Аверински съвет на министрите на Руската империя. Последният председател на Министерския съвет на Руската империя
МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ
РУСКАТА ИМПЕРИЯ
ДОКУМЕНТИ И МАТЕРИАЛИ
ЛЕНИНГРА "НАУКА"
ЛЕНИНГРАДСКИ КЛОН 1990г
Тази публикация е сборник от документи, отразяващи събитията от периода на най-висок подем на Първата руска революция от 1905-1907 г., борбата на царизма срещу революционното движение на масите, въпроси на икономиката и социална политикаправителство. Съставителите преследваха целта да пресъздадат в цялост картината на дейността на Министерския съвет по това време. Сборникът включва мемориали от Министерския съвет, както и доклади до царя от председателя на Съвета за заседанията на този висш държавен орган и по всички въпроси, разглеждани на тях. Документите са извлечени от фонда на Министерския съвет, съхраняван в Централния държавен исторически архив на СССР, и други архивни фондове и са снабдени с коментари от съставителите.
РЕДАКЦИОНЕН ЕКИП:
Б. Д. ГАЛПЕРИНА, Р. Ш. ГАНЕЛИН (отговорен редактор),М. П. ИРОШНИКОВ, И. А. ТОРОПОВ, В. А. ШИШКИН
Съставител: С. С. АТАПИН, Б. Д. ГАЛПЕРИНА (отговорен компилатор)
Рецензенти: С. Н. ИСКЮЛ, Ю. Д. МАРГОЛИС
S 05030203(Yu - 622 156 _ 89 kn# 042(02)-90
38 N G)-02-G"27187-\
Институт по история на СССР, Академия на науките на СССР, Ленинград. отдел, 1990г
ПРЕДГОВОР
Тази колекция включва документални материали, отразяващи дейността на Министерския съвет на Руската империя от момента на преобразуването му през октомври 1905 г., когато С. Ю. Вите става негов ръководител, и до формирането на нов кабинет през април 1906 г. 1
Министерският съвет във вида, в който е съществувал юридически до 1905 г., всъщност е създаден през 1857 г., конституиран през 1861 г., въпреки че е най-активен непосредствено преди конституирането си. Най-изчерпателните доклади на министрите, които бяха основният инструмент на държавната администрация, тъй като нейните задачи се усложняваха, се оказаха недостатъчни, по-специално защото не осигуряваха единство в действията на различните ведомства. Според закона от 1861 г., свързан с реформите от 60-те години, Министерският съвет трябваше да заседава под председателството на царя и се състоеше от министри, началници на отдели, ползващи се с правата на министри, както и други лица, назначени от царят.
Цялата история на Министерския съвет показва, че най-трудното и дори фаталното за неговото съществуване винаги е било желанието на самодържеца да не изпусне извън контрол никакви значими държавни дела. Александър II неизменно решително потиска опитите за създаване на кабинет, който да обсъжда въпросите, преди те да бъдат разгледани от царя, и не позволява установяването на премиера, опасявайки се от намаляване на царската власт. Александър III изобщо не свиква Министерски съвет, като избягва обединяването им дори под собственото си председателство. 2 Същото се прави до 1905 г wНиколай II. Въпреки че руските правни учени разглеждат Министерския съвет, създаден през 1861 г., като специална форма на колективен доклад, монарсите предпочитат докладите на министрите, направени индивидуално и лице в лице. Въпроси от междуведомствен характер, лишени от национално политическо значение, попадат в юрисдикцията на Комитета на министрите. 3 За решаване на въпроси, които са извън неговата компетентност, но изискват съвместно обсъждане от няколко министри, те от името на краля се събират на специални съвети.
1 За Министерския съвет като държавна институция вж. Мироненко К. Н.Моят съвет
нистров с указ от 19 октомври 1905 г. // Учен. зап. LSU. 1948. № 106. Сер. правен Sci.
Vol. 1. С. 348-370; Ерошкин Н. П.Министерският съвет на царска Русия през 1905-1917 г. //
Специални списания на Министерския съвет на царска Русия. 1906 М., 1982. Т. 5. С. 1007-1017;
Кралица Н. Г.Руската революция от 1905 г. и царизмът. М., 1982.
2 Чернуха В. Г.Вътрешната политика на царизма от средата на 50-те до началото на 80-те години. XIX век
Л., 1978. С. 158-195.
3 Ремнев А.В.Комитет на министрите в системата на висш правителствени агенциикрал
Руска Русия (1861-1906): Реферат. дис. . . . Доцент доктор. ист. Sci. Л., 1986.
копнеж. На моменти става ясно, че липсата на единно правителство, освен всичко друго, лишава краля и от обективна информация.
Идеята за единно правителство оживява след декрета от 12 декември 1904 г., който провъзгласява редица буржоазни реформи.
Извършвайки операцията по пренасочване на указа от 12 декември 1904 г. към Комитета на министрите вместо към Сената, както е планирано от министъра на вътрешните работи П. Д. Святополк-Мирски, 4 С. Ю. Вите иска разглеждането от Комитета на министрите на трансформациите, планирани с указа, за да отвори пътя за превръщането на този орган в единно правителство. Това е отразено в изготвения на 16-17 януари 1905 г. проектодоклад за преобразуване на Комитета на министрите в Министерски съвет с председател царя и с подпредседател в отсъствието на царя. Очевидно този доклад не се е състоял, но в него вече се е появила сакраментална формула, с помощта на която Вите впоследствие търси формирането на единно правителство. В него се казваше: „Без да се създаде кабинет в западноевропейския смисъл на думата и без да се възложи на който и да е член на Съвета позиция, която да надделява над неговите колеги, което е ненужно в нашата страна с прякото ръководство на монарха в държавните дела, предложената мярка, насочена към по-нататъшно укрепване на единството в публичната администрация, трябва, изглежда, да задоволи всички правилно мислещи хора, независимо от нюансите на техните мнения. 5
Подобно на свикването на народно представителство за участие в законодателството, създаването на единно правителство се разглежда като средство за успокояване на либералната опозиция. И въпреки че малко по-късно Вите пише срещу думите за задоволяване на „цялото правилно мислене“: „Това не е необходимо да се казва, тъй като, разбира се, няма да удовлетвори“, 6 - развитието на въпроса за създаването на единно правителство се обърна се оказва тясно свързано с развитието на революционния процес след 9 януари 1905 г.
На 3, 11 и 18 февруари царят трябваше да свика Министерския съвет под негово председателство (което, както знаем, никога не беше правил досега), като се обърна към министрите за съвети за изход от политическа криза, а на 18 февруари поверява бъдещото председателство на Министерския съвет на граф Д. М. Солски. 7 Събрание на министри и ръководители на отдели на Държавния съвет, председателстван от Вите, създаден от царя, разработи проект за обединяване на висшата държавна администрация в Министерския съвет, въз основа на факта, че обстоятелствата на „времето, когато ние преминават през“ изискват „единство в действията на правителството“. 8 Отначало, между другото, Комитетът на министрите също се появява като орган, в който ще се обединяват правителствените дейности. Рескриптът до А. Г. Булигин от 18 февруари 1905 г., който обещава свикването на представителство, придава на бъдещия Министерски съвет характер, повече или по-малко подобен на европейските кабинети. Никъде обаче не се споменава отговорността на МС към представителството.
4 Още на 14 декември Комитетът обяви своята отговорност да „определи посоката на предстоящата работа“, като пое върху себе си разглеждането на онези въпроси, които могат да бъдат разрешени само в законодателен ред(Вестник на Комитета на министрите за изпълнение на указа от 12 декември 1904 г. СПб., 1905 г. С. 9-10).
6 Централен държавен исторически архив на СССР, ф. 727, op. 2, д. 37, л. 74-75.
6 Криза на автокрацията в Русия. 1895-1917. Л., 1984. С. 181.
7 Централен държавен исторически архив на СССР, ф. 472, op. 41 (505/2737), d, 37.
8 Кризата на автокрацията в Русия. стр. 180,
мислите бяха разрешени, а назначаването на министри трябваше да остане при царя, както и окончателното решение по всички въпроси на държавния живот. Един от мотивите за създаване на единно правителство беше желанието да се предотврати министерско разединение преди бъдещо представителство.
Веднага щом разговорът се насочи към реформата на Министерския съвет, опонентите на Витте отдясно започнаха да го представят пред царя като претендент за ролята на президент на бъдещата република и подбудител на „всички вълнения - от конституцията към революцията", стремейки се "да доведе въпроса до революция и след това да се появи като спасител, вземайки в свои ръце цялата власт". Приписва му се намерението да получи диктаторски правомощия от царя, да премахне Държавния съвет, да назначи „хомогенни хора (т.е. негови създания)“ за министри, да превърне царя, според японския модел, в микадо, а себе си в шогун. 8 Под знака именно на тези страхове на Николай II, усърдно подклаждани от най-близкото му обкръжение, подготвителна работаза пресъздаване на Министерския съвет. 10
През август 1905 г., след манифеста за свикването на така наречената Булигинска дума, развитието на въпроса за реформата на Министерския съвет заема най-важно място сред проектите за държавни реформи, чиято подготовка е поверена на комисия с председател граф Д. М. Солски. С. Ю. Вите, който участва в дейността на Комисията Солски и току-що беше сключил мир с Япония, поиска разширяване на правата на председателя. На срещата на 4 октомври той се позовава на заповедта на пруския крал от 1852 г., която нарежда на пруските министри да докладват на краля само по указание на министър-президента и с негово съгласие, и прочита писмо от Бисмарк, обясняващо оставката му поради факта, че Вилхелм II премахна този ред, без който, както Бисмарк заяви, беше невъзможно да се управлява в правна държава. Вите получи съпротива от държавния контрольор П. Л. Лобко. Той твърди, че Бисмарк е просто министър-председател при монарха.
