Выведение космических аппаратов на орбиту. Советская орбитальная хитрость
А.В. Соловьев
заместитель начальника отдела нормирования и производительности труда
Управления оплаты, нормирования и производительности труда
Минтруда России
Пожалуйста, разъясните, кто относится к АУП (административно-управленческому персоналу), к ИТР (инженерно-техническим работникам)?
О.А. Волкова,
г. Сызрань, Самарская обл.
Недавно возник спорный вопрос, кого же мы все-таки относим к «административно-управленческому персоналу»? Директора, начальников цехов и участков, мастеров - это понятно. А как насчет специалистов (экономистов, бухгалтеров, инженеров), других служащих (секретарей, кассиров и т.д.)? Если честно, то какие они управленцы? Может быть, Вы подскажите и посоветуете что-нибудь интересное?
М. Голубь,
г. Москва
Ответ на вопрос о содержании терминов «административно-управленческий персонал» (АУП) и «инженерно-технические работники» (ИТР), а также о правомерности их использования необходимо искать в Трудовом кодексе РФ и иных нормативных правовых актах.
Из статьи 15 Трудового кодекса РФ следует, что персонал организации может состоять из работников, выполняющих трудовую функцию:
1) по определенной специальности;
2) по определенной квалификации;
3) по определенной должности.
Каждая из приведенных категорий требует дополнительного комментария.
К числу работников, выполняющих трудовую функцию по определенной специальности, относятся лица, которые приобрели соответствующую специальность после прохождения обучения в порядке, предусмотренном стандартами Минобразования России.
При заключении трудовых договоров с работодателем лица, имеющие определенную специальность, претендуют на замещение вакантных должностей данной организации. Наименование должностей работников конкретной организации определяется по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) и Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих.
Поскольку под квалификацией понимается и профессия, и специальность, то по существующей традиции к числу работников, выполняющих трудовую функцию по определенной квалификации, относят исключительно лиц, прошедших обучение для получения соответствующей профессии. Иными словами, к данной категории работников относят рабочих, а наименование их профессий определяют исходя из упомянутого ОКПДТР и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (соответствующего выпуска).
В число работников, выполняющих трудовую функцию по определенной должности, по логике могут входить как лица, которые обладают дипломом о присвоении им соответствующей специальности, так и лица, которые не имеют профессионального образования или имеют определенную профессию. Но поскольку для лиц, обладающих дипломом о присвоении им соответствующей специальности, уже выбрана категория специалистов, то к категории работников, выполняющих трудовую функцию по определенной должности, правомерно относить лиц, которые не имеют профессионального образования или имеют определенную профессию.
Выполненный анализ пока не дает ответов на поставленные вопросы. Поэтому обратимся к ОКПДТР. Он состоит из двух разделов: профессии рабочих и должности служащих.
Второй раздел ОКПДТР (должности служащих) разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, действующих нормативных правовых актов и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике.
Категория служащих в ОКПДТР представлена:
1) руководителями;
2) специалистами;
3) другими служащими.
Но и обращение к этому документу также не позволяет получить ответы на поставленные вопросы. Поэтому попробуем их найти в Единой номенклатуре должностей служащих (ЕНДС), утвержденной еще в 1967 году Госкомтрудом СССР (постановление от 09.09.1967 № 443). В ее основу положена классификация служащих по характеру их труда. Исходя из этого признака, в ЕНДС была предусмотрена классификация работников на категории, а внутри каждой категории на группы.
Согласно ЕНДС руководители классифицируются в зависимости от объекта управления:
- руководители организаций (в их юридическом понятии, предусмотренном Гражданским кодексом РФ);
- руководители служб и подразделений в организациях.
К числу руководителей относятся и их заместители.
Специалисты классифицируются в зависимости от характера выполняемых ими функций или сферы деятельности:
- специалисты, занятые инженерно-техническими и экономическими работами;
- специалисты, занятые сельскохозяйственными, зоотехническими, рыбоводными и лесовосстановительными работами;
- специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры;
- специалисты, занятые на работах по международным связям;
- специалисты юридических служб.
Как видно, в число специалистов включались работники, занятые и экономическими, и инженерно-техническими работами. Поэтому-то, служащих этой категории и называют инженерно-техническими работниками (ИТР).
