Федерална хазна: функции, правомощия, задачи и ръководство. Федерална хазна Териториален ufk
Знамето на Федералната съкровищница (Съкровищница на Русия) върху нейната сграда, разположена на площад Биржевая в Москва. Снимка: РИА Новости / Наталия Селиверстова
Съкровищница на Русияе правителствена агенция, която централизира, управлява и разпределя федералните парични потоци и финансови инвестиции. Той е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Руската федерация. Създадена на 8 декември 1992 г.
Основните функции на руската хазна:
- осигуряване на изпълнението на федералния бюджет
- касово обслужване
- отчитане и разпределение на приходите
- управление на пазарен и валутен риск.
Правомощия на Федералната хазна:
- разпределя (съгласно законово установените стандарти) постъпилите в бюджетната система приходи между бюджетите на различни нива;
- поддържа записи на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет;
- открива сметки в Централната банка на Руската федерация и кредитни институции за отчитане на средства от федералния бюджет и други средства в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- извършва разпределението на доходите от плащането на федерални данъци и такси между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- извършва прогнозиране и касово планиране на средствата от федералния бюджет;
- открива и поддържа лични сметки на главните мениджъри, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
- поддържа регистър на държавните поръчки, сключени от името на Руската федерация въз основа на резултатите от подаване на поръчки;
- осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна и др.
Структура
Федералната хазна в своята структура има 85 териториални органа и една подчинена организация - Федералната финансова институция „Център за подкрепа на дейността на хазната на Русия“. Отделът няма представителства извън Русия.
История
Произходът на съкровищната служба се появи още в дните на Древна Рус, когато се появи длъжността ковчежник - служител на княжеската или болярска администрация, пазач на княжески ценности, които се наричаха хазна. С разширяването на границите на руската държава и нейното укрепване хазната постепенно нараства и това изисква допълнителен контрол върху безопасността на средствата. Всичко това доведе до увеличаване на ролята на иманярите и появата през 15 век, по време на царуването Иван III, държавни дворове.
В резултат на финансови промени Петър Iпрез 1710 г. е създадена Счетоводната служба или Съкровищницата, която е трябвало да следи за правилното получаване на данъци. Съществува до 1742 г.
Следващата стъпка в развитието на руската финансова система беше излизането през 1775 г., по време на управлението на Екатерина II, основен законодателен акт „Учреждения за управление на провинциите на Руската империя“ от 7 ноември 1775 г. Според този документ във всяка губерния се създават държавни камари „за жилищно-строителните дела и управлението на приходите на хазната на Императорското величество” и се определят основните им функции: „1) Да се генерират доходи, събрани в пълен размер и понастоящем, 2) Така че доходите да бъдат доставени където трябва, 3) Така че доходите да бъдат запазени непокътнати. ”
Опазването на съкровищницата вече е станало въпрос от национално значение по това време. Ковчежниците често държаха публични средства с риск за живота си. Така по време на пугачевските вълнения в село Маликовка (сега град Волск) на Саратовска губерния ковчежникът Тишина беше екзекутиран от бунтовниците, защото не им даде съкровищницата на двореца.
Следващият етап от развитието на хазната бяха реформите Александра И. През 1802 г. той подписва манифеста „За създаването на министерства“, според който наред с други министерства се създава Министерството на финансите. А на 15 февруари 1821 г. в структурата на новото ведомство е създадено Министерството на държавното съкровище, което става ядрото на цялата система на руската съкровищна служба.
В началото на 20 век ролята на хазната се засилва поради нарастването на държавните приходи и разходи. Публикуват се нови закони и вътрешни инструкции, които по-ясно регламентират дейността на трезорите. Отговорностите на иманярите по това време са: приемане и съхраняване на всички приходи; продажба на всякакви официални хартии, официални печати, бланки, удостоверения и патенти; издаване на сертификати за риболов и безплатни билети за риболов, превод на пари и др.
От 1918 г. касата е разформирована и нейните функции са поети от нови финансови органи. Финансирането на цялата национална икономика на страната и целия съветски апарат, счетоводството и бюджетната работа, управлението на паричното обращение бяха прехвърлени на организираната финансова комисия на Министерството на финансите, а впоследствие на Народния комисариат на финансите и Народната банка на РСФСР, и след това към Министерството на финансите на СССР и съюзните републики, Държавната банка на СССР и нейните териториални органи.
Указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556 и Указ на правителството на Русия от 27 август 1993 г. № 864 решиха въпроса за възраждането на съкровищницата в Русия.
