако вземем предвид продължаващата A.M. Проучването на Старостин се оказва, че властта в регионите в момента всъщност принадлежи на следните групи хора (проучването се нарича „Кой, според вас, наистина притежава властта в регионите днес?“): президентът или губернаторът - 74,3%, олигарси - 30%, престъпни структури - 20% и мениджъри на големи компании - 11,4%.
Тук си струва да разгледаме въпроса за рейтинга на руския елит. Като основа можем да вземем резултатите от проучване на VTsIOM от 2011 г., от което следва, че Владимир Владимирович Путин има най-висок рейтинг в страната (58%), което от своя страна означава солидно доверие сред гражданите. След това с малка разлика е Дмитрий Анатолиевич Медведев (42%). Челната десетка гордо включваше лидерите на политически фракции Владимир Жириновски, Генадий Зюганов и Сергей Миронов.
Трябва да се отбележи, че политическият елит на Русия винаги е бил неразривно свързан с въпросите на собствеността. Ако погледнем само няколко десетилетия назад, ще видим, че в близкото минало истинската власт е била концентрирана в ръцете на най-успешните бизнесмени от 90-те години. Достъпът до власт беше значително ограничен за хората без достатъчно средства. Сред такива политически олигарси могат да се откроят Григорий Лучански (който е един от първите, отворили бизнес на Запад, мултимилионер), Борис Березовски (професор по математика, милиардер, политически емигрант), Михаил Черни („крал“ на черните метали). и цветна металургия, милиардер), Владимир Гусински (един от първите банкери в Русия, медиен магнат) и др.
Малко се е променило от това време за обикновените, дори добре образовани граждани. Входът към политическия елит остава затворен, у нас няма контраелит и най-вероятно това е характеристика на нашето време, а не на настоящата държавна политика.
„Характеристика на политическия елит е реалната възможност да взема или влияе върху приемането на национални решения.“ В момента елитът на Руската федерация е изправен пред трудна, но изпълнима задача. Висшите политически кръгове не са съгласни да се примирят с доскорошното господстващо положение на САЩ на световната сцена. Усещайки одобрителната подкрепа на населението, руският политически елит се отнася арогантно към заплахите и санкциите, наложени от САЩ. Използвайки лаконичната тактика на спокоен враг, руските висши кръгове постепенно приемат свои собствени мерки за наказание на Съединените щати с цел прекратяване на съществуването на еднополюсен свят. Насоки за движение в този дух бяха дадени още на 10 февруари 2007 г.
Така след разпадането на Съветския съюз руският политически елит преразгледа основно социално-икономическите и политически нагласи на страната си. Политическият елит на Руската федерация претърпя сериозни промени под влиянието на съвременни геополитически фактори и фактори на глобализацията. В отговор на изискванията на епохата, както и поради предизвикателствата, пред които е изправена Русия, съставът на руския елит претърпява промени много по-често, отколкото в други държави. Вертикалът на властта беше повече или по-малко изграден в началото на 2000-те години, когато започна икономическият растеж в Русия и политическата система се засили.
Коментари 6
Чудя се дали руският елит притежава всички 4 основни характеристики на елита: материално превъзходство, интелектуално превъзходство, морално превъзходство и организационни способности на индивида?
Добър вечер, г-н Кадиров!
благодаря за въпроса Ако те интересува моето лично мнение, мисля, че не. Струва ми се, че в света няма нито един елит, който да притежава всички тези свойства, тъй като това е определен идеал, който, за съжаление, не съществува в живота.
Една от характеристиките на руския елит е тясната връзка между позицията и приятелските отношения, както и материалната съставка на кандидата за влизане в елита. Ако вземем предвид тези факти, се оказва, че неговите интелектуални способности и морален компонент не играят съществена роля.
На Ваше разположение,
Валерия Владимировна