Технические исполнители классифицируются в зависимости от видов выполняемых ими работ:
- технические исполнители, занятые учетом и контролем;
- технические исполнители, занятые подготовкой и оформлением документации;
- технические исполнители, занятые хозяйственным обслуживанием.
Наглядным примером последующей классификации категорий служащих является постановление Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» (с изм. на 20.12.2003). Так, к категории «руководители» в соответствии с названным постановлением относятся следующие должности:
1) заведующие: камерой хранения, архивом, бюро пропусков, копировально-множительным бюро, фотолабораторией, хозяйством, экспедицией, канцелярией, машинописным бюро, складом;
2) мастер участка (включая старшего);
3) начальники: отдела, участка (смены), цеха;
4) главный специалист;
5) руководитель организации.
К категории «технический исполнитель» относятся: дежурный бюро пропусков, копировщик, нарядчик, табельщик, учетчик, экспедитор, агент, делопроизводитель, секретарь, секретарь-машинистка, счетовод, чертежник, кассир (включая старшего), машинистка, экспедитор по перевозке грузов, инкассатор (включая старшего), секретарь-стенографистка, статистик, другие.
Акцент на эти две категории сделан не случайно. Дело в том, что термины, обозначающие категории персонала, бессистемно применяются не только менеджерами по персоналу, но и самим законодателем. Так, термин «технический и управленческий персонал» используется без какой-либо расшифровки в статье 264 (подпункт 19 пункта 1) Налогового кодекса РФ и в других актах налогового законодательства. Исходя из вышесказанного, в целях применения названной нормы Налогового кодекса РФ под «техническим и управленческим персоналом» следует понимать работников, которые заняты на соответствующих должностях из приведенных категорий - «руководители» и «технические исполнители». Естественно, что здесь не идет речь об исчерпывающем перечне лиц, относящихся к техническому и управленческому персоналу.
На основании изложенного можно прийти к заключению, что распределение работников по категориям персонала должно осуществляться в соответствии с ОКПДТР и ЕНДС.
Что касается термина «административно-управленческий персонал» (АУП), то он использовался в период организации и проведения единовременного учета численности и распределения лиц, работающих по занимаемым должностям по состоянию на 15.09.1990 (директивное письмо Госкомстата РСФСР от 17.07.1990 № 6-7-107). С целью осуществления этого учета 03.06.1988 Госкомтруд СССР, Госкомстат СССР и Минфин СССР утвердили Номенклатуру должностей управленческого персонала предприятий, учреждений и организаций для разработки бланков учета этого персонала. В настоящее время Госкомстат России данную Номенклатуру не использует. Следовательно, исходя из правового аспекта проблемы терминологии в кадровом менеджменте, использование термина «административно-управленческий персонал» в настоящее время необоснованно.
Термин «инженерно-технические работники» тоже несколько устарел, и легитимность его использования такая же, как и нормативного правового акта, которым в 1967 году была утверждена ЕНДС.
Леля писал(а):
Но ведь терминология ИТР давно устарела. Не применяется она больше нигде. Согласно общим положениям ЕКСД: все работники делятся на рабочих и служащих, служащие в свою очередь на руководителе, специалистов и других служащих (технические исполнители).
Свиток: ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 марта 2004 г. № 32 Об утверждении структуры и Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих
1. Единый квалификационный справочник должностей служащих (далее – ЕКСД) является техническим нормативным правовым актом, цель которого – создание необходимых условий для рационального распределения трудовых функций в зависимости от сложности, количества, качества, условий труда и квалификации между руководителями, специалистами и другими служащими (техническими исполнителями) 1 , обеспечение единства при определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.
Структура каждого выпуска ЕКСД едина и построена в соответствии с установленной ОКПД классификацией служащих по категориям: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители)
, которым в ОКПД присвоены коды категорий должностей – 1, 2 и 3 соответственно.
Отнесение должностей служащих к категориям осуществляется в зависимости от характера выполняемых работ, составляющих содержание их труда (организационно-административные, аналитико-конструктивные, информационно-технические).
5. К категории руководителей относятся лица, в рамках определенных полномочий организующие, направляющие, координирующие и контролирующие деятельность организации, соответствующих структурных подразделений, работников.