Министерство на финанситее специална организация на иманяри, които обслужват хазната: частно или обществено хранилище на средства.
Какво представлява „хазната“ и нейните функционални отговорности?
Този термин означава специална финансова държавна институция (орган), която извършва операции по касовото изпълнение на бюджета на страната.
Министерството на финансите се занимава със следните основни въпроси:
- организира събирането на такси, данъци и мита;
- контролира приходите от продажба на кредити;
- освобождава средства за разходи;
- издава пари (хартия).
Характеристики на организацията на касата в страните по света
Всяка страна има свои собствени характеристики на функционирането на горепосочения орган. В САЩ Министерството на финансите е отдел на Министерството на финансите, в Русия - Федералното министерство на финансите, във Франция - Министерството на финансите на Министерството на финансите, във Великобритания - независимо държавно министерство.
Русия
Руското федерално съкровище е федерален изпълнителен орган или, с други думи, федерална служба, която изпълнява, строго в съответствие със законодателството на дадена държава, изпълнителни задължения за осигуряване на изпълнението на бюджета на федерацията и касовите услуги. Тази институция е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Русия.
Министерството на финансите на Руската федерация е създадено през 1992 г. на 8 декември с президентски указ. Централният апарат на това тяло включва следните отдели:
- Управление и отчитане на бюджета;
- Отдел финансово-отчетна дейност;
- Дирекция за осигуряване изпълнението на федералния бюджет;
- Финансов отдел;
- Отдел за контрол (вътрешен) и оценка на работата;
- Правен отдел;
- Отдел за информационни интегрирани държавни финансови системи;
- Административно деление;
- Служба по финансови технологии;
- Отдел за подобряване на функционалната ефективност;
- Управление на растежа на бюджетните плащания;
- Разделяне на режима на секретност на информацията.
Министерството на финансите на Руската федерация се състои от териториални отдели на федералните съкровища, които са част от републиките на Руската федерация, градовете Санкт Петербург и Москва, региони и територии.
Органите на финансите имат статут на независима федерална служба, имат независими оценки на разходите и текущи сметки в банкови институции. Те са юридически лица и са подчинени на министъра на финансите на Руската федерация.
Териториалните органи на хазната са подчинени на заместник-министъра на финансите на Руската федерация, който е и ръководител на Главната дирекция на Федералната хазна.
Основните функционални отговорности на Министерството на финансите на Руската федерация:
- управление на счетоводството на операциите по касово изпълнение на федералния бюджет;
- разпределение на приходите от данъци и такси в бюджетната система на Руската федерация между бюджетите;
- поддържа и между другото открива лични сметки на мениджъри, поддържа техния регистър;
- предоставя данни и отчети за изпълнението на федералния бюджет на Руската федерация;
- осигурява мобилизационна подготовка за Федералната хазна;
- извършва краткосрочно прогнозиране на обема на финансовите ресурси на държавата;
- обслужва и управлява заедно с Централната банка вътрешната и външната държава на Руската федерация.
САЩ
Американското Министерство на финансите или Министерството на финансите на САЩ е един от изпълнителните отдели, който е създаден през далечната 1789 г. Неговите отговорности включват разработване и изпълнение на паричната политика на Съединените щати, регулиране на финансови институции, износ и внос, печатане на хартиени долари и сечене на монети и, разбира се, събиране на данъци.
Освен това функциите на Министерството на финансите на САЩ включват:
- плащане на държавни сметки;
- управление на дълга на страната;
- консултации относно международни и вътрешни икономически, парични, финансови, търговски и данъчни политики;
- публикуване на статична отчетност;
- наказателно преследване на лица, които укриват данъци;
- осигуряване на съответствие с данъчното и финансовото федерално законодателство.
Дейностите на този отдел се ръководят от САЩ Джейкъб Лю.
Какво представлява съкровищницата на организацията?
Гореспоменатото ключово подразделение или всяка друга финансова институция се занимава с осигуряване на ликвидността на компанията (т.е. извършва плащания, депозира налични средства в парична сметка и набира пари, когато има недостиг).
На финансовите пазари операциите се извършват директно от самото трезори или от отдела за дилинг, който е част от него или е паралелен с него в структурата на управление на пасивите и активите на компанията. В последния случай се говори за разделянето на средния офис (хазна) и фронт офиса (дилинг дивизия).
Управлението на пазарния риск е функционална отговорност на Министерството на финансите. Това се прави с цел генериране на приходи от очакваното развитие на пазара. Експертите подчертават лихвения, валутния и фондовия риск.
