Федерална хазна: функции, правомощия, задачи и ръководство. Какво прави хазната? Териториален клон на федералната хазна
Какво е съкровищницата? Въз основа на името на този орган можем спокойно да кажем, че той се занимава с въпросите на държавното съкровище. Федералната хазна на Руската федерация разполага с широк набор от инструменти за управление и сложна организационна структура. Това е най-важният орган във финансовия сектор на руската изпълнителна власт. Характеристиките на работата, функциите, правомощията и процедурата за управление на Федералната хазна ще бъдат разгледани подробно в нашата статия.
Видове изпълнение на бюджета
Държавният бюджет се изпълнява по два начина: банков или съкровищнически. В съветско време се използва първият метод. Средствата, събрани от данъкоплатците, бяха преведени по сметката на данъчния орган на Банката на RSFSR. Няколко пъти седмично Банката получаваше информация за постъпване на нови плащания. След това информацията беше прехвърлена на Министерството на финансите на СССР. Цялата информация е обобщена според изготвената бюджетна класификация.
Неудобството на банковата система беше проявата на затруднения с преноса на информация. Данните не бяха оперативни и често бяха напълно фалшифицирани. Самото Министерство на финансите не разполагаше с достатъчно средства и възможности да овладее ситуацията.
През 1992 г. страната премина към нова система за изчисляване на данъците. Федералната хазна започва да играе по-голяма роля - органът, който поема отговорността за изпълнението на бюджетните средства. Този орган започва да играе ролята на посредник между бюджетните получатели (държавата) и данъкоплатците (гражданите), от една страна, и банковите институции, от друга. Тук веднага трябва да посочим приоритетната функция на въпросния орган - контролната.
Какво е съкровищницата?
Отговорът на този въпрос интересува мнозина. И така, Федералната хазна е междинен орган в цялата финансова система на Руската федерация. Този орган контролира движението на бюджетните средства – както приходната, така и разходната част. Така се осигурява принципът на единство на бюджетния фонд. Освен това значително се ускорява потокът от данъци към хазната, което допринася за активното развитие на цялата финансова система на страната.
Руската хазна, както вече стана ясно, е част от Министерството на финансите на Руската федерация. Основният документ на разглеждания орган е Главната книга на финансовата корпорация - ненормативен акт, съдържащ информация за националните приходи и разходи. Книгата се води въз основа на специален счетоводен план, също утвърден от касата. Данните, включени в плана, представляват неформална основа за генериране на отчети за изпълнението на държавния бюджет.
По този начин Федералната хазна на Руската федерация изпълнява няколко основни функции. Първо, той взема предвид всички бюджетни приходи и разходи. На второ място, потвърждава бюджетните задължения и прилага пълномощно писмо за правото на извършване на разходи. По този начин органът разрешава разходите в рамките на установените граници. И накрая, хазната управлява средствата, които идват от данъкоплатците, бързо и ефективно.
Въз основа на горното може да се заключи, че основната цел на трежърийната система е да улесни оптималното управление на публичните ресурси под формата на финансови фондове.
Каса в системата на Министерството на финансите
Съкровищната система е йерархична. Състои се от три компонента. Първо място тук заема централното звено - Главната дирекция на футболния клуб. Това е основният орган, участващ в прилагането на консолидираното счетоводно отчитане на разходите и приходите на федералния бюджет. Второто звено е регионалното управление на касата. Действа в области, области, републики и автономни територии. Цялата информация и средства от регионалните власти се прехвърлят към Главната дирекция. И накрая, третата връзка се състои от градски клонове на федералната хазна.
Цялата представена структура е част от изпълнителната система на правителството и е подчинена на правителственото Министерство на финансите. Не са толкова много правните източници, въз основа на които може да работи въпросният орган. Това са Бюджетният кодекс на Руската федерация и Наредбите „За Федералната хазна на Руската федерация“. Тук си струва да се подчертае Конституцията, както и някои подзаконови актове - президентски укази и правителствени разпоредби.
В системата на Министерството на финансите Министерството на финансите изпълнява правоохранителни функции. Всъщност той служи само на висши органи, като същевременно действа като вид посредник. В сътрудничество с федералните власти Министерството на финансите осъществява своята дейност пряко и чрез териториални институции. В регионите въпросният орган си сътрудничи с местната власт, подразделенията на Централната банка, с правителства или изпълнителни администрации, както и с отделни обществени сдружения.
Цели и задачи на органа
За да разберете по-добре какво е хазната, трябва да обърнете малко повече внимание на основните цели и задачи на въпросния орган. Според правителствените разпоредби основната цел на Федералната система на хазната е да създаде общо информационно поле за дейността на общинските и националните структури, свързани с управлението на финансовите потоци. За разлика от простата банкова система за изпълнение на бюджета, системата, усложнена от посредник, който е хазната на Руската федерация, работи много по-ефективно. А информацията, както знаете, е източникът на всяко качествено развитие.
Федералното министерство на финансите предоставя ефективни парични услуги на голямо разнообразие от субекти. Целта на въпросния орган е да поддържа законността в системата на тези услуги, както и непрекъснатото модернизиране на елементите на тази система. Изчисленията, извършвани в рамките на бюджетните процедури, също трябва да бъдат подобрени.