6. К категории специалистов относятся лица, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности, получившие специальность по высшему (специалисты высшего уровня квалификации) или среднему специальному (специалисты среднего уровня квалификации) образованию, подтвержденному установленными законодательством видами документов.
...
8. К категории других служащих (технических исполнителей)
относятся лица, выполняющие регламентированные, периодически повторяющиеся работы, относящиеся к деятельности соответствующего структурного подразделения, под контролем непосредственного руководителя, специалиста.
Квалификационными требованиями должностей других служащих предусмотрено наличие у них профессионально-технического образования или общего среднего образования, специальной подготовки, в том числе по установленной программе без предъявления требований к стажу работы (агент, секретарь, экспедитор и т.д.).
Определение структурной характеристики персонала производственного предприятия осуществляется с учетом количественного соотношения различных категорий (групп) работников и его состава. В зависимости от выполняемых функций все работники подразделяются на две большие группы. Это промышленно-производственный персонал (три «П» – ППП) и непромышленный.
К первой группе относят работников, непосредственно задействованных в производственной деятельности организации. Вторая группа формируется из числа работников, которые никак не связаны с производственным процессом, но, в то же время, являются его неотъемлемой составляющей, поскольку они создают нормальные условия для работы ППП. Речь идет о работниках столовых, ЖКХ, медработниках, соцкультбыта, прочее.
В свою очередь, есть классификация ППП по характеру возложенных функций. Подробней о том, какие собственно категории наполняют данный перечень, и как они делятся внутри каждой из категорий, мы расскажем ниже. Также Вы узнаете, кто такие ИТР и АУП, и в чем состоит между ними разница.
Какие категории включает в себя общая группа ППП
Промышленно-производственный персонал включает в себя следующие категории:
- Рабочие. Разделяются на основных и вспомогательных. Трудовая деятельность первых из них связана с производством продукции предприятия, вторых – с обслуживанием производства;
- ИТР или инженерно-технические работники, т. е. специалисты, на чьих плечах лежит ответственность за подготовку и управление производственным процессом;
- АУП или административно-управленческий персонал, чьи специалисты непосредственно заняты управлением предприятия, сбором и обработкой управленческой информации, а также подготовкой и реализацией управленческих решений;
- МОЛ или младший обслуживающий персонал, который включает в себя работников, выполняющих функции обслуживания (уборщики, гардеробщики, кладовщики, прочее);
- Охрана. Сюда входят специалисты, обеспечивающие безопасность предприятия. Их деятельность направлена на сохранение материальных ценностей от случаев хищения и стихийных бедствий, обеспечение неприкосновенности сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия.
ИТР: кто это, и за что они отвечают
Расшифровка ИТР на современном этапе может вызвать определенные сложности, поскольку она уже давно устарела и не применяется в действующих нормативных документах.
В соответствии с «Кратким экономическим словарем», за рассматриваемой аббревиатурой скрывается категория работников, получившей названием инженерно-технической.
Сюда относят работников, чья деятельность связана с организацией, руководством и установлением контроля над конкретным производственным процессом. На заводах и предприятиях к ним относят: технологов, инженеров, конструкторов, программистов. На сельхозпредприятиях к ИТР могут относить агронома.
Образование данных специалистов в случае с классификацией ИТР значения не имеет: оно может быть как высшим, так и средним. А вот занимаемая должность, которая предполагает квалификацию инженера либо техника, вполне может стать основанием для отнесения к ИТР.
АУП: раскрываем понятие
На сегодняшний день действующим законодательством не предусмотрено единого понятия, которое могло бы полностью соответствовать аббревиатуре АУП (административно-управленческий персонал). Но есть несколько упоминаний в отдельных нормативных документах.
Итак, АУП – это:
- категория специалистов и руководителей, чья деятельность имеет прямое отношение к осуществлению общего руководства (такового структурными подразделениями), бухгалтерскому учету, делопроизводственному и кадровому обеспечению (9-й Приказ Росархива от 14 января 2004 года);
- специалисты, выполняющие административные, управленческие и организационные функции, без которых нельзя обойтись при обеспечении деятельности всего предприятия (3453-й Приказ Минкультуры от 30 декабря 2015 года);
- занимающие руководящие посты лица, работники служб (маркетинговых, экономических, финансовых, прочее).