Лихвеният риск се управлява чрез метода на определяне на основни лихвени проценти и специални трансферни цени за клоновете. Трансферните цени и лихвените проценти се предлагат или от самото Министерство на финансите, или от Комитета за управление на пасивите и активите.
Методът за отваряне на валутни позиции (т.е. покупка и продажба на една валута за друга) се използва за управление на валутния риск. Лимити са определени и за сумата на валутните позиции на клонове или други подразделения, които генерират доход.
Чрез формирането на портфейли от акции се осъществява управление на риска от акции.
Друга критична функция на трезора е да координира горните отговорности в рамките на централизираното управление на пасивите и активите на организацията.
Бъдете в крак с всички важни събития на United Traders - абонирайте се за нашия
Какво е съкровищницата? Въз основа на името на този орган можем спокойно да кажем, че той се занимава с въпросите на държавното съкровище. Федералната хазна на Руската федерация разполага с широк набор от инструменти за управление и сложна организационна структура. Това е най-важният орган във финансовия сектор на руската изпълнителна власт. Характеристиките на работата, функциите, правомощията и процедурата за управление на Федералната хазна ще бъдат разгледани подробно в нашата статия.
Видове изпълнение на бюджета
Държавният бюджет се изпълнява по два начина: банков или съкровищнически. В съветско време се използва първият метод. Средствата, събрани от данъкоплатците, бяха преведени по сметката на данъчния орган на Банката на RSFSR. Няколко пъти седмично Банката получаваше информация за постъпване на нови плащания. След това информацията беше прехвърлена на Министерството на финансите на СССР. Цялата информация е обобщена според изготвената бюджетна класификация.
Неудобството на банковата система беше проявата на затруднения с преноса на информация. Данните не бяха оперативни и често бяха напълно фалшифицирани. Самото Министерство на финансите не разполагаше с достатъчно средства и възможности да овладее ситуацията.
През 1992 г. страната премина към нова система за изчисляване на данъците. Федералната хазна започва да играе по-голяма роля - органът, който поема отговорността за изпълнението на бюджетните средства. Този орган започва да играе ролята на посредник между бюджетните получатели (държавата) и данъкоплатците (гражданите), от една страна, и банковите институции, от друга. Тук веднага трябва да посочим приоритетната функция на въпросния орган - контролната.
Какво е съкровищницата?
Отговорът на този въпрос интересува мнозина. И така, Федералната хазна е междинен орган в цялата финансова система на Руската федерация. Този орган контролира движението на бюджетните средства – както приходната, така и разходната част. Така се осигурява принципът на единство на бюджетния фонд. Освен това значително се ускорява потокът от данъци към хазната, което допринася за активното развитие на цялата финансова система на страната.
Руската хазна, както вече стана ясно, е част от Министерството на финансите на Руската федерация. Основният документ на разглеждания орган е Главната книга на финансовата корпорация - ненормативен акт, съдържащ информация за националните приходи и разходи. Книгата се води въз основа на специален счетоводен план, също утвърден от касата. Данните, включени в плана, представляват неформална основа за генериране на отчети за изпълнението на държавния бюджет.
По този начин Федералната хазна на Руската федерация изпълнява няколко основни функции. Първо, той взема предвид всички бюджетни приходи и разходи. На второ място, потвърждава бюджетните задължения и прилага пълномощно писмо за правото на извършване на разходи. По този начин органът разрешава разходите в рамките на установените граници. И накрая, хазната управлява средствата, които идват от данъкоплатците, бързо и ефективно.
Въз основа на горното може да се заключи, че основната цел на трежърийната система е да улесни оптималното управление на публичните ресурси под формата на финансови фондове.
Каса в системата на Министерството на финансите
Съкровищната система е йерархична. Състои се от три компонента. Първо място тук заема централното звено - Главната дирекция на футболния клуб. Това е основният орган, участващ в прилагането на консолидираното счетоводно отчитане на разходите и приходите на федералния бюджет. Второто звено е регионалното управление на касата. Действа в области, области, републики и автономни територии. Цялата информация и средства от регионалните власти се прехвърлят към Главната дирекция. И накрая, третата връзка се състои от градски клонове на федералната хазна.
Цялата представена структура е част от изпълнителната система на правителството и е подчинена на правителственото Министерство на финансите. Не са толкова много правните източници, въз основа на които може да работи въпросният орган. Това са Бюджетният кодекс на Руската федерация и Наредбите „За Федералната хазна на Руската федерация“. Тук си струва да се подчертае Конституцията, както и някои подзаконови актове - президентски укази и правителствени разпоредби.