Като посредник между субектите на данъчната система и банките, Федералната хазна е длъжна да помогне за гарантиране на надеждността на цялата финансова система на страната. Освен това трябва да се изгради основата за ефективно прилагане на кадровата политика.
Какви задачи се възлагат на органа на касата? Първият и най-важен е осигуряването на прозрачност и законосъобразност при изпълнението на бюджета. Действията на банките и властите трябва да бъдат ясно видими за всички заинтересовани граждани. За да се осигури прозрачност, всички информационни системи, които имат поне някакво отношение към управлението на бюджетните средства, трябва да функционират ефективно. Използването на нови работни технологии ще помогне за това, което също е задача на тялото. Органите трябва да наблюдават подобряването на инфраструктурата за взаимодействие с органите, насочени към изпълнение на бюджетни процедури.
Контролни и правоприлагащи функции на Министерството на финансите на Русия
Правомощията на Министерството на финансите на Русия са свързани преди всичко с изпълнението на федералния бюджет. Органът обслужва и парични плащания, свързани с правоотношения в границите на бюджетната сфера на страната. Всъщност Министерството на финансите на Руската федерация изпълнява всички свои задължения като спомагателен орган, един вид посредник.
Втората важна област в дейността на финансовата хазна на Русия е контролът. Функциите в тази професионална област могат да бъдат свързани както с решаване на проблеми в бюджетната сфера, така и с взаимодействие с различни частни органи - например одиторски или счетоводни фирми. Само контролът обаче често не е достатъчен. Често се допълва от надзорни правомощия. Става дума за дейности, които не включват съществена намеса в икономическите функции на субектите на бюджетно-финансовия процес. Такива дейности са свързани само с наблюдение на върховенството на закона.
Функциите на Федералната хазна непрекъснато се променят. Те се допълват, разширяват и дори премахват. Всичко зависи от процедурата за упражняване на законови правомощия, както и от възможностите за решаване на определени задачи, които са пряко възложени на държавно ведомство.
Правомощия на властта
Федералната хазна има широк набор от различни правомощия. Въз основа на член 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация трябва да се характеризират основните видове дейности на въпросния държавен орган.
Трябва да обърнете внимание на следните точки:
- Довеждане на консолидирани бюджетни графици, установени размери на финансиране и лимити на бюджетни задължения до главните разпоредители, разпоредители и получатели на средства.
- Поддържане на отчет за операциите по изпълнение на бюджета.
- Откриване на сметки в кредитни институции и банки за осчетоводяване на бюджетни средства.
- Формиране, откриване и поддържане на лични сметки на висши служители - ръководители и получатели.
- Формиране на система за записване на показателите на консолидираните бюджетни разписания, както и границите на бюджетните задължения.
- Поддържане на регистър на главните разпоредители и получатели.
- Генериране на оперативна информация и отчети за изпълнението на бюджета, както и последващото им предаване на руското Министерство на финансите.
- Получаване от разпоредители с бюджетни средства на материали, които могат да бъдат необходими за формиране на отчети за изпълнение на бюджетните средства.
- Разпределение на приходите от данъци и такси между регионалните бюджетни системи на страната.
- Извършване на работа по прогнозиране и касово планиране на бюджетни средства.
- Осигуряване на текущ и предварителен контрол и надзорна дейност по извършване на операциите, свързани с бюджетните средства.
- Обобщаване на руската законодателна практика, изготвяне на предложения за нейното модернизиране.
- Формиране и качествено съхраняване на информация, която представлява държавна тайна.
- Осигуряване на мобилизационна подготовка на системата на ФК.
- Взаимодействие в рамките на правомощията си с местни и чуждестранни организации.
- Сключване на държавни поръчки за възлагане на поръчки, извършване на работа, предоставяне на услуги и др.
Не всички функции, които се изпълняват от управителните органи на Федералната хазна, са посочени по-горе. Общият фокус обаче е очевиден: контрол върху движението на бюджетни средства, както и посредничество между субектите на данъчната система и банковите органи.
Структура на касата
Системата се управлява чрез три степени, всяка от които съдържа специални органи. Първият етап се нарича централен етап. Всички регионални власти са му подчинени. Централният апарат включва 14 отдела:
- по бюджетно счетоводство и отчетност;
- административно, финансово, правно и информационно управление;
- осигуряване на държавния бюджет;
- относно контрола върху бюджетно-финансовата сфера;
- по модернизация на функционалните дейности;
- за извършване на одитни дейности (вътрешен контрол) и оценка на ефективността на изпълняваните дейности;
- за осигуряване на секретност и информационна сигурност;
- върху развитието на бюджетните плащания;
- по систематизиране и класифициране на съществуваща информация в областта на икономиката и социалното осигуряване;
- относно интегрирането на информационните системи в областта на публичните финанси.
Териториалните органи на системата на Федералната хазна са разпръснати в 85 региона на страната. Те представляват второто ниво на структурата на трезора. Регионалните власти на разглежданата система трябва да бъдат разгледани малко по-подробно.