В същото време Витте направи свои поправки в проектозакона за обединяване на дейностите на министерствата и главните ведомства. Отначало имаше три проекта, като в първия бяха най-обширни правата на председателя на Министерския съвет. В него по-специално се предвиждаше, че ръководителят на отдела трябва да съгласува всяка мярка с председателя на Министерския съвет, който или отнася въпроса за обсъждане до единното правителство, или го представя на царя. Специален член предоставя на председателя „върховен надзор върху всички части на управлението без изключение“, а при спешни и неотложни обстоятелства правото да издава „преки заповеди“, задължителни за всички власти, отговорни само пред царя. „Не мога да подкрепя тази статия. Това е диктатура“, пише Вите в съответствие с тактическата линия, която следва в онези дни по отношение на царя. 11 Той предлага на царя избор между военна диктатура и собствените си услуги като министър-председател на държава с конституционни атрибути.
За да подкопае самата идея за военна диктатура, Вите представи на Николай II Н. М. Чихачов и А. П. Игнатиев като кандидати за диктатори, въпреки че нито единият, нито другият при провъзгласяването на военна диктатура по никакъв начин не можеха да бъдат представени като популярни командири или дори военни водачи. Като резултат
8 Преди 25 години (из дневниците на Л. Тихомиров) // Червен архив. 1930. Т. 2. С. 66-67.
10 Криза на автокрацията в Русия. стр. 188, 217.
11 Централен държавен исторически архив на СССР, ф. 1544, оп. 1, д. 5, л. 290.
Тате Чихачов, извикан при царя, чува, че той е „готов да даде конституция“. 12 Игнатиев, заедно със своя поддръжник А. С. Стишински, в особено мнение, адресирано до царя, се позовава на факта, че неговото „върховно ръководство на висшето управление на държавата“ ще пострада в резултат на планираната реформа на Министерския съвет , и „на длъжността председател на Съвета е определена напълно изключителна позиция по отношение на силата и авторитета“. 13 „Гр. Игнатиев и Стишински настояват първият министър да бъде нашият върховен везир”, пише един от участниците в срещата. 14
Всичко това се случва в дните на октомврийската обща стачка, която парализира наказателните възможности на режима. В доклада си за срещата, която Вите проведе на 12 октомври от името на Николай II по повод железопътната стачка, той не пропусна да посочи, разбира се, „съставянето на хомогенно правителство с конкретна програма“ като „първа мярка за бори се с безредиците.“ 15 На 13 октомври царят по телеграфа дава инструкции на Вите „до одобрението на закона за кабинета“ да обедини дейността на министрите с „целта за възстановяване на реда навсякъде“. 16 И когато на 17 октомври беше приет проектът на манифеста на царя, предложен от Вите, който обещаваше по-специално предоставяне на законодателни права на Държавната дума, а на 19 това беше последвано от указ „За мерките за укрепване единство в дейността на министерствата и главните ведомства“, председателят на реформирания С. Ю. Вите става Министерски съвет. 17 Указът не само възлага на Министерския съвет да ръководи дейността на отделите и да осигурява тяхното единство, но и прехвърля към Съвета от юрисдикцията на Комитета на министрите въпроси, свързани с общия мир и сигурност. Съветът оставаше отговорен пред краля, който имаше правото да назначава неговия председател, както и, разбира се, министри. По преценка на царя Съветът се събира под негово лично председателство.
Имайки общо значениемерки за управление не могат да се вземат от отделни министри, освен от Министерския съвет. Те трябваше да съобщават на председателя информация за всички забележителни събития, взети мерки и заповеди, както и да го запознават с най-покорните си доклади преди представянето им на царя. Въпросите, попадащи в юрисдикцията на министерствата на военните, военноморските, външните работи и императорския двор, са отделени от юрисдикцията на Министерския съвет. Те могат да бъдат внесени в Съвета само по указание на царя или по предложение на министъра, който ръководи едно от тези ведомства, или в случаите, когато въпросът засяга други ведомства.
На 1 ноември, както е посочено в бележката на Министерския съвет от 21 март, със специална кралска заповед на Министерския съвет е възложено разглеждането на докладите на губернатора (док. № 169). Този документ съдържа анализ на функциите, които остават за Комитета на министрите през целия период на съществуване на първия Министерски съвет. Въпреки че Министерският съвет, въз основа на този анализ, стигна до заключението, че е препоръчително Комитетът да се запази, въпреки
12 Вите С. Ю.Спомени. М., 1960. Т. 3. С. 45.
13 Централен държавен исторически архив на СССР, ф. 1544, оп. 1, д. 5, л. 126-327, 332, 349.
14 Дневник на А. А. Половцев (вписване 12 октомври 1905 г.) // Червен архив. 1923. Т. 4.
стр. 76.
16 Революция 1905-1907 в Русия: Общоруска политическа стачка през октомври 4905 г., М.; Л., 1955. Ч. 1. С. 213-214.
16 Вите С. Ю.Спомени. Т. 3. С. 12.
17 Пак там. стр. 107-128.
поради факта, че много от неговите функции са прехвърлени на Държавния съвет, Комитетът е премахнат с кралски указ на 23 април 1906 г.
Образован като част нова система контролирани от правителството, което царското правителство се опитва да приспособи към съвместното съществуване с Думата, която е получила законодателни права, обединеното правителство действа без него до края на април 1906 г., но в политическа ситуация, която се характеризира със значителни промени в държавно устройствои гражданските свободи, провъзгласени с Манифеста от 17 октомври.
Министерският съвет, председателстван от Вите, се захвана незабавно за работа, всъщност още преди постановлението от 19 октомври. 18
Първото обединено правителство включва следните министри: на вътрешните работи - П. Н. Дурново (първоначално е управител на министерството), на външните работи - В. Н. Ламздорф, на сухопътните военни сили - А. Ф. Рьодигер, на военноморските сили - А. А. Бирилев, на финансите - Й. П. Шипов. , правосъдие - С. С. Манухин (от 16 декември М. Г. Акимов), народно образование - И. И. Толстой, комуникации - К. С. Немешаев, императорски двор - В. Б. Фридрих, търговия и промишленост - В. Н. Тимирязев (от 18 февруари М. М. Федоров), 19-ти държавен контролер - Д. А. Философов, главен управител на управлението на земята и селското стопанство - Н. Н. Кутлер (от 27 февруари А. П. Николски), главен прокурор на Синода - А. Д. Оболенски, председател на Държавния съвет - Д. М. Солски.
Витте обърна внимание на обстоятелствата по образуването на Министерския съвет в своите мемоари. Свои спомени оставиха и 20 представители на либералната опозиция, участници в преговорите за влизане в правителството, които се оказаха безрезултатни. 21
Не беше създаден специален кабинет на Министерския съвет. Делата му се ръководеха от част от кабинета на Комитета на министрите. Помощник-ръководителят на делата на Министерския съвет Н. И. Вуич става фактически ръководител на делата на Министерския съвет. 22 Вите обяснява това с желанието си да отстрани от делата на Министерския съвет ръководителя на делата на Комитета на министрите Е. Ю. Нолде, когото той смята за „вид петербургски чиновник“. За Вите беше по-удобно да води бизнес с Вуич, който помогна в подготовката на Манифеста от 17 октомври, тъй като той очакваше от Вуич пълно подчинение на неговите заповеди, без да се позовава на официалния ред на работата. Нолде обаче не само не беше отстранен от участие в дейността на Министерския съвет, но очевидно именно той е изиграл значителна роля в изготвянето на голям брой документи на Съвета. Публикуваните записки от ръководените от него заседания също са направени от него.
18 Според министъра на финансите В. Н. Коковцов актове, свързани с преобразуването
Министерски съвет и назначаването на Вите за негов председател бяха подготвени за времето
според Witte, бивш негов служител, директор на генералната служба на министъра на финансите
А. И. Путилов поверително от самия министър (Коковцов В.И.От моето минало: Спомен
минания 1903-1919 [Париж], 1933. Т. 1. С. 100).
19 Вижте: Щмилов М. М.Към историята на създаването на Министерството на търговията и промишлеността
в Русия // Вестн. LSU. 1977. № 20. Сер. история, език, литература. Vol. 4. октомври.
стр. 46-50.
20 Вите С. Ю.Спомени. Т. 3. С. 107-128.
21 Старцев В.И.Руската буржоазия и автокрация през 1905-1917 г. Л., 1977. С. 8-30;
Криза на автокрацията в Русия. С. 243, n. 7.
22 Вите С. Ю.Спомени. Т. 3. С. 97, 126-127.
Цар в Царское село (док. No 5, 10). Съставил е и редица други документи.
Съдейки по дневния ред, заседанията на Министерския съвет доста често се провеждаха в Мариинския дворец след заседания на Комитета на министрите. „Доколкото, поради естеството на самия въпрос и съобразно съзнателно установените условия, работата на Министерския съвет се извършва във възможно най-малко формална атмосфера, така че дейностите на Комитета на министрите по необходимост, с оглед на същността на разглежданите от него дела протича при строго определени условия и неизменно установени форми”, се посочва в Спомени на Министерския съвет от 21 март 1906 г. (док. No 169). В дните, когато Комитетът не заседава, министрите обикновено се събират вечер в апартамента, който Витте заема като председател на Министерския съвет (30 Palace Embankment). Ако царят свикваше заседание на Съвета под негово председателство, както беше на 3, 9 и 18 ноември, министрите отиваха в Царское село със специален влак.