В системата на Министерството на финансите Министерството на финансите изпълнява правоохранителни функции. Всъщност той служи само на висши органи, като същевременно действа като вид посредник. В сътрудничество с федералните власти Министерството на финансите осъществява своята дейност пряко и чрез териториални институции. В регионите въпросният орган си сътрудничи с местната власт, подразделенията на Централната банка, с правителства или изпълнителни администрации, както и с отделни обществени сдружения.
Цели и задачи на органа
За да разберете по-добре какво е хазната, трябва да обърнете малко повече внимание на основните цели и задачи на въпросния орган. Според правителствените разпоредби основната цел на Федералната система на хазната е да създаде общо информационно поле за дейността на общинските и националните структури, свързани с управлението на финансовите потоци. За разлика от простата банкова система за изпълнение на бюджета, системата, усложнена от посредник, който е хазната на Руската федерация, работи много по-ефективно. А информацията, както знаете, е източникът на всяко качествено развитие.
Федералното министерство на финансите предоставя ефективни парични услуги на голямо разнообразие от субекти. Целта на въпросния орган е да поддържа законността в системата на тези услуги, както и непрекъснатото модернизиране на елементите на тази система. Изчисленията, извършвани в рамките на бюджетните процедури, също трябва да бъдат подобрени.
Като посредник между субектите на данъчната система и банките, Федералната хазна е длъжна да помогне за гарантиране на надеждността на цялата финансова система на страната. Освен това трябва да се изгради основата за ефективно прилагане на кадровата политика.
Какви задачи се възлагат на органа на касата? Първият и най-важен е осигуряването на прозрачност и законосъобразност при изпълнението на бюджета. Действията на банките и властите трябва да бъдат ясно видими за всички заинтересовани граждани. За да се осигури прозрачност, всички информационни системи, които имат поне някакво отношение към управлението на бюджетните средства, трябва да функционират ефективно. Използването на нови работни технологии ще помогне за това, което също е задача на тялото. Органите трябва да наблюдават подобряването на инфраструктурата за взаимодействие с органите, насочени към изпълнение на бюджетни процедури.
Контролни и правоприлагащи функции на Министерството на финансите на Русия
Правомощията на Министерството на финансите на Русия са свързани преди всичко с изпълнението на федералния бюджет. Органът обслужва и парични плащания, свързани с правоотношения в границите на бюджетната сфера на страната. Всъщност Министерството на финансите на Руската федерация изпълнява всички свои задължения като спомагателен орган, един вид посредник.
Втората важна област в дейността на финансовата хазна на Русия е контролът. Функциите в тази професионална област могат да бъдат свързани както с решаване на проблеми в бюджетната сфера, така и с взаимодействие с различни частни органи - например одиторски или счетоводни фирми. Само контролът обаче често не е достатъчен. Често се допълва от надзорни правомощия. Става дума за дейности, които не включват съществена намеса в икономическите функции на субектите на бюджетно-финансовия процес. Такива дейности са свързани само с наблюдение на върховенството на закона.
Функциите на Федералната хазна непрекъснато се променят. Те се допълват, разширяват и дори премахват. Всичко зависи от процедурата за упражняване на законови правомощия, както и от възможностите за решаване на определени задачи, които са пряко възложени на държавно ведомство.
Правомощия на властта
Федералната хазна има широк набор от различни правомощия. Въз основа на член 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация трябва да се характеризират основните видове дейности на въпросния държавен орган.
Трябва да обърнете внимание на следните точки:
- Довеждане на консолидирани бюджетни графици, установени размери на финансиране и лимити на бюджетни задължения до главните разпоредители, разпоредители и получатели на средства.
- Поддържане на отчет за операциите по изпълнение на бюджета.
- Откриване на сметки в кредитни институции и банки за осчетоводяване на бюджетни средства.
- Формиране, откриване и поддържане на лични сметки на висши служители - ръководители и получатели.
- Формиране на система за записване на показателите на консолидираните бюджетни разписания, както и границите на бюджетните задължения.
- Поддържане на регистър на главните разпоредители и получатели.
- Генериране на оперативна информация и отчети за изпълнението на бюджета, както и последващото им предаване на руското Министерство на финансите.
- Получаване от разпоредители с бюджетни средства на материали, които могат да бъдат необходими за формиране на отчети за изпълнение на бюджетните средства.
- Разпределение на приходите от данъци и такси между регионалните бюджетни системи на страната.