Регионални клонове
Какви са спецификите в работата на териториалните органи на системата на касата? Процедурата за работа се определя от закона, съгласно който регионалните клонове осъществяват постоянно взаимодействие с централния офис. Всеки отдел подлежи на законовите изисквания на центъра. Понякога заповедите могат да идват от други органи. Всички те трябва да бъдат изпълнени.
Законът ясно определя правомощията на регионалните каси. Те не се различават много от федералните, но имат малко по-различна специфика. Ето на какво трябва да обърнете внимание тук:
- регионалните бюджетни каси трябва да изпълняват финансовото изпълнение както на федералния, така и на местния бюджет. Отговорностите на представителите на ФК включват наблюдение на получаването и законосъобразното използване на бюджетните средства.
- Възстановяване, по искане на Министерството на финансите на Руската федерация, на средства, които са били прекомерно събрани или платени ненавременно.
- Събиране, обработка и предаване на информация или отчети за изпълнението на приходите на по-висши органи.
Някои правомощия на регионалните клонове на Министерството на финансите могат да бъдат регламентирани от законите на съставните единици. Основното изискване тук е липсата на противоречия с нормите на федералното законодателство.
Функции на председателя на касата
След като разгледахме въпроса какво представлява хазната, трябва да преминем към характеристиките на нейния председател. Ръководителят на органа се назначава и освобождава от длъжност със заповед на правителството на Русия. Кандидатите за длъжността се предлагат от министъра на финансите.
Ръководителят на Федералната хазна носи лична отговорност за изпълнението на правомощията, възложени на органа. Ръководителят има заместници, които се назначават на длъжността по негова препоръка, но със заповед на министъра на финансите. Общият брой на депутатите се ограничава от правителството. Няма смисъл да се дава точна цифра, защото тя се променя периодично.
Какви правомощия има ръководителят на Федералната хазна? Ето какво трябва да се подчертае тук:
- разпределение на отговорностите между вашите подчинени (заместници);
- предоставяне на необходимата информация на министъра на финансите на Руската федерация;
- разработване на проекти на наредби по FC;
- внася за разглеждане предложения за максимален брой служители на апарата и неговите териториални поделения;
- разработване на годишни планове и прогнозни показатели за дейността на финансовото дружество;
- формиране на планове за реда на работа в касата;
- решаване на въпроси, свързани с обслужването в системата на касата;
- одобряване на структурата на органа и персонала на Главната служба;
- утвърждаване на фонда за заплати на служителите на централните и регионалните офиси;
- разработване на разпоредби относно почетната грамота на Министерството на финансите;
- формиране на проекти по бюджетни сметки на Федералната хазна;
- осигуряване прилагането на всички правни източници, на които се основава функционирането на съответния орган.
Трябва да се отбележи, че цялата разглеждана структура е юридическо лице. Има собствен печат, щемпел и бланки, издадени от държавата.
Председател на касата
От октомври 2007 г. позицията на ръководител на въпросната структура е заета от Роман Евгениевич Артюхин. Неговият предшественик беше Татяна Генадиевна Нестеренко, депутат от първото заседание на Държавната дума и първи заместник-министър на финансите на Руската федерация от октомври 2012 г.
Какво се знае за настоящия ръководител на Федералната хазна? Роман Евгениевич е роден през 1973 г. в района на Москва. През 1995 г. завършва Държавната академия по управление „Орджоникидзе“. През 1998 г. получава диплома за висше образование в Московската държавна юридическа академия. От 1995 до 2005г Артюхин е работил в главното управление на Федералната хазна. Тук той натрупа достатъчно опит, за да оглави тялото през 2007 г.
Роман Евгениевич е кандидат на юридическите науки. Паралелно с изпълнението на основната си работа Артюхин ръководи катедрата по финансово право в Университета към правителството на Руската федерация. Има награда "За заслуги към отечеството" от втора степен, както и Орден на честта.
Коментари за попълване на документи за откриване на лична сметка във Федералното министерство на финансите за Москва
1. Заявление за откриване на лична сметка (Приложение № 2 към заповедта на Федералната хазна от 7 октомври 2008 г. № 7n).
а) Дата на кандидатстване, подобни на датата 30.12.2008 ;
б) Завършеноиме на клиента;
в) TIN на клиента;
г) клиентска контролна точка;
д) В реда „Код KOFK“ посочете 7300 ;
е) В реда „Федерална хазна, орган на Федералната хазна“ се посочва следното: Uръководен орган Е
е) В реда „Моля, отворете лична сметка (тип лична сметка)“ посочете името на личната сметка – "разпоредител на бюджетни приходи";
ж) Вдясно от името на личната сметка е посочено кодсъответния вид лична сметка (виж обратната страна на Заявлението за откриване на лична сметка) – "04";
з) Посочват се длъжностите на управител и главен счетоводител няма намаление пред фамилното име.
и) Заявлението за откриване на лична сметка се подава на 1 лист формат А4 (лице и гръб).
й) Дата на подписване (в долната част на документа).
2. Две карти с образци на подписи (Приложение № 3 към заповедта на Федералната хазна от 7 октомври 2008 г. № 7н). 1 карта с образци на подписи се заверява нотариално.