От 28 ноември е установен ред за редовно свикване на заседания по текущи дела във вторник и петък (док. No 30).
Преди срещите бяха изпратени министри подготвителни материали, които не бяха включени в сборника. Съдържанието им обаче е погълнато основно от публикувания тук най-значим източник, отразяващ дейността на Министерския съвет – паметниците, както и най-изчерпателните доклади на председателя. Понякога Витте, който търсеше възможно най-независима позиция пред царя и върховенство над министрите, прибягваше до изготвяне на всеобхватни доклади, заобикаляйки Министерския съвет. В тези случаи той ги пишеше сам - кратко, без да спазва традиционната форма, чисто делово, дори безапелационно, тъй като това отговаряше на тежките обстоятелства на момента, изискващи спешни наказателни мерки или спешни решения от политически характер. Вите прибягва до този вид документ дори когато вдига официален бунт на министрите срещу царя. Дискусията беше - това ще засегнем по-долу - за министерските назначения, които бяха прерогатив на царя, и за да не се нарушава законът по провокативен начин, Министерският съвет беше свикан на закрито заседание.
Ще се опитаме да представим системата на отношенията между Вите и царя и влиянието на тези отношения върху характера на функционирането на Министерския съвет, като използваме редица документи, които не са включени в сборника, тъй като вече са публикувани. или изобщо не са свързани с дейността на Министерския съвет като колегиален орган.
Самата нова държавно-правна форма - с изключителното право на царя да назначава министри и отговорността на правителството пред него, а не пред законодателната Дума, която предстои да бъде свикана - сякаш попречи на председателя на Съвета на Министрите да не се чувстват като ръководители на правителството. Формално „видимостта на първенството“, както се изрази известният съветски изследовател Б. А. Романов, 23 към който царят се опита да намали задълженията на председателя на Министерския съвет, не можеше да удовлетвори Вите. В мемоарите си той описва въпроса така, сякаш в отношенията си с царя той е бил ощетен от генерал Д. Ф. Трепов, който след възстановяването на Министерския съвет губи влиятелната позиция на генерал-губернатор на Санкт Петербург със специални правомощия.
3 Ролшнов Б. А. Rec. на книгата: Witte S. Yu. Мемоари. М.; С., 1923, Т, 1, 2 // Кн
и революция. 1923. № 2 (26). стр. 56.
Мочиями, другарю министър на вътрешните работи, началник на полицията и командир
взривяване на отделен корпус от жандармеристи, но получил много влиятелен
благодарение на ежедневната близост до краля, постът комендант на двореца. Влияние
Трепов срещу царя и след възстановяването на Министерския съвет е имало, според Вите,
толкова голям, че кралските резолюции в собствената му ръка върху дневници и паметници
Министерски съвет (можехме да говорим само за мемориали) бяха изготвени от Trepo-
вие с помощта на Н. П. Гарин, когото той назначи за директор на Депар през лятото
полицейски служител и след преминаването му, след като го направи сенатор, той го запази при себе си. 24
Естеството на резолюциите изглежда не подкрепя това твърдение
Witte. \
Мнението, че Трепов оглавява „звездната камара“, която се противопостави на Витте, беше много разпространено. Има обаче доказателства от малко по-различен характер. Според генерал А. В. Герасимов, който тогава оглавява отдела за сигурност в Санкт Петербург, Трепов и Вите от есента на 1905 г., след завръщането на последния от Портсмут, действат ръка за ръка и дори препоръката на Трепов изиграва роля в назначаването на Вите за председател на Министерския съвет. Герасимов твърди, че Вите вижда в Трепов „свой човек в двора. . . имаха предварително разпределени роли” и че Трепов като съюзник е сериозна подкрепа за Вите. 25 Едва след като влиянието на Трепов нараства още повече в началото на 1906 г., отношенията му с Вите се влошават и през пролетта на 1906 г. от името на коменданта на двореца най-големият полицейски провокатор П. И. Рачковски, един от инициаторите за смяната на министър-председателя, , проведе преговори с I. L. Goremykin, чиято кандидатура беше представена на царя, пише Герасимов. 26
Както и да е, Вите започва да има конфликти с царя от самото начало на председателството си и без участието на Трепов. Достатъчно е да се спомене фактът, че царят, както пише Вите, „искаше да действа в необходимите случаи с всеки министър поотделно и се стремеше да гарантира, че министрите не са в особено съгласие с министър-председателя“. 27 Самият министър-председател започва активно да сменя министри, сякаш пренебрегвайки факта, че тяхното освобождаване и назначаване остават кралски прерогатив. Сред уволнените е министърът на финансите В. Н. Коковцов. В мемоарите си Витте твърди, че не е искал да уволни Коконцов, а само е решил да отдели Министерството на търговията и промишлеността от Министерството на финансите, но сам е подал оставка и след това със сълзи помолил Витте да подаде петиция до царя за оставката си беше върнат. Витте не се съгласи с това, тъй като Коковцов подаде оставка, без да го предупреди. Той се противопостави и на назначаването на Коковцов за председател на отдела по икономика на Държавния съвет, тъй като в писмото си за оставка, както се изрази Вите, той намеква срещу Манифеста от 17 октомври (царят не пропусна да изпрати тази петиция до министър председател). 28 В специален, всепокорен доклад от 24 октомври 1905 г. Вите заявява, че самият той и „вероятно мнозинството от министрите“ няма да присъстват на заседанията, председателствани от
24 Вите С. Ю.Спомени. Т. 3. С. 80.
25 Сегазешо/1 А. Beg Katr1"§edep (Ne erz1e tchzbse PewokShop. Rgaiep(e1(1.1934. 8. 55-)
61.
26 Шо". 8. 109.
27 Вите С. Ю.Спомени. Т. 3. С. 113.
28 Пак там. стр. 126.
Коковцов, но ще започнат да изпращат свои помощници, което „едва ли ще е удобно“. 29 По същото време царят също получава доклад от държавния секретар барон Й. А. Искул фон Хилденбанд, че Вите, в присъствието на граф Д. М. Солски като председател на Държавния съвет, е направил изявление със същото съдържание за предаване на Цар с допълнителна заплаха да подаде оставка като председател на Комитета на министрите или да не сформира този орган, ако Коковцов остане в него. „Никога няма да забравя тази наглост“, пише царят в доклада на Икскул. 30 Същото („... бях принуден да откажа и да унищожа подписа. Никога няма да забравя това...“) каза и на Коковцов. 31
Въпреки това, когато става въпрос за уволнение на министри, Вите не противоречи на царя. Такъв беше случаят през ноември със С. С. Манухин, който като министър на правосъдието изглеждаше прекалено голям юрист, за да извършва репресии (док. № 10, 24 и коментари към тях), а малко по-късно и с Н. Н. Кутлер. Когато аграрният проект на Кутлеров, който предвижда принудително отчуждаване на част от земите на земевладелците, предизвиква съпротива от дясно, подкрепена от министри, 32 Витте, въпреки че защитава Кутлер пред царя, веднага заявява, че той „донякъде е загубил пътя си ” (док. No 63; виж също коментар към документ No 63).
В мемоарите си Вите разказва как още в началото на ноември, след като получил информация от частен източник за подготвяно революционно въстание в Москва, той постигнал назначаването там за генерал-губернатор на адмирал Ф. В. Дубасов, който се оказал „решителен и солиден човек„с потушаването на селското движение. След като се увери, че войските са изпратени в Москва, Вите каза на Дубасов по телефона: „Надявам се, че въстанието ще бъде енергично потушено“. 33
Председателят на Министерския съвет имаше противоречия по въпросите на борбата с революцията не само с царя и Трепов, но и с П. Н. Дърново.
И. И. Толстой отбелязва в мемоарите си, че Витте не се е поддал на убеждаването на А. Д. Оболенски да поеме контрола над Министерството на вътрешните работи, оставайки председател на Министерския съвет, и обяснява това с нежеланието си да поеме върху себе си целия курс на репресии . Вярвайки в полицейския опит на Дурново и вярвайки, както пише Толстой, „напълно погрешно и напразно“, че Дурново е „запознат с всички нишки на заговора срещу правителството и с целия ход на революцията“, Вите въпреки това яростно се сблъсква с него. Въпреки това, през януари 1906 г. Дурново, както вярваше Толстой, спечели надмощие в този конфликт, ставайки пълноправен министър благодарение на победата на неговия наказателен курс над правната линия на Манухин. 34 Стремежът на Вите, Трепов и Дърново да концентрират максимална власт в свои ръце и вечният въпрос за царските прерогативи влизат в сблъсък с новия ред, въведен със създаването на Министерския съвет. Така,
29 ЦГАОР СССР, ф. 543, op. 1, д. 536, л. 145.
30 Шебалов А.В.Граф С. Ю. Витте и Николай II през октомври 1905 г. // Миналото. 1925. № 4 (32).
стр. 107.
31 Коковцов В.И.От миналото ми. Т. 1. С. 105.
33 Вите С. Ю.Спомени. Т. 3. С. 201.
33 Пак там. стр. 173-176.