- Извършване на работа по прогнозиране и касово планиране на бюджетни средства.
- Осигуряване на текущ и предварителен контрол и надзорна дейност по извършване на операциите, свързани с бюджетните средства.
- Обобщаване на руската законодателна практика, изготвяне на предложения за нейното модернизиране.
- Формиране и качествено съхраняване на информация, която представлява държавна тайна.
- Осигуряване на мобилизационна подготовка на системата на ФК.
- Взаимодействие в рамките на правомощията си с местни и чуждестранни организации.
- Сключване на държавни поръчки за възлагане на поръчки, извършване на работа, предоставяне на услуги и др.
Не всички функции, които се изпълняват от управителните органи на Федералната хазна, бяха посочени по-горе. Общият фокус обаче е очевиден: контрол върху движението на бюджетни средства, както и посредничество между субектите на данъчната система и банковите органи.
Структура на касата
Системата се управлява чрез три степени, всяка от които съдържа специални органи. Първият етап се нарича централен етап. Всички регионални власти са му подчинени. Централният апарат включва 14 отдела:
- по бюджетно счетоводство и отчетност;
- административно, финансово, правно и информационно управление;
- осигуряване на държавния бюджет;
- относно контрола върху бюджетно-финансовата сфера;
- по модернизация на функционалните дейности;
- за извършване на одитни дейности (вътрешен контрол) и оценка на ефективността на изпълняваните дейности;
- за осигуряване на секретност и информационна сигурност;
- върху развитието на бюджетните плащания;
- по систематизиране и класифициране на съществуваща информация в областта на икономиката и социалното осигуряване;
- относно интегрирането на информационните системи в областта на публичните финанси.
Териториалните органи на системата на Федералната хазна са разпръснати в 85 региона на страната. Те представляват второто ниво на структурата на трезора. Регионалните власти на разглежданата система трябва да бъдат разгледани малко по-подробно.
Регионални клонове
Какви са спецификите в работата на териториалните органи на системата на касата? Процедурата за работа се определя от закона, съгласно който регионалните клонове осъществяват постоянно взаимодействие с централния офис. Всеки отдел подлежи на законовите изисквания на центъра. Понякога заповедите могат да идват от други органи. Всички те трябва да бъдат изпълнени.
Законът ясно определя правомощията на регионалните каси. Те не се различават много от федералните, но имат малко по-различна специфика. Ето на какво трябва да обърнете внимание тук:
- регионалните бюджетни каси трябва да изпълняват финансовото изпълнение както на федералния, така и на местния бюджет. Отговорностите на представителите на ФК включват наблюдение на получаването и законосъобразното използване на бюджетните средства.
- Възстановяване, по искане на Министерството на финансите на Руската федерация, на средства, които са били прекомерно събрани или платени ненавременно.
- Събиране, обработка и предаване на информация или отчети за изпълнението на приходите на по-висши органи.
Някои правомощия на регионалните клонове на Министерството на финансите могат да бъдат регламентирани от законите на съставните единици. Основното изискване тук е липсата на противоречия с нормите на федералното законодателство.
Функции на председателя на касата
След като разгледахме въпроса какво представлява хазната, трябва да преминем към характеристиките на нейния председател. Ръководителят на органа се назначава и освобождава от длъжност със заповед на правителството на Русия. Кандидатите за длъжността се предлагат от министъра на финансите.
Ръководителят на Федералната хазна носи лична отговорност за изпълнението на правомощията, възложени на органа. Ръководителят има заместници, които се назначават на длъжността по негова препоръка, но със заповед на министъра на финансите. Общият брой на депутатите се ограничава от правителството. Няма смисъл да се дава точна цифра, защото тя се променя периодично.
Какви правомощия има ръководителят на Федералната хазна? Ето какво трябва да се подчертае тук:
- разпределение на отговорностите между вашите подчинени (заместници);
- предоставяне на необходимата информация на министъра на финансите на Руската федерация;
- разработване на проекти на наредби по FC;
- внася за разглеждане предложения за максимален брой служители на апарата и неговите териториални поделения;
- разработване на годишни планове и прогнозни показатели за дейността на финансовото дружество;
- формиране на планове за реда на работа в касата;
- решаване на въпроси, свързани с обслужването в системата на касата;
- одобряване на структурата на органа и персонала на Главната служба;
- утвърждаване на фонда за заплати на служителите на централните и регионалните офиси;
- разработване на разпоредби относно почетната грамота на Министерството на финансите;
- формиране на проекти по бюджетни сметки на Федералната хазна;
- осигуряване прилагането на всички правни източници, на които се основава функционирането на съответния орган.