Задължителни полета:
а) На ред „Карта за образец на подпис №“ посочете пореден номер при записване на карти за подпис в счетоводството на клиента(ако няма отчитане на карти в счетоводния отдел - „№ 1”);
б) Дата на картата с образец на подписа, подобни на дататапосочен в горния десен ъгъл (след реда „Формуляр по KFD“) - 30.12.2008 ;
V) Завършеноиме на клиента;
г) TIN на клиента;
д) клиентска контролна точка;
е) На реда „Юридически адрес” трябва да поставите интервал преди думата Москва;
е) В реда „Телефон“ посочете телефонния номер, като вземете предвид кода на града;
ж) наименованието на главния разпоредител с бюджетни средства, главния разпоредител с бюджетния дефицит, главния разпоредител с бюджетните приходи;
i) В реда „KOFK Code“ посочете 7300 ;
й) Редът „Федерална хазна, орган на Федералната хазна“ показва: Uръководен орган ЕФедерална хазна за Москва (преди думата Москва трябва да се постави интервал);
й) Посочват се длъжностите на управителя и главния счетоводител няма намаление. Трябва да се посочи фамилията, собственото име и бащиното име напълно. Име и бащино име след фамилията.
к) Картата с образец на подписа се представя на 1 лист формат А4 (лице и гръб).
м) Дата на подписване (в долната част на документа).
3. Списък на главните разпоредители, разпоредители и получатели на бюджетни средства, главни разпоредители и разпоредители на източници за финансиране на бюджетния дефицит, главни разпоредители и разпоредители на бюджетни приходи на вътрешноградските общини (местен бюджет) (Приложение № 1 към заповедта на Федералната хазна от 7 октомври 2008 г. N 7n). Само пълни
Задължителни полета:
а) На ред „Списък №“ посочете сериен номер. При първоначално представяне - "1";
б) Дата на кандидатстване, подобни на дататапосочен в горния десен ъгъл (след реда „Формуляр по КФД”);
в) На ред „Финансов орган“ се посочва т пълен
г) На ред „Наименование на бюджета“ се посочва „ местен»;
д) В реда „Име на органа на Федералната хазна“ се посочва следното: Uръководен орган ЕФедерална хазна за Москва (преди думата Москва трябва да се постави интервал);
е) В реда „Код KOFK“ посочете 7300 ;
е) Пореден номер (колона 1);
ж) наименованието се посочва изцяло и съкратено в съответните колони (2 и 3);
Ако общината има подчинена институция, пълното и съкратеното наименование се посочва на реда по-долу в съответните колони (2 и 3). В колона 5 се посочва трите имена на висшестоящия участник в бюджетния процес по ведомствена подчиненост;
з) Посочени са длъжностите на ръководителя и отговорния изпълнител няма намаление. Трябва да се посочат инициалите пред фамилното име.
i) Дата на подписване.
4. Справка за нормативите за разпределение на приходите между бюджетите за 2009г. Само пълни вътрешноградски общини.
Задължителни полета:
а) Датата на попълване е посочена в горния десен ъгъл (след реда „QFD Form“);
б) Редът „според OKPO“ показва Общоруския класификатор на предприятията и организациите, който е постоянно актуализиран списък с уникални идентификационни кодове, присвоени ежедневно от териториалните органи на Федералната служба за държавна статистика на всички юридически лица, създадени в Русия, както и на граждани, регистрирани като индивидуален предприемач.
в) На реда “Номер на сметката” се посочва 40204 .
г) На ред „Финансов орган“ се посочва т пълениме на клиент – име на община;
д) На ред „Наименование на бюджета“ се посочва „ местен»;
е) В реда „Име на органа на Федералната хазна“ се посочва следното: Uръководен орган ЕФедерална хазна за Москва (преди думата Москва трябва да се постави интервал);
ж) В реда „Код KOFK“ посочете 7300 ;
ж) в колона 1 се посочва наименованието на кода на бюджетната класификация;
з) в колона 2 се посочва кодът на бюджетната класификация;
и) в колона 3 се посочва стандартът (процентът) на вноските в бюджета;
й) в колона 4 се посочва кодът на вида бюджет;
j) OKATO код на територията, в която се прилага стандартът;
к) начална дата на стандарта;
л) срок на годност на стандарта;
м) Посочени са длъжностите на ръководителя и отговорния изпълнител няма намаление. Трябва да се посочат инициалите пред фамилното име.
o) В полето „Телефон“ посочете телефонния номер, като вземете предвид кода на града.
o) Дата на подписване.
Посочени са всички видове доходи, включително субсидии, субвенции и приходи от отдел “182” с пълна детайлност..
Министерство на финанситее специална организация на иманяри, които обслужват хазната: частно или обществено хранилище на средства.
Какво представлява „хазната“ и нейните функционални отговорности?
Този термин означава специална финансова държавна институция (орган), която извършва операции по касовото изпълнение на бюджета на страната.
Министерството на финансите се занимава със следните основни въпроси:
- организира събирането на такси, данъци и мита;
- контролира приходите от продажба на кредити;
- освобождава средства за разходи;
- издава пари (хартия).
Характеристики на организацията на касата в страните по света
Всяка страна има свои собствени характеристики на функционирането на горепосочения орган. В САЩ Министерството на финансите е отдел на Министерството на финансите, в Русия - Федералното министерство на финансите, във Франция - Министерството на финансите на Министерството на финансите, във Великобритания - независимо държавно министерство.