34 RO GPB, f. 781, оп. 1, д. 568, л. 190-191, 205. „Панацеята, която той провъзгласи за ре
революция“, пише Толстой, „изразена в мотото: „До стената - и стреляй“, в това
или под някаква друга форма им се представяше доста често и смело, макар и недоказано
Дания и на всички възражения той вдигна рамене и се усмихна иронично” (пак там).
Вите поиска от царя, че в съответствие с указа от 19 октомври 1905 г. той, а не военното командване, трябва да получи решението за разполагането на войските, тъй като „сега войските трябва да бъдат извикани главно за борба с сътресения и поддържане на основите на държавата“. Той заплаши с оставка, плашейки царя, както в навечерието на 17 октомври, с перспективата за военна диктатура.
Както и през октомври, Николай II, който според военния министър А. Ф. Рьодигер бил „много ревнив към прерогативите на върховния ръководител на армията“ 35, отстъпил, като наредил да се свика съвещание за промяна на разположението на войските. , председателстван от Witte. 36
За да гарантира, че действията на войските при потушаването на московското въстание не накърняват репутацията на правителството и неговата собствена, и най-важното, за да могат да прилагат същите наказателни мерки в бъдеще, Вите предложи на царя да организира „ нелицеприятно разследване.” „Събитията, които се случиха в Москва, които доведоха до множество жертви и големи материални щети за града и за лица и институции, поставят тежка морална отговорност върху правителството“, пише той. Но той очакваше от „обществото и пресата“ (което има предвид, очевидно, най-консервативните кръгове) не упреци в жестокост, а обвинения в „неблагоразумие, бездействие и съучастие“. Разследването, вдъхнови той царя, „ще даде морална подкрепа на правителството в онези случаи, когато то отново се окаже принудено, при определени обстоятелства, да не вземе предвид болезнените последици от изключителните мерки, взети за населението“. 37
„Като цяло можем да кажем, че революционерите навсякъде са временно разбити. Вероятно един от тези дни общите стачки ще приключат навсякъде, обеща той на 23 декември. - Остават отделни провинции, Кавказ и Сибирската железница. Според мен на първо място е необходимо да се справим с балтийските провинции. Насърчих генерал-губернатора да действа решително в поредица от телеграми. Но там очевидно има малко войски. В резултат на това снощи му телеграфирах, че поради слабостта на нашите войски и полиция е необходимо да се справим с кръвожадните бунтовници по най-безмилостен начин. 38 На същия ден, 23 декември, той предложи „в очакване на възможни заплашителни аграрни вълнения“ до началото на пролетта да се предприемат мерки от „двоен характер: политико-икономически и военно-политически“. Що се отнася до първото, те, както отбеляза Витте, бяха разгледани три пъти от Министерския съвет и всеки път мнозинството беше склонно към мнението, „че би било по-внимателно да не се предприемат решителни мерки без Думата“. Той обаче веднага предлага да се свика съвещание под председателството на царя за разработване на аграрни реформи. „Що се отнася до военно-политическите мерки, тогава, според мен, е необходимо спешно да се предприемат най-решителните мерки“, пише Вите, предлагайки, следвайки А. П. Игнатиев, А. И. Дубровин и други десни и черносотни, незабавно да се създаде контра- революционна милиция (док. No 52).
В писмо, адресирано до Вите на 24 декември, царят предлага на Министерския съвет да разработи програма от „политически и икономически мерки, способни да премахнат
38 Червен архив. 1931. Т. 2. С. 102.
36 Революция от 1905 г. и автокрация. М.; Л., 1928. С. 27, 31-32, 34.
37 Пак там. стр. 32-33.
38 Пак там. стр. 34-35.
аграрни вълнения в бъдеще“, за разглеждане на заседание под собственото му председателство. Царят отхвърли предложението за създаване на Черностотно опълчение, очевидно следвайки Министерския съвет, който заседава предната вечер. Очевидно той споделя аргументите на Дърново и новия министър на правосъдието М. Г. Акимов, който заявява, че „тази армия може да се окаже дори опасна“, тъй като е малко вероятно бдителите и милициите да действат „енергично срещу своите съселяни“, и повишено заплащанетяхната служба може да развълнува армията. 39
Решението на царя изобщо не означава смекчаване на позицията му по въпросите на наказателната политика. Той веднага предложи да се създаде „добре въоръжена конна полицейска охрана, която да бъде разположена в градовете и железопътните възли“. На 30 декември по повод съобщението за потушаването на революционното движение в Естландия, по време на което командирът на наказателния батальон от моряци, капитан О. О. Рихтер, син на генерал О. Б. Рихтер, един от най-висшите придворни, „не само застрелян , но и обеси главните агитатори“, царят написа: „Браво!“ Но се оказа, че е прекалил. В Санкт Петербург адютантът на батальона се яви на Витте и министъра на флота А. А. Бирилев и каза, че местните власти изискват обяснение за действията на батальона и че моряците се страхуват от отговорност.
Този път Вите решава да даде да се разбере на Николай II, че се опитва да му помогне, но все още не успява. Той докладва на царя, че като е скрил резолюцията в бюрото си и без да се позовава на нея, той, заедно с Бирилев, подкрепя действията на наказателния батальон. Но той „сметна за необходимо“ да запознае генерал-губернатора Сологуб с гледната точка на царя по „посочената тема“ чрез шифрована телеграма, добави Вит.
На 8 януари Вите подкрепи предложението на адмирал Дубасов арестуваните участници в Московското въоръжено въстание да бъдат съдени не във военен, а в граждански съд, „първо, защото военният съд е от съществено значение поради скоростта на репресиите, междувременно достатъчно времето вече е загубено и второ, защото да съдят Военен съд като цяло е неудобно за много хора. 40 Няколко дни по-късно Витте, напротив, упрекна царя, че едва ли не си сътрудничи с длъжностни лица, които могат да бъдат обвинени в участие в революционното движение. На 3 януари Министерският съвет разгледа въпроса за реда за освобождаване от длъжност на държавни служители, които „подкрепят антиправителствени движения“. Не става дума толкова за участници в революционното движение, които биха могли да бъдат сред чиновниците, а за всякакви леви либерали. Вите и мнозинството от министрите настояваха да се предостави на губернаторите в цялата империя същото право, на което се ползваха в области, обявени под извънредно положение или военно положение - да отстраняват от длъжност служители от всички отдели, както и лица, служещи в избори в имения , градове и градове земски институции, с изключение на лицата, заемащи длъжности от първите три класа. Тимирязев, Оболенски и Кутлер бяха против. Изготвен е проект на личен указ за Сената. „Проектираният закон“, пише Оболенски за него, „като всяко нарушение на правата, ще предизвика разбираемо безпокойство и страх“.
39 Пак там. стр. 38-39.
40 Пак там. стр. 41-42.
Вите успя да спечели краля на своя страна, но след това се прехвърли
Помислих си и не подписах постановлението. Тогава Вите го смята за „лоялен дълг“.
с категоричен, всепокорен доклад, за който да държи краля отговорен
че „без да се вземат решителни мерки по отношение на масата на провинциалните
служители, излезли извън границите на служебната лоялност, управители. . .
ще остане до известна степен парализиран в борбата срещу революцията
ция." \
Николай II обаче не се страхува от предизвикателството на своя министър-председател и пише: „Оставям в сила първоначалното си решение” (док. № 61).
©2015-2019 сайт
Всички права принадлежат на техните автори. Този сайт не претендира за авторство, но предоставя безплатно използване.
Дата на създаване на страницата: 2016-04-27
19 октомври (1 ноември) 1905 г според указа на НиколаII „За мерки за укрепване на единството в дейността на министерствата и главните ведомства” се възобновява дейността на Министерския съвет. Всички министерства и главни ведомства бяха обявени за част от единна държавна администрация.
Създаване на Министерския съвет през 1857-1861 г. не доведе до появата на ръководен орган, способен да премахне разпокъсаността и непоследователността в действията на министрите и да осигури поне относително единство в дейността на централните държавни агенции. Тъй като цялата власт беше съсредоточена в ръцете на императора, въпросите се решаваха главно чрез подчиняване на най-висшето усмотрение на всеподчинени доклади, обективно несъвместими с принципа на колегиалност в управлението.
През 1905г Във връзка с образуването на Държавната дума беше преобразуван Министерският съвет. На трансформирания съвет беше възложено „ръководство и обединяване на действията на главните ръководители на отдели по въпросите както на законодателството, така и на висшето държавно управление“.
Съветът включваше министрите на вътрешните работи, финансите, правосъдието, търговията и промишлеността, железниците, народното образование, военните, военноморските сили, императорския двор и апанажите, външните работи, главният администратор на управлението на земята и земеделието, държавният контрольор и главният прокурор на Синода . Ръководителите на други отдели участват в заседанията на Съвета само при разглеждане на дела, пряко свързани с компетентността на техните отдели. Председател на Министерския съвет не беше самият император, както беше преди, а лице, назначено от него измежду министрите.
Председател на Министерския съвет от 1905 до 1917 гgg. бяха: С. Ю. Вите (1905-1906); И. Л. Горемикин(април-юли 1906); П. А. Столипин(1906-1911); В. Н. Коковцов (1911-1914); И.Л. Горемикин (1914-1916); Б. В. Щюрмер (януари-ноември 1916 г.); А. Ф. Трепов (ноември-декември 1916 г.); Н. Д. Голицин (1916-1917).