Трябва да се отбележи, че цялата разглеждана структура е юридическо лице. Има собствен печат, щемпел и бланки, издадени от държавата.
Председател на касата
От октомври 2007 г. позицията на ръководител на въпросната структура е заета от Роман Евгениевич Артюхин. Неговият предшественик беше Татяна Генадиевна Нестеренко, депутат от първото заседание на Държавната дума и първи заместник-министър на финансите на Руската федерация от октомври 2012 г.
Какво се знае за настоящия ръководител на Федералната хазна? Роман Евгениевич е роден през 1973 г. в района на Москва. През 1995 г. завършва Държавната академия по управление „Орджоникидзе“. През 1998 г. получава диплома за висше образование в Московската държавна юридическа академия. От 1995 до 2005г Артюхин е работил в главното управление на Федералната хазна. Тук той натрупа достатъчно опит, за да оглави тялото през 2007 г.
Роман Евгениевич е кандидат на юридическите науки. Паралелно с изпълнението на основната си работа Артюхин ръководи катедрата по финансово право в Университета към правителството на Руската федерация. Има награда "За заслуги към отечеството" от втора степен, както и Орден на честта.
Изпълнението на бюджета може да бъде или банково, или съкровище. В Русия преходът към изпълнение на бюджета на хазната започна през 1992 г. и приключи през 2000 г. До 1992 г. изпълнението на бюджета в нашата страна се основаваше на банковата дейност.
По какво се различават тези две форми на изпълнение на бюджета?
При банково изпълнение на бюджета средствата на данъкоплатците се превеждат по сметките на данъчните власти в Банката на Русия или в търговски банки. Веднъж на всеки пет дни Банката на Русия получава информация от търговските банки за получаването на данъчни плащания, кредитирани във федералния бюджет. Информацията е предадена на Министерството на финансите. Той е от общ характер и не е детайлизиран в съответствие с бюджетната класификация.
Успоредно с този процес данъчните власти събираха информация за данъчни плащания, кредитирани по техните сметки, събираха я и я предаваха на Министерството на финансите два пъти месечно.
Ясно е, че данните от данъчните власти и Банката на Русия може да не съвпадат поради липса на съгласуване по време на тяхното получаване. Освен това тези данни не бяха оперативни.
В рамките на банковата система финансирането на бюджетните разходи се извършваше чрез банкови сметки на отрасловите министерства и ведомства. В същото време беше невъзможно да се контролира процесът на преминаване на отпуснатите средства към бюджетните институции, т.е. крайните получатели. От това се възползваха търговските банки, които използваха бюджетни средства като свой кредитен ресурс.
Съкровищна системаизпълнение на бюджета е, че при него между данъкоплатците и бюджетополучателите, от една страна, и банките, от друга, се изгражда специална контролна структура - хазната.
Министерството на финансите контролира и двата потока от бюджетни средства - и приходите, и разходите - в една сметка. Това осигурява принципа на касова единност, а също така ускорява оборота на бюджетните средства. Системата на касата позволява детайлна информация за изпълнението на бюджета.
Хазната изпълнява следните функции:- осигурява счетоводното отчитане на всички бюджетни приходи;
- потвърждава бюджетни задължения (т.е. задължения за изразходване на бюджетни средства) и прави разрешителен надпис за правото на извършване на разходи, т.е. разрешава разходи в рамките на бюджетните задължения;
- извършва плащания от името на получатели на бюджетни средства.
Федералната хазна е част от Министерството на финансите на Руската федерация.
Федералната хазна регистрира входящите приходи и разходи в Главната книга на Федералната хазна. Тази книга се поддържа въз основа на сметкоплан, одобрен от самото Министерство на финансите. Данните, въведени в главната книга на Министерството на финансите, са основата за изготвяне на отчети за изпълнението на федералния бюджет. Федералната хазна поддържа консолидиран регистър на получателите на средства от федералния бюджет.
За отчитане на разходите на федералния бюджет се използват лични сметки на бюджетни средства, открити в единния счетоводен регистър на Федералната хазна за всеки главен ръководител, мениджър и получател на средства от федералния бюджет.
Личната сметка отразява размера на средствата от федералния бюджет, които са на разположение на мениджъра или получателя на тези средства.
Структурата на касата се състои от три звена.
- Главна дирекция на Федералната хазна (GUFK). Този отдел извършва консолидирано счетоводно отчитане на приходите и разходите на федералния бюджет.