Русия
Руското федерално съкровище е федерален изпълнителен орган или, с други думи, федерална служба, която изпълнява, строго в съответствие със законодателството на дадена държава, изпълнителни задължения за осигуряване на изпълнението на бюджета на федерацията и касовите услуги. Тази институция е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Русия.
Министерството на финансите на Руската федерация е създадено през 1992 г. на 8 декември с президентски указ. Централният апарат на това тяло включва следните отдели:
- Управление и отчитане на бюджета;
- Отдел финансово-отчетна дейност;
- Дирекция за осигуряване изпълнението на федералния бюджет;
- Финансов отдел;
- Отдел за контрол (вътрешен) и оценка на работата;
- Правен отдел;
- Отдел за информационни интегрирани държавни финансови системи;
- Административно деление;
- Служба по финансови технологии;
- Отдел за подобряване на функционалната ефективност;
- Управление на растежа на бюджетните плащания;
- Разделяне на режима на секретност на информацията.
Министерството на финансите на Руската федерация се състои от териториални отдели на федералните съкровища, които са част от републиките на Руската федерация, градовете Санкт Петербург и Москва, региони и територии.
Органите на финансите имат статут на независима федерална служба, имат независими оценки на разходите и текущи сметки в банкови институции. Те са юридически лица и са подчинени на министъра на финансите на Руската федерация.
Териториалните органи на хазната са подчинени на заместник-министъра на финансите на Руската федерация, който е и ръководител на Главната дирекция на Федералната хазна.
Основните функционални отговорности на Министерството на финансите на Руската федерация:
- управление на счетоводството на операциите по касово изпълнение на федералния бюджет;
- разпределение на приходите от данъци и такси в бюджетната система на Руската федерация между бюджетите;
- поддържа и между другото открива лични сметки на мениджъри, поддържа техния регистър;
- предоставя данни и отчети за изпълнението на федералния бюджет на Руската федерация;
- осигурява мобилизационна подготовка за Федералната хазна;
- извършва краткосрочно прогнозиране на обема на финансовите ресурси на държавата;
- обслужва и управлява заедно с Централната банка вътрешната и външната държава на Руската федерация.
САЩ
Американското Министерство на финансите или Министерството на финансите на САЩ е един от изпълнителните отдели, който е създаден през далечната 1789 г. Неговите отговорности включват разработване и изпълнение на паричната политика на Съединените щати, регулиране на финансови институции, износ и внос, печатане на хартиени долари и сечене на монети и, разбира се, събиране на данъци.
Освен това функциите на Министерството на финансите на САЩ включват:
- плащане на държавни сметки;
- управление на дълга на страната;
- консултации относно международни и вътрешни икономически, парични, финансови, търговски и данъчни политики;
- публикуване на статична отчетност;
- наказателно преследване на лица, които укриват данъци;
- осигуряване на съответствие с данъчното и финансовото федерално законодателство.
Дейностите на този отдел се ръководят от САЩ Джейкъб Лю.
Какво представлява съкровищницата на организацията?
Гореспоменатото ключово подразделение или всяка друга финансова институция се занимава с осигуряване на ликвидността на компанията (т.е. извършва плащания, депозира налични средства в парична сметка и набира пари, когато има недостиг).
На финансовите пазари операциите се извършват директно от самото трезори или от отдела за дилинг, който е част от него или е паралелен с него в структурата на управление на пасивите и активите на компанията. В последния случай се говори за разделянето на средния офис (хазна) и фронт офиса (дилинг дивизия).
Управлението на пазарния риск е функционална отговорност на Министерството на финансите. Това се прави с цел генериране на приходи от очакваното развитие на пазара. Експертите подчертават лихвения, валутния и фондовия риск.
Лихвеният риск се управлява чрез метода на определяне на основни лихвени проценти и специални трансферни цени за клоновете. Трансферните цени и лихвените проценти се предлагат или от самото Министерство на финансите, или от Комитета за управление на пасивите и активите.
Методът за отваряне на валутни позиции (т.е. покупка и продажба на една валута за друга) се използва за управление на валутния риск. Лимити са определени и за сумата на валутните позиции на клонове или други подразделения, които генерират доход.
Чрез формирането на портфейли от акции се осъществява управление на риска от акции.
Друга критична функция на трезора е да координира горните отговорности в рамките на централизираното управление на пасивите и активите на организацията.
Бъдете в крак с всички важни събития на United Traders - абонирайте се за нашия
Сред най-важните руски финансови органи е Федералната хазна. Какви проблеми решава? Как е организирано управлението на тази държавна структура?
Федерална хазна: регулаторна уредба
Какви задачи решава Федералната хазна и функциите, изпълнявани от нея, се регулират на ниво отделни разпоредби. Основният може да се нарече Постановление на правителството № 703, прието на 1 декември 2004 г. Този регулаторен акт регулира функционирането на системата на Федералната хазна, как е организирано управлението на тази институция и много други аспекти на дейността на съответната правителствена структура.
Посоченият източник на правото определя и координатите на въпросната агенция. Къде се намира Федералната хазна? Адресът на отдела, който заслужава внимание, е посочен в нормативната уредба в няколко параграфа. Един от тях: Москва, ул. Илинка, 7, 9, а също и 10/2, сграда 1.