Деловодството на Министерския съвет се осъществява от постоянната му служба (през 19 векV. Администрацията на Министерския съвет се осъществяваше от Службата на Комитета на министрите, ръководена от администратора на Съвета. Заседанията на Съвета започнаха да се провеждат редовно, няколко пъти седмично и да се записват в специални дневници.
Компетенцията на Министерския съвет включваше: ръководство на законодателната работа и предварително разглеждане на предложения на министерства, ведомства, специални срещи, комисии и комисии по законодателни въпроси, внесени в Държавната дума и Държавния съвет; обсъждане на предложенията на министрите за общата министерска структура и за заемане на основните длъжности във висшето и местното управление; разглеждане, със специални заповеди на императора, на въпросите на държавната отбрана и външната политика, както и на въпросите на Министерството на императорския двор и апанажите. Освен това Министерският съвет имаше значителни права в областта на държавния бюджет и кредита.
Никаква управленска мярка от общо значение не може да бъде приета от ръководителите на отдели, различни от Министерския съвет, но въпросите на държавната отбрана и външната политика, както и делата на Министерството на императорския двор и апанажите, всъщност бяха премахнати от юрисдикция на Съвета – те се внасяха в Министерския съвет за разглеждане само при специални случаи.разпореждания на императора или на ръководителите на тези ведомства. Извън правомощията на Министерския съвет бяха и одитните дейности Държавен контрол, Собствен e.И. V. офис и собствен e.И. V. служба за императорските институцииМария.
Във връзка с премахването на Комитета на министрите през 1906г, Министерският съвет прехвърли повечето от функциите, останали на Комитета (въвеждане, разширяване и прекратяване на разпоредбите за засилена и извънредна сигурност, определяне на райони за настаняване на изгнаници, укрепване на личния състав на жандармерията, полицията, надзор на града и земско самоуправление, създаване на фирми и др.). По-късно, през 1909гнапр., за разглеждане на тези „комитетски въпроси“ е сформиран т. нар. Малък министерски съвет.
Министерският съвет преустанови дейността си 27Февруари (12 март) 1917 г по време на Февруарската революция. Функциите на Министерския съвет като висш орган на управление бяха прехвърлени на образуваното 2(15) март 1917 г на временното правителство.
Лит.: Вите С. Ю. Спомени. T.2-3, М., 1960; Висши и централни държавни институции на Русия. 1801-1917 gg. T. 1. Санкт Петербург, 1998; ЕрошкинН. П. История на държавните институции предреволюционна Русия. М., 1968; Законодателни актовепреходно време.... СПб., 1909; МакаровСпециална среща на S.V. 17Януари 1905 г. (По проблема за обединяването на министерската администрация в Руската империя) // Юриспруденция. 1993. бр. 3; Макаров S. V. Преобразуване на Министерския съвет на Руската империя през 1905 ггр.: Държавни правни проблеми // Юриспруденция. 1996. бр. 1; Министерски съвет // Голяма съветска енциклопедия. Т. 24. Кн. 1. М., 1977.
Вижте и в Президентската библиотека:
За премахването на Министерския съвет, преминаването на неговите функции към Министерския съвет и установяването на реда за водене на делата в Канцеларията на Министерския съвет за времето от 10 октомври 1905 г. до 7 януари 1917 г. RGIA. F. 1276. Op. 1. D. 29 ;
Пълна колекция от закони на Руската империя: 3-та колекция. СПб., 1908. Т. 25. № 26820. С. 759 .
На 12 (24) ноември 1861 г. в Русия е създаден Министерският съвет като съвещателен орган по националните въпроси. Съветът започва да функционира неофициално през октомври 1857 г., а първото му заседание се провежда на 19 (31) декември 1857 г.
Министерският съвет е създаден за „изключително разглеждане във Върховното присъствие на Негово Величество“ на случаи, изискващи „общо разглеждане“, тоест отнасящи се до няколко клона на правителството едновременно.
Съветът на министрите включваше министри и еквивалентни главни изпълнителни служители на отдели, председателя на Държавния съвет и председателя на Комитета на министрите, както и други висши служители по специално назначение от императора. Председател на Съвета беше самият император, който можеше да внесе всякакви въпроси за неговото разглеждане. Всички въпроси се докладваха на Съвета от министрите според тяхната принадлежност, а деловодната работа беше поверена на ръководителя на делата на Комитета на министрите; Министерският съвет нямаше собствена канцелария. Държавният секретар присъства на всички заседания на Съвета, за да представи информация от работата на Държавния съвет по законодателни въпроси. Заседанията на Министерския съвет не били редовни и се назначавали всеки път от императора.
Предмет на разглеждане от Съвета бяха: „видове и предложения за проектиране и усъвършенстване различни части, поверени на всяко министерство и Главна дирекция“, „информация за напредъка на работата по организацията и подобряването ...“, първоначални законодателни предположения с последващо представяне на Държавния съвет за разглеждане; мерки, които изискват общото съдействие на различни отдели, но не подлежат на разглеждане в други висши държавни агенции; информация за най-важните поръчки за всеки отдел, които изискват „общи съображения“; заключения на комисии, създадени от императора за преглед на докладите на министерствата и главните отдели.
От 1863 г. броят на делата, получени от Съвета, рязко намалява, той се събира все по-рядко, а след 11 (23) декември 1882 г. заседанията спират напълно.
Дейността на Министерския съвет е възобновена на 3 (16) февруари 1905 г. поради необходимостта от извършване на държавни реформи. Със закон на 19 октомври (1 ноември) 1905 г. Съветът започва да действа в ново качество като най-висш държавен орган на страната.
Лит.: Ерошкин Н. П. История на държавните институции на предреволюционна Русия. М., 1968; Макаров С. В. Специално съвещание на 17 януари 1905 г. (По проблема за обединяването на министерската администрация в Руската империя) // Юриспруденция. 1993. № 3; Макаров С. В. Създаване на Съвета на министрите на Руската империя // Юриспруденция. 1993. № 2; Министерски съвет // Голяма съветска енциклопедия. Т. 24. Кн. 1. М., 1977; Същият [Електронен ресурс]. URL:
Министерски съвет 19.10.1905-27.02.1917г
На 19 октомври 1905 г. СМ е реорганизиран с цел „укрепване на единството в дейността на министерствата и главните ведомства“. На трансформирания СМ е възложено „ръководство и обединяване на действията на главните ръководители на отдели по въпросите както на законодателството, така и на висшата държавна администрация“.
Императорът назначава един от министрите или „специално лице, призовано от кралското доверие“ за председател на S.M. В случай на председателство на съвета на императора, председателят на съвета участва в работата му като член; при отсъствието на председателя на съвета той се заместваше от един от членовете на съвета по назначение от императора. Председателят на СМ имаше право да докладва на императора по въпроси, които бяха предмет на управлението на СМ и изискваха разрешение от императора; той също получи правото да изисква от ръководителите на отдели и отдели необходимата информация и обяснения и „да участва в делата на всички отдели в Държавната дума и Държавния съвет“. Ръководителите на отдели бяха длъжни първо да информират председателя на СМ, че най-важните доклади, които трябваше да бъдат представени на императора, са от „общо значение“ или са свързани с компетентността на други отдели; тези доклади могат да бъдат представени от председателя за разглеждане от S.M. или, по споразумение на председателя на S.M. с ръководителите на отдели, докладвани от ръководителите на отдели директно на императора. „Създаването на Министерския съвет“ предвиждаше „при необходимост“ представянето на императора на всепокорни доклади по такива въпроси от ръководителите на отдели в присъствието на председателя С. м.
В състава на Министерския съвет влизат: министрите на вътрешните работи, на финансите, на правосъдието, на търговията и промишлеността, на железниците, на народното просвещение, на военните, на флота, на императорския двор и апанажите, на външните работи, главен администратор на управлението на земята и земеделието (от окт. 26, 1915 - министър на земеделието), държавен контрольор и главен прокурор на Синода. Ръководителите на други ведомства участват в заседанията на Министерския съвет само при разглеждане на дела, пряко свързани с компетентността на техните ведомства.
Съгласно чл. 13 „Институции на Министерския съвет“, „никаква управленска мярка от общо значение“ не може да бъде предприета от ръководителите на отдели, различни от S.M. Въпреки това, въпросите на държавната отбрана и външната политика, както и делата на Имперското министерство, действително са били отстранени от юрисдикцията на двора и имотите на S.M.; те се внасяха за разглеждане в Министерския съвет само със специални заповеди на императора или от началниците на тези ведомства, когато те считаха за необходимо, или в случаите, когато тези въпроси засягаха компетентността на други ведомства.
С указ от 14 април 1906 г. се установява, че „одитната дейност на Държавната сметна палата по никакъв начин не се подчинява на компетентността на Министерския съвет”; това фактически извади дейността на Държавния контрол от сферата на компетентност на С. м.
Извън компетентността на С. м. били и Собствените д.т. И. V. офис и собствен e. И. V. служба за императорските институции Мария.1
Компетенцията на S.M. включваше: ръководство на законодателната работа и предварително разглеждане на предложенията на министерства, ведомства, специални срещи, комисии и комисии по законодателни въпроси, внесени в Държавната дума и Държавния съвет; управленски мерки от общо значение; обсъждане на предложенията на министрите за общата министерска структура и за заемане на основните длъжности във висшето и местното управление (с изключение на позициите в министерствата на императорския двор и апанажите, военните, военноморските и външните работи); разглеждане, със специални заповеди на императора, на въпросите на държавната отбрана и външната политика, както и на въпросите на Министерството на императорския двор и апанажите.