- Федерални отдели на хазната (UFK) в региони, територии и републики в рамките на Руската федерация, в градовете Москва и Санкт Петербург.
- Клонове на Федералната хазна в градовете и градските райони (OFC).
Федерална хазна към Министерството на финансите
Федерална хазна на Руската федерациясъздаден в структурата на Руската федерация. Федералната хазна се ръководи от Правилника за федералната хазна.
В Руската федерация е създадена единна централизирана система от федерални органи на хазната (казна), включително Главна дирекция на Федералната хазна на Министерството на финансите на Руската федерация и териториални органи за републиките на Руската федерация, територии, региони, автономни образувания, градове Москва и Санкт Петербург, градове (с изключение на градовете с регионално подчинение), райони и райони в градовете.
Федералната хазна (Министерството на финансите на Русия) е федерален изпълнителен орган (федерална служба), който в съответствие със законодателството на Руската федерация изпълнява правоприлагащи функции за осигуряване на изпълнението на федералния бюджет, касово обслужване за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, предварителен и текущ контрол върху извършването на операции с федерални средства, бюджет от главните разпоредители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет.
Федералната хазна е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Руската федерация.
В своята дейност Федералното съкровище се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, международните договори на Руската федерация, регулаторните правни актове на Руската федерация. Министерството на финансите на Руската федерация, както и тези правила.
Федералната хазна извършва дейността си пряко и чрез своите териториални органи във взаимодействие с други федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, Централната банка на Руската федерация, обществени сдружения и други организации.
Федералната хазна упражнява следните правомощия в установената сфера на дейност:
- съобщава на главните ръководители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет показателите на консолидирания бюджетен график, границите на бюджетните задължения и обемите на финансиране;
- поддържа записи на операциите по касовото изпълнение на федералния бюджет;
- открива сметки в Централната банка на Руската федерация и кредитни организации за отчитане на средства от федералния бюджет и други средства в съответствие със законодателството на Руската федерация, установява режими за сметки на федералния бюджет;
- открива и поддържа лични сметки на главните мениджъри, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
- поддържа консолидиран регистър на основните ръководители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
- поддържа отчет на показателите на консолидирания бюджетен график на федералния бюджет, границите на бюджетните задължения и техните промени;
- съставя и представя на Министерството на финансите на Руската федерация оперативна информация и отчети за изпълнението на федералния бюджет, отчитане на изпълнението на консолидирания бюджет на Руската федерация;
- получава по установения ред от главните разпоредители на федерални бюджетни фондове, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, държавни извънбюджетни фондове и местни власти, материали, необходими за отчитане на изпълнението на федералния бюджет и консолидирания бюджет на Руската федерация;
- извършва разпределението на доходите от плащането на федерални данъци и такси между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- извършва прогнозиране и касово планиране на средствата от федералния бюджет;
- управлява операции по една сметка на федералния бюджет;
- извършва по установения ред касови услуги за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;
- осигурява парични плащания от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация от името и за сметка на съответните органи, събиращи бюджетни приходи, или получатели на средства от тези бюджети, чиито лични сметки са надлежно открити във Федералната хазна;
- упражнява предварителен и текущ контрол върху извършването на операции със средства от федералния бюджет от главните разпоредители, администратори и получатели на средства от федералния бюджет;
- извършва потвърждение на паричните задължения на федералния бюджет и прави разрешителен надпис за правото да извършва федерални бюджетни разходи в рамките на разпределените граници на бюджетните задължения;
- обобщава практиката за прилагане на законодателството на Руската федерация в установената област на дейност и прави предложения за нейното подобряване на Министерството на финансите на Руската федерация;
- изпълнява функциите на главен мениджър и получател на средства от федералния бюджет, предоставени за поддържането на Федералната хазна и изпълнението на възложените му функции;
- осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна;
- осигурява своевременно и пълно разглеждане на жалбите на гражданите, вземане на решения по тях и изпращане на отговори на заявителите в срока, установен от законодателството на Руската федерация;
- осигурява мобилизационна подготовка за Федералната хазна;
- организира професионално обучение на служители на Федералната хазна, тяхната преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове;
- извършва, в съответствие със законодателството на Руската федерация, работа по придобиване, съхранение, отчитане и използване на архивни документи, създадени в хода на дейността на Федералната хазна;
- взаимодейства по установения начин с държавните органи на чужди държави и международни организации в установената сфера на дейност;
- провежда конкурси по установения ред и сключва държавни договори за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на Федералната хазна, както и за извършване на изследователска работа за държавни нужди в установения сфера на дейност;
- изпълнява други функции в установената сфера на дейност, ако такива функции са предвидени от федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация.