Нека сега проучим по-подробно основните разпоредби на този регулаторен акт по отношение на определянето на задачите, правомощията, функциите, както и организацията на управление на Федералната хазна.
Правоприлагащи функции
В съответствие с разпоредбите на нормативната уредба въпросната агенция изпълнява следните основни функции:
- правоприлагане;
- контролна и надзорна.
Всъщност те съответстват на ключовите области на дейност, извършвани от Федералната хазна.
Функциите на този отдел, които се класифицират като правоприлагащи, са свързани главно с изпълнението на федералния бюджет, както и с касови услуги за плащания, свързани с други правни отношения в Русия. Федералната хазна, изпълняваща разглежданата функция, извършва предварителни, както и съответните финансови транзакции.
Контролно-надзорни функции на отдела
Всъщност контролът е друга важна област на дейност за такава структура като Федералната хазна. Функциите в тази област на работа на отдела могат да бъдат свързани както с решаване на проблеми във финансовата и бюджетната сфера, така и с взаимодействие с частни структури - например одиторски фирми. Контролът се допълва от надзор - дейност, която не включва съществена намеса в стопанската дейност на субектите на бюджетния процес и други организации, свързани с тази област.
Функциите на въпросната държавна структура могат да бъдат разширявани и допълвани - въз основа на реда за изпълнение на нейните правомощия, както и спецификата на решаване на задачите, възложени на ведомството.
Какви правомощия има Федералната хазна?
Затова нека разгледаме какви правомощия на Федералната хазна са установени от регулаторното законодателство. Те включват по-специално:
- довеждане до вниманието на участниците в бюджетния процес на информация относно лимитите на задълженията, както и обема на държавното финансиране;
- осчетоводяване на операциите, свързани с касовото изпълнение на бюджета на страната;
- откриване на сметки в Банката на Русия, както и в частни кредитни институции, за отчитане на публични средства в съответствие с нормите на законодателството на Руската федерация, установяване на режими за тези сметки;
- откриване и поддържане на лични сметки за операции на участници в бюджетния процес;
- управление на консолидирания регистър на участниците в бюджетния процес;
- счетоводна отчетност по показателите от сборния разпис на държавния бюджет, по лимити на отговорност;
- предоставяне на оперативна информация на Министерството на финансите на Руската федерация, както и докладване, свързано с изпълнението на държавния бюджет;
- получаване от участниците в бюджетния процес на материали, необходими за формиране на отчетност за изпълнението на държавния бюджет;
- разпределение на доходите от прехвърлянето на федерални плащания към бюджета от данъкоплатците в съответствие с разпоредбите на закона;
- прогнозиране, касово планиране на разпределението на средствата от държавния бюджет;
- управление на различни операции в рамките на единна сметка на държавния бюджет;
- касови услуги за изпълнение на различни бюджети;
- извършване на плащания в брой като част от финансови транзакции от името на компетентни държавни органи;
- извършване на предварителен и текущ контрол върху операциите със средства от федералния бюджет, извършвани от управители и получатели;
- потвърждаване на финансови задължения на държавния бюджет;
- прилагане на оторизационен подпис като част от упражняването на правото за извършване на публични разходи, като се вземат предвид установените лимити;
- осъществяване на контрол и надзор в рамките на бюджетния процес;
- Провеждане на външен контрол на качеството на резултатите от работата на одиторските фирми в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- извършване на анализ на изпълнението на различни бюджетни правомощия от държавни и общински структури;
- оценка на резултатите от работата на главните разпоредители със средства от държавния бюджет, насочена към осъществяване на вътрешен контрол и одит, както и предаване на необходимите препоръки към тези структури;
- утвърждаване на изискванията за изпълнение от държавните и общинските контролни органи на правомощията, установени със закон;
- провеждане на производства по дела, свързани с административни нарушения в съответствие с нормите на законодателството на Руската федерация;
- упражняване на контрол върху навременността, както и пълнотата на отстраняването от различни субекти на бюджетния процес на установени нарушения на законодателството на Руската федерация, както и за компенсирането от тяхна страна на причинените вреди;
- представителство по предвидения от закона начин на интересите на държавата в съдебните органи в рамките на разглеждането на спорове, които са свързани с компетентността на отдела.
Пълният списък от правомощия на въпросния държавен орган е много обемист. Той е напълно разкрит в разпоредбите на Резолюция № 703. Тези правомощия могат да отразяват различни задачи, които Федералната хазна решава, функциите, които отделът изпълнява. Правомощията са най-важният ресурс за изпълнение на възложените задачи от всяка държавна агенция и те се предоставят от руското законодателство на съответния отдел, следователно в доста широк диапазон.
Цели на Федералната хазна
И така, ние разгледахме правомощията на Федералната хазна, сега ще проучим какви задачи решава този отдел. На първо място, заслужава да се отбележи, че те се определят от ключовите цели на съответната структура. Те включват:
- формирането на общо информационно пространство за дейността на държавните и общинските структури, което е свързано с управлението на финансовите потоци;
- осигуряване на ефективно касово обслужване на субекти от различни сектори в рамките на държавната система;
- подобряване на изчисленията в рамките на бюджетния процес;
- съдействие за подобряване на ефективността на управлението на бюджета;
- осигуряване на надеждността на системата на държавното съкровище;
- разработване на рамки, както и прилагане на ефективни кадрови политики.