С. М. имаше значителни права в областта на държавния бюджет и кредита: той контролираше изготвянето на държавните бюджетни разчети и отпускането на средства за нуждите на държавната администрация; решаване на разногласия по бюджетни въпроси между ведомствата, Министерството на финансите и Сметната палата; открити заеми на министерства и ведомства, ако държавният списък не е одобрен до началото на бюджетната година; разреши отпускането на извънбюджетни заеми на министерства и ведомства за неотложни нужди.
Съгласно чл. 87 от Основните закони от 1906 г. Министерският съвет получи и широко използва правото да приема по време на прекратяването на Държавната дума мерки, които изискват обсъждане по обичайния законодателен начин. Тези мерки обаче не трябваше официално да въвеждат промени в основните закони, институциите на Държавната дума и Държавния съвет и разпоредбите за изборите към тях. Действието на мерките, предприети от Министерския съвет по време на почивката в Думата, се прекратява, ако правителството не внесе в Думата законопроект, съответстващ на приетата мярка, в рамките на два месеца след подновяването на сесиите, както и след като законодателните институции отхвърлиха този законопроект.
Когато Министерският съвет е преобразуван на 19 октомври 1905 г., част от компетенциите на Комитета на министрите преминават към него, включително въпроси, които изискват „общи съображения“ или съдействието на различни министерства, включително тези, които засягат интересите на военните и военноморски министерства; казуси, оказали се трудни за разрешаване от ръководителя на отделението; всички въпроси, свързани с военната страна, които включват нова рутина и добавяне на правила за гражданска администрация, както и ограничаване, разширяване или премахване на мерки, приети преди това и получили одобрението на императора; дела, касаещи защитата на „обществения ред, мира и сигурността”; въпроси на националната храна; спешни случаи; висши административни дела по разколите; случаи на забрана на общности.
Текущите дела във всички министерства и ведомства, решенията на които надхвърлят правомощията на ръководителя на ведомството, както и случаите, изискващи санкцията на императора, също бяха прехвърлени на С. М. - първо частично, а от април 23, 1906 напълно.
Във връзка с премахването на Комитета на министрите на 23 април 1906 г., по-голямата част от функциите, останали за Комитета на министрите, преминаха към S.M.; За разглеждане на „комитетски въпроси“ на 23 май 1906 г. е сформиран т. нар. Малък министерски съвет.
От премахнатия Комитет на министрите разглеждането на бележките на финландския генерал-губернатор по въпроси, изискващи координация на дейностите в администрацията на империята и Финландия, също премина към S.M.; с
На 20 май 1908 г. проектозаконите за Финландия бяха предмет на обсъждане от S.M.
От 1914 г. до 1917 г. на СМ е възложено: определяне на процедурата за привличане на всички видове морски и речни кораби и плаващи средства на държавните агенции от всички ведомства на военна служба и поддържане на записи на имущество и персонал (от 28 юни 1914 г.); приключване, създаване на специален ред на управление и ликвидация на делата акционерни дружества, чиито ръководители са били поданици на държави във война с Русия (от 01.07.1915 г.), и акционерни дружества, създадени съгласно законите на чужди държави, за дейността им в Русия (от 23.10.1916 г.); разглеждане на въпроси за задължителна продажба на акции, собственост на граждани на държави, които са във война с Русия (от 08.02.1917 г.).
През периода на едновременното съществуване на Комитета на министрите и Министерския съвет (19 октомври 1905 г. - 23 април 1906 г.) основната форма на документиране на заседанията на Министерския съвет са мемориалите; след премахването на Комитета на министрите, списанията на Комитета на министрите бяха разделени на специални и общи. Специални списания документираха разглеждането на най-много важни въпроси, общи списания - средно.
През периода 19.10.1905 г. - 23.04.1906 г. Канцеларията на Комитета на министрите, преобразувана на 23.04.1906 г. в Канцеларията на С.М., извършва деловодството на С.М.
На 31 декември 1909 г. Телеграфната агенция в Санкт Петербург е прехвърлена под юрисдикцията на СМ от Министерството на финансите.
С. м. прекратява дейността си на 27 февруари 1917 г. по време на Февруарската революция. Функциите на Министерския съвет като висш орган на управление са прехвърлени на сформираното на 2 март 1917 г. Временно правителство.
Председатели на Министерския съвет:
19.10.1905 - 22.04.1906 - гр. Вите С.Ю.
1906.22.4 - 08.07 - Горемикин И.Л.
1906.08.07 - 1911.05.09 - Столипин P.A.
1911.11.9 - 1914.30.01 - Коковцов В.Н.
1914.30.1 - 1916.20.01 - Горемикин И.Л.
1916.20.1 - 10.11 - Sturmer B.V.
1916.10.11 - 27.12 - Трепов А.Ф.
1916.27.12 - 1917.27.02 - кн. Голицин Н.Д.
3 PSZ. Т. 25. № 26820, 19.10.1905 г.; Т. 26. № 27700, 14.04.1906 г.;
№ 27804, 23.04.1906 г.; № 27805, 23.04.1906 г.; № 27929а, 23.05.1906 г.; Т. 28.
№ 30379, 20.05.1908 г.; Т. 29. № 32662, 27.10.1909 г.; № 32871, 31.12.1909 г.;
Т. 30. № 33795, 17.06.1910 г.; Т. 34. № 42295, 19.07.1914 г.; SU. 1909. Кат. 1.
№ 15, чл. 81; 1915. Кат. 1. № 205, чл. 1609; 1916. Кат. 1. № 115, чл. 910;
№ 302, чл. 2376; 1917. Кат. 1. № 39, чл. 216; № 63, чл. 368.
РГИА, ф. 1276 г. (16 022 дни).
1 21.11.1907 г. С. М. призна за необходимо при предварителното му разглеждане да включи всички най-важни законодателни предпоставки за ВУиМ, както и въпроси, които имат връзка с други части на държавната администрация или изискват нови разходи на Държавната хазна (RGIA, е. 1276, оп.20, дом 17, лист 64 - 69 о6.).
Малък министерски съвет1
23.05.1906-27.02.1917
Съгласно заповедта на императора от 23 май 1906 г. по доклада на председателя на Министерския съвет, при разглеждане на „делата на бившия Комитет на министрите“, министрите и главните ръководители на отделни звена в Съвета на министрите бяха заменени от техни другари. Така възникналото извънредно събрание, което не получи официален статут и име, беше помощен орган към Министерския съвет, който разглеждаше и решаваше относително маловажни въпроси от административен, финансов и икономически характер. Председателството на M.S.M. е поверено на един от министрите, назначен от императора. Решенията на МС се отразяват в общите дневници на Министерския съвет.
В началото на своята дейност юрисдикцията на МСМ включва: случаи на одобрение на уставите на акционерни дружества, които не изискват разглеждане по закон; назначаване на пенсии и обезщетения в размери, надхвърлящи правомощията на министъра; съставяне на списък на длъжностите, които са били освободени от военна повинност; разглеждане на решенията на Централния конгрес на параходите и корабособствениците от общ характер; разглеждане на предложенията на министрите за оставяне без последствия на петициите от провинциалните земски събрания; определя реда, срока и формата за представяне на губернаторски доклади, въпроси за уточняване и развитие на Устава на Православното мисионерско общество; случаи на отчуждаване на къщи на Държавна банка; разглеждане на становища от GUZiZ относно подчинение и изключване на определени райони от разпоредбите на Правилника за опазване на горите.
При единодушно вземане на решения М.С.М. решаваше второстепенни или казуси, за които е изградена единна практика за разрешаването им. 22.09.1909 г. за М.С.м. осигурено е правото на окончателно решение по текущи управленски въпроси.2 По време на МСМ е проведено и предварително обсъждане на редица казуси и въпроси, преди да бъдат внесени в Министерския съвет.3
По време на дейността на Министерския съвет в компетенциите на M.S.M. влиза и разглеждането на дела за установяване на засилена и извънредна сигурност в определени райони, създаването в тези райони на специални жандармерийски, казашки и полицейски екипи, включително законопроекти за персонала на различни полицейски институции; M.S.M. обсъдиха въпроси за координиране на тактиката на отделните ведомства по отношение на Държавната дума.
M.S.M. също разглежда законодателни дела по реда на диспенсацията, т.е. изключения от закона за специални случаи, включително изключения от закони, свързани с държавна икономика: за отдаване под наем на държавни земи, за промяна на условията за наем и предоставяне на ползи, за разрешаване на отклонения от минната харта в интерес на златната, минната и петролната промишленост, за предоставяне на индустриалците на предимства и отклонения от правилата, установени за притежателните фабрики; освобождаване от данъчни закони: за държавни поръчки и доставки; относно предоставянето на ползи на изпълнителите; относно добавянето и изплащането на държавни просрочени задължения; относно изключения от законите за акцизите, митата и преките данъци; по въпросите на държавната продажба на напитки; изключения от гражданските закони: относно разрешаването и откриването на фабрики и фабрики и изграждането на сгради в райони, където те са били ограничени или забранени от закона; относно отклонения от правилата за примордиалните или фидеикомисарските имоти.4
Деловодството на М.С.М. се осъществяваше от Апарата на Министерския съвет.
Председатели на Малкия министерски съвет:5
1906.13.9 - 1911.05.09 - Коковцов В.Н.
10.05.1911 - 25.01.1916 - Харитонов П.А.
1916.20.2 - 16.09 - Хвостов А.А.