Исходя из приведенных характеристик, можно сформировать общее представление о категории таких работников: АУП формируют работники, выполняющие обязанности по общему руководству организацией, а также те, в чьи обязанности входят административные функции.
Каждая организация вправе самостоятельно установить конкретный перечень работников и структурных подразделений, которых можно будет смело отнести к АУП либо ИТР.
Инженерно-технический работник (ИТР) – это работник, имеющий высшее или среднее инженерно-техническое образование, и осуществляющий организацию или руководство производственными процессами на предприятии.
К основному функционалу данных работников можно отнести: разработку и внедрение процессов и режимов производства, установка порядка работ и последовательности выполнения трудовых операций, определение основных методов контроля качества, ведение технической документации, создание технологии или их внедрение (монтаж, наладка и эксплуатация оборудования, различные мероприятия по повышению эффективности производства), обслуживание имеющихся производственных линий, настройка их на выпуск той или иной продукции, ликвидация возникающих сбоев в работе, монтаж и наладка производственных линий, а также усовершенствование имеющихся.
ИТР приходится много работать с информацией (схемы, графики, программы и т. д.); кроме того, контактировать с техническими устройствами , а также общаться с другими людьми , занятыми в производстве.
К современным требованиям , предъявляемым работодателем к ИТР относится:
- узкая специализация работника;
- знание отрасли, в которой предстоит трудиться ИТР;
- знание рынков сбыта производимой продукции;
- знание российских и мировых технологий, разработок в своей отрасли деятельности.
Сколько выпускников с инженерно-техническим образованием в Ярославской области?
В 2010 году 20% или около 2 000 выпускников высших учебных заведений и 25% или 1 500 выпускников средне профессиональных учебных заведений вышли на рынок труда, получив инженерно-техническое образование.
В Ярославской области существуют следующие направления подготовки инженерно-технического профиля:
- металлургия, машиностроение и материалообработка;
- химическая технология и биотехнологии;
- автоматика и управление;
- строительство и архитектура;
- транспортные средства;
- электронная техника, радиотехника и связь;
- технология прод. продуктов и потребительских товаров;
- информационная безопасность и др.
Если рассматривать более конкретно, то высшее инженерно-техническое образование можно получить по специальностям:
- материаловедение и технология материалов;
- конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств;
- химическая технология;
- энергетическое машиностроение;
- управление качеством;
- технологические машины и оборудование;
- радиоэлектронные системы;
- технология транспортных процессов;
- теплоэнергетика и теплотехника и пр.
Средние профессиональные учебные заведения области предлагают обучения специальностям:
- монтаж и тех. эксплуатация промышленного оборудования;
- технология машиностроения;
- технология продукции общественного питания;
- организация и управление на транспорте;
- моделирование швейных изделий;
- сварочное производство;
- производство авиационных двигателей и пр.
Больше информации об инженерно-технических специальностях, которым обучают в Ярославской области, можно получить, задав «Вопрос специалисту », на нашем портале.
Кто востребован в Ярославской области?
На рынке труда Ярославской области в 2010 году требовалось 1500 специалистов с высшим и средним инженерно-техническим образованием . Среди них – 950 инженеров, 170 техников, 100 программистов и 40 технологов.
Инженеры и технологи востребованы на промышленных предприятиях (ОАО «НПО Сатурн», ОАО «Автодизель», ЗАО «Ярославль-Резинотехника», ОАО «Тутаевский моторный завод», ОАО «Раскат», ОАО «Русская механика», ОАО «Ярославский радиозавод», ЗАО «Ярполимемаш-Татнефть», ОАО «Судостроительный завод», ООО «Фабрика валяной обуви», ОАО « Eldin » и пр. ), на предприятиях транспорта, строительства, сельского хозяйства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, в конструкторских бюро и исследовательских организациях.
Самыми востребованными инженерами сегодня являются инженер-технолог, инженер-конструктор, инженер по охране труда и технике безопасности, инженер-программист, инженер-электроник, инженер по организации и нормированию труда, инженер-энергетик, инженер-проектировщик, инженер-механик, инженер по качеству и инженер по охране окружающей среды (эколог).
Программисты востребованы во всех сферах экономики, но особенно в последние годы возрос спрос на данных специалистов в сферу услуг, образование и здравоохранение.