Какви задачи решава Федералната хазна?
От своя страна задачите на Федералната хазна, определени въз основа на необходимостта от постигане на посочените цели, ще бъдат както следва:
- осигуряване на прозрачност, както и достъпност за заинтересованите лица на информацията за бюджетния процес;
- създаване и осигуряване развитието на държавни информационни системи, свързани с управлението на бюджетните средства;
- касово обслужване на операции в бюджетната система на различни нива;
- осигуряване на използването на нови технологии в работата, подобряване на инфраструктурата за взаимодействие със субектите на бюджетния процес;
- касови услуги за различни държавни фондове;
- участие в разработването на наредби, регулиращи различни бюджетни плащания;
- създаване на необходимите условия за интегриране на различни процеси на ниво система за обществени поръчки, както и изпълнение на бюджета;
- подобряване на подходите за изграждане на кадрови политики.
Нека сега проучим как законодателството на Руската федерация регулира организацията на работата на въпросната държавна структура.
Организация на работата на Федералната хазна
Какво място заема съответната държавна структура в системата на държавните органи на Руската федерация? По закон Федералната хазна се отчита пред изпълнителния орган - Министерството на финансите на Руската федерация. Главният изпълнителен директор на отдела е ръководителят на Федералната хазна. Той получава длъжността си и също така е освободен от нея от правителството на Руската федерация по препоръка на ръководителя на Министерството на финансите на Руската федерация.
Ръководителят на отдела носи лична отговорност за изпълнението от съответната държавна структура на възложените му правомощия. Ръководителят на Федералната хазна има заместници, които също се назначават и освобождават от длъжност от правителството на Руската федерация по предложение на ръководителя на Министерството на финансите на Руската федерация. В същото време той определя колко заместници трябва да има ръководителят на Федералната хазна.
Специфика на работата на териториалните органи
Въпросната държавна структура функционира чрез териториални органи. В същото време един или друг клон на Федералната хазна в регионите може да функционира заедно с държавни институции, подчинени на въпросната структура.
Представителствата на съответната държавна организация могат да взаимодействат с регионалните изпълнителни органи, общинските структури и други упълномощени субекти. Въпреки това, едно или друго регионално управление на Федералната хазна, по един или друг начин, е подчинено на федералния център. В много случаи влизането на тези структури в определени правни отношения на ниво съставни образувания на Руската федерация може да изисква санкция от висши държавни органи.
По този начин както федералните, така и регионалните органи на Федералната хазна са отговорни пред нейния ръководител. Ще бъде полезно да разгледаме по-подробно какви задачи решава - те са определени от закона в доста широк списък.
Задачи на ръководителя на Федералната хазна
В съответствие с регулаторното законодателство ръководителят на Федералната хазна изпълнява следните задачи.
На първо място, това е между назначени заместници. Обемът на работата, извършвана от органите на Федералната хазна, подчинени на Москва, е доста голям и за да упражнява ефективен контрол върху дейността на регионалните структури, има смисъл ръководителят да разпределя отговорностите си между своите подчинени.
Лицето, заемащо съответната длъжност, също решава проблеми, свързани с предоставянето на министъра на финансите на Руската федерация на:
- проект на правилник за дейността на отдела;
- предложения за определяне на максималния брой, фонд за заплати на специалисти от централния апарат, както и териториални структури на Федералната хазна;
- предложения за назначаване на заместник-ръководители на отдели, както и ръководители на териториални структури на длъжности;
- проектни документи по годишния план, както и прогнозни показатели за работата на отдела, отчет за изпълнението на записаните в тях разпоредби;
- предложения, свързани с разработването на проекта за държавен бюджет по отношение на осигуряване дейността на ведомството;
- проектни документи на правилника за териториалните структури на отдела;
- предложения за награждаване с държавни награди на служители от централния офис, териториалните структури на ведомството и други лица, които работят в регулираната сфера.
В допълнение, ръководителят на въпросната правителствена структура решава такива задачи като:
- определяне на лица, които трябва да работят в централния офис, както и заместване на лица, които ръководят отдела на Федералната хазна в определен регион;
- разглеждане на въпроси, свързани с изпълнението на държавната служба на определени граждани в съответното ведомство;
- одобряване на разпоредби, регулиращи дейността на структурните подразделения в рамките на централния апарат на организацията;
- формирането на структурата, както и персонала в централния апарат - в рамките на средствата за възнаграждение, определени от правителството на Руската федерация;
- одобряване на разчети на разходите, свързани с финансовото осигуряване на централния апарат на ведомството в рамките на средствата, отразени в държавния бюджет;
- определяне на броя на персонала, както и размера на фонда за заплати на служителите, работещи в регионалните структури на Федералната хазна;
- определяне на разчети на разходите, свързани с финансирането на отдели на отдели в съставните образувания на Руската федерация;
- одобряване на правилник на отдела, документи, регулиращи други ведомствени награди;
- издаване на заповеди в рамките на своята компетентност - в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и федералните разпоредби.