За да упражнява правомощия в установената сфера на дейност, Федералната хазна има право:
- изисква и получава по установения начин информацията, необходима за вземане на решения по въпроси от установения предмет на дейност;
- дава разяснения на юридически и физически лица по въпроси, свързани с установената сфера на дейност;
- организира необходимите изследвания, анализи и оценки, както и научни изследвания в установената област на дейност;
- привлича по установения начин научни и други организации, както и учени и специалисти за проучване на въпроси, свързани с установената сфера на дейност;
- упражнява контрол върху дейността на териториалните органи на Федералната хазна;
- създава, реорганизира и ликвидира териториалните органи на Федералната хазна със съгласието на министъра на финансите на Руската федерация;
- прилага ограничителни, предпазни и превантивни мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация, насочени към предотвратяване и (или) потискане на нарушения от юридически лица и граждани на задължителни изисквания в установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последиците от тези нарушения;
- създава консултативни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегиуми) в установената сфера на дейност.
Федералната хазна няма право да извършва законово регулиране в установената сфера на дейност, освен в случаите, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, както и функции по управление на държавната собственост и предоставяне на платени услуги.
Ограниченията, установени в първия параграф на този параграф, не се прилагат за правомощията на ръководителя на Федералната хазна да управлява собствеността, предоставена на Федералната хазна с право на оперативно управление, да решава кадрови въпроси и въпроси, свързани с организирането на дейността на Федерална хазна.
Федералната хазна се ръководи от директор, който се назначава и освобождава от правителството на Руската федерация по предложение на министъра на финансите на Руската федерация.
Ръководителят на Федералната хазна носи лична отговорност за изпълнението на правомощията, възложени на Федералната хазна.
Ръководителят на Федералната хазна има заместници, които се назначават и освобождават от министъра на финансите на Руската федерация по предложение на ръководителя на Федералната хазна.
Броят на заместник-ръководителите на Федералната хазна се определя от правителството на Руската федерация.
Ръководител на Федералната хазна:
- разпределя отговорностите между своите заместници;
- представя на министъра на финансите на Руската федерация:
- проекти на разпоредби относно Федералната хазна;
- предложения относно максималния брой и фонд на заплатите на служителите на централния апарат на Федералната хазна и териториалните органи на Федералната хазна;
- предложения за назначаване и освобождаване от длъжност на заместник-ръководители на Федералната хазна;
- предложения за назначаване и освобождаване на ръководители на териториални органи на Федералната хазна;
- проект на годишен план и прогнозни показатели на Федералната хазна, както и отчет за тяхното изпълнение;
- предложения за формиране на проект на федерален бюджет по отношение на финансовата подкрепа за дейността на Федералната хазна;
- проекти на наредби за териториалните органи на Федералната хазна;
- назначава и освобождава от длъжност служители на централния апарат на Федералната хазна и заместник-ръководители на териториалните органи на Федералната хазна;
- решава, в съответствие със законодателството на Руската федерация относно публичната служба, въпроси, свързани с изпълнението на федерална публична служба във Федералната хазна;
- одобрява правила за структурните подразделения на централния апарат на Федералната хазна;
- одобрява структурата и щатното разписание на централния апарат на Федералната хазна в рамките на фонда за заплати и броя на служителите, определени от правителството на Руската федерация, оценката на разходите за поддръжка на централния апарат на Федералната хазна в рамките на границите на бюджетните кредити, одобрени за съответния период, предвидени във федералния бюджет;
- одобрява броя и фонда на заплатите на служителите на териториалните органи на Федералната хазна в границите, определени от правителството на Руската федерация, както и прогнозните разходи за тяхната издръжка в рамките на бюджетните кредити, одобрени за съответния период, предвиден в федералния бюджет;
- одобрява правилата за почетната грамота на Федералната хазна;
- въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация издава заповеди по въпроси в рамките на компетентността на Федералната хазна.
Разходите за поддържане на централния апарат и териториалните органи на Федералната хазна се финансират от средства, предвидени във федералния бюджет.
Федералната хазна е юридическо лице, има печат с изображението на държавния герб на Руската федерация и неговото име, други печати, печати и формуляри на установената форма, както и сметки, открити в съответствие със законодателството на Руската федерация. Руска федерация. Местоположението на Федералната хазна е Москва.