1916.21.9-10.11 - Трепов А.Ф.
1916.14.11- 20.12 - Макаров A.A.
1917.05.1 - 27.02 - Доброволски Н.А.
SU. 1909. Кат. 1. № 15, чл. 81.
RGIA, комп. f. 1276.
1 Неофициално име, срещано в мемоарни източници и прието в историческата литература; в официални източници от 1909 г. понякога се нарича Министерски съвет с намален състав.
2 RGIA, f. 1276, оп. 5, д. 3, л. 93-94.
3 Пак там, l. 66 - 69.
4 Пак там, оп. 4, д. 12, л. 10-11 рев.
5 M.S.M. по правило се ръководеше от член на Министерския съвет, назначен от императора да замества председателя на Министерския съвет в случай на негово отсъствие или болест (RGIA, f.
1276, оп. 1, д. 29). През 1909-1911 г. на заседанията на МСМ, освен В. Н. Коковцов, председателства и П. А. Харитонов. След назначаването на В. Н. Коковцов за председател на Министерския съвет, П. А. Харитонов става постоянен председател на М. С. м.
Служба на Министерския съвет
23.04.1906-10.03.1917
Преобразуван от Службата на Комитета на министрите, за да обработва документите на Министерския съвет.
Първоначално K.S.M. включва четири отдела.
1-ви отдел отговаряше за кавказките въпроси, железопътните въпроси (свързани с обществото CER) и въпросите на Комитета за уреждане на Далечния изток (от 27 октомври 1909 г.).
2-ри отдел - разчетни, финансови, търговско-промишлени и митнически въпроси; за данъци, мита, данъци и мита; дела, свързани с отбраната на държавата; според най-лоялните доклади на генерал-губернатори, губернатори, регионални началници и атамани на казашките войски.
3-ти отдел - въпроси на научните и учебните звена, религиозните, селските, поземлените, преселническите, хранителните, пътните, пощенските и телеграфните звена; В юрисдикцията на отдела първоначално влизат и общинските, медицинските, петролните въпроси и въпросите за вноските и събирането на просрочените задължения, които през 1911 г. са прехвърлени в юрисдикцията на 4-то управление.
4-то управление отговаряше за политическите, полицейските и пенсионните въпроси; дела по прилагането на Хартата на държавната служба; върху настойничеството и върху запазените и първични имоти; за приемане на руско гражданство и лишаване от него; относно отчуждаване на църковни имоти; дела, внесени от Канцеларията e. И. V. относно приемането на петиции; случаи на отхвърляне на земски петиции; по разглеждането на най-важните доклади на държавния контрольор.
На 1 юли 1909 г. е сформиран 5-ти отдел, който отговаря за финландските въпроси и също така съставя прегледи на периодичните издания.
На 17 юни 1910 г. е сформиран 6-ти отдел, който отговаря за финансовите и икономически въпроси, включително финансовите дела на Финландия;
На 29 юни 1914 г. е сформиран 7-ми отдел, който е натоварен с деловодството на комитета Романов.
На 1 януари 1917 г. е образувано временно 8-мо отделение за водене на кореспонденция с председателя на Министерския съвет.
03.05.1916 г. като част от K. s. м. се формира Специална канцелария за водене на дела, първо на Особеното съвещание по финансово-стопанските въпроси, а от 28 юни 1916 г. - на Особеното съвещание за обединяване на дейностите, свързани със снабдяването на армията, флота и организирането на задната част. Всички дела, свързани с военновременни обстоятелства и извън обичайната компетентност на КС, бяха съсредоточени в специална деловодна работа. м.
Специална деловодна работа извършваше кореспонденция по указание на председателя на Министерския съвет, съставяше неговите най-лоялни доклади и извлечения от стенографски отчети на Държавната дума; водеше документация на съвещания и комисии, сформирани от председателя на Министерския съвет за решаване на частни въпроси, породени от войната; ръководена деловодна работа на специално упълномощени представители на председателя на Министерския съвет, назначени в съответствие с Правилник 03.07.1916 г.1
Б състав на К. с. м. също включваше Експедицията (инспекционно звено), Архивът, Павилионът на министрите в Държавната дума (от 25 декември 1909 г.) и Икономическият комитет (от 19 юни 1914 г.).2
10.03.1917 г. К. с. м. е преименуван на Службата на временното правителство.
Ръководители на Министерския съвет:
1905.19.10- 1906.02.04 - бар. Нолде Е.Ю.
1910.18.4- 1914.07.03 - Plehve H.B.
1914.24.5- 1917.14.03 - Лодиженски И.Н.
Помощник-управител на Министерския съвет:
1906.21.6- 1910.18.04 - Plehve H.B.
1910.17.5- 1914.24.05 - Лодиженски И.Н.
1914.29.5- 1916.10.10 - Яхонтов A.N.
1914.14.7- 1917 [...] - Никитин В.Б.
10.17.1916 - 03.20.1917 - Путилов А.С.
3 PSZ. Т. 26. № 27804, 23.04.1906 г.; Т. 29. № 32210, 21.06.1909 г.; № 32835, 25.12.1909 г.; Т. 34. № 42065, 29.06.1914 г.; № 42295, 19.07.1914 г. SU. 1915. Кат. 1. бр.139, чл. 1071; 1916. Кат. 1. бр. 193, чл. 1628; 1917. Кат. 1. № 63, чл. 368.
RGIA, комп. f. 1276.
1 Последният изходящ документ на Особеното деловодство е с дата 26.02.1917 г. (РГИА, ф. 1276, оп. 15, д. 57).
2 През декември 1916 г. се извършва преразпределение на делата между структурните части на K. s. м. (пак там, № 1, л. 30 - 33).
Институции към Министерския съвет
Петроградска телеграфна агенция 06/14/1902*-09/07/1918
Търговска и телеграфна агенция (06/14/1902 - 07/21/1904) Петербургска телеграфна агенция (07/21/1904-08/19/1914) Петроградска телеграфна агенция (08/19/1914 - 09/07/1918) )
14.06.1902 г. Телеграфният отдел към Търговско-промишления вестник, издаван от Министерството на финансите, е преобразуван в Търговска и телеграфна агенция, чиито задачи включват „съобщения ... за търговия, селско стопанство, индустрията и кредитните институции, телеграфната информация, от която се нуждаят относно търговските и промишлени интереси на Русия. Министерство на финансите.
На 21 юли 1904 г. със споразумение на министрите на финансите, вътрешните работи и външните работи агенцията се преобразува така, че „без да се придава... на агенцията служебно значение на правителствено учреждение, се създава междуведомствена телеграфна агенция. ”3 Начело на агенцията, която остана под юрисдикцията на Министерството на финансите, беше назначен съвет от трима директори: управляващ директор (от Министерството на финансите) и директори от Министерството на вътрешните работи и Министерството на финансите. Външни работи. Преобразуваната агенция, която получи името Санкт Петербургска телеграфна агенция, беше инструктирана да „докладва политическа, финансова, икономическа, търговска и друга информация от обществен интерес в рамките на империята и в чужбина“; агенцията е отговаряла и за разпространението на „новини, съобщения, обяснения и опровержения“ от висши и централни държавни агенции.4
На 31 декември 1909 г. агенцията преминава към ведомството на Министерския съвет; общото ръководство на дейността на агенцията беше поверено на Съвета, който включваше управител, втори директор, назначаван от председателя на Министерския съвет, и началник на Търговския отдел, назначаван от министъра на финансите със съгласие на министър на търговията и промишлеността. Прякото управление на делата на агенцията се осъществяваше от управителя.
От 1909 до 1917 г. структурата на агенцията включва канцлерство, търговски отдел и политически отдел (до 1916 г.). През 1916 г. се образуват Катедрата за външни съобщения и Катедрата за вътрешни съобщения. Агенцията имаше клонове и кореспонденти в много градове на Русия, както и в чужбина.
17.04.1916 г. Правилникът на ПТА е променен: Съветът на ПТА се ръководи от управителя на Министерския съвет, а в Съвета влизат допълнително управителят на отдела по печата на Министерството на външните работи и управителят на Търговския Отдел на агенцията.
След Февруарската революция PTA беше под временното правителство. 27.04.1917 г. PTA е прехвърлено под юрисдикцията на Специалната комисия за ликвидация на Главната дирекция по въпросите на печата; В същото време персоналът на PTA беше одобрен. 16.09.1917 PTA премина под юрисдикцията на Службата на временното правителство.
18/11 (01/12) 1917 г. PTA се трансформира в централен информационен орган към Съвета на народните комисари; На 07.09.1918 г. с решение на Всеруския централен изпълнителен комитет PTA, обединена с Пресбюрото към Всеруския централен изпълнителен комитет, получава името на Руската телеграфна агенция към Всеруския централен изпълнителен комитет Комитет (Роста).
Директори на PTA:
1903.01.1 - 1903.14.02 - Федоров М.М.
1903.14.2- 1904.01.09 - Милър П.И.
Управляващи директори на PTA:
1904.01.9- 1906.28.04 - Милър П.И.
1906.03.5- 1907.13.03 - Трубачев С.С.
1907.14.3- 1909 [...] - Girs A.A.
1909.01.10- 1916 [...] - Lamkert O.-F. И.
1916.15.2- 1917.01.03 - Гурлянд И.Я.
1917.01.3-01.07 - Ловягин А.М.
1917.01.7- [...]10 - Раецки С.С.