Техники , которым, в отличие от предыдущих специалистов, достаточно среднего профессионального образования востребованы в промышленность, строительство и в бюджетные отрасли экономики. Особым спросом на рынке труда пользуются техники-технологи на различные производства и в транспортные организации.
Сколько платят инженеру, технику, технологу?
Среднемесячная заработная плата инженерно-технического работника на регистрируемом рынке труда составляет от 13 000 рублей .
Но, как и в любой другой профессий, уровень оплаты труда может сильно отличаться на предприятиях различных отраслей экономики. Так, например, если средняя зарплата инженера в Ярославской области составляет 14 000 рублей , то в некоторых промышленных (химия и нефтехимия, машиностроение), транспортных или строительных организациях могут предложить оплату от 30 000 рублей .
Аналогично и со специализацией работника. Самый высокий уровень оплаты труда на сегодняшний день у инженеров по надзору за строительством и инженеров по наладке и испытаниям – от 23 000 рублей . Также выше средней «инженерной» зарплаты предлагают инженеру по КИПиА – от 18 000 р ., инженеру по автоматизации и механизации процессов и производств – от 16 000 р. , инженеру-проектировщику, -механику, -электронику, -энергетику – от 15 000 рублей . И наименьший уровень оплаты труда у инженеров по организации и нормированию труда и по охране окружающей среды (экологов) – от 9 000 рублей .
Среднемесячная заработная плата конструктора на предприятиях области – от 15 000 рублей , технолога – от 14000 рублей , программист может рассчитывать на зарплату от 11 500 рублей .
Самыми низкооплачиваемыми инженерно-техническим работником является техник , уровень зарплаты которых варьируется от 7 000 рублей технику-электрику и от 16 000 рублей – технику-энергетику, конструктору, технологу.
В чем проблемы современного инженерно-технического работника?
Проблемы ИТР сегодня можно разделить на две группы:
1. Причины, не зависящие от работника
- низкая заработная плата . Даже если работник выучится и придет на производство, нет гарантии что он не отправится в торговлю или частный бизнес, променяв любимую работу на достойную оплату своего труда. В Ярославской области высокую заработную плату ИТР предлагают на машиностроительном, металлургическом, химическом и нефтехимическом производствах. А вот на текстильных, швейных или пищевых производствах зарплата зачастую скромнее.
- технологии совершенствуются гораздо быстрее, чем модернизируется система профессионального образования . Но решить проблему путем обновления учебной базы вряд ли удастся. Как правило, технологии и оборудование современных производств очень дорогие и часто уникальные, поэтому его невозможно перенести в учебное заведение. Куда проще привести студентов учиться на производство.
- желание работодателя видеть работника не только с хорошим образованием, но и с опытом работы . Решение этой проблемы видится в более основательной практической части учебного процесса технических вузов.
2. Причины, связанные с изначально неправильным выбором профессии
- Существуют сложности, которые молодые люди создают себе сами. Основная проблема – это поступление не с целью стать инженером или технологом, а с целью избежать службы в армии, поступить за компанию с друзьями, либо просто получить высшее образование. Если где-то это может пройти и худо-бедно, поднабравшись опыта, получится работать по профессии, то инженером, как и, к примеру, врачом, без способностей и желания не стать.
- Поступить, и даже отучиться положенный срок, конечно, можно, но специалисты в итоге получаются соответствующие. А так как с ИТР у работодателя сегодня спрос особый, те кто оказывается профнепригодным, идут в торговлю или сферу услуг. И хорошо если будущая деятельность будет хоть отдаленно связана с полученными знаниями.
Таким образом, можно подвести итог:
- если соотнести общее количество выпускников технических вузов и потребность в них работодателя видно, что дело не в суммарной нехватке инженерно-технических кадров, а в несоответствии качества и специализации выпускников.
- несмотря на трагический дефицит ИТР на предприятиях Ярославской области, среди безработных, зарегистрированных в службе занятости, есть и инженеры, и техники, и программисты, что зачастую связано с нежеланием работать за предлагаемую зарплату или отсутствием интереса и способностей к полученной профессии;
- инженерно-техническое образование сегодня очень востребовано, а его престиж растет одновременно с развитием промышленности и научного сектора в регионе. Если работодатель видит способного работника – он возьмет его на работу без опыта, обучит под специализацию предприятия за свой счет, предложит достойную оплату и всевозможные социальные гарантии.