Резюме
Това са характеристиките на организиране на работата на отдела в съответствие с нормативното законодателство. Дейностите на федералната хазна са строго регламентирани, тъй като този отдел решава най-важните задачи по управлението на държавния бюджет. Въпросната организация работи в рамките на строг ведомствен вертикал.
Компетентността на такъв орган като Федералната хазна е изпълнението на бюджетите на различни нива. От своя страна отделът се отчита пред основния държавен орган, отговорен за икономическото развитие на страната - Министерството на финансите на Русия. Спецификата на правното регулиране на дейността на агенцията се характеризира с установяването на норми, които изискват от нея да решава широк кръг от проблеми, като в същото време има достатъчно голям обем правомощия, установени от федералното законодателство.
Отговор на редактораЗнамето на Федералната съкровищница (Съкровищница на Русия) върху нейната сграда, разположена на площад Биржевая в Москва. Снимка: РИА Новости / Наталия Селиверстова
Съкровищница на Русияе правителствена агенция, която централизира, управлява и разпределя федералните парични потоци и финансови инвестиции. Той е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Руската федерация. Създадена на 8 декември 1992 г.
Основните функции на руската хазна:
- осигуряване на изпълнението на федералния бюджет
- касово обслужване
- отчитане и разпределение на приходите
- управление на пазарен и валутен риск.
Правомощия на Федералната хазна:
- разпределя (съгласно законово установените стандарти) постъпилите в бюджетната система приходи между бюджетите на различни нива;
- поддържа записи на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет;
- открива сметки в Централната банка на Руската федерация и кредитни институции за отчитане на средства от федералния бюджет и други средства в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- извършва разпределението на доходите от плащането на федерални данъци и такси между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- извършва прогнозиране и касово планиране на средствата от федералния бюджет;
- открива и поддържа лични сметки на главните мениджъри, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
- поддържа регистър на държавните поръчки, сключени от името на Руската федерация въз основа на резултатите от подаване на поръчки;
- осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна и др.
Структура
Федералната хазна в своята структура има 85 териториални органа и една подчинена организация - Федералната финансова институция „Център за подкрепа на дейността на хазната на Русия“. Отделът няма представителства извън Русия.
История
Произходът на съкровищната служба се появи още в дните на Древна Рус, когато се появи длъжността ковчежник - служител на княжеската или болярска администрация, пазач на княжески ценности, които се наричаха хазна. С разширяването на границите на руската държава и нейното укрепване хазната постепенно нараства и това изисква допълнителен контрол върху безопасността на средствата. Всичко това доведе до увеличаване на ролята на иманярите и появата през 15 век, по време на царуването Иван III, държавни дворове.
В резултат на финансови промени Петър Iпрез 1710 г. е създадена Счетоводната служба или Съкровищницата, която е трябвало да следи за правилното получаване на данъци. Съществува до 1742 г.
Следващата стъпка в развитието на руската финансова система беше излизането през 1775 г., по време на управлението на Екатерина II, основен законодателен акт „Учреждения за управление на провинциите на Руската империя“ от 7 ноември 1775 г. Според този документ във всяка губерния се създават държавни камари „за жилищно-строителните дела и управлението на приходите на хазната на Императорското величество” и се определят основните им функции: „1) Да се генерират доходи, събрани в пълен размер и понастоящем, 2) Така че доходите да бъдат доставени където трябва, 3) Така че доходите да бъдат запазени непокътнати. ”
Опазването на съкровищницата вече е станало въпрос от национално значение по това време. Ковчежниците често държаха публични средства с риск за живота си. Така по време на пугачевските вълнения в село Маликовка (сега град Волск) на Саратовска губерния ковчежникът Тишина беше екзекутиран от бунтовниците, защото не им даде съкровищницата на двореца.
Следващият етап от развитието на хазната бяха реформите Александра И. През 1802 г. той подписва манифеста „За създаването на министерства“, според който наред с други министерства се създава Министерството на финансите. А на 15 февруари 1821 г. в структурата на новото ведомство е създадено Министерството на държавното съкровище, което става ядрото на цялата система на руската съкровищна служба.
В началото на 20 век ролята на хазната се засилва поради нарастването на държавните приходи и разходи. Публикуват се нови закони и вътрешни инструкции, които по-ясно регламентират дейността на трезорите. Отговорностите на иманярите по това време са: приемане и съхраняване на всички приходи; продажба на всякакви официални хартии, официални печати, бланки, удостоверения и патенти; издаване на сертификати за риболов и безплатни билети за риболов, превод на пари и др.
От 1918 г. касата е разформирована и нейните функции са поети от нови финансови органи. Финансирането на цялата национална икономика на страната и целия съветски апарат, счетоводството и бюджетната работа, управлението на паричното обращение бяха прехвърлени на организираната финансова комисия на Министерството на финансите, а впоследствие на Народния комисариат на финансите и Народната банка на РСФСР, и след това към Министерството на финансите на СССР и съюзните републики, Държавната банка на СССР и нейните териториални органи.
Указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556 и Указ на правителството на Русия от 27 август 1993 г. № 864 решиха въпроса за възраждането на съкровищницата в Русия.