3 PSZ. Т. 29. № 32871, 31.12.1909 г.; SU. 1916. Кат. 1. № 115, чл. 910;
1917. Кат. 1. бр. 109, чл. 598; № 246, чл. 1748; Укази на съветското правителство. М., 1957. Т. 1. № 77. С. 109-110.
РГИА, ф. 1358 (2104 г.).
1 RGIA, f. 1358, оп. 1, д. 1, л. 1.
2 Пак там, l. 40.
3 Пак там, № 2, л. 1.
4 Пак там, l. 2.
Комитет за уреждане Далеч на изток 27.10.1909-17.08.1915
Създаден към Министерския съвет „за обединяване и общо ръководство на държавните мерки за колонизацията на Амурския регион“.
В комитета влизат: председателят - един от членовете на Министерския съвет, назначен от императора, членове - представители на министерствата:
императорски двор и апанажи, външни работи, военни, морски, вътрешни работи, правосъдие, финанси, търговия и индустрия и съобщения, както и Главна дирекция на управлението на земята и земеделието и държавния контрол и в необходими случаи- Синод и Министерство на народното просвещение; По време на престоя си в Санкт Петербург в заседанията участваха като членове Амурският и Иркутският генерал-губернатори, военните губернатори на Амурската, Приморската и Забайкалската области, както и гражданските губернатори на Иркутск, Якут и Камчатка.
На комисията беше поверено общото ръководство на проучването и заселването на районите, пресичани от Амурската железница; насърчаване на развитието на промишлени и икономически дейности в тези райони; развитие на параходни комуникации, черни пътища и пътища за достъп в района на Амур железопътна линияи извършване на други спомагателни дейности във връзка със строителството на ж.п. координиране на дейностите по презаселване на местните власти на Далечния изток; предварително обсъждане и съгласуване, преди представяне на Министерския съвет, на всички прогнозни и законодателни предположения на генералните губернатори и централните департаменти по всички въпроси, свързани с уреждането на Далечния изток.
Деловодството на комисията се осъществяваше от Апарата на Министерския съвет.
Последните оцелели дневници са с дата 17.08.1915 г.1 Точна датане е установено прекратяване на дейността на комитета.
Председател на Комитета за заселване на Далечния изток
1909.27.10 -1911.05.09 - Столипин P.A.2
3 PSZ. Т. 29. № 32662, 27.10.1909 г.
РГИА, ф. 394 (68 дни).
1 RGIA, f. 1276, оп. 6, д. 153, л. 105 - 106 (Екземпляр от журнала на комисията... № 29) и л. 107-108 (Екземпляр от журнала на комисията... No 30).
2 Председателите на комитета през 1911 - 1915 г. не са установени; през 1915 г. едно от списанията е подписано от А. В. Кривошеин, който замества председателя.
Специално събрание, сформирано за обединяване на дейности, насочени към укрепване на националната трезвост1 1S.06.191S-[ 109.19172
Създаден в съответствие със специален журнал на Министерския съвет от 10 април 1915 г., одобрен от императора на 18 юни 1915 г. като специална междуведомствена среща „за цялостно обсъждане на необходимите мерки за укрепване на принципите на трезвеността сред населението ”; заключенията от заседанието след приключване на работата му трябваше да бъдат разгледани от Министерски съвет.
Състав на събранието: Председател (по назначение от императора) - управител на Министерството на вътрешните работи, княз. Н. Б. Щербатов (01.07 - 26.09.1915), гр. А. А. Бобрински (28.01-08.04.1916), княз. Д.П.Голицин-Муравлин (08.04.1916 -[...]1917), членове - представители на министерства и главни ведомства, както и „специален гост” В.С. Кривенко (от 06.05.1916 г.); На 4 януари 1917 г. председателят на събранието получава право да включва лица по покана на председателя като пълноправни членове. В съответствие с това право членовете на Държавния съвет М. М. Бородкин и А. Н. Деревицки, членът на Държавната дума И. В. Годнев, председател на Московското епархийско общество за борба с народното пиянствоПротопрезвитер Н. А. Любимов, професор от Московския университет А. А. Корнилов, председател на Руското дружество за борба с алкохолизма А. Л. Менделсон, председател на Комисията за борба с алкохолизма на Обществото за защита на общественото здраве М. Н. Нижегородцев, председател на Руското медицинско дружество на лекарите, които пият трезвенници И.В.Сажин.3
Срещата ръководеше Държавната канцелария.
Заседанията на събранието се провеждат на 5 май и 29 октомври 1916 г.
По време на дейността си срещата събра общи материали за укрепване на трезвостта, информация за провинциите за състоянието на винопроизводството и нивото на потребление на алкохолни напитки от населението, събра и разгледа предложения от отделите за въвеждане на мерки, необходими за борба с нарушенията на Забрана и незаконна продажба на алкохолни напитки. Срещата също се опита да привлече обществеността към дейността си и проведе „предварителна среща на обществени личности“.
Точната крайна дата за срещата не е определена; последните му материали са от септември 1917 г.4 РГИА, ф. 1242 (18 дни).
1 В протоколите (журналите) на събранието се казва: Особено събрание за укрепване на трезвостта сред народа (РГИА, ф. 1242, оп. 1, д. 6, л. 1, 6).
2 RGIA, f. 1276, оп. 5, д. 688, л. 287-289 o6.; f. 1242, оп. 1, г. 14, л. 112.
3 Пак там, f. 1242, оп. 1, д. 4, л. 60, 76.
МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ, най-висшият държавен орган на Руската империя. Първоначално (октомври 1857 г.) Министерският съвет е създаден неофициално. От 12 ноем. През 1861 г. съществува официално, заедно с Държавния съвет и Комитета на министрите. Министерският съвет включваше министри и еквивалентни главни изпълнителни служители на отдели, председателя на Държавния съвет и председателя на Комитета на министрите, както и - по специално назначение от царя - други висши служители. Председател на Министерския съвет беше царят и той също пое инициативата да внася всички въпроси в Министерския съвет за разглеждане. Министерският съвет обсъди въпроси от национален характер, материали и годишни отчети за дейността на ведомствата, доклади на министри с предложения за промени и реформи и др.
Повечето заседания на Министерския съвет се провеждат през 1858-64 г. През 1870-те години неговите заседания се провеждат рядко, а от 11 дек. 1882 г. спря напълно. На предпоследното заседание на Министерския съвет (8 март 1881 г.) проектите на М. Т. Лорис-Меликов са отхвърлени. Работата на Министерския съвет беше подновена едва през януари. 1905 г. През юни-юли 1905 г. Министерският съвет обсъди проектите на нова законодателна консултативна институция, изготвена от комисията на А. Г. Булигин, която в съвета получи името на Държавната дума.
19 окт 1905 г. Министерският съвет одобри проектозакона „За мерките за укрепване на единството в дейността на министерствата и главните дирекции“, изготвен от председателя на Комитета на министрите С. Ю. Вите. Съгласно този закон Министерският съвет се преобразува, като му се възлага „ръководство и уеднаквяване на действията на главните началници на ведомства по въпросите както на законодателството, така и на висшето държавно управление“. Освен това Министерският съвет разгледа предварителни предложения от ръководителите на отдели, срещи и комисии по законодателни въпроси, преди да ги внесе в Държавната дума и Държавния съвет; “всепокорни” доклади на министри; обсъдиха заповеди на ръководители на ведомства с национално значение, предложения на ръководители на ведомства относно общата структура на министерствата и замяната на осн. длъжностни лица; одобри уставите на акционерните дружества.
Министерският съвет включваше министри, главни администратори, държавен инспектор, главен прокурор на Синода, както и председателят на Държавния съвет и губернаторът на Кавказ. Председателят на Министерския съвет се назначаваше от царя измежду висшите чиновници, ползващи се с особеното му доверие. Деловодството на Министерския съвет се осъществяваше от постоянната канцелария на Министерския съвет (през 19 век деловодството на Министерския съвет се осъществяваше от канцеларията на Комитета на министрите), ръководена от управляващ работата на Министерския съвет. Председателят на Министерския съвет получава огромни права като първи чиновник в държавата, най-близък сътрудник на царя. Относително независими бяха министрите в Министерския съвет: военни, морски, съдебен и държавен контрольор, които имаха право да внасят за разглеждане в Министерския съвет само онези мерки, които намериха за необходимо да обсъдят съвместно. Заседанията на Министерския съвет се провеждаха редовно 2-3 пъти седмично и се отразяваха в специални дневници. От 1906 г. компетентността на Министерския съвет се разширява. Съгласно чл. 87 Основни закони на Руската империя от 23 април. 1906 г., в случай на прекратяване на заседанията на Държавния съвет и Държавната дума, Министерският съвет обсъжда законопроекти и чрез председателя ги представя за одобрение от царя като „висши укази“, които влизат в сила без разглеждане ги по законодателния ред. Това гарантира приемането на всеки закон без обсъждане в Държавната дума и Държавния съвет. Само между 1-ва и 2-ра Държавна дума (юли 1906 г. - февруари 1907 г.) са издадени 59 извънредни „декрета“ по чл. 87. След премахването на Комитета на министрите на 24 апр. 1906 г. по-голямата част от него административни функции(въвеждане, разширяване и прекратяване на разпоредбите за засилена и извънредна сигурност, определяне на места за преселване на изгнаници, укрепване на персонала на жандармерията, полицията, надзор на градското и земското самоуправление, създаване на компании и др. - a общо 42 категории дела през 1909 г.) е прехвърлен на министрите на Съвета.